市長 易勝金
各位代表：
現在，我代表市第四屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出寶貴意見。
第四屆政府工作回顧
自1997年4月市四屆人大一次會議以來，我們在中共六盤水市委的領導下，在市人大、市政協的監督、支持、幫助下，緊緊依靠全市各族幹部民眾，認真貫徹落實黨和國家的一系列方針政策,正確處理改革、發展、穩定的關係,較好地完成了本屆政府的各項任務。全市國內生產總值由1996年的56.8億元增加到2001年的90.5億元,年均增長8.9%,連續5年高於全國、全省平均水平,其中第一產業增長5.3%,第二產業增長10.1%,第三產業增長8.8%。
基礎設施建設成效明顯。全社會固定資產投資累計完成137億元,比前五年增長l.8倍,年均增長22%。鐵路"三線一站"建設進入了收尾配套階段,盤西鐵路電氣化改造工程基本完成,全市新增鐵路里程260公里。公路建設力度加大,投資5.36億元,新建和改建高等級公路137.4公里,改造三級公路374.7公里,新建和改造四級公路、省標公路646.4公里,實現了鄉鄉通公路目標。小城鎮建設積極推進,全市城鎮化水平達23%。城市和農村電網建設與改造成績明顯。全市實現了鄉鄉通電話。農村基礎設施建設力度加大,農業綜合開發取得新進展,實施了一批水利骨幹項目,新增有效灌溉面積13萬畝,解決了60萬人和36萬頭牲畜的飲水困難。坡改梯完成70萬畝。
經濟結構調整步伐加快。第一、二、三產業占國內生產總值的比重由1996年的19:52:29變為2001年的15:54:31。農業結構調整取得積極進展,經濟作物種植面積有所擴大,畜牧養殖業發展有所加快。農業產業化開始起步,一批農產品加工企業建成投產,帶動了相關產品基地建設。工業結構調整邁出新步伐,土城礦改擴建、雲貴響水電站等重大項目建成投產,水城鋼鐵(集團)有限責任公司通過技改形成了150萬噸鋼的年綜合生產能力,100萬千瓦的盤縣電廠已經建成,盤南電廠前期工作進展順利。非公有制經濟在國民經濟中所占份額不斷擴大。
整頓和規範市場經濟秩序取得階段性成果。嚴厲打擊了制售假冒偽劣產品行為,懲處了一批違法犯罪分子。整頓稅收征管、建築、文化、金融等市場秩序取得成效。認真落實國家煤炭“關井壓產”政策,依法取締各類無證非法煤窯,加快骨幹礦井建設,強化煤炭“五統一”管理,煤焦稅費保持平穩增長。嚴格執行國家關閉“十五小”企業的政策,淘汰了部分生產能力過剩和落後的企業。安全生產形勢有所好轉,2001年煤炭安全生產成為1984年以來煤礦死亡人數最少的一年,並獲省安全評比第2名。
科學技術推廣力度加大。大力推廣農業適用技術,累計推廣良種410.3萬畝,實施“百萬畝糧食豐收工程”498.8萬畝、“糧食優質高產示範工程”337.8萬畝。加大了對傳統產業的技術改造力度,水城鋼鐵(集團)有限責任公司“三大技改”工程順利完成,六盤水啤酒有限責任公司“三改十”技改一期工程已竣工試產。5年共獲省級“科技進步獎”19項,評定市級“科技進步獎”50項,科技“創先”和創建科技文明示範村工作取得進展。加強科普知識和科技法規宣傳，全民科技意識不斷增強。
改革開放進一步深入。對30戶地方固有工業企業通過破產、兼併、改制、聯合等方式進行了改革,基本實現了國有企業改革和發展“三年兩大目標”。進一步鞏固了以家庭承包經營為基礎的農村雙層經營體制,糧食流通體制改革不斷深入,社會保障制度和投融資體制改革穩步推進,市縣鄉機構改革正在進行。建立社會主義市場經濟體製取得進展,市場調節作用明顯增強。積極組織和參與各類經貿洽談活動,擴大了利用外資規模和對外經濟技術交流,引進經濟技術合作項目564項,實際到位資金23.9億元,其中外資2.7億元。鐘山、紅果經濟開發區建設步伐加快。大連市對我市的對口幫扶工作成效明顯。
