六盤水市人民政府關於加快推進電子政務建設的意見

2012年2月2日，六盤水市人民政府以市府發〔2012〕6號印發《關於加快推進電子政務建設的意見》。該《意見》分充分認識加快推進電子政務建設的重要性和緊迫性；明確指導思想和總體目標；加強基礎設施建設，完善技術支撐體系；加強政府網站建設，大力提高公共服務水平；加強政府機關電子政務套用，切實推動政府管理方式轉變；加強基礎資料庫建設，促進政務信息資源共享；強化保障措施，確保電子政務工作順利開展7部分。

六盤水市人民政府關於加快推進電子政務建設的意見
市府發〔2012〕6號
各縣、特區、區人民政府，各經濟開發區管委會，市人民政府各部門、各單位，中央、省屬駐市行政企事業單位：
為高效有序推進全市電子政務建設，確保完成《六盤水市電子政務“十二五”規劃》的各項任務，現就加快推進全市電子政務建設提出如下意見。
一、充分認識加快推進電子政務建設的重要性和緊迫性
　推行電子政務是黨中央、國務院作出的一項重大戰略決策。加快推進電子政務建設，是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會可持續發展的必然要求，是提高政府行政能力、深化行政管理體制改革的重要舉措，是支持各級各部門切實履行職能的有效手段，是建設“數字六盤水”的重要途徑。推動電子政務建設有利於更好地服務人民民眾，有利於增強政府工作的科學性、協調性和民主性，有利於全面提高依法行政能力，有利於加快建設勤政、務實、高效、廉潔的政府。
近年來，我市高度重視電子政務建設，在基礎設施建設、套用系統開發、政府入口網站建設及推進電子政務套用方面取得了明顯成效，政務信息資源開發利用水平不斷提高，信息安全保障能力得到加強，有利於電子政務發展的環境逐步形成。但從總體上看，我市電子政務尚處在起步階段，存在基礎設施建設滯後，政務信息資源開發和共享率低，跨部門、跨區域、跨層級的政務協同機制還未形成，科學的電子政務建設管理和績效評估體系還未建立，電子政務安全體系亟待完善等問題，與全市經濟社會快速發展的要求不相適應，與企業及公眾的期望和需求還存在差距。
當前，我市正處在重要的發展機遇期和戰略轉型期。推進發展模式轉變，建設和諧六盤水，離不開電子政務的有效支持；建設“全國循環經濟試點城市”，打造現代特色都市，提升城市影響力，離不開電子政務的有力推動；建設法治政府、服務政府、廉潔政府，離不開電子政務的廣泛套用。加強我市電子政務工作已十分緊迫，必須統一指揮、統一規劃、統一協調，集中力量，強力整合，強力推進。全市各級各部門必須從全局和戰略的高度，深刻認識推進電子政務的重要性和緊迫性，切實加強對電子政務工作的組織領導，不斷提高電子政務的建設、管理和套用水平，有力促進全市經濟社會又好又快發展。
二、明確指導思想和總體目標
　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以需求為導向，以套用促發展，本著“以人為本、集約建設、可持續發展”的建設思路，以管理體制創新、科技創新為依託，從規範電子政務基礎設施建設和資源整合入手，以推進政務信息資源共享為目的，實現政府職能部門之間的業務協同，全面提升政府辦公效率、行政監管能力、公共服務水平和巨觀決策水平，加快服務型政府建設步伐，從而進一步促進我市國民經濟又好又快、更好更快發展，社會和諧全面進步。
（二）總體目標。“十二五”時期，我市電子政務建設的總體目標是：建成全市統一的電子政務網路，建設一批高水平的電子政務公共服務和黨政機關套用系統，基本實現套用系統互聯互通和政務信息資源共享；建立建全規範高效的電子政務建設、管理和運維機制，形成比較完善的政策和標準化體系；打造一支適應電子政務發展需求的人才隊伍。到2015年，100%的政府機關通過入口網站對外發布信息，90%的黨政機關套用內部辦公業務系統，要求公開的政府信息100%可在網上查詢，95%的行政審批事項辦理狀態和結果可在網上查詢，90%以上的行政審批項目可實現線上處理，100%的政府行政許可和非行政許可審批項目納入電子監察範圍，電子政務的公眾認知度和公眾滿意度顯著提高，電子政務的建設和套用水平達到西部中小城市先進水平。
三、加強基礎設施建設，完善技術支撐體系
　（一）建設全市統一的電子政務網路。按照“統一規劃、統一標準、統一地址、統一域名”的原則，充分利用公共通信資源，依託貴州省電子政務骨幹傳輸網，推進全市統一的電子政務網（包括區域網路和外網）建設，實現省、市、縣、鄉（鎮）四級聯網，為各級政府和部門運用信息化手段履行職能和開展公共服務提供結構完整、功能齊全、技術先進、安全可靠的網路平台。全市統一的電子政務網路建成後，原則上各級黨政部門開展電子政務建設，必須依託全市統一的電子政務網路進行；已建成的部門網路，要逐步整合到全市統一的電子政務網路上；已開始使用的業務系統，要逐步向全市統一的電子政務網路上遷移。
