--2016年4月25日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議上
法務部部長吳愛英
全國人民代表大會常務委員會：
我受國務院委託，向全國人大常委會報告“六五”普法決議執行情況，請審議。
2011年4月22日，第十一屆全國人大常委會第二十次會議審議通過了《關於進一步加強法制宣傳教育的決議》。此前，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、法務部關於在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年）》。5年來，特別是黨的十八大以來，在黨中央、全國人大、國務院以及地方各級黨委、人大、政府的正確領導和有力監督下，各地區、各部門、各單位和廣大普法工作者紮實工作、開拓創新，“六五”普法規劃順利實施，全國人大常委會決議得到全面貫徹落實，法治宣傳教育工作取得了明顯成效。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳，法治宣傳教育主題活動廣泛開展，多層次多領域依法治理不斷深化，法治創建活動深入推進，全社會法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平明顯提高，法治宣傳教育在建設社會主義法治國家中發揮了重要作用。
一、基本情況
（一）突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法作為全民普法首要任務，在全社會普遍開展憲法學習宣傳。中央宣傳部、法務部在全國開展“學習憲法、尊法守法”主題活動，各地各部門通過舉辦憲法學習報告會、講座、知識競賽和憲法進家庭等活動，推動憲法家喻戶曉。法務部、全國普法辦、中央電視台在每年“12·4”全國法制宣傳日都評選全國十大法治人物，制播憲法宣傳特別節目，推動各地各部門集中開展憲法學習宣傳。12月4日被確定為國家憲法日後，全國人大常委會辦公廳、中央宣傳部、法務部等每年聯合舉辦座談會、報告會，教育部、法務部在全國40萬所中國小開展“晨讀憲法”活動，地市級以上黨報黨刊統一刊登憲法宣傳公益廣告，營造學習宣傳憲法的濃厚氛圍。各地把憲法學習納入黨員幹部法治培訓必修課，作為黨員幹部遠程教育、網上學法課堂的重要內容，推動憲法學習不斷深入。
（二）深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系。各地各部門深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程式法等各個法律部門的法律法規，重點學習宣傳與促進經濟發展、維護社會穩定、保障改善民生等相關的法律法規，及時學習宣傳新頒布、新修訂的法律法規。法務部會同有關部門組織“六五”普法講師團成員，舉辦中國特色社會主義法律體系巡迴宣講活動，並制發系列法治講座光碟，供全國學習使用。結合貫徹落實中央“八項規定”精神、黨的民眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等，加強反腐倡廉法律法規和黨章黨規學習宣傳。利用各項法律頒布實施日等時間節點，設立相關法律的宣傳月、宣傳周、宣傳日，形成了稅法宣傳月、中國水周、“三·八”婦女維權周、智慧財產權宣傳周、“3·15”消費者權益保護日等法治宣傳平台。在宣傳法律法規知識的同時，注重弘揚法治精神，積極引導人民內心擁護和真誠信仰法律。
（三）圍繞黨和國家工作大局廣泛開展法治宣傳教育主題活動。圍繞黨和國家重大部署、重要活動，組織開展“大力弘揚法治精神、共築偉大中國夢”、慶祝建黨90周年、迎接黨的十八大召開、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年等主題法治宣傳。圍繞“十二五”時期經濟社會發展目標和國家重大發展戰略，組織開展服務經濟發展新常態、“一帶一路”建設、“大眾創業、萬眾創新”等主題法治宣傳。圍繞維護社會和諧穩定，組織開展信訪、調解等方面法律法規學習宣傳。圍繞維護國家安全和民族團結，開展反暴恐、反分裂主題法治宣傳。法治宣傳教育主題活動的廣泛開展，推動了全社會尊崇法治、厲行法治，有效服務了改革發展穩定大局。