財稅金融工作成績突出。積極推進財稅改革,努力克服“四大”政策性減收因素影響,嚴格依法治稅,加強稅收征管,堵塞“跑、冒、滴、漏”,財稅收入保持了快速增長。地方財政收入由1996年的2.68億元增加到2001年的5.41億元,年均增長15.3%,比市四屆人大一次會議提出的目標高6個百分點。市級累計投入有償資金4040萬元,扶持59個鄉鎮的財源建設,受扶持鄉鎮財政收入年均增長22.8%;盤縣、鐘山區被列為全省建設經濟強縣,市縣選擇了29個鄉(鎮、辦)作為建設經濟強鄉進行重點扶持,推動了縣鄉經濟的發展。認真落實“收支兩條線”管理規定，預算外收入年均增長8%。全市金融機構存、貸款餘額年均增長25.5%和13.3%,2001年底分別達到86.4億元和74.7億元。
實施可持續發展戰略取得成效。計畫生育工作整體水平逐年提高,基層基礎工作進一步增強,實現了“一年打基礎、二年促轉向、三年上台階”的奮鬥目標,計畫生育工作在全省的排名由“九五”初期的掛末位置上升到第6位。退耕還林還草試點取得成效,累計造林102萬畝,封山育林105萬畝,全市森林覆蓋率達到22.54%。加強了環境污染治理工作,認真落實了環境影響評價制度和環保“三同時”制度,“一控雙達標”達標率達97.3%,城市環境質量有所改善。“兩土”改造取得階段性成果。資源保護工作進一步加強。
社會事業和精神文明建設全面推進。進一步深化教育體制改革,“兩基”工作重中之重的地位進一步鞏固,全市基本普及了初等教育和基本掃除了青壯年文盲,鐘山區“普九”工作通過省政府驗收。實施了“國家貧困地區義務教育工程”和扶貧教育工程,農村辦學條件明顯改善。基本解決了民辦教師問題,師資隊伍建設得到加強。普通高中累計擴招6607人。建立了500萬元的市人民教育基金。合併“三校三所”組建六盤水職業技術學院的各項工作進展順利。社會力量辦學規模進一步擴大,少數民族地區教育、成人教育、幼兒教育、特殊教育得到加強。醫療衛生體制改革進展順利,醫療衛生事業不斷發展,全市基本實現了2000年人人享有初級衛生保健的目標;疾病控制和衛生監督工作成績明顯。新建農村地面衛星接收站840座,實現了通電的行政村通廣播電視，廣播、電視人口覆蓋率分別達到87.3%和93.3%。文化、新聞出版事業健康發展,文化市場日益繁榮,民眾體育蓬勃發展,競技體育取得突破。精神文明建設進一步加強,新建農村精神文明活動中心34個。黨的民族、宗教政策得到進一步落實。人事、監察、審計、氣象、檔案、地方志、對台、僑務等工作進一步加強。
人民生活進一步改善。社會消費品零售總額年均增長7.1%,居民消費價格總水平年均上漲1.6%。6次調整全市機關事業單位人員工資,職工工資水平大幅度提高,城鎮居民人均可支配收入由1996年的3786元增加到2001年的5146元,年均增長6.3%。累計解決了88萬農村貧困人口的溫飽問題,全市農村總體越過溫飽線,基本實現了“八七扶貧攻堅計畫”目標,農民人均純收入由1996年的1083元增加到2001年的l360元,年均增長5%。實現了“兩個確保”,保證了下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金的按時足額發放。市場導向就業機制初步形成。失業保險基金累計餘額4154.4萬元。建立了城鎮居民最低生活保障制度。按低標準起步原則啟動實施了3個縣(區)農村居民最低生活保障制度。
全市社會政治保持穩定。妥善安置關閉破產企業職工和重點工程建設拆遷民眾,認真調處工農糾紛,積極化解企業改制等引發的各種矛盾。建立了“市長專線電話”和以l 10報警服務為主的街面治安巡邏控制體系。全面推進社會治安綜合治理各項措施的落實,堅持開展“嚴打”整治鬥爭和“打黑除惡”等專項鬥爭,加大了禁毒、“掃黃打非”工作力度,偵破、辦結了一批大案、要案,剷除了一批黑惡勢力,嚴厲打擊了犯罪分子的囂張氣焰。反腐敗鬥爭不斷深入,糾正行業不正之風工作邁出新步伐。民主法制建設進一步加強,市政府自覺接受市人大的法律監督和工作監督,高度重視人民政協意見建議,辦理市人大代表建議676件、議案5件,辦理市政協提案731件。完成了“三五”普法教育,啟動實施“四五”普法規劃,廣大幹部民眾的法制觀念和法律意識不斷增強,各級政府和部門依法行政的水平進一步提高。全市安定團結的政治局面進一步鞏固,保障了改革開放和現代化建設的順利進行。
