國家工商行政管理總局關於深入開展“家電下鄉”、“汽車機車下鄉”市場專項整治工作的通知

（二）加強對家電、汽車等商品二手市場的監管，切實維護舊家電、舊汽車機車等商品市場秩序。 （三）嚴厲打擊以“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“名義銷售不合格和假冒偽劣商品等違法行為，切實保障農村商品市場消費安全。 工商機關各內設機構要按照職能分工，切實負責，加強檢查和分類指導，紮實推進“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“市場專項整治工作深入開展。

國家工商行政管理總局關於深入開展“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“市場專項整治工作的通知
工商明電[2009]27號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、副省級市工商行政管理局：
今年以來，各級工商行政管理機關認真貫徹黨中央、國務院的總體部署，深入開展“質量和安全年“活動，按照“保增長、保民生、保穩定“的要求，全面落實全國工商行政管理工作會議精神和總局部署，圍繞“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“產品等重點商品，紮實開展農村商品市場專項執法檢查，取得了明顯的階段性成效。為了認真貫徹落實國務院領導重要批示、指示精神，進一步加強“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“市場監管，切實保護農村消費者合法權益，積極促進經濟平穩較快增長，現就全國工商系統深入開展“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“市場專項整治工作有關問題通知如下：
一、充分認識深入開展“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“市場專項整治工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感
“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“是中央應對國際金融危機，增強消費信心，擴大內需的一項重要舉措，對於改善民生，促進經濟平穩較快增長意義重大。黨中央、國務院領導高度重視“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“工作，多次作出重要批示、指示，提出明確要求。各級工商行政管理機關要充分認識深入開展“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“市場專項整治，對於確保支農惠農政策的落實和擴內需、保增長措施深入貫徹的極端重要性，切實把思想統一到黨中央、國務院的決策和部署上來，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，從全面落實科學發展觀和維護社會和諧穩定的高度，進一步增強責任感和緊迫感，強化大局意識和服務意識，深入開展“質量和安全年“活動和農村商品市場專項整治工作，採取針對性更強、更有力的措施，切實維護“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“市場秩序，保障農村商品市場消費安全，促進社會和諧穩定和經濟平穩較快發展。
二、深入開展“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“市場專項整治工作，切實維護農村商品市場秩序
各地要在前一階段工作的基礎上，強化對家電、汽車、機車市場的監管，特別是針對假借“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“名義銷售不合格和假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭等違法行為，突出重點區域、重點場所，深入開展專項執法檢查，嚴厲打擊各類違法經營行為，切實維護“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“市場秩序。
（一）強化對家電、汽車、機車等產品下鄉活動定點銷售網點的管理，切實規範家電、汽車、機車等下鄉產品的經營行為。各地工商行政管理機關要掌握轄區內在商務部門備案的“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“中標銷售企業及其所屬銷售網點名錄，對家電、汽車、機車等產品經營主體進行全面排查，嚴防非銷售網點違反規定銷售“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“產品。要積極配合相關部門加強對“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“產品質量的監管，監督中標銷售企業及其所屬網點切實履行進貨查驗義務，審驗“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“產品標識卡及號碼，確保產品來源合法、質量合格，杜絕不合格和假冒偽劣商品進入“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“流通體系。要加強對中標銷售企業及銷售網點經營行為的監督檢查。積極配合相關部門指導中標銷售企業及銷售網點完善管理措施，增強網點銷售服務功能，嚴格履行流通企業承諾、“三包“規定和及時提供汽車保養、維修等服務。
（二）加強對家電、汽車等商品二手市場的監管，切實維護舊家電、舊汽車機車等商品市場秩序。要按照國家鼓勵和支持家電、汽車機車等“以舊換新“政策的實施要求，積極配合相關部門加強對“以舊換新“活動的監管，嚴防回收的舊家電、舊汽車機車改頭換面非法流入市場。要加強對舊家電、舊汽車機車交易市場的監督檢查，嚴格規範市場的主體資格和經營行為，會同相關部門指導交易市場嚴格管理，加強自律，依法維護舊家電、舊汽車機車市場交易秩序。
（三）嚴厲打擊以“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“名義銷售不合格和假冒偽劣商品等違法行為，切實保障農村商品市場消費安全。要加強對家電、汽車、機車等商品市場經營主體資格、商品質量和經營行為的監管，依法查處取締無照經營行為，嚴厲查處打著“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“旗號制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品和以次充好、以假充真等違法行為以及利用“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“名義實施壟斷、商業賄賂、虛假表示、虛假宣傳、虛假廣告、不正當有獎銷售、強行搭售、假冒註冊商標、冒用他人企業名稱和仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等違法行為。
