意見發布
| 索 引 號： | 000014349/2018-00007 | 主題分類： | 商貿、海關、旅遊\其他 |
| 發文機關： | 國務院辦公廳 | 成文日期： | 2018年01月02日 |
| 標 題： | 國務院辦公廳關於推進電子商務與快遞物流協同發展的意見 | ||
| 發文字號： | 國辦發〔2018〕1號 | 發布日期： | 2018年01月23日 |
| 主 題 詞： |
意見全文
國務院辦公廳關於推進電子商務與快遞物流協同發展的意見
國辦發〔2018〕1號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，我國電子商務與快遞物流協同發展不斷加深，推進了快遞物流轉型升級、提質增效，促進了電子商務快速發展。但是，電子商務與快遞物流協同發展仍面臨政策法規體系不完善、發展不協調、銜接不順暢等問題。為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發展理念，深入實施“網際網路+流通”行動計畫，提高電子商務與快遞物流協同發展水平，經國務院同意，現提出以下意見。
一、強化制度創新，最佳化協同發展政策法規環境
（一）深化“放管服”改革。簡化快遞業務經營許可程式，改革快遞企業年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理。最佳化完善快遞業務經營許可管理信息系統，實現許可備案事項網上統一辦理。加強事中事後監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管。（國家郵政局負責）
（二）創新產業支持政策。創新價格監管方式，引導電子商務平台逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業發展面向消費者的增值服務。（國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責）創新公共服務設施管理方式，明確智慧型快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，為專業化、公共化、平台化、集約化的快遞末端網點提供用地保障等配套政策。（國土資源部、住房城鄉建設部、國家郵政局負責）
（三）健全企業間數據共享制度。完善電子商務與快遞物流數據保護、開放共享規則，建立數據中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平台與快遞物流企業之間開展數據交換共享，共同提升配送效率。（商務部、國家郵政局會同相關部門負責）
（四）健全協同共治管理模式。發揮行業協會自律作用，推動出台行業自律公約，強化企業主體責任，鼓勵簽署自律承諾書，促進行業健康發展。引導電子商務、物流和快遞等平台型企業健全平台服務協定、交易規則和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權益；鼓勵開放數據、技術等資源，賦能上下游中小微企業，實現行業間、企業間開放合作、互利共贏。（商務部、交通運輸部、國家郵政局會同相關部門負責）
二、強化規劃引領，完善電子商務快遞物流基礎設施
（五）加強規劃協同引領。綜合考慮地域區位、功能定位、發展水平等因素，統籌規劃電子商務與快遞物流發展。針對電子商務全渠道、多平台、線上線下融合等特點，科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系。快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地須符合土地利用總體規劃並納入城鄉規劃，將智慧型快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃。加強相關規劃間的有效銜接和統一管理。（各省級人民政府、國土資源部、住房城鄉建設部負責）
（六）保障基礎設施建設用地。落實好現有相關用地政策，保障電子商務快遞物流基礎設施建設用地。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿後需辦理相關用地手續的，可採取協定方式辦理。（各省級人民政府、國土資源部負責）
（七）加強基礎設施網路建設。引導快遞物流企業依託全國性及區域性物流節點城市、國家電子商務示範城市、快遞示範城市，完善最佳化快遞物流網路布局，加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網點等網路節點建設，構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網路。最佳化農村快遞資源配置，健全以縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點為支撐的農村配送網路。（國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責）
（八）推進園區建設與升級。推動電子商務園區與快遞物流園區發展，形成產業集聚效應，提高區域輻射能力。引導國家電子商務示範基地、電子商務產業園區與快遞物流園區融合發展。鼓勵傳統物流園區適應電子商務和快遞業發展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。（各省級人民政府、國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責）
三、強化規範運營，最佳化電子商務配送通行管理
（九）推動配送車輛規範運營。鼓勵各地對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險。規範快遞服務車輛運營管理。（各省級人民政府負責）引導企業使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。（國家郵政局、交通運輸部、工業和信息化部、國家標準委、各省級人民政府負責）
（十）便利配送車輛通行。指導各地完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區域和時段，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動各地完善商業區、居住區、高等院校等區域停靠、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。（各省級人民政府、交通運輸部、國家郵政局、公安部負責）
