六盤水市人民政府關於進一步加強質量興市工作的意見

一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施質量興市戰略，以構建和諧社會、振興經濟為目標，以提高產品質量和產業水平為重點，推進建立完善全市質量興市工作長效機制，堅持政府引導、部門協作、企業為主、社會參與，走質量效益型發展道路，促進全市經濟社會又好又快發展。
二、總體目標
通過開展質量興市工作，力爭在2015年，使全市質量管理水平和產品質量水平有明顯提高。產品質量監督抽查合格率達到95%以上，主要工業產品和食品的實物質量抽查合格率達到100%。
(一) 產品質量方面
主要工業產品全部按標準組織生產和檢驗，全市工業企業消滅無標生產現象。鋼材、水泥等主要工業產品80%以上按國際標準或國外先進標準組織生產；支柱產業的產品質量和服務達到國內先進水平，名牌產品的質量和服務接近國際先進水平。按照“立足資源、面向市場、適應全局”的原則，主要抓好下列重點產業和產品的質量。
1.煤炭：到2015年，重點煤礦商品煤質量達到國內先進水平，商品煤的灰份不超過18.5%，精煤灰份不超過11.5%，煤炭入選比重達20%以上。國有重點煤礦礦井質量標準化達標率達到80%，地方煤礦礦井質量標準化達標率達到75%以上。
2.鋼鐵：到2015年，鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋和低碳鋼熱軋盤條按采標標準產量占總產量的90%以上。煉鋼生鐵和鑄造生鐵按采標標準產量占總產量的95%以上。除焦炭和化工產品外，以上產品按采標組織生產率平均達到95%以上。
3.建材：到2015年，主要產品按國家標準組織生產，大中型企業產品出廠合格率達到100%，監督抽查合格率在現有基礎上提高2—3個百分點。建材工業布局更趨合理、完善，同時開發一批新型建材和新產品，主要產品50%按國家標準或國際標準組織生產，監督抽查合格率達到80%以上。
4.電力工業：到2015年，電力生產企業管理水平達到行業要求，電能質量達到有關規定，其中供電電壓合格率達到98%以上，頻率合格率達到99%以上，配電網供電可行率達到99.6%以上。
5.輕工、食品：到2015年，營養保健食品、乾鮮果品、特色產品、糧油、茶葉、釀酒、植物蛋白飲料等有75%以上按國家、行業或地方標準組織生產，安全衛生指標符合國家強制性標準，產品質量達到國家、行業或地方標準的要求。實施名牌戰略，信友核桃乳、喀斯特土豆片、苦蕎產品等產品爭創貴州省名牌。
6.消費品：到2015年，主要消費類產品質量、安全和衛生指標全部達到國家強制性標準，並形成一批具有較強競爭能力的名牌產品。
7.醫藥產品：到2015年，醫藥產品全部按國家標準組織生產供應，藥品生產企業全部達到《藥品生產質量管理規範》(GMP)要求，產品質量達到國內平均水平；醫藥批發企業、藥品零售企業全部達到國家《藥品經營質量管理規範》(GSP)要求，藥品抽檢合格率達到95%以上。
(二) 工程質量方面
到2015年，竣工交付使用的工程質量達到國家標準或規範要求。重點工程質量一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到96%以上，其中優良率達到40%以上。
1.交通工程：到2015年，國家、省重點工程項目按行業標準一次驗收合格率達到100%，其中優良率達到75%以上；其他工程一次驗收合格率達到90%以上，其中優良率達到40%以上。
2.電信工程：到2015年，重點工程交付使用合格率達到100%，一般工程交付使用合格率達到95%以上，優良率分別達到60%以上和50%以上，所有工程全部達到國家標準。
3.電力工程：嚴格執行國家、部頒標準或規範。到2015年，施工、設計、修造企業質量體系通過GB/T19000—IS09000標準認證；主要火電、送變電工程項目實現“達標投產”，電力工程管理及工程質量水平接近或達到國內先進水平。
4.建築工程：到2015年，重點工程一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到96%以上，其中優良率達到40%以上，住宅工程質量總體水平有所提高，竣工工程質量全部達到國家標準或規範要求。
(三) 服務質量方面
