川辦發〔2012〕4號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
今後10年是深入推進西部大開發承前啟後的關鍵時期，也是我省加快發展、科學發展、又好又快發展的重要戰略機遇期。建設西部信息網路樞紐對加快轉變發展方式，深入實施西部大開發戰略，開創科學發展新局面具有重要意義，對加快培育發展新一代信息技術等戰略性新興產業，打造西部信息高地具有重要作用。為認真貫徹落實西部大開發戰略和我省“十二五”發展規劃，經省政府同意，現就我省加快西部信息網路樞紐建設提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以國家信息化發展戰略為指引，深入貫徹科學發展觀，全面落實省委、省政府深入推進西部大開發戰略部署，加強綜合信息基礎設施建設，堅持以“光網四川”為基礎，以科技創新為動力，以三網融合試點為契機，加快智慧套用項目、智慧產業基地建設，大力推進智慧政務、智慧產業、智慧民生三大工程，打造西部信息高地，為我省加快發展、科學發展、又好又快發展奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
1.政府主導、合力推進。以政府為主導、企業為主體，廣泛聚合設備製造商、基礎電信運營商、廣電網路運營商、計算機系統集成商和信息服務商多方力量，增強西部信息網路樞紐建設整體合力。
2.基礎先行、創新引領。加快推進光纖入戶工程和通信、廣電設施共建共享，為西部信息網路樞紐建設提供高速、穩定、安全的全光網路保障；推進“光網四川”行業套用標準和制度、技術、套用商業模式創新。
3.開放合作、注重實效。加強政府各部門、研究院校以及產業鏈各環節企業的合作，大力推動基於新一代信息技術的各類新興智慧型產品、服務的研發製造和廣泛套用，著力以智慧產業的發展和高速全光網路保障促進我省經濟發展方式轉變；加快推進三網融合試點，積極探索廣電、通信互利雙贏的合作模式，促進全省信息產業發展。
4.重點突破、示範帶動。圍繞“一樞紐、三中心、四基地”建設，找準突破口，先行先試，以示範和試點帶動西部信息網路樞紐建設整體工作。
（三）總體目標。到“十二五”期末“光網四川”建設實現城市光網全覆蓋，平均入戶接入頻寬達30M以上；3G網路全覆蓋，建成有線無線一體化的高速寬頻網，提供隨時隨地高速上網寬頻服務；雲計算信息化服務外包能力達到西部領先水平；加快實施我省有線電視雙向數位化建設，下一代廣播電視網初具規模。“智慧城市”14個重要項目取得突破性套用，打造一批“智慧城市”套用基地，帶動智慧產業發展，全省一半以上市（州）和重點縣級城市建設成為智慧套用水平領先、智慧基礎設施較為完善的智慧型城市，“智慧城市”模式創新和標準化建設居全國前列。
二、加快推進信息基礎設施建設，建立基本完善的信息服務支撐體系
（一）加快“光網四川”建設。加快推進寬頻網路光纖化改造升級，建設超高速寬頻接入網路，積極實施電信網、廣播電視網、網際網路三網融合，全面提升綜合信息服務能力，提高信息化水平，占領信息制高點。通過加強全光網路信息基礎設施保障，建設更暢通的信息高速通路，實現 “隨時隨地，盡享高速上網”。已建區域加大銅纜改光纖力度，快速擴展光纖網路覆蓋面，加快有線電視網數位化雙向改造，提升寬頻網路品質。到“十二五”期末全省縣級以上城市主城區全光網路建設普遍達到100M以上，鄉鎮普遍達到20M以上，全光網路的信息高速公路達到“100M到戶，1000M進樓，T級（1000000M）出口”能力。光纖入戶工程2011年新建改造230萬戶，2012年新建改造240萬戶，2013年新建改造250萬戶，3年累計完成720萬戶。
（二）增強雲計算服務能力。加快通信樞紐、信息中心建設，實施中國西部信息中心二期工程，夯實四川作為我國雲計算基地的核心地位，推進雲計算服務平台建設和雲計算示範套用，建成以資源利用最大化為特徵的“公共雲”和統籌協同、資源共享為基礎的“部門（行業）雲”，承載智慧城市項目群的落地。選擇成都、綿陽等地作為雲計算首批試驗城市，推進雲計算社會化、市場化建設與運作，降低信息化運營成本。到“十二五”期末雲計算外包服務在基礎設施、技術能力、市場份額方面居全國領先水平。
（三）建設下一代廣播電視網。加快實施有線電視雙向數位化建設，實現城市雙向數字全覆蓋，保障信息安全播出，提升播出品質。加快推進下一代廣播電視網建設，打造全光網路傳輸的廣播電視傳輸平台，提升綜合信息服務能力。到“十二五”期末全省有線電視全面完成數位化轉換，基本停止播出模擬信號電視節目，縣級以上城市實現有線電視數字雙向全覆蓋，市級以上城市建成下一代廣播電視示範網。
