基本內涵
創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員
重要意義
一是開展創先爭優活動是抓好學習實踐活動整改落實的需要。第三批學習實踐活動雖然基本結束，但整改落實任務還沒有完成。第一、第二批學習實踐活動需要長期整改落實的任務，特別是延伸到基層的工作，還要進一步抓好。如果沒有紮實有力的措施來推動，向民眾作出的承諾就難以全面兌現，學習實踐活動的整改落實任務就難以全面完成。
二是開展創先爭優活動是推動科學發展、促進社會和諧的需要。加快經濟發展方式轉變是貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。中央的大政方針已定，各級黨委、政府的要求都已經明確，關鍵要組織動員基層黨組織和廣大黨員帶頭貫徹落實。
三是開展創先爭優活動是加強基層黨組織建設的需要。在學習實踐活動中，各地共新建黨組織6萬多個，整頓軟弱渙散基層黨組織5萬多個，進一步擴大了覆蓋面，加強了組織建設。組織建設是基礎，發揮作用是關鍵，組織建設的成果要在發揮作用中鞏固和提升。四是開展創先爭優活動是進一步調動和激發廣大黨員積極性創造性的需要。學習實踐活動激發了廣大黨員推動科學發展的積極性創造性，要把這種積極性創造性保護好引導好，組織黨員在日常工作中發揮先鋒模範作用，更好地樹立先進形象，需要行之有效的實踐載體和動力機制。
總體要求
中共中央辦公廳轉發的《中央組織部、中央宣傳部關於在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，堅持從本地區本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民民眾、加強基層組織的實踐中建功立業，努力實現組織創先進、黨員爭優秀、民眾得實惠。
貫徹落實這一總體要求，關鍵是把握好“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民民眾、加強基層組織”的活動目標和內容。
一是推動科學發展。就是要求基層黨組織認真落實本地本單位科學發展規劃、思路和舉措，黨員以模範行動帶動民眾努力完成各項工作任務。
二是促進社會和諧。就是要求基層黨組織和黨員有針對性地做好民眾工作，及時排查調處矛盾糾紛，自覺維護社會穩定大局。
三是服務人民民眾。就是要求基層黨組織和黨員充分尊重和依靠民眾，幫助民眾解決生產生活中遇到的實際困難，讓民眾得到更多的實惠。四是加強基層組織。就是要進一步擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，創新活動方式，使基層黨組織和黨員更好發揮先進模範作用。通過基層黨組織建設帶動其他各類基層組織建設。這“四句話”是一個有機整體。推動科學發展、促進社會和諧，是創先爭優活動的著力點；服務人民民眾，是創先爭優活動的落腳點；加強基層組織，既是創先爭優活動的重要目標，也是搞好活動的基礎和保證。
這次創先爭優活動的主要形式，是創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員。《意見》明確提出，創建先進基層黨組織要努力做到“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、民眾反映好；爭做優秀共產黨員要努力做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務民眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。各地各部門各單位要結合實際，把這些普遍要求具體化，明確先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體條件，做到簡潔可行、好記好評。
開展創先爭優活動，要注意同學習實踐活動整改落實後續工作相銜接，切實兌現向民眾的承諾；注意同已有活動載體相銜接，進一步增強活動實效；注意同黨的建設其他經常性工作相銜接，突出重點，統籌推進。
具體措施
一是緊緊圍繞中心工作，服務科學發展大局。圍繞中心、服務大局是黨內活動必須堅持的重要原則。就黨建抓黨建，就活動搞活動，黨建工作只在“體內循環”，其價值和作用就大打折扣。創先爭優活動要以學習實踐科學發展觀為主題，但在不同地區、不同單位、不同階段，科學發展面臨的任務有所不同。因此，要緊密結合本地區本部門本單位中心工作謀劃和推動創先爭優活動，努力把黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，把黨的組織資源轉化為科學發展資源，把黨的建設成果轉化為科學發展成果。
二是貼近基層單位實際，確定具體爭創主題。創先爭優活動在基層開展，要有鮮明、具體、實在的爭創主題。要以正在幹的事情為中心，引導基層黨組織履職盡責創先進，廣大黨員立足崗位爭優秀。比如，經濟發展落後村，可以脫貧致富為主題；相對富裕村，可以建設全面小康村為主題；矛盾多、維穩任務重的街道社區，可以創建平安和諧社區為主題。全國370多萬個基層黨組織，如果都有具體的爭創主題，就能形成科學發展主題突出、整個活動百花齊放、每個單位都見實效的生動局面。
三是堅持分類指導，設計活動載體。《意見》區別不同領域和行業，對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動提出了不同要求。各地各單位要區別不同領域和行業基層黨組織的職責任務、不同群體黨員的崗位特點，精心設計活動載體。可以與學習實踐活動的實踐載體相銜接，也可以針對當前大家最希望黨組織和黨員發揮先進模範作用的問題設計活動載體。總的原則是有利於黨組織開展活動，有利於黨員參加，有利於活動取得實效。活動載體要相對保持穩定性連續性，不宜經常變換；內容要與時俱進、不斷創新，防止空泛化。
四是加強輿論宣傳，充分發揮先進典型的示範引領作用。創先爭優活動是立足本職開展的經常性活動，要重視輿論引導、典型帶動。各地各部門要注意發揮報刊、廣播、電視、網際網路以及現代遠程教育網路、黨員電化教育、黨建信息網和手機簡訊平台的作用，宣傳開展創先爭優活動的好做法、好經驗，加大對先進典型、先進事跡的宣傳力度，形成正確輿論導向。
五是廣泛吸引民眾參與，在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。胡錦濤總書記指出，深入貫徹落實科學發展觀，根本在於發揮人民主體作用。我們黨是執政黨，黨內活動要影響和帶動民眾，成為推動經濟發展、社會進步的強大引擎。基層黨組織和黨員處在民眾之中，直接面對民眾、直接服務民眾，開展創先爭優活動要請民眾廣泛參與。活動方案要聽取民眾意見，向民眾作出公開承諾；活動情況要向民眾通報，請民眾評議；評選先進要請民眾參與推薦，向民眾公示，接受民眾監督。要堅持“黨建帶團建”、“黨建帶工建”、“黨建帶婦建”，以基層黨組織和黨員的創先爭優活動，帶動工會、共青團、婦聯等群團組織廣泛開展創建先進集體、爭當先進個人活動，在全社會形成創先爭優的濃厚氛圍。
