背景
隨著電力市場建設不斷深入，暴露出一些深層次問題，包括電力市場考核結算問題。
電力市場結算機制的研究可以分為2個方面:
一是電力市場定價機制及其對市場主體竟價行為的影響;
二是契約執行後的考核結算機制。前一個問題，國內外已經有大量研究成果。
與市場定價機制不同，契約執行後的考核結算機制側重於研究市場結算依據以及主體職責界定等問題，避免電能特殊性質、電力系統運行特徵以及主體職責界定等因素影響考核結算的公正性。對於這一問題，目前國內尚缺乏系統研究。
中國的電量交易和結算的方法主要有以下特點:
1)電廠(三峽等獨立發電公司除外)通常不直接參與跨省(自治區、直轄市，下同)交易，只將電能出售給本省電網公司，再由本省電網公司出售給其他省，因此，電廠不直接參與跨省結算。
2)每月按照計量結果結算，通常不涉及電量考核問題。電廠與電網公司簽訂的購售電契約中，只明確年電量和上網電價(有的省只約定上網電價)，並沒有嚴格界定每個月的發電量。在每月結算時，依據電廠上網關日計量電量結算，未完成(或者多發)電量，滾動調整後續月份的電量計畫。
3)契約數量少，交易主體單一。電廠主要將電量出售給本省電網公司，只需要與本省電網公司簽訂售電契約即可，與其他購電主體不發生關係。
4)按照電量分割的思路，進行多個主體之間的結算。當一個電廠與2個以上市場主體發生交易時，按照契約電量比例，對電廠實際上網電量進行分割，然後進行結算。
但是，在區域電力市場建設過程中，隨著市場規模的擴大和市場主體數量的增加，省內交易與跨省交易相互交織;此外，市場主體還提出由交易雙方直接結算的要求，這都使區域電力市場考核結算問題變得十分複雜，傳統考核結算辦法不完全適用。
區域電力市場中考核結算的難點
建立區域電力市場後，電力交易機制發生改變，並進而影響結算機制，主要體現在以下方面。
1)電廠直接參與跨省交易，交易關係複雜。在區域電力市場中，多個發電廠和多個省電網公司在同一個平台上竟價，一個市場主體可能會與其他多個主體發生交易關係，契約數量和契約種類急劇增加。如果交易雙方直接結算，將使結算關係相互交又，異常複雜，會大大增加考核結算的難度。
2)契約條款更加細緻，執行情況受到監督。在電力市場條件下，特別是出現“月度市場”和‘舊前市場”後，市場主體需要嚴格執行契約，並根據契約實際執行情況進行結算。出現偏差時，要明確偏差責任方，並進行考核。
3)轉運問題進一步增加考核結算的複雜程度。區域電力市場中，電廠可直接參與跨省電力交易，與外省電網公司進行電力交易。本省電網公司在跨省電力交易中承擔轉運職能，並收取輸電費用。但由於轉運的複雜性，將使電量偏差責任更加難以界定，並進一步增加考核結算的複雜性。
區域電力市場考核結算機制的核心問題
為解決區域電力市場考核結算機制設計中面臨的難題，需要首先明確區域電力市場中考核結算機制的本質。從本質上說，區域電力市場考核結算機制有3個核心問題，分別是:考核結算依據、偏差電量的責任認定和處理、多筆契約結算的協調。
1、考核結算依據
考核結算依據實際上是指電費結算以什麼電量數據作為結算的依據。在電力市場中，應該將契約執行情況作為結算的依據。但是，由於電力系統運行的特殊性(統一平衡、統一調度)，在判斷契約執行情況時，需要考慮契約電量、調度計畫和計量電量等3個數據。其中，契約電量是電力交易契約中明確的電量;調度計畫是調度機構根據契約電量，給市場主體(包括發電廠和各級電網)安排的發、受電量執行計畫;計量電量是市場主體關日計量設備記錄的實際發生電量，對於電廠是上網電量，對於省間交易則是省間關口的計量電量。
