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川府發[2013]22號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
技術改造是企業採用新技術、新工藝、新設備、新材料進行改造提升、淘汰落後產能、實現內涵式發展的投資活動，是推進工業轉變發展方式、實現科學發展的重要舉措。為進一步引導我省企業加快技術改造步伐，轉變經濟發展方式，推動工業轉型升級、加快發展，根據《國務院關於促進企業技術改造的指導意見》（國發〔2012〕44號）精神，結合我省實際，現提出以下實施意見。
總體思路和目標
（一）總體思路。
深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以促進工業轉型升級、提升產業競爭力為主攻方向，堅持市場主導與政府引導相結合，改造提升傳統產業與發展壯大優勢產業和培育新興產業相結合，突出重點與全面提升相結合，完善政策、加強管理、強化支持，充分發揮企業主體作用，全面推進企業科技創新、技術改造與技能提升，進一步提高工業發展質量和效益。
（二）總體目標。
技術改造投資規模逐步提高。“十二五”期間，全省技術改造投資力爭突破20000億元，在“十一五”基礎上增加一倍。
技術裝備水平逐步提高。到2015年，全省優勢產業重點企業工藝技術和裝備水平邁上新台階，80%以上的重點企業技術裝備總體達到國內先進水平，20%以上的重點企業技術裝備總體達到國際先進水平。
突出技術改造重點
（一）推進企業技術創新和科技成果產業化。鼓勵企業技術中心、工業設計中心、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術、研究）中心等創新載體的改造提升。組織實施四川省重大科技成果轉化工程，鼓勵、支持企業推動重大科技成果轉化套用和產業化。支持企業針對關鍵技術和共性技術的聯合研發，開展重大技術裝備首台（套）攻關與產業化。鼓勵企業引進國外先進技術，消化、吸收再創新。
（二）提高裝備水平。加快淘汰落後工藝技術和設備，推廣套用自動化、數位化、網路化、智慧型化等先進制造系統、智慧型製造設備及大型成套技術裝備。支持重點企業瞄準國際國內前沿技術，加快裝備升級改造，推動關鍵領域技術裝備達到國際國內先進水平。
（三）促進綠色低碳發展。實施資源能源節約、綜合利用、清潔生產、環境保護等技術改造。支持高效節能、節水、環保技術和產品裝備產業化。加強重金屬和危險化學品污染防治。
（四）最佳化產品結構。把加快培育發展工業百強產品放在推進工業結構升級和轉變發展方式的突出位置，深入實施《四川省“十二五”工業百強產品培育發展規劃》，支持重點骨幹企業做大做強，改進工藝流程，提高產品質量，增加產品品種，提高新產品貢獻率，提升產品市場占有率和品牌知名度。
（五）推進信息化與工業化融合。啟動實施區域、行業、企業信息化和工業化融合工程。加快企業實施計算機輔助設計集成，生產設備數位化、智慧型化、網路化，供應鏈管理、企業資源管理、客戶關係管理，主要耗能設備和工藝流程的智慧型化等技術改造。
（六）深化軍民融合。支持核能、航天航空、電子信息、民爆器材等軍民結合型產業發展。發揮軍工技術優勢，引導與軍工技術同源或工藝相近的節能環保、新材料、新能源、安防反恐裝備等新興產業發展。支持軍民兩用技術產業化和相互轉化。
（七）促進安全生產。實施高危工業產品、生產工藝和裝備的技術改造。加快安全生產管理與監測預警系統、應急處理系統、危險品生產儲運設備設施等技術裝備的升級換代。積極推動食品、藥品質量安全檢測能力建設，推動企業產品檢測裝備自主化。
（八）促進集群集聚發展。鼓勵開發區、工業園區、工業集中發展區、高新技術產業園區（基地）主動承接產業、技術轉移，突出發展主導產業，帶動上下游產業，促進產業鏈延伸與完善，形成產業集群。加快企業“退城入園”步伐。鼓勵企業實施異地搬遷改造，提升發展水平。
（九）加強公共服務平台建設。支持研發設計、質量認證、試驗檢測、信息服務、資源綜合利用等公共服務平台的升級改造。
強化技術改造保障措施
