基本信息
四川省人民政府辦公廳關於建立完整的先進的廢舊商品回收體系的實施意見
川辦發〔2012〕7號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
堅持節約資源和保護環境是我國的一項基本國策。為貫徹落實《國務院辦公廳關於建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發〔2011〕49號）精神，進一步加快建設與發展循環經濟相適應的完整的先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系，經省政府領導同志同意，現提出以下實施意見。
一、發展目標和工作重點
（一）發展目標。到2015年全省初步建立起網路完善、技術先進、分揀處理良好、管理規範的現代廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達到70%。力爭5個以上城市開展全國再生資源回收體系建設試點，10個以上城市開展省級再生資源回收體系建設試點。培育20個以上主營業務突出、年交易額上億元的廢舊商品回收龍頭企業，10個年交易額上10億元的廢舊商品回收市場。
（二）工作重點。
1.合理規劃布局。各地要科學編制“十二五”廢舊商品回收體系建設規劃，在編制和調整城市規劃、城市商業網點規劃、土地利用總體規劃、基礎設施規劃、村鎮規劃時充分考慮廢舊商品回收體系建設的需要，合理布局回收網點、分揀中心、區域性回收基地、交易市場。尤其是已納入國家級再生資源回收體系建設和國家級區域性大型再生資源回收利用基地建設的城市，要在現有建設格局基礎上結合實際進一步最佳化規劃布局。推動一批現代化、規範化的二手設備市場建設。
2.培育龍頭企業。各地要加大政策引導和支持力度，鼓勵廢舊商品回收企業聯合、重組，招大引強、發展壯大，培育一批具有一定規模、經濟效益好、研發能力強、技術裝備先進的大型廢舊商品回收企業發揮示範和帶動效應，提高廢舊商品回收企業的組織化和規模化程度。研究制定廢舊商品回收龍頭企業培育辦法，建立重點聯繫企業制度，加強對企業發展的分類指導，幫助協調解決企業發展中的問題，促進企業做強做大。
3.開展試點工作。“十二五”期間按照先試點、再推廣，先局部、再全局，先重點、再梯度的原則在全省推廣成都市開展全國再生資源回收體系建設試點工作的經驗，重點推動國家級再生資源回收體系建設在內江市的試點工作。力爭每年將1—2個地級城市納入國家廢舊商品回收體系建設試點，同時選擇3—5個地級城市或條件成熟的縣級城市開展省級廢舊商品回收體系梯度建設試點，以完善基層回收網路、加強回收市場建設和培育龍頭企業。通過試點樹立一批先進典型市（州），為加快全省廢舊商品回收體系建設提供示範。
4.提高交易市場集散能力。加強統一規劃和政策引導，加大資源整合力度，鼓勵社會各方以改造、規範、提升現有回收市場為主、新建為輔，投資建設廢舊商品回收市場，在全省範圍內形成有效的回收市場體系。力爭“十二五”期間，在統一規劃前提下，在全省部分區域性中心城市建成運作規範，具有儲存、集散、交易、分揀、初級加工、信息發布等功能的大型區域性或專業性廢舊商品回收交易市場。
5.提升分揀中心分揀水平。科學布局分揀中心建設，加快廢舊商品分揀處理技術的升級改造，鼓勵採用現代化的設備提升分揀處理水平和能力，實現精細化分揀處理。條件成熟的市（州）要在有效銜接國家和省級“城市礦山”示範基地的基礎上建設分揀聚集區。通過配套建設物流、信息、技術、環保設施等公共服務平台，吸引企業集群式發展，促進大企業和中小企業合作，形成企業間分工協作的完整產業鏈條。