1.商業：到2015年，商業企業要以高、新、優的商品滿足消費者的需要，以優良的服務態度迎接顧客，以良好的購物環境吸引民眾，杜絕在商業企業存在假冒偽劣商品，建立比較完善的質量保證體系和服務承諾制度，實行質量先行負責制，投訴完結率達到99%以上，達到行業服務規範要求，全市商業行業質量保證體系進一步完善，服務質量達到國家標準，行業的整體素質適應國際經濟競爭的需要。
2.餐飲業：套用現代經營方式和服務技術，提高服務水平和經營效率，餐飲計量、衛生條件和製作標準符合國家相關規定，餐飲業服務質量達到國家標準要求。
3.物業管理：套用現代物業管理理念，引進先進管理模式，樹立業主至上理念，提供全面周到的物業服務。
4.旅遊業：到2015年，參觀遊覽點對客人服務要達到LB：《旅遊行業對客人服務的基本標準》；星級飯店服務質量要達到LB：《星級飯店客房用品配備與質量要求》；旅遊汽車服務質量要達到LB/T002—1995：《旅遊汽車服務質量》；旅遊涉外飯店公共信息圖形要達到LB/T001—1995：《旅遊飯店用公共信息圖形符號》；重點旅遊涉外飯店、餐館企業衛生質量要達到GB：《飯館(餐廳)衛生標準》、《旅店業衛生標準》；旅遊服務企業管理水平和服務質量要達到GB/T19004.2—1994標準要求，即：《質量管理和質量體系要素第2部分：服務指南》；導遊服務質量要達到《導遊服務質量》要求；旅遊主要服務項目和內容80%以上採用ISO9004—2標準。
5.電信：到2015年，市中心城區的郵政和電信(包括電腦聯網傳輸通道)達到行業規範要求和服務質量國家標準並向國際標準靠攏。
6.鐵路運輸：到2015年，以“安全、正點、快速、便捷、經濟、舒適”為目標，確立“旅客貨主至上”觀念，愛崗敬業，誠摯待客，熱情服務，切實提高客貨運站車服務質量。宣傳貫徹服務質量行業標準，實現服務質量制度化、程式化、標準化，在推行國家或行業服務質量標準的基礎上，使客貨運服務質量達到國內一流水平。
(四) 農產品質量方面
圍繞農業和農村經濟發展，加快農業標準化生產進程，建立健全農業標準體系和監測體系；圍繞我市烤菸和馬鈴薯等特色優勢農產品，以農產品生產、加工和出口企業為龍頭，大力推進農業標準化示範區建設，積極推行農業標準化生產，提升產品質量安全，著力提高示範區的建設管理水平和輻射帶動作用，服務現代農業建設。力爭2015年我市農業標準化示範區建設達到5個；逐步完善《六盤水優質烤菸技術標準體系》及《六盤水馬鈴薯標準體系》，不斷擴大烤菸及馬鈴薯示範區的種植面積，主要農產品安全、衛生質量達到國家、行業或地方標準，烤菸上等煙比例達到40%以上，上中等煙比例達到80%以上，等級合格率達到80%以上，菸葉質量特色彰顯，工業客戶滿意。積極培育扶持農業優勢企業和名牌農產品，通過採用現代管理技術和手段，建立農產品包裝、運輸、儲藏及市場行銷等各個環節技術和管理標準。積極開展農產品產地環境評價，推進無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，設立專銷網路，不斷提高綠色食品和有機農產品在市場中的比重。
(五) 生態環境質量方面
大力發展循環經濟，推進節能降耗和環境保護、污染減排工作，加快建設資源節約型、環境友好型社會。圍繞煤炭、電力、冶金、建材、廢渣綜合利用等重點領域開展節能減排標準化工作，推動企業技術標準戰略的實施和節能減排工作的開展。幫助企業加快節能降耗技術改造與技術進步，科學合理開發利用原材料、能源和資源，鼓勵企業採用節能、環保型工業設備，嚴格限制高能耗、工藝裝備落後的產品。到2015年，基本遏制環境污染和生態惡化趨勢，全市單位生產總值能耗、主要污染物化學需氧量和二氧化硫年排放總量達到相關規定。
三、工作措施
(一) 加強對質量興市工作的組織領導。成立以市人民政府分管領導為組長，市直有關部門主要負責人為成員的市質量興市工作領導小組，具體負責質量興市的統籌規劃、組織協調、指導監督、宣傳教育、考核檢查等工作。領導小組下設辦公室在市質監局，具體負責領導小組的日常工作。各縣、特區、區也要成立以政府分管領導為組長、有關部門主要負責人為成員的質量興市工作領導小組，統一協調、指導本地的質量興縣（區）工作。領導小組辦公室設在同級質監局，辦公室主任由質監局主要負責人擔任。
