在官吏更替時從事人事監督的令外官。始自奈良末期。官吏在更替時，新任官需從前任官手中接過解由書，新舊官吏之間經常發生糾紛。為使地方官（國司）順利進行交接，朝廷特設此職以監督。806（大同1）年曾被廢止，827（天長4）年恢復。在平安末期，此制度有名無實。