2001年全市經濟繼續保持良好發展勢頭，國內生產總值比上年增長9.1%,地方財政收入增長13.3%,全社會固定資產投資增長7.2%,社會消費品零售總額增長7.6%,城鎮居民人均可支配收入增長7%,農民人均純收入增長5.4%。各項社會事業取得新的成績。
過去五年,是我們在歷屆政府工作基礎上繼續前進的五年,我們努力克服了“兩土”取締、煤炭“關井壓產”、烤菸計畫調減等帶來的重重困難,始終堅持以經濟建設為中心,搶抓中央擴大內需、實施積極財政政策和西部大開發,特別是鐵路“三線一站”建設的機遇,千方百計擴大有效投資規模,積極啟動消費需求,實現了全市經濟持續快速增長。五年中，我們圓滿地完成了'九五’計畫,並為“十五”計畫的實施打下了良好的基礎。這些成績的取得,是我們貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策，以及中共六盤水市委各項決策部署的結果,是各級人大依法監督、積極支持,各級政協民主監督、參政議政的結果;是廣大幹部和各族人民團結拼搏、艱苦奮鬥的結果。在此,我代表六盤水市第四屆人民政府,向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐市人民解放軍指戰員、民兵預備役人員、武警部隊官兵和政法幹警以及各界人士,向關心和支持六盤水建設的境內外朋友,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
我們也清醒地看到,我市經濟生活和社會生活中還有不少困難和問題。主要是:農業基礎脆弱,農業科技含量低,農業產業化程度低,農民收入增長緩慢,扶貧開發任務艱巨;工業結構性矛盾突出,企業經濟效益不容樂觀;水土流失和環境污染依然嚴重;基礎設施落後,投資環境不盡人意;財政收支矛盾突出,後續財源建設緩慢;科技教育發展相對滯後,人口整體素質偏低;部分幹部的思想觀念、精神狀態和工作作風還不適應改革發展的需要,抓落實的力度不夠;一些消極腐敗現象未得到有效遏制,安全生產事故時有發生,不穩定因素仍然存在。對這些困難和問題，我們要認真對待,採取切實有效措施加以解決。
各位代表:新世紀之初,我們面臨十分難得的機遇。一是我國一是我國加入世界貿易組織,我市經濟將在更大範圍內和更深程度上參與國際國內經濟大循環,有利於我們進一步深化改革、擴大開放;二是國家實施西部大開發戰略,特別是實施“西電東送'工程和新階段扶貧開發,有利於我市爭取中央和省的支持,擴大投資規模,加快資源開發,促進經濟發展;三是鐵路"三線一站"和水黃高等級公路等一批重大建設項目的建成投入使用,奠定了六盤水在貴州西部的交通樞紐地位,投資環境將進一步改善;四是經過建市二十多年來全市上下的共同努力,經濟實力和發展後勁明顯增強。只要我們保持清醒的頭腦和昂揚的鬥志,在搶機遇、謀發展上作文章,在抓作風、求實效上下功夫,做到與時俱進,發揮比較優勢,努力開拓創新,就一定能夠奪取改革和建設的更大勝利。
對第五屆政府工作的建議
第五屆政府任期的五年,是實施“十五”計畫和為今後發展打基礎的重要時期。政府工作的指導思想是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,以江澤民“三個代表”重要思想為指導,適應我國加入世界貿易組織和加快實施西部大開發戰略的新形勢,進一步搶抓機遇、用好機遇,以發展為主題,以結構調整為主線,以改革開放和科技進步為動力,以提高人民生活水平為出發點,認真組織實施《六盤水市國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要》,堅持兩個文明建設一起抓,正確處理改革、發展、穩定的關係,促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步,主要預期目標是:國內生產總值年均增長9%左右,地方財政收入年均增長10%以上,社會消費品零售總額年均增長10%左右,農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均分別增長5%左右和6%左右,人口自然增長率控制在11.5%。以內。
圍繞完成以上預期目標,建議重點抓好以下工作:
