國務院關於穩定物價工作的報告

國務院關於穩定物價工作的報告是國務院於2008年12月24日發布，自2008年12月24日起施行的法律法規。

--2008年12月24日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上
國家發展和改革委員會副主任張茅
全國人民代表大會常務委員會：
我受國務院委託，向全國人大常委會報告2007年5月份以來加強價格調控、應對價格過快上漲的工作情況，請予審議。
一、穩定物價工作採取的措施和取得的成效
去年5月份以來，以豬肉、食用植物油價格大幅上漲推動食品類價格過快上漲為主要標誌，價格總水平出現較大幅度上升。2007年，居民消費價格總水平上升4.8%。今年上半年，受國際市場石油、糧食、食用植物油等大宗商品價格暴漲、輸入型通脹壓力急劇增加和年初南方部分省份雨雪冰凍、5月汶川特大地震自然災害等多重因素影響，價格總水平一度高位攀升，其中2月份居民消費價格指數同比漲幅達到8.7％，為十餘年來的月度最高漲幅。
黨中央、國務院高度重視價格過快上漲對國民經濟和民眾生活的影響，去年底的中央經濟工作會議將“防止出現明顯通貨膨脹”作為巨觀調控的首要任務之一，今年7月中央根據經濟形勢變化，及時調整巨觀經濟政策，繼續把控制物價過快上漲作為重要目標。去年5月份以來，國務院共召開4次常務會議專題研究控制物價過快上漲工作，採取了抑制不合理需求、扶持生產、保障供應，加強監管、妥善安排低收入群體生活等一系列綜合性政策措施，隨著政策效果逐漸顯現，市場供求狀況明顯好轉，物價過快上漲的態勢基本得到控制。
一是加強和改善巨觀調控，抑制不合理需求。嚴格控制新開工項目，抑制固定資產投資過快增長；去年以來，多次上調存貸款基準利率和法定存款準備金率，控制貸款規模過度擴張；為增強匯率彈性，多次調低或取消出口退稅率，開徵或調高出口關稅與暫定關稅；加大差別電價政策實施力度，提高環保收費標準，控制“兩高一資”產品出口。
二是扶持生產，保障供應。去年以來，先後出台多項扶持糧食、生豬、油料、奶業生產的具體措施；兩次提高2008年糧食最低收購價，三次提高農資綜合直補標準，全年累計增加補貼資金440億元；綜合採取進出口、動用儲備、加強市場監管等措施，並拍賣臨時儲備稻穀、小麥，調運東北稻穀、玉米，穩定糧食、化肥、生豬、食用植物油、食糖等重要商品價格和市場供應；兩次調高成品油價格，並採取進口增值稅返還、委託地方煉廠加工等措施，增加市場供應；兩次調整電力價格，保障電力生產。
三是加強價格監管，規範市場秩序。在全國範圍內啟動了對糧、油、奶等民眾基本生活必需品的臨時價格干預措施，組織開展了保障市場供應、加強市場監管專項督查；出台了對發電用煤價格的臨時干預措施；雨雪冰凍和汶川特大地震災害期間，全面清理並減免鮮活農產品運輸銷售環節收費，相關省份也對部分重要商品採取了臨時價格干預措施，對救災物資減免了公路通行費；嚴格控制政府管理價格的調整，降低行動電話國內漫遊通話費上限標準，停止徵收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，著力減輕市場經營者和消費者負擔，提高社會各方面對價格上漲的承受能力。同時，各級價格主管部門加大了價格行政執法力度，組織開展以豬肉、食品、食用植物油為重點的市場價格專項檢查，嚴厲打擊串通漲價、哄抬價格以及不執行國家臨時價格干預措施等價格違法行為。全國共查處串通案件80餘起，有效遏制了亂漲價勢頭。組織開展了涉農、涉企、教育、醫藥等價格收費專項檢查，減輕了民眾和企業不合理負擔。
四是提高保障和救濟標準，努力緩解價格上漲對民眾生活影響。去年以來，多次提高最低生活保障、最低工資和退休人員基本養老金標準，以及家庭經濟困難學生補助標準，增加城鄉低保人員臨時生活補貼，同時確保及時、足額發放到低收入群體手中。今年調整成品油、電力價格時，配套出台了對公益性行業和困難群體的財政補貼政策；四川、陝西、甘肅三省受災嚴重的縣（市）電價以及全國居民用電電價不作調整，減輕了價格調整對困難民眾、公益性行業的影響。