（二）制定具體的目標任務，建立健全考核制度。各級各有關部門要把質量興市工作作為一項重中之重的工作來抓，加強領導，責任到人，結合自身工作職責提出本地、本部門質量發展的總體目標和質量標準要求，制定具體的工作目標和考核細則，全面推進本地、本部門質量興市工作的深入開展，確保質量興市各項目標任務全面落到實處。
(三) 建立質量興市工作長效機制。質量興市工作是一項涉及面廣、周期長、需要全社會廣泛參與的系統工程。各職能部門要在質量興市工作領導小組的統一協調下，認真履行自己的職責，制定和完善質量責任考評辦法和考核細則，把質量責任分解到位、落實到崗、具體到人。要將質量興市工作作為各部門目標責任制考評內容進行考核。要建立健全檢查考核制度和責任追究制度，對工作成績突出的單位和個人要給予獎勵，對存在問題的單位要通報批評，以確保質量興市工作的順利推進和持續開展。
(四) 努力提高質量工作水平，加強質量人才隊伍建設。企業是質量興市的主體，各企業要樹立科學的質量觀，加強技術基礎工作，強化質量管理，實施名牌戰略，依靠科技進步和科學管理，提高產品質量，增強市場競爭力，促進產品結構的調整。大型企業和企業集團要瞄準國際先進水平，積極採用國際標準和國外先進標準，完善企業計量檢測體系，積極採用ISO9000系列標準，實行質量體系認證和產品質量認證，形成一批具有競爭力的優勢產品和名牌產品。中小企業要加強標準化和計量基礎工作，力爭產品質量達到國家標準和行業標準。小型民營企業、鄉鎮企業要消滅無標生產，按標準組織生產，重視企業基礎工作，依法生產和經營。實行許可證管理（包括工業產品生產許可證、特種設備製造許可證、計量器具製造許可證、食品市場準入）及“3C”認證的產品，到2015年，生產企業必須做到持證生產，徹底清除無證生產現象。加快培養具有質量意識和創新意識的企業家隊伍，充分發揮企業家在自主創新、自主創立品牌過程中的核心作用。加快推行質量專業技術人員職（執）業資格制度，加強質量人才梯隊建設，重點培養高層次、高技能的質量專業人才，滿足質量工作需要。加強質量監管部門隊伍建設，加強教育培訓工作，提高質量工作人員思想素質和業務能力，建設一支思想好、作風正、業務精、管理強的質量工作隊伍。
(五) 進一步強化社會質量監督。建立公平競爭的市場經濟環境是激勵企業積極參與質量興市工作的重要保證。各級工商、質監部門要嚴格不合格品的整治制度，加大對制假售假單位和個人的曝光及處罰力度，提高質量監督工作的有效性；切實落實打假工作責任制，認真開展專項打假治劣工作，抓大案要案，抓源頭、抓窩點，以治理整頓市場經濟秩序為契機，杜絕惡性、行業性、區域性制假售假行為的發生；加強市場監管，嚴厲查處標識不符、以次充好、摻雜使假、短斤少兩等違法行為，深入開展打假保名優和創建“百城萬店無假貨”活動。
（六）大力推行標準體系認證。開展企業質量體系評價，積極引導企業開展GB/T23791-2009《企業質量信用等級劃分通則》認證，逐步提高全市企業質量信用等級。引導規模以上企業按ISO10012國際標準完善計量檢測體系，引導廣大中小企業積極通過計量保證能力確認和計量合格確認，力爭3—5年內新增通過計量保證能力確認企業4—6家，新增計量合格確認企業10—20家。
（七）積極實施名牌戰略，進一步加大對煤及煤化工、鋁及鋁加工、鋼材、特色食品等產品培育，爭創中國名牌產品1—2個，中國馳名商標1—2個，新增貴州省名牌5—10個，貴州省著名商標5—10個，鼓勵企業創建國家級、省級技術中心，創新企業科技開發機制，加大科研開發經費投入，不斷提高產品的技術含量和競爭力，形成一批擁有自主智慧財產權，在國際國內市場具有較強競爭力的優勢企業(集團)。
(八) 加大質量工作經費投入。各級政府要進一步加大對質量工作的經費投入，保障各項工作的正常開展。要統一規劃，合理配置資源，建立適應市場經濟發展需要的技術保障體系和公共檢測服務平台。要增加實施名牌戰略、產品質量監督抽查、認證認可、標準制修訂及推廣實施等專項經費投入，確保各項質量基礎工作的順利開展。要落實打假舉報獎勵制度，按國家規定對舉報人員給予相應獎勵。要增加對企業產品質量培訓、產品質量認證等基礎工作的投入，積極推動企業努力提高產品質量。
(九) 營造質量興市的良好社會氛圍。動員社會各方面積極回響和廣泛參與是確保質量興市工作取得成效的重要保證。各級各有關部門要充分發揮新聞媒體的宣傳和監督作用，以民眾喜聞樂見的形式普及質量知識，以豐富多彩的形式報導先進經驗，宣傳為質量興市做出貢獻的單位與個人。要動員全社會參與質量興市工作，自覺參與質量監督，積極舉報質量違法行為，努力營造“政府重視、企業參與、社會關注”的良好氛圍。