一、緊緊圍繞增加農民收入,加快農業結構調整步伐,做好新階段扶貧開發工作
第一,大力調整農業產業結構在穩定提高糧食生產能力的基礎上,最佳化種植業結構,逐步實現由單一糧食作物向良---經---飼三元結構轉變。擴大優質品種種植面積,提高種植業的科技含量。加強農業綜合開發,積極扶持品質好、產量高、有市場競爭力的名優農產品生產。加快發展特色農業、生態農業和商品型、城郊型農業。努力提高畜牧業在農業中的比重,重點加快良種繁育體系、飼料生產體系和疫病防治體系建設,加大“四良四改三提高”的推廣力度,在鞏固、提高農民家庭飼養的同時,建設一批科技含量高的畜牧養殖企業;積極發展特種養殖,擴大畜產品加工和貿易。積極調整林種結構,實施千村萬戶生態小康工程，提高森林覆蓋率;加強林業資源的開發和利用,初步建成較為合理的林業產業體系。鄉鎮企業要按照“大發展、大提高”的方針,狠抓結構調整、技術進步和機制創新,大力興辦科技含量高、經濟效益好的企業，重點扶持以農副產品加工為主的勞動密集型產業,加快發展城鄉服務業。鼓勵發展庭院經濟和非農產業,多渠道增加農民收入。引導和鼓勵勞務輸出,促進農村富餘勞動力向二、三產業轉移。
積極推進農業產業化進程。以市場為導向,努力探索符合市情的農業產業化經營模式,大力發展綠色產業,促進傳統農業向現代農業轉變。建立一批經濟作物和畜牧養殖基地,建成一批農業主導產業。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念,大力引導和支持發展以農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷為主的龍頭企業;提倡企業與農戶建立穩定的購銷關係和風險共擔、利益共享的運營機制,引導農副產品生產和加工逐步向專業化、基地化方向發展;鼓勵和支持鄉鎮企業、流通企業、供銷企業和非公有制企業參與農業產業化經營。加快產地批發市場、市場信息體系、質量標準體系、科技服務體系的建設,形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的農業產業化格局。
第二,認真搞好新階段扶貧開發工作。堅持開發式扶貧的方針,認真實施新階段扶貧開發規劃。以穩定解決溫飽為中心,以提高勞動者素質為根本,以改善生產生活條件和發展種養業及相應的加工業為重點，以極貧村、極貧戶為重點對象,增加扶貧投入,進一步落實教育扶貧、文化扶貧、科技扶貧的各項政策,通過機關掛鈎扶貧、幹部幫扶到戶、小額信貸到戶、項目覆蓋到戶、勞務輸出到戶等措施,搞好扶貧開發。重點抓好八擔山片區和三岔河上游“一山一河”地區的扶貧工作。對缺乏基本生活生產條件的農村極貧人口,採取移民搬遷等措施,逐步解決貧困問題。繼續抓好與大連市的對口幫扶工作。切實加強扶貧資金的使用管理,提高扶貧資金的使用效益。在基本解決溫飽的地方,要落實抑制返貧的措施,鞏固扶貧成果。已經穩定解決溫飽的地方,要加快小康建設步伐,鼓勵發展小康戶、小康村、小康鄉(鎮),為全市農村實現小康起示範帶動作用。
第三,落實黨在農村的基本政策。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,按照“自願、有償、依法、規範”的原則,穩步推進土地使用權流轉制度改革,進一步完善糧食流通體制改革措施,深化農村金融和供銷社改革,發展各種形式的流通中介組織和農民經紀人隊伍。加強村民自治組織建設,發展壯大村級集體經濟實力,落實村務公開,切實減輕農民負擔。認真貫徹執行黨的民族政策,落實支持民族地區發展的各項政策措施,促進少數民族地區經濟社會發展。
二、加大經濟結構調整力度,繼續推進固有企業改革和發展,著力提高經濟發展的質量和效益