（四）以加強重點對象法治宣傳教育推動全民普法。堅持以領導幹部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民為重點，加強分類指導，推進全民普法。一是紮實推進領導幹部和公務員學法用法工作。各地各部門普遍建立黨委（黨組）中心組學法制度，把法治納入幹部錄用和晉職培訓內容，列入黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課。法務部會同有關部門制播黨員幹部遠程法治教育節目，舉辦“領導幹部法治思維和法治方式”系列講座。各地各部門普遍建立政府法律顧問制度。一些地方把學法用法情況納入公務員考核和領導班子、領導幹部述職內容。2016年1月，中央全面深化改革領導小組審議通過《關於完善國家工作人員學法用法制度的意見》，對國家工作人員學法用法進一步作出部署。二是深入推進青少年法治教育。教育部會同法務部等部門研究制定青少年法治教育大綱，推動把法治教育納入國民教育體系，完善學校、家庭、社會“三位一體”青少年法治教育格局。各地積極落實青少年法治教育教材、課時、師資、經費，加強青少年法治教育基地建設，全國共建立基地3萬多個，96.5%以上的中國小配備了法治輔導員。法務部、共青團中央每年舉辦青少年網上法律知識競賽，5年共吸引1000多萬名青少年參加。三是企業經營管理人員和農民等法治宣傳教育進一步加強。以促進誠信守法、依法經營為重點，廣泛宣傳與企業生產經營密切相關的法律法規。以農村“兩委”幹部為重點，開展農村“法律明白人”培訓。在輸出地和流入地集中開展農民工法律知識培訓，開展農民工法治宣傳周等活動。中央宣傳部、法務部廣泛開展送法下鄉活動，推動法律走進農村千家萬戶。
（五）深入開展依法治理和法治創建活動。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，紮實推進多層次多領域依法治理。27個省（區、市）制定依法治省（區、市）或法治建設綱要，推動依法治理在省、市、縣、鄉各層面不斷深入。進一步加強村（居）、社區、企業、學校依法治理，引導民眾有序參與基層社會治理。積極推進部門行業依法治理，各部門行業結合實際，開展法治機關建設、執法案卷評查等活動，推行權力清單和責任清單制度，並結合重點工作和熱點難點問題深入開展專項治理活動。一些部門制定法治建設考核評價指標，完善相關標準。堅持人民民眾在法治宣傳教育中的主體地位，積極推進法治創建活動。法務部、全國普法辦出台深化法治城市、法治縣（市、區）創建活動意見，各省（區、市）和新疆生產建設兵團、310個市（地、州、盟）、2670個縣（市、區、旗）全面開展法治創建活動，一些部門行業開展“文明執法示範視窗”、“誠信守法企業”等創建活動，法務部、民政部5年共表彰1159個“全國民主法治示範村（社區）”。依法治理和法治創建活動的蓬勃開展，使廣大人民民眾依法參與法治實踐能力不斷增強，社會治理法治化水平不斷提高。
（六）深化法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動。法務部、全國普法辦每年確定活動主題，針對機關、鄉村、社區、學校、企業和單位實際，對深入開展法治宣傳教育提出明確要求，作出具體部署。一些地方和部門結合工作實際，努力拓展“法律六進”範圍，廣泛組織開展法律進軍營、進邊疆、進景區、進市場、進工地等活動，推動法治宣傳教育實現全覆蓋。各地各部門切實加強“法律六進”考評考核體系建設，18個省（區、市）制定考評考核標準，明確目標要求、工作內容、方式方法和責任部門，確保各項工作順利推進。“法律六進”已成為全民普法的有效載體和重要抓手，有力推動法治宣傳教育向面上拓展、向基層延伸，更加貼近民眾、貼近實際。
（七）大力推進社會主義法治文化建設。堅持寓法治宣傳教育於各種文化活動之中，充分發揮法治文化的教化和引領作用。切實加強法治文化陣地建設，各地各部門依託圖書館、博物館、展覽館、紀念館、文化館、社區（鄉村）文化活動中心，充分利用公園、廣場等公共場所，開展形式多樣的法治宣傳教育。切實加強法治文化產品創作和推廣，創作了大量深受民眾喜愛的法治文化作品，動漫、短劇、欄目劇、微電影已成為開展全民普法的重要形式。廣泛開展民眾性法治文化活動，通過建立基層法治文藝隊伍，深入鄉村、社區，讓身邊人演身邊的事，組織開展法治故事徵集、文藝匯演、電影巡映、書畫展覽等活動，把法治文化元素融入人民日常生活，增強了法治宣傳教育吸引力、感染力。
（八）大力推進法治宣傳教育工作創新。推進理念創新，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關於深入開展法治宣傳教育的新要求，既重視法律知識宣傳普及，又注重弘揚法治精神、推動法治實踐，突出培育法治意識和法治理念，培養運用法治思維和法治方式的能力。推進制度創新，完善國家工作人員學法用法制度，推進實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，推動把法治教育納入國民教育體系，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，18個省（區、市）制定了法治宣傳教育條例。推進方式方法創新，結合典型案例和熱點問題開展生動直觀的法治宣傳教育，結合不同地區、不同時期、不同群體的特點和需求，開展有針對性的法治宣傳教育。推進陣地創新，積極利用大眾媒體開展法治宣傳教育，全國共舉辦法治宣傳廣播欄目5200多個、電視欄目3800多個、報刊欄目6000多個，形成了以中央電視台“今日說法”等為代表的一批普法品牌欄目。推動新媒體普法陣地建設，全國普法辦開通中國普法官方微博、微信和客戶端，各地各部門創辦普法網站3700多個，普法官方微博、微信2600多個，定期組織法治動漫微電影作品徵集展播、知識競賽、徵文等活動，每年參與人數超過1億人次，有效拓展了普法廣度和深度。