四、職責分工
(一)質監部門負責質量興市日常工作，廣泛宣傳國家和省關於做好質量工作的方針、政策，加強企業質量、計量、標準化、認證認可等基礎工作，加強全市質監技術機構發展規劃，加大食品、特種設備的安全監管力度，充分發揮質監部門的職能作用，打擊違法生產，遏制假冒偽劣產品，整頓和規範市場經濟秩序，使質量興市工作取得實效。
(二)新聞媒體負責質量興市工作的宣傳報導，及時報導質量興市工作進程，引導全社會重視質量和支持質量工作，提高全民質量意識，形成“質量振興、人人有責”的社會氛圍。
(三)發展改革部門負責把質量工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計畫。對全市技術機構建設、名優企業申報省級重點項目予以大力支持。
(四)經貿部門負責制定行業質量振興規劃，引導企業走質量效益型道路，制定實施扶持名優企業發展的產業政策和措施。對名優企業申報國債貼息項目、省重點技術改造項目和技改貼息項目予以優先扶持。積極引導企業開展技術改造、自主創新、節能降耗活動。
(五)財政部門負責安排質量興市工作經費，加大對技術機構建設的投入，增加實施名牌戰略、產品監督檢查、打假治劣、認證認可、標準制定及推廣實施等專項經費。落實打假舉報獎勵資金，及時足額落實市人民政府各項質量獎勵政策資金。
(六)建設部門負責建立勘察、設計、材料、施工、監理、驗收等工程質量責任制，健全各環節質量標準體系。完善建築業名牌示範工程評價機制。建立質量問題責任追究制，確保全市工程質量。
(七)教育部門負責加強質量知識的普及教育、加強職業院校質量相關專業學科建設，努力培養質量人才，服務全市質量事業的發展。
(八)科技部門負責加強技術創新，積極引導企業大力發展和套用高新技術，提高產品的科技含量。扶持名優企業建立健全企業技術中心，並在科技經費安排上給予重點支持。
(九)水利部門負責明確水利工程項目法人、監理、設計、施工和檢測諮詢單位的質量責任，建立健全各級水利工程質量監督機構，加強水利工程建設質量監督，確保水利工程質量。
(十)交通部門負責加強道路交通工程質量監督管理工作，完善交通運輸業服務標準和規範，引導企業增強服務意識，樹立質量理念，不斷提高服務水平。
(十一)農業部門負責推進農產品質量安全監管工作，加大對農產品質量安全工作的資金投入，推進保障農產品質量安全的標準化生產示範區、養殖示範區和農業標準化生產基地建設。加強農產品及其產地環境質量安全監管，大力推進無公害產品、綠色產品及有機農產品認證工作，確保農產品質量安全。
(十二)林業部門負責加強林業工程質量監督管理工作，不斷完善林業建設標準和規範，建立營造林和林木種苗質量監督檢測體系和工程質量評價機制，實施科學管理，確保林業工程質量。
(十三)商務部門負責加強對批發、零售、餐飲、住宿等行業的監督管理，大力整頓和規範市場經濟秩序。加大保護智慧財產權力度，建立和完善社會信用體系。鼓勵和支持企業參與國際競爭。
(十四)工商部門負責嚴把市場經營主體的準入關，依照職權加強對流通環節產品質量的監管，嚴厲查處無證無照、制假售假以及不正當市場競爭等擾亂市場秩序和損害消費者權益的違法行為。
(十五)環保部門負責落實環保目標責任制，進一步完善各類環境評價標準及污染物排放標準，做好環境質量監測和監督工作。鼓勵企業積極發展循環經濟，推廣清潔生產的工藝和技術。
(十六)衛生、食品藥品監管、鹽業、菸草等部門履行各自職責，負責加強對食品藥品、保健品、醫療器械、食鹽、菸草等產品的質量安全監管，確保市場供應和質量安全。
(十七)安監部門負責宣傳國家有關安全生產的法律法規，積極引導企業不斷完善安全生產技術標準和管理標準，努力提高安全生產水平。
(十八)衛生、旅遊、通信、金融、保險等部門和單位負責全面建立、健全和推廣服務標準，大力開展服務標準化示範單位創建活動，加強質量信用體系建設，積極培育服務名牌。
(十九)統計部門負責配合質監部門逐步建立質量指標評價體系，把質量指標統計納入統計範圍，加強對質量指標統計工作的指導。
(二十)公安、司法等部門負責加強與相關監管部門的協同配合，嚴厲打擊涉及產品、工程、服務、環境等各行業各領域的違法犯罪行為。
二〇〇九年七月二十七日