第一,加快工業結構調整。煤炭工業方面,要加快骨幹礦井改造建設,深入做好盤南、松河、格目底、發耳等大型優質煤田的前期工作,力爭儘快開發建設;支持盤江煤電(集團)有限責任公司、水城礦業(集團)有限責任公司、六枝工礦(集團)有限責任公司搞好重大項目技改,促進煤炭產業向精深加工和高附加值方向發展。電力工業方面,搶抓國家實施“西電東送”工程的機遇,開工建設盤南電廠,推進發耳電廠的立項和建設,認真做好水城電廠、六枝電廠改造和光照電站、南北盤江、三岔河流域梯級水電開發的前期工作,力爭早日立項建設。冶金工業方面,繼續支持水城鋼鐵(集團)有限責任公司擴大生產規模,努力進行新產品開發;支持發展高耗能產業。建材工業方面,加大水泥行業技術改造力度,重點扶持水城水泥股份有限公司擴大生產經營規模,積極爭取日產2000噸新型全乾法技改項目獲得國家國債貼息支持;積極開發新型建築材料,不斷推出具有較強市場競爭能力的新產品。輕工業方面,大力培育和發展以農副產品為原料的食品、飲料、茶葉和中藥製劑、中成藥等特色產品,著力在上規模、上檔次、增品種上下了功夫,建設一批知名企業和名牌產品。要努力延長五大工業產業鏈,儘快形成大中小型企業搭配合理、有機聯繫、互為補充的工業體系布局。多渠道籌集技改資金,積極採用先進適用技術改造傳統產業,提高相關企業和產品的市場競爭能力。
第二,推進固有企業改革和發展。按照抓住大的、盤活小的思路,實施“一企一策”,把企業做活、做強、做大。對主業突出、核心能力強的骨幹企業,要在建立和規範現代企業制度上下功夫,切實防止換牌不改制;重點推進企業股份制改造,完善法人治理結構,深化內部改革,轉換經營機制;探索聯合強企路子,不斷增強企業發展後勁,保持一批骨幹企業和特色產品始終處於全省領先位置。建立和完善中小企業社會化服務體系,採取巨觀指導、行業服務、政府貼息、信用擔保等方式,積極扶持中小企業向“專、精、特、新”方向發展。中小企業貸款擔保機構實行政企分開,在政府監督下自主經營,實現市場化、規範化,切實防範和化解擔保風險。繼續採取兼併、出租、拍賣、聯合等多種改革形式,進一步放開搞活國有小企業。
第三,加快發展非公有制經濟。努力營造公平競爭環境,引導具備資質的非公有制企業參與基礎設施建設,進入旅遊、環保、生態、科技、文化、中介服務等領域。鼓勵非公有制經濟參股、兼併、承包、租賃固有中小型企業。加強對非公有制企業的管理和服務,做好產業政策導向的諮詢和服務、加強新建項目的諮詢評估工作。財政技改貼息資金要支持重點非公有制企業的技術改造,引導非公有制企業上檔次、上規模,增強競爭力。鼓勵和支持為非公有制經濟服務的諮詢、策劃、服務、法律等中介機構的發展。
第四,大力發展第三產業。運用現代經營方式和服務技術,改造提高傳統服務業,搞活商貿流通、交通運輸、金融保險、貨運倉儲、餐飲娛樂、房地產和市政服務、社區服務等行業,積極發展諮詢、中介等業務。加強,信息基礎設施建設,重點推進政府和企業管理信息化建設,積極發展電子商務等新興信息服務業和農村經濟信息網，實施“信息入鄉”工程。加強旅遊基礎設施和服務設施建設,加大景區治山、治水、治路、治景力度,有重點地開發我市獨具特色的避暑、休閒、生態度假旅遊和夜郎文化、民族文化旅遊,努力把旅遊業培育成新的經濟成長點。
三、千方百計擴大固定資產投資規模,進一步加快基礎設施建設步伐,為經濟社會發展奠定基礎
第一, 加快以公路為重點的交通基礎設施建設。抓緊實施六盤水公路樞紐總體布局規劃,加快“兩橫一縱三條出境線”高等級公路主幹道建設步伐,抓好與國道、省道、縣鄉道、工礦區、旅遊景區、鐵路站點等有經濟潛能和聯絡作用的公路建設。堅持建管並重,努力提高農村公路的通達能力。繼續為鐵路搞好服務，提高鐵路使用效益。加快做好六盤水民用機場的前期工作,力爭早日立項建設。
第二,抓好以退耕還林還草為重點的生態建設和農村基礎設施建設。精心組織實施退耕還林還草、天然林保護、“長防”、“珠防”工程,積極爭取石漠化治理工程實施;強化封山育林和林政資源管理,嚴禁毀林毀草開荒,使森林覆蓋率提高到28%以上。加強水利基礎設施建設,高質量抓好以坡改梯為重點的農田水利基本建設,積極爭取新建一批骨幹水利工程,改造現有水利設施。抓好小水窯、小水池、小山塘建設,大力推廣節水灌溉。繼續實施“渴望工程”,基本解決農村人畜飲水困難。進一步搞好農業綜合開發,積極推進農村水電和沼氣能源建設,加大推行“五改三線”建設力度,切實改善農村生產生活條件。