（四）強化農村商品市場日常監管，切實維護農村商品市場秩序。各地要圍繞家用電器、建材、裝飾材料、農資等商品，突出重點環節、重點區域和重點經營戶，加強農村商品市場監管。要嚴把農村商品市場主體準入關，按照法定條件和程式，嚴格農村市場主體準入。要加強農村商品市場交易行為的監管，依法監督農村商品銷售者建立並執行進貨檢查驗收制度，嚴格審驗供貨商經營資格，驗明商品合格證明和標識，引導建立和完善商品質量承諾、不合格商品退市等自律制度。要強化對農村市場商品質量的日常巡查，嚴格檢查商品的標識、生產日期、安全使用日期或者失效日期和質量合格證明檔案，依法監督經營者及時退市不合格商品。要強化信用分類監管，完善監管檔案，加強對信用監管數據的統計分析，切實提高日常巡查的針對性和有效性。要深入推進農村市場商品質量準入制度改革，完善各項監管制度，努力構建農村商品市場監管長效機制，提高監管執法水平。
（五）加大案件查辦力度，切實依法打擊違法經營行為和違法犯罪活動。各地要突出重點區域、重點場所和重點經營者，加強案件排查、區域協辦和督查督辦工作，加大案件查辦力度，及時發現和依法懲處各類違法行為。要嚴格辦案程式，規範執法行為，嚴肅執法紀律，大要案件要掛牌督辦，領導包案，限期辦結。要嚴格案件移送制度，對監督檢查中發現的違法經營行為和查辦的違法案件，凡涉嫌觸犯刑律的，要嚴格按照規定及時移送公安機關依法處理。各地要積極配合公安部門嚴厲打擊假借“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“名義從事的違法犯罪活動。
三、加大社會監督和消費維權工作力度，切實保護消費者合法權益
各地要在開展專項整治工作中，擴大社會監督，及時受理和處理消費者與廣大民眾的諮詢、申訴和舉報，充分發揮12315行政執法體系“四個平台“的作用，加強消費教育和消費引導，加大消費維權工作力度，切實保障廣大農民消費者的合法權益。
（一）充分發揮12315消費者申訴舉報網路和“一會兩站“的作用，及時受理和處理消費者有關“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“的諮詢、申訴和舉報。要依法受理和按程式處理“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“活動中的商品消費糾紛，做到件件有著落，事事有回音。要強化對相關諮詢、申訴和舉報信息的綜合分析，掌握市場消費動態情況，並及時報告當地政府或通報有關職能部門，有針對性地提出意見和建議，為政府和有關部門完善相關政策措施和跟蹤監管提供參考和信息。
（二）充分發揮12315行政執法體系“四個平台“的作用，健全農村商品市場消費維權體系。要積極完善12315信息化網路體系，大力推進“一會兩站“建設和12315進商場、進超市、進市場、進企業、進學校工作，擴大城鄉覆蓋面，進一步暢通農民消費者申訴舉報渠道，積極完善社會消費維權組織網路、執法監督機制以及指揮調度、快速處置和分析發布機制，不斷健全家電、汽車、機車等商品市場消費維權體系。
（三）認真開展消費教育和消費引導，切實加強部門配合協作和宣傳工作。要配合商務等部門及時公布“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“中標產品型號、中標銷售企業及其所屬銷售網點名單；廣泛宣傳和普及“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“政策以及家電、汽車、機車等商品消費知識，幫助理解和掌握有關政策、法規和操作程式，提高農民消費者購買“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“產品的積極性和依法維權意識與能力。配合工業主管、商務等部門引導家電、汽車、機車等產品經營者建立健全進貨查驗、不合格商品退市、商品質量承諾等制度，提升其誠信守法意識與自律能力。同時，要採取多種方式，廣泛宣傳“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“市場專項整治工作，正面引導，曝光典型案件，努力營造良好的輿論氛圍和社會環境。
四、加強組織領導，切實抓好檢查落實
各地要在當地政府的統一領導下，切實加強對“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“市場專項整治工作的組織領導，嚴格責任制和責任追究制，密切協作配合，狠抓督促檢查，確保各項工作落實到位。
（一）加強組織領導，精心組織實施。各地要堅持一把手親自抓，主管領導具體抓，各內設機構按職責分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局。要結合實際，及時制定整治工作方案，明確階段目標和任務分工，層層安排部署，精心組織實施，切實抓緊、抓好，抓出新成效。
（二）嚴格責任制和責任追究制，強化分類指導。要強化專項整治工作的屬地領導責任制、職能機構檢查指導責任制、工商所轄區崗位責任制。消費者權益保護機構要認真履行牽頭協調職責，市場管理、競爭執法、廣告管理等機構按照各自職能分工負責，密切協作配合，切實加強市場監管；競爭執法機構牽頭協調和配合公安機關嚴厲打擊借“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“名義從事的違法犯罪活動。工商機關各內設機構要按照職能分工，切實負責，加強檢查和分類指導，紮實推進“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“市場專項整治工作深入開展。
（三）強化部門協作，狠抓檢查落實。“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“市場監管政策性強，涉及部門多。各地要在當地政府的統一領導下，切實加強與商務、工業主管、質檢、公安等部門的溝通協作，加強信息通報，積極配合相關部門依法開展“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“監管工作，組織開展聯合執法檢查，充分發揮整體優勢，形成監管合力。要採取重點督查、專項督查、交叉檢查、明查暗訪等方式，強化督查指導，各級領導幹部要深入基層，靠前指揮，一級抓一級，層層抓落實。
總局將適時組織開展專項督查，及時總結各地經驗，有針對性地指導專項整治工作。
各省、自治區、直轄市工商局要於每月20日前，將“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“市場專項整治工作統計表（見附屬檔案）以及典型案例報送總局消費者權益保護局，並於9月20日前、12月20日前書面分別報送本地區專項整治工作階段小結和年度總結。遇有重大情況，及時報告當地政府和總局。
附屬檔案：全國工商系統“家電下鄉“、“汽車機車下鄉“市場專項整治工作統計表（略）
國家工商行政管理總局
二〇〇九年七月六日