在理想情況下，如果契約完全履行(且不考慮廠用電)，以上3個電量數據應相同。但由於電力系統運行的複雜性，電網安全、機組工況、調度員主觀因素等都會影響調度計畫的編排，使其無法與契約電量保持一致。此外，機組受自動化設備性能和人為因素影響，也無法完全按照調度計畫規定的出力值發電，使計量結果與調度計畫之間發生一定偏差。
正是因為以上3個電量數據通常無法保持一致，因此，需要提出一種辦法，根據3個不同的電量數據，確定考核結算的依據。這是電力市場考核結算機制中需要首先解決的問題。
2、偏差電量的責任認定和處理
交易計畫在執行中往往會出現偏差，因此考核結算必須認定偏差的責任方，並由責任方承擔違約責任。這就是偏差電量的責任認定和處理問題。
但是，電力系統中各個主體的運行狀態相互影響，契約執行的偏差可能因為調度機構沒有完全按照契約電量制定調度計畫，也可能因為電廠和電網自身運行原因。此外，由於電力系統運行需要瞬時平衡，電廠會在自動發電控制(AGL)設備的控制下，被動調整出力，這種調整最終也表現為電廠實際上網電量(計量電量)與調度計畫之間的偏差。加上這幾方面的因素經常相互交織，使得電量偏差責任方更加難以確定。如果要從源頭區分所有電量偏差的責任方，需要設計複雜的考核結算機制，影響考核結算的透明性和公正性。
3、多筆契約結算的協調
多筆契約結算的協調問題是指，當一個市場主體與多個市場主體之間存在交易契約時，如何判斷每個契約的履行情況，並對每個契約進行結算。
以南方電網為例，跨省電力交易包括:雲南送廣東、貴州送廣東、廣西送廣東、廣東送廣西等，其中廣西承擔著部分轉運的職責。在這種情況下，雲南、貴州送廣東的電量都可能受廣西的影響。此外，區域電網通常由多個調度機構分級調度，都可能影響跨省送、受電量，且偏差責任不容易確定。因此，當一個電廠同時向多個跨省購電方售電時，如果需要對電量進行分割，並由此確定每個契約的具體執行情況，考核結算辦法將變得十分複雜。
3、影響考核結算機制設計的其他因素
影響區域電力市場結算機制的其他因素還有:
1）電能的同質性。
電能自然屬性相同，一旦上網，只能在關日點對總電量進行計量，而無法從物理上判斷其實際流向和實際來源，使電量分割和每筆交易契約執行情況的界定變得更加困難。
2)市場主體的多重角色。
傳統的電力工業是垂直一體化管理，完全拆分會產生很高的改革成本。
因此，國外的電力市場改革都不會對電力系統進行完全拆分，而更多強調市場開放。在國內電力體制改革中，電網公司承擔調度、市場組織、購電、輸配售等多個職能仁川，一方面提高了市場運作效率和系統運行的安全性，同時也給考核結算時偏差責任認定工作帶來一定影響。
3)多種交易機制並存。
中國區域電力市場大多採用部分電量竟爭的模式，大部分電量(以下稱為非竟爭電量)採用傳統年度契約方式簽訂，由政府定價、定量;小部分電量(以下稱為竟爭電量)由市場竟爭定價、定量。此外，市場中也存在多種不同類型的電力交易契約，包括:中長期(多年、年度、月度)契約、短期(周、日)契約等。電力市場考核結算機制必須能兼容多種交易機制。
區域電力市場考核結算新方法的基本思路
1、電網結算和電廠結算分離的分層結算思路該結算思路是將整個結算過程分為電網公司之間的結算和電廠與所在省電網公司之間的結算2個獨立部分。
電網公司之間的結算是指電網公司之間就電廠參與的跨省交易進行結算，但結算時不考慮電廠實際上網電量，只考慮契約電量和實際發生的跨省送、受電量。電廠與所在省電網公司之間的結算是指電廠所在省電網公司按電廠實際上網電量和交易契約(包括出售給本省的和跨省的)向電廠結算電費，結算時不考慮電廠的上網電量是否送往外省。
2、運行考核與電量考核分離
為了清晰地界定各種偏差產生的原因，將偏差分為電量偏差和運行偏差分別進行考核。
其中，電量偏差是計量電量與契約電量之間的偏差，運行偏差是指電廠執行調度指令的偏差。利用這2種偏差，就可以清晰地界定產生偏差的責任。