（四）建設泛在的無線網路。加快無線網路建設，提高無線網路廣度、厚度和容量，滿足通信泛在化需求。加強重點區域3G/LTE（第三代移動通信/第三代移動通信的長期演進）網路深度覆蓋，針對經濟開發區、工業園區及重點旅遊區打造3G/LTE精品區，“十二五”期末實現全省鄉鎮以上3G/LTE網路“無處不在”。重點完善主要商業區、交通樞紐、高校、機場、酒店、商務寫字樓宇、住宅小區WLAN（無限區域網路）覆蓋，無線網路覆蓋率居西部領先，滿足“智慧物聯”需求。
三、以智慧城市建設為引領，全面提升我省綜合信息服務水平
以“智慧城市”建設為引領，全面提升我省綜合信息服務水平，有效整合分散、孤立的信息化系統，智慧型回響公眾服務、社會管理、產業運作等各種需求，構建城市發展的智慧型環境和面向未來的全新城市形態，推動經濟發展方式轉變，提升社會管理智慧型水平。高度重視終端、平台、內容及套用等方面的實用性和普及性，使信息化成果惠及千家萬戶。重點實施智慧政務、智慧產業、智慧民生3大工程、14個重點項目。
（一）智慧政務工程。通過信息化手段進一步提升政府工作效率，推進政府職能轉變。包括以下3個重點項目。
電子政務：以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網路建設，整合提升政府公共服務和管理能力，大力推進電子政務網路建設，不斷豐富政府入口網站內容。整合各部門、各企事業單位的各類信息資源，實現政府部門間信息共享、交換和認證；整合提升政府公共服務和管理能力，確保基礎信息網路和重要信息系統安全。建立面向三網融合、多任務、多終端的政府公共信息綜合服務平台，實時發布公共信息和應急信息，確保廣大人民民眾的基本信息知情權益。
平安四川：按照全方位、全覆蓋、實時化要求，加快推進高清社會公共治安監控系統、高清卡口系統、突發安全事件預警和應急系統等智慧安保系統建設，打造全省常住人口核查服務平台、警務綜合套用平台和警用地理信息系統（PGIS）等基礎套用平台，推進職能部門信息共享，著重建設重要位置全覆蓋的立體數字監控系統。
智慧監管執法：加強重點行業場所物品監控管理，建立重點行業場所物品管理全程監控、調度和流轉信息化系統。加快推進公安、司法、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、工商、稅務、文化、質監、城管、環衛等執法部門信息管理系統的信息源整合，加快推進移動執法系統建設。
（二）智慧產業工程。圍繞調整最佳化產業結構、加快轉變發展方式、壯大特色優勢產業、培育戰略性新興產業，打造更多創新、充滿活力和競爭力的優勢產業及經濟實體。關注和打造產業鏈，重點扶持一批為智慧產業工程提供裝備的骨幹企業和關聯產品。包括以下5個重點項目。
1.電子商務：建設重點產業園區、重點行業、重點商貿企業的電子商務平台，樹立四川電子商務品牌。通過主要產業園區集聚發展，各市（州）區域化發展，孵化電子商務產業鏈，完善承接新興產業向中西部轉移的軟環境，實現四川電子商務規模發展。建立健全電子商務監管體系，為電子商務快速發展創造良好環境。
2.智慧傳媒：利用信息技術創新文化傳媒內容、手段和方式，大力發展數字動漫、數字娛樂、數字出版、數字傳媒等新興業態。抓住三網融合、移動網際網路發展機遇，搭建公共技術服務平台，加強對新一代智慧型手機、網際網路電視等載體與網路文化製作傳播相結合的基礎研究和探索實踐，扶持骨幹文化產業企業做大做強。
3.智慧旅遊：以信息化為手段，加強旅遊行業管理和市場規範，最佳化旅遊資源配置，促使四川由旅遊資源大省向旅遊經濟強省轉變。構建高效協同辦公、行業數據自動採集、行業職能有效支撐、行業套用集中統一的旅遊行業服務平台和更新及時、方便實用、智慧型化、個性化的公眾旅遊信息服務體系。
4.智慧金融：打造金融後台中心，建設跨國公司國際結算業務中心。全面推廣網上銀行、電子商務網上結算等新型金融業務系統和金融信息服務系統。完善金融監管系統和辦公自動化系統，提高防範金融風險能力和金融業內部管理效率。大力發展網上銀行、網上證券、網上保險、電話金融業務和電子支付業務，提高網上套用比重，完善高效便捷的用卡環境。
5.智慧電力：運用先進的感測測技術、通信信息技術、自動控制技術，促進各類電力資源最佳化配置與高效利用。推動各種光纖資源合理利用，構建智慧型用電雙向互動服務平台，推進智慧型電錶、用電信息採集、配電自動化等套用，實現電網運行信息化、自動化、互動化。
（三）智慧民生工程。以信息惠民推進和諧社會建設，讓百姓生活更加舒適便捷。包括以下6個重點項目。