各地區、各部門按照黨中央、國務院的統一部署，認真細化落實上述措施，取得了明顯成效。目前，價格過快上漲的壓力已經明顯緩解，從5月份開始居民消費價格指數同比漲幅連續7個月出現回落，其中9、10、11三個月漲幅分別為4.6％、4％和2.4％；生產資料價格漲幅全面回落，11月份工業品出廠價格、原材料燃料動力購進價格、農業生產資料價格分別上漲2％、4.7％和15.7％，漲幅分別比10月份下降4.6、6.3和4.9個百分點；雨雪冰凍災害、汶川地震及災後重建、奧運會期間，市場沒有出現搶購、限供和脫銷、斷檔現象，價格總體穩定、民心安定、社會秩序良好，社會漲價預期明顯減弱。
二、近期物價變動的新情況及採取的措施
9月以來，國際金融市場進一步動盪，世界經濟增速明顯下滑，全球金融危機對我國經濟的負面影響逐步加深，國內外經濟環境中不確定、不穩定因素明顯增多，對物價水平帶來了一定影響。首先，國際市場價格大幅下跌，部分商品國際市場價格低於國內。石油、鋼材、糧食、航運等國際大宗商品及服務價格出現大幅度下跌，11月份，原油期貨平均價格（美國西德克薩斯原油期貨）、國際市場鋼材價格指數、波羅的海乾散貨運價指數分別較今年以來最高點下降了57.1％、37.5％、93.8％，芝加哥市場最近交割的小麥、玉米、大豆期貨價格分別較今年最高點下降了51.6％、46.5％、40.4％，外部輸入型通脹壓力已基本消除。目前除大米外，國內玉米、小麥、大豆等主要糧食價格均高於國際市場。其次，國內經濟增速呈現下滑態勢，重要商品價格快速下跌。受外部需求減弱、出口受阻以及國內房地產市場調整等因素影響，我國經濟面臨較大下行壓力，需求明顯下降，煤炭、鋼材、化肥、棉花等主要生產資料和豬肉、食用植物油、食糖等主要副食品價格出現大幅下跌。11月份，四種鋼材綜合平均價格、秦皇島港動力煤（發熱量5500大卡／千克）平倉價格、棉花平均銷售價格、食糖平均銷售價格和國產尿素平均零售價格，分別比今年最高點下跌59.7％、42.6％、20.％、21％和11％。36個大中城市大豆油、生豬、菜籽油、豬肉價格分別比今年最高點下降35％、29.8％、24.1％、18.8％。總體上看，價格過快上漲的內外部壓力明顯緩解，部分重要商品價格過快下跌的矛盾逐步凸顯。
最近為應對國際金融危機對我國的不利影響，黨中央、國務院及時調整了巨觀調控的方向、節奏和力度。將年中“保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲”調整為“保持經濟平穩較快發展，防止出現大的起落”。為促進經濟平穩較快發展，保持價格基本穩定，10月份以來，中央又出台了多項新舉措。
一是積極擴大國內需求。按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災後重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。今年四季度已安排中央投資1000億元。
二是加大金融支持力度。適時調整了公開市場操作力度，連續四次下調存貸款基準利率，兩次下調存款準備金率，擴大個人住房貸款利率下浮幅度，加大對“三農”和中小企業的信貸支持，努力滿足實體經濟對金融服務的合理需求。
三是實施強農惠農政策。在東北地區、南方稻穀主產區、油菜主產區和新疆地區，全力組織開展稻穀、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要農產品收購，加強北糧南運。較大幅度提高2009年糧食最低收購價格，已公布將白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價分別提高0.1元、0.11元和0.11元，提高幅度分別為13％、15.3％和15.3％。