第三,加快以市中心城區為重點的城市化進程。按照高標準規劃、高質量建設、高效能管理的要求,切實加強和完善道路、給排水、供電、供氣、通信、環衛、市場等城市基礎設施建設,突出解決城市供水問題;加快戶籍管理制度改革,擴大城市人口容量;推進住房分配貨幣化改革,擴大住房信貸消費,全面放開房地產二級市場。市中心城區要嚴格按照規劃實施,重點抓好雙水、荷城、鳳凰、德塢新區建設,完善道路網路。切實抓好城市環境綜合治理,建設文明衛生城市。六枝平寨、盤縣紅果要按照中等城市規模建設,增加城市容量，提高城市品位,增強輻射帶動功能。按照科學規劃、合理布局、規模適度、體現特色、注重實效的原則，加快小城鎮建設步伐。要把小城鎮建設的重點放在沿城郊、沿鐵路站點、沿公路主幹線、沿工礦區等基礎條件好、發展潛力大的地方,使之儘快完善功能,發揮帶動和輻射作用。
圍繞加快基礎設施建設,要多渠道籌措建設資金。一要全力爭取國家和省的支持。進一步加快項目庫建設,增加前期工作經費,加大重點項目的前期工作力度,力爭更多的項目列入國家和省的建設計畫。二要積極引導和擴大信貸投入。發揮財政貼息資金的作用,引導和擴大銀行信貸資金投入。三要深化投融資體制改革,調動各方面投資的積極性。出台優惠的政策措施,加快推進投資主體多元化,吸引民間投資,有效利用外資。
四、加強財稅金融工作,保持財稅收入穩定增長,提高經濟發展的支撐能力
堅持財政工作從源頭抓起的方針,把加強財源建設與經濟結構調整結合起來,與加快國有企業改革和發展結合起來,與發展非公有制經濟和第三產業結合起來,與項目建設和經濟強縣、強鄉(鎮)建設結合起來,繼續鞏固提高現有支柱財源,積極培育新的財源,不斷壯大財政實力。按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的要求,依法治稅,嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等違法犯罪行為,確保應收盡收。繼續貫徹落實好省委省政府建設經濟強縣、“以獎代補”、“兩保一掛”和財政上台階等政策,盡力爭取上級財政投入和補助。進一步深化財稅體制改革,推進預算管理制度改革,加大實施部門預算和政府採購力度,深化“收支兩條線”改革,建立和逐步推行國庫集中收付制度。堅持“一是吃飯、二要建設”的方針,大力調整和最佳化財政支出結構,首先保證工資、社會保障等支出,嚴格控制一般性支出;充分運用財政貼息、項目引導等方式,探索集中使用資金、更好發揮資金使用效益的路子,集中財力辦大事。
充分發揮金融在現代經濟中的核心作用。各金融機構要積極籌措資金,加大信貸投入,支持地方經濟發展。加快把市城市信用社發展成為六盤水的城市商業銀行,加大扶持農村信用社發展的工作力度。切實加強金融監管,嚴厲打擊逃廢金融機構債權行為,有效防範金融風險。
五、適應入世的要求,切實改善投資軟環境,進一步擴大對內對外開放
以解放思想、改革創新、轉變職能、適應入世為目標,加快培養和形成高素質的公務員隊伍、適應國際競爭的企業經營管理者隊伍和專業人才隊伍,重點培養、引進熟悉國際經濟和法律的專業人才。按照國家要求,做好有關檔案、規章的清理、修訂和廢止工作。加大入世宣傳和培訓力度,提高全民的市場經濟觀念和對外開放意識。
按照“三化”要求抓好投資軟環境綜合整治工作,努力實現投資軟環境的“四化”目標。建立和完善“一站式”辦公和外商投資服務中心、外商投訴中心,提高工作效率和服務水平。對損害外來投資者權益的案件,要依法查處。
加大招商引資和出口貿易力度。加強招商引資項目庫建設,建好六盤水招商網站,逐步實現項目上網推介。進一步抓好經貿洽談活動,擴大利用外資規模和對外經濟技術交流。加強與友好城市特別是大連市的經濟技術合作。調整、充實駐外辦事機構,充分發揮其職能作用。繼續辦好經濟開發區。積極發展出口貿易。
六、整頓和規範市場經濟秩序,努力提高人民生活水平,切實維護社會政治穩定
堅持標本兼治,加大治本力度,重點打擊制售假冒偽劣產品的違法犯罪活動;抓好安全生產監督管理,嚴格執行重大事故隱患責任制和重特大事故行政責任追究制;整頓和規範稅收征管、建築、文化、金融、旅遊等市場秩序。建立企業和個人信用制度,採用現代信息手段加強市場監管。從嚴治理“三亂”,減輕企業負擔。