在這種結算思路中，電量考核是反映市場主體執行電量契約的總體情況，是對最終結果的考核，以確保市場主體嚴格執行契約。運行考核是反映電廠執行調度計畫的情況，是對中間過程的考核，以確保電廠(或各級調度機構)嚴格執行各級調度指令。雖然兩者會相互影響，但性質不同。
運行考核與電量考核分離，有利於界定電廠、調度機構的偏差責任。當出現運行考核偏差電量時，表明電廠沒有嚴格執行調度計畫。當出現電量偏差但沒有出現運行考核偏差時，表明調度機構沒有完全按照契約約定製定調度計畫。因此，能夠保證與現有機制的連續性。目前電力系統運行十分強調對電廠的運行考核，這是保證電網安全運行的一個基本手段。在市場條件下，這種考核手段依然需要。
3、契約電量與偏差電量單獨結算
為解決契約電量、調度計畫以及計量電量通常不能完全一致的問題，將結算分為契約電量結算和偏差電量結算2個部分。契約電量結算按照契約簽訂的電量和電價進行結算。當計量電量與契約電量出現偏差時，對偏差電量進行單獨結算。總電費為:
區域電力市場考核結算方法式中:
區域電力市場考核結算方法——為市場主體a簽訂的第i個契約的電量；
區域電力市場考核結算方法——為市場主體a簽訂的第i個契約的電價；
E——為市場主體a的計量電量與總契約電量之間的偏差電量；
P——為偏差電量對應的結算電價，偏差電量的結算電價可採用單獨組織平衡市場、契約舊前)市場出清價或電價等多種方式確定。
這種思路的優越性在於:
①能有效解決結算依據的問題。在這種結算思路中，契約電量和計量電量數據都被套用在結算過程中。如果再把運行考核的內容加入，就可以有效解決契約電量、調度計畫以及計量電量之間的偏差問題，使得3個電量數據在結算過程中發揮各自的作用。
②能夠避免不同類型契約電量的分割順序問題，簡化結算方法。該思路本質上是將所有偏差電量同等對待，按照相同的原則處理和結算，從而避免出現複雜的電量分割問題，並保證市場的公平性。
③簡化市場結構。採用這種方式後，不必建立實時市場，只需要確定偏差電量的結算電價即可。
在南方電力市場中的套用
在設計南方電力市場考核結算辦法時，還必須考慮南方區域電網的實際情況，主要有:
1)南方電力市場採用“年度竟價+月度竟價”的總體思路，不設日前市場和實時市場，年度(月度)市場採用撮合交易機制，每筆交易的價格均不相同。
2競爭電量與非競爭電量並存，以非競爭電量為主。只有5%~10%的電量參與市場模擬競爭，其餘90%~95%依然採用傳統方式簽訂。電力市場考核結算只結算竟爭電量，必須兼顧非竟爭電量結算機制。
3)南方“西電東送”跨省送電量規模超過86TW· h，占南方年電量的1/5強，電力市場考核結算方法必須兼顧“西電東送”結算。
為此，南方電力市場考核結算辦法除了採用上述提出的考核結算思路外，還採用了以下思路:
①按成交優先順序，確定偏差電量的結算電價。即根據市場成交優先順序，確定偏差電量屬於哪一筆交易，並由此確定偏差電量的結算電價，從而解決偏差電量結算電價的確定問題。
②優先結算竟爭電量，非竟爭電量按照原有方式處理，既實現了與現有考核結算機制的銜接，又能夠提高市場主體參與市場的積極性。
存在問題
受市場規模擴大、主體數量增多、轉運等因素影響，區域電力市場考核結算問題呈現出日趨複雜的特點，傳統結算思路無法完全適用。為了解決這一問題，區域電力市場考核結算機制需要解決的核心問題，並對導致區域電力市場考核結算機制複雜化的因素進行了分析。在分析的基礎上，提出基於解鍋的新結算方法，並介紹了其在南方電力市場中的套用。新的結算方法能夠在保證市場公平性的前提下，簡化區域電力市場的考核結算機制。
考核結算機制是區域電力市場中的重要機制之一，還有稅收、轉移支付等諸多問題有待進一步研究。