（一）加強組織領導。各市（州）人民政府要把促進企業技術改造納入重要議事日程，結合實際加快研究出台加強企業技術改造具體措施辦法，並抓好落實。省經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、省質監局、省統計局等部門要加強協調配合，制定細化政策措施，強化工作指導和督促檢查，保證各項政策措施落到實處。進一步發揮行業協會等中介組織的橋樑紐帶作用。加強輿論宣傳引導，營造全社會關心、支持、參與技術改造的濃厚氛圍。
（二）加強技術改造投資管理。各市（州）人民政府要切實做好技術改造投資管理工作，嚴格執行國家、省相關規劃、產業政策、投資政策和行業準入條件，簡化技術改造項目核准、備案手續，除有關政策規定必須由國家和省級管理的投資項目外，其餘投資項目管理許可權須下放到市（州）、縣（市、區）。對需經國家審批、核准的項目，省級有關部門要加強與國家有關部委的溝通匯報，跟蹤落實，爭取項目儘快開工建設。進一步完善企業技術改造統計指標體系，完善省、市、縣技術改造統計監測制度，強化投資動態監測分析和預測預警。
（三）加快技術改造項目前期工作。建立、完善技術改造項目規劃選址、用地審批、環境影響評價、節能評估、安全評估等審批綠色通道，嚴格執行規定審批許可權，下放的許可權不得上收。縮短審批時間，促進項目儘快開工建設。加強項目策劃、儲備，指導企業做好項目論證和前期工作，為項目儘快開工創造條件。
（四）加快重點技術改造項目實施。研究制定中長期技術改造投資指南，發布年度投資導向計畫。按照“儲備一批、新開一批、建設一批、竣工一批”的思路，建立完善技術改造項目庫，適時調整，滾動實施。研究制訂重點技術改造項目管理辦法，每年推動實施一批重點技術改造項目。每年選擇一批技術改造項目列入省政府年度重大項目計畫。各地要選擇一批項目列入計畫進行重點推進，形成省、市、縣、企業聯動推進的局面。完善重大技改項目協調機制，及時解決項目建設中的重大問題，推動技術改造項目加快建設。
（五）加大財政支持。發揮政府投資對社會投資的引導作用，積極爭取中央財政支持，省、市、縣財政進一步加大支持力度。整合省財政支持產業發展相關專項資金，多層次多渠道增加技改投入。技改資金的使用應適度集中，重點支持七大優勢產業和戰略性新興產業規模以上工業企業的技術改造。強化資金績效管理，不斷創新和最佳化資金管理方式，提高財政資金的使用效益。
（六）落實完善稅收優惠政策。用好現行有關稅收優惠政策支持企業技術改造，包括增值稅一般納稅人購進或者自製機器設備發生的增值稅進項稅額可按規定從銷項稅額中抵扣；企業所得稅法規定的固定資產加速折舊，購置用於環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額可按一定比例實行稅額抵免，研發費用加計扣除所得稅，技術轉讓減免企業所得稅，被認定為高新技術企業的享受企業所得稅優惠；對從事國家鼓勵發展的項目所需、國內不能生產的先進設備，在規定範圍內免徵進口關稅；對國內企業為生產國家支持發展的重大技術裝備而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，享受進口稅收優惠等。
（七）拓寬融資渠道。支持符合條件的企業將技術改造項目作為上市和再融資募投項目的主要方向。鼓勵企業通過企業債券、上市、風險投資、信託等方式融資。實施“四川重點企業在銀行間市場直接債務融資增長計畫”，支持企業利用直接債務融資工具融資。支持中小企業參與發行中小企業集合債、集合票據、集合信託用於技術改造。支持涉外企業通過貿易融資、境外人民幣借款、發行人民幣債券等渠道，進一步完善短期外債指標管理，拓寬中資企業境外融資渠道用於技術改造。支持外資併購、增資技術改造項目，簡化相關外匯管理手續。引導金融機構開展金融創新，對技術改造項目提供多元化融資便利。建立融資信息溝通協調機制。研究制定激勵引導政策，鼓勵金融機構加大對企業技術改造的融資力度。
（八）強化要素保障。列入國家和省重點技術改造項目計畫的項目，由省安排用地計畫指標。在確定土地使用權出讓底價時，可按《全國工業用地出讓最低價標準》的相應標準執行。鼓勵提高技術改造項目投資強度，提高土地節約集約利用水平。鼓勵採用廠房加層、翻建等多種措施盤活存量工業用地，實施技術改造。優先保障重點技術改造項目所需污染物排放總量指標。
（九）加強監督考核。將技術改造投資納入全省工業目標責任考核。加強各項政策措施落實情況及重大技術改造項目實施進度監督。每年開展一次對市（州）技術改造工作的績效考核，對績效突出的市（州）給予工業目標責任考核加分獎勵。
四川省人民政府
2013年5月27日