（九）切實加強法治宣傳教育組織領導和工作保障。各地各部門把法治宣傳教育工作擺上重要位置，建立完善黨委領導、人大監督、政府實施的領導體制，主要負責同志積極履行法治建設第一責任人職責。“六五”普法期間，310多名省（部）級幹部參加啟動會議，112名省（部）級幹部參加總結驗收。認真落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，推動建立各部門各負其責、全社會共同參與的工作機制，制定普法責任制實施意見，建立責任清單制度，把法治宣傳教育納入年度目標考核。切實加強普法隊伍建設，全國成立普法講師團8250個、成員達13.4萬名，成立志願者隊伍4.7萬支、成員達157.3萬名，舉辦普法骨幹培訓630萬人次。加大經費投入力度，普遍把普法經費列入地方年度財政預算，一些地方明確了人均普法經費標準，並根據經濟社會發展進行動態調整，為普法工作順利開展提供了保障。
總結“六五”普法實踐，我們感到，做好普法工作，必須堅持黨的領導，全面貫徹落實中央決策部署，確保正確的政治方向；必須圍繞中心、服務大局，自覺把法治宣傳教育工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中來謀劃、來推進；必須抓住領導幹部這一“關鍵少數”，發揮領導幹部的帶頭示範作用，帶動全社會尊法學法守法用法；必須堅持學用結合、普治並舉，積極推動法治宣傳教育與法治實踐相結合；必須健全黨委領導、人大監督、政府實施、各部門各負其責、全社會共同參與的體制機制，實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制；必須創新宣傳形式、注重宣傳實效，堅決防止和克服形式主義，推動法治宣傳教育工作在創新中發展。
回顧“六五”普法工作，我們也感到，與全面依法治國新要求和人民民眾新期待相比，還存在著一些問題和不足：有的地方和部門對法治宣傳教育重要性認識還不到位、普法宣傳教育機制還不夠健全、法治宣傳教育實效性有待進一步增強，全社會厲行法治的積極性和主動性有待進一步提高。
二、下一步工作措施
黨中央、全國人大、國務院高度重視法治宣傳教育工作。黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求。習近平總書記多次對法治宣傳教育作出重要指示，為法治宣傳教育工作指明了方向，提供了基本遵循。李克強總理多次對法治宣傳教育提出明確要求，在每年的政府工作報告中都作出部署。日前，中共中央、國務院已轉發《中央宣傳部、法務部關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》。我們將在黨中央、國務院的正確領導和全國人大的有力監督下，採取有效措施，進一步加強法治宣傳教育，努力為實現“十三五”時期經濟社會發展目標、全面建成小康社會營造良好法治環境。
一是深入學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。
二是突出學習宣傳憲法，堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。
三是深入宣傳中國特色社會主義法律體系，大力弘揚法治精神，引導全體公民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
四是深入宣傳黨內法規，突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威，堅持紀在法前、紀嚴於法，始終把紀律和規矩挺在前面。
五是切實加強重點對象的法治宣傳教育，堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法作為樹立法治意識的關鍵，堅持從青少年抓起，推動全體公民尊法學法守法用法。
六是推進社會主義法治文化建設，充分發揮法治文化的引領、薰陶作用，使人民內心擁護和真誠信仰法律。
七是推進多層次多領域依法治理，深入開展法治城市、法治縣（市、區）、民主法治示範村（社區）等法治創建活動，不斷提高社會治理法治化水平。
八是進一步強化工作措施，健全普法宣傳教育機制和普法責任制，積極推進法治宣傳教育工作創新，不斷增強法治宣傳教育的實效。