圍繞改善人民生活,主要抓好以下工作:一是基本建成完善的市場就業機制,努力擴大就業。二是抓好養老、失業、醫療等社會保險工作,擴大覆蓋面,提高保險費收繳率。三是努力提高機關事業單位職工基本工資,相應增加機關事業單位離退休人員離退休金;做好國有企業下崗職工基本生活保障和參保企業離退休人員養老金的按時足額發放工作;落實對生活困難的勞動模範和先進工作(生產)者發放生活補貼的政策。四是完善城鎮和農村居民最低生活保障制度,進一步完善救災工作分級管理、救災經費分級負擔的工作體制,推進社會福利社會化,深化優撫安置改革,落實《六盤水市婦女發展規劃》和《六盤水市兒童發展規劃》,切實保障老年人、殘疾人的合法權益。五是拓寬農民增收渠道,大力開拓農村市場。六是清除消費障礙,繁榮商品市場,培育消費熱點,提高人民生活質量。
建立健全維護社會政治穩定的工作制度和分級負責制,全面落實維護穩定的各項措施。在認真調查研究的基礎上,制定切實有效措施,妥善解決企業改革、征地拆遷、工農糾紛等引發的各種不穩定因素。重視民眾來信來訪,充分了解社情民意,及時解決民眾反映的困難和問題。深入開展“嚴打”整治鬥爭,依法嚴厲打擊毒品、經濟犯罪、刑事犯罪，特別對帶黑社會性質的團伙犯罪,要依法加大打擊力度。堅決掃除黃、賭、毒等社會醜惡現象,加強社會治安綜合治理,強化群防群治,大力倡導和表彰“見義勇為”,營造良好的社會治安環境。深入開展國防教育和國防動員工作,加強民兵和預備役部隊建設,重視武裝系統的正規化建設,加大人防戰備工作力度,做好擁政愛民、擁軍優屬工作,鞏固和發展軍政軍民團結。
七、加快科技教育事業發展,實施可持續發展戰略,切實加強精神文明建設
突出教育優先發展的戰略地位。進一步深化教育體制改革,加大城市教育和農村教育綜合改革的力度,落實農村義務教育分級管理、以縣為主的管理體制。轉變教育觀念,全面推進素質教育。加強基礎教育,合理調整中國小布局,打好“兩基”攻堅戰,實施好第二期國家貧困地區義務教育工程和中國小危房改造工程,基本實現“普九”目標。積極發展高等教育,合作創辦貴州師範大學六盤水學院。大力發展職業技術教育和成人教育，建成六盤水職業技術學院。加強普通高中教育、幼兒教育和特殊教育,大力發展少數民族地區教育。積極鼓勵和規範社會力量辦學。加強教師隊伍建設,努力提高教師素質。增加師範院校招生計畫,多渠道擴大“普九”師資來源。建立市縣兩級青少年校外活動場所,創造青少年健康成長的良好環境。各級財政對教育的投入要做到“三個增長”,依法足額徵收並管好用好教育費附加。
深化科技體制改革,大力推進科技創新和技術進步。跟蹤國內外最新成果,以引進、開發和推廣新技術、新工藝為重點,加快科技成果轉化步伐，提高科技對經濟發展的貢獻率。農業方面,大力推廣先進適用的農業科學技術,堅持農科教統籌,在提高單產、改進品質、增加效益、配置資源、試驗示範上狠下功夫;工業方面,緊緊圍繞調整產品結構、提高產品質量、增加企業效益,開發、引進和推廣一批先進適用技術,重點推廣煤炭精深加工和鉛鋅、鋁、冶煉等先進技術和工藝,積極支持煤化工、煤液化、水煤漿等項目的技術研究和開發利用;其他領域也要從本行業的特點出發,用先進的技術進行裝備。進一步加強與科研院所的聯繫與合作,支持民營科技企業加快發展。繼續抓好科技“創先”活動,做好科技普及工作。
大力實施人才戰略,加大人才資源開發利用力度,加快人才市場建設步伐,創造人才脫穎而出的寬鬆環境,培養、吸引、穩定、用好各類人才,努力建設一支適應六盤水發展需要的各級各類人才隊伍。
實施可持續發展戰略,促進人口、資源、環境協調發展。認真貫徹實施《中華人民共和國人口與計畫生育法》,以夯實基層基礎為著力點,全面推行計畫生育工作“村為主”,努力提高計畫生育工作水平。嚴格執行計畫生育工作目標責任制和“一票否決”制度,切實加強流動人口計畫生育管理,建立和完善農村計畫生育養老保險制度。依法保護和合理利用土地、森林、礦產和水資源,建立和完善資源有償使用制度和資源更新的經濟補償機制。進一步加大生態建設和城市綠化工作力度。嚴格執行建設項目環境保護審批制度,加強對工業污染的防治。繼續關閉“十五小”企業,加快“兩土”改造步伐,加大防治拖長江、響水河、三岔河污染的工作力度。依法查處破壞環境的違法犯罪行為。