1.智慧醫療：以新一代信息技術為支撐，全面推進醫療衛生信息化。完善覆蓋全省衛生系統的信息網路基礎設施，建立縱向到底的省市縣鄉村4級衛生信息網路體系，構建省市（州）兩級衛生信息平台。以居民電子健康檔案、電子病歷和遠程醫療為切入點，推進全省衛生系統醫療信息系統開發套用、信息資源整合、醫療服務協同和信息共享。
2.智慧交通：推進交通基礎設施的數位化和智慧型化，基本建成交通基礎設施和運輸裝備運行監測網路。整合公路、水路、運輸、城市客運等數據資源，促進多種運輸方式的高效銜接，方便民眾安全便捷出行。建立物流公共信息平台，最佳化資源配置，顯著改善物流系統運作效率。
3.智慧教育：整合分散、碎片化的教育信息資源，構建開放式教育資源共享服務平台，為教育信息化建設提供支撐。利用遠程教育、學籍管理和學校後勤網路化促進學校現代管理和基礎設施完善，為受教者提供更加便利的學習環境。
4.智慧社區：整合、利用和共享網路資源，實現社區全方位綜合信息服務，提高社區管理服務水平。創建“社區信息服務站”，為居民提供電子閱覽、遠程教育、社區信息蒐集發布、社區電子商務等一站式綜合信息服務。
5.智慧家庭：以信息化為手段構建家庭數碼門戶平台、數字娛樂平台、數字安防平台和WEB/EPG/WAP（無聯網/網路電視/無線上網）家庭門戶，通過為市民提供光纖及無線網智慧型接入，滿足市民高清3D電視、生活、娛樂、健康、學習、安防可視通話等一系列個性化綜合信息服務，豐富文化娛樂生活，保障生命財產安全，滿足日常生活的多樣化需求。
6.智慧城鄉統籌：最佳化和提升信息服務水平，促進農村進步、農民增收和農業發展，推進城鄉統籌建設。推進電子村務工程，實現村務信息的公開透明。助力關愛留守工程，實現對留守兒童的遠程親情聯接。推進農業電子商務交易平台建設，實現農產品產供銷一體化。推進文化信息資源共享工程，實現文化服務均等化。
四、強化組織保障，科學務實推進西部信息網路樞紐建設
（一）加強組織推動，強化統籌協調。省政府建立分管領導牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、省廣電局、省通信管理局等相關部門和單位共同參加的西部信息網路樞紐建設聯席會議制度，明確分工，多方聯動，統籌推進各項實施工作，協調解決實施過程中存在的問題。堅持政府主導、企業主體投資原則，落實國家關於通信基礎設施共建共享的相關政策，保障西部信息網路樞紐建設所需的資金投入，提高投入產出效益。有關省級主管部門和各市（州）、縣（市、區）人民政府是推動實施西部信息網路樞紐建設的責任主體，要根據本地、本部門實際研究和制訂加快西部信息網路樞紐建設的實施計畫，明確實施目標和進度要求，落實保障措施，推進示範項目建設。
當前要著力抓緊解決“光網四川”建設過程中標準有待完善、推進困難等問題，將光纖入戶工作納入各級政府重點工作並強力推動。各地、各部門要加強與光纖建設單位的聯繫，共同確定改造區域、制訂改造施工計畫方案，加強施工管理、協調，維護小區環境，杜絕亂收費行為。
（二）加強政策扶持，完善標準規範。省經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、省通信管理局等相關部門要高度重視“光網四川”光纖入戶標準的制訂和實施，加強規劃制訂、設計和工程驗收等方面管理。在小區房屋、樓道等公共區域安裝通訊設備，有關部門和單位不得巧立名目收取費用。要充分利用科技創新專項資金（如科技重大專項、高新技術產業化專項、電子發展基金等），對建設西部信息網路樞紐相關技術（如物聯網、雲計算、移動網際網路、高清互動電視、下一代廣播電視網、電網智慧型化等）的科技研發、成果產業化以及推廣套用給予財政補貼，省、市（州）人民政府尤其要加強對公共服務雲發展的支持並帶頭使用相關雲服務。聯席會議成員單位要共同研究制訂西部信息網路樞紐建設評價指標體系和標準，科學量化和評價建設成果，指導開展相關工作，實施科學管理。
（三）加強人才培養，推進模式創新。大力培養、引進高水平人才，加強國內外研究機構、高校和先進企業間的合作，建設西部信息網路樞紐人才培訓基地。完善管理體制，積極探索智慧套用系統開發和智慧產業基地建設的有效模式，加強標準化建設和成功商業模式推廣套用，提高西部信息網路樞紐建設效益。
（四）加強合作交流，重視宣傳推廣。加強各部門、相關企業和科研院校間的溝通、交流與合作，舉辦以展示新技術、新產品、新成果、新範例、新模式為主要內容的技術與套用產品推介會，宣傳推介最新成功套用案例，促進更寬領域、更廣範圍的合作與交流。重視西部信息網路樞紐建設的對外宣傳，提升四川在全國信息化建設中的影響力。利用各種媒體和渠道大力宣傳西部信息網路樞紐建設的作用和意義，調動社會各界參與積極性和主動性。
附屬檔案：西部信息網路樞紐建設聯席會議成員單位名單（略）
四川省人民政府辦公廳
二〇一二年一月十九日