四是減輕企業稅費負擔。修訂了增值稅、消費稅、營業稅等三個暫行條例，從明年起在全國範圍實施增值稅轉型改革，減輕企業稅負約1233億元。從明年1月1日起，取消或停止城市房屋拆遷管理費、暫住證（卡）工本費等100項行政事業性收費，切實減輕企業和社會負擔。
五是實施成品油價格和稅費改革，降低成品油價格。提高價內徵收的汽油和柴油消費稅單位稅額，取消公路養路費等六項收費。完善成品油價格形成機制，實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌；降低了國內汽柴油和航空煤油的出廠價格。
三、當前穩定物價工作需要關注的問題
當前，國際金融危機已從局部發展到全球，從已開發國家傳導到新興市場國家和開發中國家，從金融領域擴展到實體經濟領域。我國經濟成長放緩趨勢明顯，企業利潤和財政收入增速下降，資本市場持續波動和低迷，價格總水平下行加快，穩定物價工作存在一些需要高度關注的問題。
一是國際市場價格變動的不確定性依然存在。受金融危機、國際市場信心不足、需求減弱等因素影響，國際市場石油、鋼材、鐵礦石等初級產品價格大幅下挫。但是，主要國家已經多次向市場注入流動性，市場投機力量仍然較強，貨幣環境較為寬鬆，加上石油輸出國合作組織（OPEC）限產保價和地緣政治等不確定因素，如果各國金融市場趨穩，經濟有所恢復，也不能完全排除明年下半年或明年年底國際市場初級產品價格反彈並再度大幅上漲的可能。
二是部分農產品價格的過度下跌不利於農業生產穩定發展。受國際市場價格下跌和供求關係改變等因素影響，當前生豬、油料、棉花、食糖等價格出現下跌；糧食連年豐收，供求關係明顯緩和，國家雖已啟動臨時收儲，但國內市場糧價仍面臨下行壓力。農業生產成本較高與農產品需求減少、價格下降的矛盾，使農民從事種養業的比較收益下降，增收空間有限。如不及時採取有力措施應對，不利於農業生產穩定發展，也不利於價格總水平穩定。
三是企業經營困難影響就業與職工收入。人民幣升值以及環保成本、勞動力工資的上漲抬升了我國出口企業的生產成本，加之全球經濟衰退導致外需減弱，加劇了國內產能過剩的壓力，企業利潤增幅回落，虧損企業不斷增多。這一趨勢如繼續惡化，將進一步影響我國居民就業水平，造成職工收入增速減緩甚至下降。企業經營困難，就業水平和職工收入下降，不利於疏導前期積累的價格矛盾。
四是理順價格關係面臨新的難題。資源性產品價格形成機制不合理，環保收費標準和徵收率偏低是制約我國經濟持續健康發展的突出問題。轉變經濟發展方式，促進節能減排，亟需推進資源性產品價格與環保收費改革；去年以來為控制價格過快上漲，中央和地方停止出台許多調價項目，積累的價格矛盾亟待疏導。但經濟下滑對企業效益、居民就業和收入影響較大，企業和民眾對價格上漲的承受能力也相應下降，對理順價格造成一定製約。
四、進一步做好穩定物價工作的構想
當前的國際國內形勢，對保持經濟平穩較快發展帶來了嚴峻挑戰。從前三季度各項巨觀經濟指標判斷，我國經濟形勢總體是好的，當前我國經濟發展仍處於重要戰略機遇期，國內市場廣闊，調控餘地大，具有抵禦風險的能力和強勁的活力。下一階段，要按照深入學習實踐科學發展觀的各項要求，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，出台更加有力的促進經濟發展的措施，努力保持經濟平穩較快發展。明年的價格工作，要充分發揮價格槓桿促進經濟發展和結構調整的作用，加強和改進價格調控，完善農產品價格支持政策，積極穩妥地推進價格改革，著力解決民生價格問題，整頓規範市場價格秩序，努力將價格總水平穩定在合理區間，促進國民經濟持續健康發展與社會和諧進步。