四、強化服務創新，提升快遞末端服務能力
（十一）推廣智慧型投遞設施。鼓勵將推廣智慧型快件箱納入便民服務、民生工程等項目，加快社區、高等院校、商務中心、捷運站周邊等末端節點布局。支持傳統信報箱改造，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智慧型化。（國家郵政局、各省級人民政府負責）
（十二）鼓勵快遞末端集約化服務。鼓勵快遞企業開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投。促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統籌利用，鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作，提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。（國家郵政局會同相關部門負責）
五、強化標準化智慧型化，提高協同運行效率
（十三）提高科技套用水平。鼓勵快遞物流企業採用先進適用技術和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業化水平。（工業和信息化部、國家發展改革委、國家郵政局負責）加強大數據、雲計算、機器人等現代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域套用，大力推進庫存前置、智慧型分倉、科學配載、線路最佳化，努力實現信息協同化、服務智慧型化。（國家發展改革委、商務部、國家郵政局會同相關部門負責）
（十四）鼓勵信息互聯互通。加強快遞物流標準體系建設，推動建立電子商務與快遞物流各環節數據接口標準，推進設施設備、作業流程、信息交換一體化。（國家標準委、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、國家郵政局負責）引導電子商務企業與快遞物流企業加強系統互聯和業務聯動，共同提高信息系統安全防護水平。（商務部、國家郵政局負責）鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平台，最佳化資源配置，實現供需信息實時共享和智慧型匹配。（國家郵政局負責）
（十五）推動供應鏈協同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智慧型倉儲，延伸服務鏈條，最佳化電子商務企業供應鏈管理。發展倉配一體化服務，鼓勵企業集成套用各類信息技術，整合共享上下遊資源，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務企業與快遞物流企業供應鏈協同效率。（國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責）
六、強化綠色理念，發展綠色生態鏈
（十六）促進資源集約。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率，降低企業成本。加強能源管理，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場所推廣套用節水、節電、節能等新技術新設備，提高能源利用效率。（國家發展改革委、環境保護部、工業和信息化部負責）
（十七）推廣綠色包裝。制定實施電子商務綠色包裝、減量包裝標準，推廣套用綠色包裝技術和材料，推進快遞物流包裝物減量化。（商務部、國家郵政局、國家標準委負責）開展綠色包裝試點示範，培育綠色發展典型企業，加強政策支持和宣傳推廣。（國家發展改革委會同相關部門負責）鼓勵電子商務平台開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。（商務部會同相關部門負責）探索包裝回收和循環利用，建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體系。（國家發展改革委、環境保護部、商務部、國家郵政局負責）建立健全快遞包裝生產者責任延伸制度。（國家發展改革委、環境保護部、國家郵政局負責）
（十八）推動綠色運輸與配送。加快調整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的套用比例。鼓勵企業綜合運用電子商務交易、物流配送等信息，最佳化調度，減少車輛空載和在途時間。（國家郵政局、交通運輸部負責）鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。（各省級人民政府負責）
各地區、各有關部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協同發展的重要意義，強化組織領導和統籌協調，結合本地區、本部門、本系統實際，落實本意見明確的各項政策措施，加強對新興服務業態的研究和相關政策儲備。各地區要制定具體實施方案，明確任務分工，落實工作責任。商務部、國家郵政局要會同有關部門加強工作指導和監督檢查，確保各項措施落實到位。
國務院辦公廳
2018年1月2日
內容解讀
日前，國務院辦公廳印發《關於推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，近年來，我國電子商務與快遞物流協同發展不斷加深，但仍面臨政策法規體系不完善、發展不協調、銜接不順暢等問題。要全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發展理念，深入實施“網際網路+流通”行動計畫，提高電子商務與快遞物流協同發展水平。《意見》提出了六個方面的政策措施。一是強化制度創新，最佳化協同發展政策法規環境。簡化快遞業務經營許可程式，創新產業支持政策，健全企業間數據共享制度，健全協同共治管理模式。二是強化規劃引領，完善電子商務快遞物流基礎設施。統籌規劃電子商務與快遞物流發展，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系，保障基礎設施建設用地；完善最佳化快遞物流網路布局，推動電子商務園區與快遞物流園區發展。三是強化規範運營，最佳化電子商務配送通行管理。推動各地從規範城市配送車輛運營入手，完善通行管理政策，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。四是強化服務創新，提升快遞末端服務能力。