6.加強回收網點建設。加強基層廢舊商品回收網點建設,按照統一規劃、合理布局，方便民眾、綠色環保的原則整合現有資源回收筒點，合理設定新的回收網點。引導回收企業設立統一規劃、統一標識、統一著裝、統一價格、統一衡器、統一車輛、統一管理、經營規範的回收網點。積極在居民區設定廢舊商品回收點。廢舊商品回收點按照方便交售的原則按需配置流動收購車，實行統一服務和規範管理。資源回收筒點要與回收交易市場緊密銜接，回收物當日收、當日清，避免資源回收筒點存儲，儘量減少對居民生活環境污染。有條件的地區或企業要探索建立電話、網路預約回收。
7.抓好重點品種回收。充分發揮市場機製作用，提高廢金屬、廢紙張、廢塑膠、報廢汽車及廢舊機電設備、廢輪胎、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節能燈等主要廢舊商品的回收率。通過垃圾分類回收等途徑切實做好重點廢舊商品回收。加強報廢汽車回收拆解管理，加快回收拆解企業升級改造，提高回收拆解水平。加強廢棄電器電子產品的回收拆解監管，按照《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（國務院令第551號）及相關技術規範指導回收、拆解企業加大回收渠道管理力度，加強拆解、深度處理和資源再利用。
8.認真開展污染防治。強化廢舊商品回收各環節的污染防治工作，完善污染防治設施，對廢水、廢氣和固體廢物實現嚴格收集和處理，對處置利用涉及危險廢物的企業實行嚴格的經營許可制度，杜絕產生二次污染。按照國家相關法律法規加強回收、運輸、處理、利用各環節的監管，加大環保執法力度，依法查處污染環境的企業並向社會公布。建立以環保指標為主要依據之一的市場準入和退出機制。積極推動企業開展質量管理體系和環境管理體系認證及清潔生產審核。對未達到質量和環保要求的廢舊商品回收、運輸、處理、利用企業，要切實加強督查、限期整改，對限期整改後仍不符合環保要求的企業依法關停。
9.強化科技支撐作用。研究建立健全產、學、研銜接互動機制，加強廢舊商品回收分揀處理技術攻關，集中力量開發大宗廢棄物、易污染環境的重點廢舊商品回收分揀處理技術。鼓勵研發先進的廢舊商品回收分揀處理設備，提高裝備水平。通過推廣套用新技術、新工藝、新設備，加快提高回收、處理的現代化水平。加強國際合作與交流，借鑑國外廢舊商品回收分揀處理先進經驗，引進國外技術設備，提高消化、吸收和創新能力。
10.引導社會多方參與。鼓勵各類投資主體積極參與廢舊商品回收體系建設。暢通生產企業間接或直接回收大宗廢舊商品和邊角余料的渠道。鼓勵生產企業、流通企業參與回收。鼓勵大專院校、企事業單位及居民社區與回收企業建立定點回收機制。支持多方式開展回收和交易，鼓勵嘗試押金回收、以舊換新、有償回收等多種靈活回收方式。
11.加強行業監管。加強對回收企業站點、回收加工經營行為和市場秩序的監督管理，營造統一規範、競爭有序的市場環境，建立和維護良好的廢舊商品回收秩序。各級商務、公安、工商等部門要繼續認真貫徹執行《再生資源回收管理辦法》（商務部令2007年第8號），加強監管，嚴厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為，規範市場秩序。保護廢舊商品回收和加工勞動者的合法權益。落實國家固體廢物進口管理有關規定，加大預防和打擊廢物非法進口力度，加強對進口固體廢物和舊商品的監管，鼓勵進口再利用價值高、對原生資源代替性強、可直接用作原料的固體廢物。
二、保障措施