（一）加強價格監測預警分析，提高調控的預見性、針對性和有效性
完善巨觀經濟和價格變動的監測預警體系，加強發展改革委、財政部、人民銀行等有關部門的信息共享與協調配合，制定完善應對價格異常波動的預案，緩解國際市場價格波動對國內市場的影響；準確捕捉國內市場價格異常波動的苗頭性、傾向性問題，及時採取措施，穩定物價；完善重要商品儲備制度，適時適度組織投放和收儲，調節供求；繼續指導災區有關部門做好災後重建期間重建物資的價格穩定工作。
（二）落實擴大需求的各項措施，防止經濟和價格過快下滑
各地區、各部門都要認真落實中央擴大內需，促進經濟平穩較快增長的各項部署，實施積極財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。增加投資，儘快把今年四季度新增1000億中央投資落實到項目，認真做好明年中央投資安排工作，有效帶動地方和社會投資。擴大消費，千方百計增加居民收入，提高城鄉低保、基本養老金、基本失業保險金、優撫對象生活補助等社會保障和社會救濟標準。加快推進城鎮、農村居民養老和醫療保險。加強工資分配的巨觀管理。完善國有單位特別是壟斷行業收入分配的激勵約束機制。推進綜合與分類相結合的個人所得稅制度改革。穩定出口，加快實施出口市場多元化戰略。
（三）完善農業支持保護體系，促進農業發展和農民增收
認真貫徹十七屆三中全會的部署，進一步加大強農惠農力度。繼續加強農產品市場調控，做好糧食、油料、棉花等主要農產品收購工作，認真執行提高糧食最低收購價政策。完善與農業生產資料價格上漲掛鈎的農資綜合補貼動態調整機制，制定並發布增加各種農業補貼的方案，擴大補貼範圍，提高補貼標準，規範補貼渠道，提高補貼效率。健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩步提高糧食最低收購價格，完善糧食等主要農產品價格形成機制，促進農民增產增收。充實主要農產品儲備，保持農產品價格合理水平。
（四）積極穩妥地推進價格改革，適時疏導價格矛盾
適時調整價格政策方向和力度。推進資源性產品和環保收費價格改革，促進資源節約和環境保護。積極推行階梯價格政策。對滿足基本需要部分實行免費或優惠價格，完善價格上漲對低收入群體生活影響的補貼機制。
（五）加強價格監管，規範價格行為
圍繞促進經濟平穩較快增長、擴大內需，加大價格監管力度，組織開展涉農價格收費專項檢查，穩定化肥等農資價格，促進農民減負增收；開展涉企收費和中介組織收費檢查，減輕企業不合理負擔；開展教育收費、醫藥價格檢查，緩解民生價格矛盾；加強市場價格監管，打擊價格欺詐、行業自律價、壓級壓價等不正當價格行為，營造良好的消費環境。加大清費治亂力度，大幅度降低質檢、環評等項目收費標準，繼續取消部分收費項目；擴大“綠色通道”範圍，積極推進成品油價稅費改革，逐步有序取消政府還貸二級公路收費項目；規範幼稚園、高中擇校費和高等教育收費；配合新醫療改革方案，降低虛高的藥品價格，規範醫療服務收費項目，降低收費標準。
（六）促進房地產業平穩發展
認真分析和研究房地產市場形勢，正確引導和調控房地產市場。加快保障性住房建設，加大廉租房、經濟適用房等保障性住房建設規模。落實和完善促進合理住房消費的政策措施，促進中小戶型、中低價位普通商品房開發建設，加快發展二手房市場和住房租賃市場。從嚴控制廉租房租金，規範地方政府土地出讓行為，抑制地價過快上漲。
當前及今後一段時間，穩定價格總水平，促進經濟平穩較快發展的任務十分艱巨。面對嚴峻的國際國內形勢，把我們自己的事情辦好，保持國內經濟平穩較快發展，防止出現大的起落，既是我國自身發展的需要，也是對世界經濟的最大貢獻。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中全會的各項部署，進一步加強和改善價格調控工作，促進國民經濟又好又快發展。