鼓勵將推廣智慧型快件箱納入便民服務、民生工程等項目，推廣智慧型投遞設施；促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統籌利用，鼓勵集約化服務。五是強化標準化智慧型化，提高協同運行效率。加強大數據、雲計算、機器人等現代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域套用，提高科技套用水平；加強快遞物流標準體系建設，鼓勵信息互聯互通；最佳化資源配置，提升供應鏈協同效率。六是強化綠色理念，發展綠色生態鏈。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造，促進資源集約；制定實施電子商務綠色包裝、減量包裝標準；開展綠色包裝試點示範，培育綠色發展典型企業；鼓勵電子商務平台開展綠色消費活動。《意見》要求，各地區、各有關部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協同發展的重要意義，強化組織領導和統籌協調，在落實各項政策措施的同時，加強對新興服務業態的研究和相關政策儲備。
意見解讀
出台背景
電子商務與快遞物流是現代服務業的重要組成部分，與民生息息相關。隨著電子商務的快速發展，電子商務與物流快遞協同發展方面暴露出一些問題，比如基礎設施不配套、配送車輛通行難、快遞末端服務能力不足、行業間協調聯動不夠等，成為制約電子商務發展的重要瓶頸。自2014年10月開始，商務部會同財政部、郵政局在11個城市開展了電子商務與物流快遞協同發展試點。試點工作取得了積極成效，上述問題得到了較好解決，形成了一批可複製推廣的經驗和做法。但從全國來看，快遞物流制約電子商務發展的問題依然普遍存在。2017年以來，電子商務與快遞物流協同中又暴露出數據互通共享的矛盾、過度包裝影響環境等問題。出台《意見》，就是要全面複製推廣試點經驗，加快推動制度創新，解決發展中的新問題，進一步提高電子商務與快遞物流協同發展水平。
出台意義
電子商務與快遞物流互為支撐，相互促進。推進電子商務與快遞物流協同發展，是全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發展理念，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的重要舉措；是以行業協同撬動兩個大市場、提升經濟整體效率的創新舉措。推進電子商務與快遞物流協同發展，有利於快遞物流轉型升級、電子商務提質增效，有利於技術標準銜接統一、數據資源規範共享、供應鏈協同創新，有利於擴大消費、提升用戶體驗，更好適應和滿足網購消費者美好生活需要。
政策措施
《意見》堅持問題導向，聚焦協同發展，明確了六個方面的政策措施：一是強化制度創新，最佳化協同發展政策法規環境。簡化快遞業務經營許可程式，改革快遞企業年度報告制度；創新產業支持政策；健全企業間數據共享制度；健全協同共治管理模式。二是強化規劃引領，完善電子商務快遞物流基礎設施。統籌規劃電子商務與快遞物流發展，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系，保障基礎設施建設用地；完善最佳化快遞物流網路布局，推動電子商務和快遞物流園區建設和升級。三是強化規範運營，最佳化電子商務配送通行管理。推動各地從規範城市配送車輛運營入手，完善城市配送車輛通行管理政策，對快遞服務車輛給予通行便利。四是強化服務創新，提升快遞末端服務能力。鼓勵將推廣智慧型快件箱納入便民服務、民生工程等項目，推廣智慧型投遞設施；鼓勵建設快遞末端綜合服務場所，促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統籌利用，發展集約化末端服務。五是強化標準化智慧型化，提高協同運行效率。加強大數據、雲計算、機器人等現代信息技術和裝備在電子商務和快遞物流領域套用；加強快遞物流標準體系建設，引導電子商務企業與快遞物流企業加強系統互聯和業務聯動；發展倉配一體化服務，最佳化資源配置，提升供應鏈協同效率。六是強化綠色理念，發展綠色生態鏈。鼓勵電子商務與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造，促進資源集約；推廣綠色包裝，制定實施電子商務綠色包裝、減量包裝標準，開展綠色包裝試點示範，鼓勵電子商務平台開展綠色消費活動；推動綠色運輸與配送，加快調整運輸結構，鼓勵企業最佳化調度，逐步提高快遞物流領域新能源汽車使用比例。
亮點創新
《意見》強化頂層設計，聚焦電子商務與快遞物流協同發展面臨的制度性障礙和突出矛盾，注重措施的協調性、實用性、前瞻性，有以下亮點和創新：
一是深化“放管服”改革。《意見》提出進一步簡化快遞業務經營許可程式，改革快遞企業年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理，實現許可備案網上統一辦理，將進一步激發市場活力，實現讓信息多跑路，讓民眾少跑腿。
二是突出管理創新。《意見》要求創新價格監管，引導電商平台實現商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業發展增值服務；提出創新公共服務設施管理，明確智慧型快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，納入相關規劃，為加快完善快遞末端服務網路提供了有力支撐。
三是解決突出矛盾。《意見》明確鼓勵各地對快遞服務車輛統一編號和標識管理，合理確定通行區域和時段，完善停靠、裝卸、充電等設施，對快遞服務車輛給予通行、作業便利，引導各地因地制宜解決快遞運輸需求與城市交通擁堵之間的矛盾。
四是注重前瞻性政策設計。針對日趨激烈的數據資源爭奪，《意見》提出健全數據開放共享規則，建立數據中斷等風險評估和通報制度，為建立大數據時代電子商務平台與快遞物流企業之間高效和諧利用數據資源提供指引。
五是加強短板建設。《意見》提出提升末端供給能力，包括推廣智慧型投遞設施，支持傳統信報箱改造；建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投等。同時，提高協同運行效率，鼓勵通過商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，實現信息協同化和服務智慧型化。
六是明確綠色發展方向。《意見》首次提出電商快遞綠色發展理念，鼓勵電子商務與快遞物流企業協同推動綠色發展，開展綠色包裝試點，實現供應鏈綠色流程再造，以價格信號引導綠色消費，探索建立包裝回收和循環利用體系。