高度重視精神文明建設,切實做到“兩手抓、兩手都要硬”。堅持把思想道德建設放在首位,大力弘揚我市的“三種精神”。把依法治市和以德治市結合起來,認真貫徹《公民道德建設實施綱要》和《六盤水市民文明公約》。深入開展民眾性精神文明創建活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動,提倡科學精神,普及科技知識,搞好移風易俗,反對封建迷信,活躍城鄉民眾的文化生活。加快市文化科技中心等硬體設施建設,重視民族文化的保護、研究和開發。加強文化市場管理,為人民民眾提供更多健康向上的文化娛樂消費項目。繼續深化醫藥衛生體制改革,全面實施區域衛生規劃,合理配置衛生資源,重點加強農村衛生、預防保健和中醫藥工作，加快推進農村合作醫療制度,提高醫療保障能力和服務質量。強化藥品監督管理,保障人民生命安全。開展全民健身運動,有重點地提高競技體育水平。加強地方志和年鑑工作,建好地情資料信息庫。繼續做好民族、宗教、對台、僑務等工作。
八、轉變政府職能,嚴格依法行政,全面加強政府自身建設
第一,切實轉變政府職能,全面加強政風建設。必須進一步解放思想,徹底擺脫傳統計畫經濟的羈絆,切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。搞好政府機構改革、進一步理順市、縣和政府各部門的關係,解決部門職能交叉問題,切實做到簡政放權、運轉協調。推進行政審批制度改革,減少審批事項,簡化審批程式,規範設定審批項目,建立行政審批責任追究制。堅決克服形式主義和官僚主義,大力發揚求實、務實、落實的作風,強化制度建設，努力解決辦事拖拉、推誘扯皮,以及會議多、檔案多、應酬多和調查研究少等突出問題。要傾聽民眾呼聲,關心民眾疾苦,抓緊解決人民民眾反映強烈和不滿意的問題。強化政府信用,真正取信於民。對各項重大決策部署,要建立全過程的督促檢查制度,及時消除“梗阻”現象,保證政令暢通。
第二,要大力推進依法行政,提高政府民主決策、民主管理水平。認真貫徹市委、市人大關於開展依法治市工作的決定和決議,實施好“四五”普法規劃,增強廣大幹部和民眾的法律意識。大力加強行政執法隊伍建設和行政執法監督工作,切實提高依法行政水平，嚴肅查處執法中的違法違紀問題。
各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督,主動加強與協的聯繫,認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨人士代表的意見。進一步健全民主決策制度,鼓勵人民民眾建立行政審批責任追究對政府機構及其工作人員進行監督,拓寬及時反映社情民意的渠道,使政府工作能夠真正體現人民的意願和利益。
第三,努力建設高素質的公務員隊伍,推進政府勤政廉政建設。以制度建設為突破口,重點改革和完善公務員學習、培訓、交流、選拔、任用制度,落實崗位責任制和獎懲制度,建立能上能下、能進能出的競爭機制。堅持標本兼治,把從源頭上遏制腐敗落實到加快經濟社會發展的各項政策措施中去。繼續抓好領導幹部廉潔自律、查處違法違紀案件、糾正部門和行業不正之風三項任務。全面推行政務公開,逐步推行會計委派制和領導幹部任期經濟責任審計制度。堅決反對奢侈浪費,採取有效措施防止擠占挪用、虛報騙取、貪污揮霍專項資金的行為。對違法亂紀、以權謀私等行為,必須徹底查處。
各位代表:2002年是實施我市“十五”計畫的重要一年。做好今年的各項工作,具有十分重要的意義。我們要按照今年全市經濟工作會議的部署,認真落實各方面的工作措施,辦好“十件實事”,全面完成國民經濟和社會發展計畫,為實現今後五年政府工作的目標打下良好的基礎。
各位代表:市政府新一屆領導班子即將產生。新一屆政府的工作任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,按照“三個代表”重要思想的要求,堅定信心,紮實工作,與時俱進,開拓進取,為實現富民興市宏偉大業而努力奮鬥!