（一）加大財稅扶持。全省各級人民政府要用好用足國家關於支持廢舊商品回收體系建設的各項財政政策和資金。在此基礎上地方財政要加大對廢舊商品回收的資金投入力度，鼓勵和引導社會資金參與，推動覆蓋全省的廢舊商品回收體系建設。財稅部門要認真落實企業所得稅法及其實施條例有關規定，對符合條件的廢舊商品回收企業依法給予稅收優惠，落實對自主創新、節能減排、資源節約利用等行業的稅收優惠政策，對吸收就業多、資源消耗和污染排放低的廢舊商品回收企業按照其吸收就業人員數量給予補貼或依法給予所得稅優惠。
（二）完善要素保障。在提高土地節約集約利用水平的基礎上，國土部門要加大對廢舊商品回收體系項目的土地政策支持。對列入各地廢舊商品回收體系建設規劃的重點項目，符合土地利用總體規劃前提下布局和選址，需要進行土地徵收和農用地轉用的，在土地利用年度計畫內優先安排。積極支持利用工業企業存量土地建設廢舊商品回收體系項目。要進一步研究完善價格形成機制，落實“列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣基本同價”政策，對廢舊商品回收企業的用水、用電、用氣價格按照工業企業價格標準執行。
（三）加大金融支持。人行成都分行、金融監管機構等要引導和鼓勵各類金融機構創新金融產品和服務方式，加大金融機構支持廢舊商品回收體系建設的服務力度。開發適應廢舊商品回收企業需要的金融產品，逐步增加貸款規模，加大對經營情況良好、市場前景廣闊的廢舊商品龍頭企業的授信額度。積極支持符合條件的廢舊商品回收企業通過銀行貸款、發行債券等多渠道籌措資金。進一步推動建立廢舊商品回收中小企業信用擔保體系和風險分擔機制，鼓勵擔保機構為中小企業提供融資擔保，積極搭建中小企業融資平台。
（四）修訂完善相關制度和標準。完善促進和規範廢舊商品回收的相關制度，建立起政府統計和行業統計互為補充的廢舊商品回收統計體系，加強考核和評價。指導我省再生資源行業協會加快廢舊商品回收行業標準和規範的立項工作，制定相關技術規範和重點廢舊商品分類回收目錄。加快推進廢舊商品回收標準化，抓緊廢舊商品回收領域標準的研製，建立健全標準體系。加快培育行業組織，鼓勵具備條件的地區組建廢舊商品回收行業協會，積極發揮協會在行業自律、技術研究、交流、推廣等方面作用。加強人才培養，充分發揮高等院校、科研院所、職業學校等機構的作用，培養造就一批廢舊商品回收領域人才。加強農村剩餘勞動力轉移、城市下崗職工再就業、高校畢業生就業等工作，鼓勵各類人才從事廢舊商品回收行業。各級工商部門要認真落實國務院和省政府有關檔案規定，研究提出放寬市場準入、清理進入壁壘等方面的具體措施，建立公開、平等、規範的廢舊商品行業準入制度。
三、組織協調
（一）加強統籌協調。商務廳作為全省廢舊回收行業主管部門，要牽頭建立有關部門參與的廢舊商品回收體系建設協調機制，協調解決工作中的重大問題，研究提出政策建議和工作思路，促進廢舊商品回收體系建設工作制度化，為全省廢舊商品回收體系建設提供組織保障。有關部門要按照職責分工，加強協調，密切配合，協同推進。各市（州）、縣（市、區）也要相應建立促進廢舊商品回收體系建設的工作協調機制，加快形成省、市（州）、縣（市、區）三級聯動的促進機制，將廢舊商品回收體系建設納入當地政府工作目標和考核內容，明確責任和分工，營造更加協調、齊抓共促的工作氛圍。
（二）最佳化發展環境。各地、各部門要增強服務意識，整頓和規範廢舊商品回收市場秩序。利用多種形式，廣泛進行廢舊商品回收利用宣傳教育，倡導環保健康、循環利用的生產生活方式，在全社會形成加強環境保護、注重資源回收的良好氛圍，樹立全民節約意識。在中國小教育和職業技能培訓中，加強勤儉節約品德和廢舊商品回收知識普及教育。
四川省人民政府辦公廳
二〇一二年二月十日
