簡介
南陵經驗形成背景
南陵縣總面積1263.7平方公里，人口55.4萬，其中農村人口47.2萬。在改革深入推進、經濟快速發展、社會加速轉型的新形勢下，全縣因征地拆遷、環境污染、勞資糾紛、企業改制、意外事故等引發的群體性事件時有發生，一些問題因化解不及時、應對不妥當，導致矛盾激化，造成嚴重影響。
痛定思痛，南陵縣認真總結反思了基層維穩應急處置工作中存在的主要問題：一是維穩責任沒有真正落到實處，基層組織和幹部民眾的作用發揮不夠，各方力量未有效整合，往往是以公安為主體的專業力量“孤軍作戰”；二是專業力量使用受到制約，農村地廣線長，派出所警力薄弱，一旦遇到突發事件，市、縣警力難以在第一時間趕到現場，錯過了化解處置的最佳時機；三是一般民警的民眾工作經驗和能力不足，化解處置手段剛性、單一，過早、過多使用警力，容易形成警民對立，造成工作被動等。
針對上述問題，2009年底以來，南陵縣積極探索、認真謀劃有效預防和化解社會矛盾工作的新路徑，以三里鎮為試點，圍繞“發現快、集結快、處置快”的目標，成立了以鎮、村幹部為主體的民眾工作隊伍，在處置群體性事件等較大矛盾時，發揮“距離近、臉面熟”等優勢，先於專業處置力量趕到現場，維持秩序、勸解疏導、舒緩情緒，能化解的就地化解，不能化解的全力協助專業力量進行處置。
2010年12月以來，南陵縣按照“切合實際、規範易行、科學管用”的思路不斷總結完善，著力在“實用性、規範性、長效性”上下功夫，健全工作機制和處置預案，組織培訓演練，逐步在全縣推開。2012年11月，中央維穩辦負責同志專程到南陵縣調研，稱其“為創新農村地區有效預防和化解社會矛盾機製作了可貴探索，積累了成功經驗，走在了全國前列”。
主要做法
南陵經驗推廣明確職責任務。參與矛盾糾紛排查化解、信息收集上報等日常工作。一旦發生較大矛盾糾紛，在黨委、政府領導下，第一時間趕到現場，了解並報告相關情況。開展法律法規宣傳解釋、安撫現場人員情緒、勸導疏散圍觀民眾等先期處置工作，防止矛盾激化升級。協助公安等專業力量做好相關化解處置工作。
完善工作機制。一是聯繫民眾工作機制。組織開展機關聯繫基層、幹部聯繫民眾的“雙聯繫”活動，深入開展“五級書記帶頭大走訪”，實行“一線工作法”，把應急處置工作與日常民眾工作緊密結合起來。二是信息收集報告機制。依託政府區域網路，建立了縣、鎮、村三級矛盾糾紛信息收集管理平台，制定了信息收集、處理及考核辦法。三是領導指揮調度機制。鄉鎮（街道）、村（社區）維穩應急處置隊伍分別由鄉鎮（街道）黨（工）委、村（社區）黨支部領導，是本轄區應急處置的“第一梯隊”。鎮、村工作力量要服從縣應急處置指揮部的統一調度。四是日常管理機制。建立了管理調度、培訓演練、績效考核、獎勵補助等制度。
效果
由事後被動應對轉變為事前主動預防，由隨意用警轉變為依法梯度用警，由公安機關“單兵作戰”轉變為專業力量與基層民眾工作隊伍“協同作戰”，由強制手段“剛性維穩”轉變為綜合施策“柔性維穩”，有利於實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一，最大限度增加了和諧因素。2010年以來，該縣矛盾糾紛調處成功率均在98%以上，群體性糾紛逐年大幅下降。