（二）構建統一的電子政務套用支撐體系。按照“數據集中、業務集中、套用集中”的原則，基於雲計算技術建設市、縣兩級網路服務中心和數據中心，充實必要的專業技術人才，對政府部門共性的以及跨部門的套用提供標準統一、技術先進的套用服務，為實現跨部門、跨地區的信息共享創造條件。
（三）加快構築網路與信息安全保障體系。加強和規範電子政務網路信任體系建設，建立以身份認證、授權管理和責任認定為主要內容的安全支撐體系，積極推動數字證書在電子政務公共服務中的套用。建立健全信息安全監測系統，提高對網路攻擊、病毒入侵、網路失泄密的檢查發現和防範應對能力。統籌規劃電子政務應急回響與災難備份建設。積極推行信息安全風險評估和等級保護，明確主管和運營管理責任，逐級建立並認真落實信息安全責任制。加強網際網路信息管理，防範信息失泄密和網上犯罪行為，有效控制不良信息的擴散，保障信息內容的安全。統一全市政務外網網際網路出口，節約投資，保障安全。
四、加強政府網站建設，大力提高公共服務水平
　（一）加快建設一流的政府網站群。進一步完善以“中國涼都·六盤水”入口網站為樞紐、以各政府部門和各縣（特區、區）政府網站為節點的政府網站群建設，突出信息公開、線上辦事、公眾參與三大功能，依託統一的後台處理平台，打造“一站式”服務的政府入口網站。按照“統一風格、統一平台、統一標誌、統一標準”的要求構建部門子網站，走集約化的網站建設路子。建立政府入口網站和子網站信息報送、整理、審核、更新、發布、維護、考核制度，確保網站信息內容的全面、準確、及時、完整。
（二）積極推進政府信息公開。按照“嚴格依法、全面真實、及時便民”的政務公開要求，把各級政府網站打造成政府信息公開“第一平台”。圍繞社會公眾和企事業最關心、最直接、最現實的利益問題，以公開為原則，以不公開為例外，編制政府信息公開目錄，充分利用各種公開載體，及時、準確地向社會公開政府信息，降低公眾獲取信息的成本，保障人民民眾的知情權、參與權、監督權。建立政府信息公開配套制度，強化各級各部門信息公開的責任，確保應予公開的政府信息及時公開。
（三）切實提高線上辦事能力。從滿足公眾日益增長的需求出發，增強服務意識，不斷提高各級政府網站線上辦事能力和水平。要公布辦事項目的名稱、依據、程式和要求，提供表格下載、業務諮詢和辦理指南，實現線上申請受理、狀態查詢和結果反饋。按照公眾、企業等服務對象的需求，梳理業務流程，整合辦事項目，建立網上辦事大廳，實現“網站受理、後台辦理、網站反饋”線上辦事新模式。拓展入口網站的多渠道接入方式，為企業和公民提供隨時、隨地、隨需的“一站式”服務。
（四）辦好互動交流欄目。加強政府網站互動欄目建設，不斷豐富互動交流方式，為公眾參與互動交流創造條件。圍繞政府重點工作和公眾關注熱點，開通線上訪談、熱點解答、網上諮詢等欄目，做好宣傳和解疑釋惑工作，正確引導輿論。加強“市長信箱”、“投訴諮詢平台”的管理，及時受理、回復市民的信件，提高市民的滿意率。圍繞政府重要決策和與公眾利益密切相關的事項，開展網上調查、網上聽證、網上評議等工作，徵集公眾的意見和建議，及時分析匯總，為決策提供參考，提高科學民主決策水平。
五、加強政府機關電子政務套用，切實推動政府管理方式轉變
　（一）加快黨政機關內部辦公和跨部門協同辦公業務系統建設。建設公務員協同辦公平台，形成各部門、各單位技術標準統一、安全的協同辦公環境，實現網上辦公、協同工作。進一步擴充和完善電子公文交換系統，提高安全性，實現移動辦公，方便出差人員隨時隨地處理公文，提升行政效率，降低行政成本。進一步完善六盤水市辦公業務資源網，使之成為各級領導獲取決策參考信息的重要渠道和黨政機關內部信息資源共享平台和信息發布平台。優先建設政府機關公務郵件系統、視頻會議系統、應急指揮調度系統、行政審批和電子監察系統、市長信箱處理系統。
（二）發揮電子政務在提高社會管理方面的作用。整合充實城市規劃、土地利用、交通監控、環境保護、市政管理、社會治安、應急指揮、安全生產、勞動就業、社會保障和民政事務等電子政務管理資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網路，增強社會綜合治理能力。進一步完善城市應急指揮信息系統，增強對各種突發事件的監控、決策和應急處置能力，保障公共安全，維護社會穩定。加快建設數位化城管系統，提高城市管理水平。推進環境保護綜合信息系統建設，提升城市生態保護、環境安全和污染源事故處理的能力和水平。構建基本覆蓋全市的電子防控報警系統，提高防控和打擊違法犯罪的能力，增強人民民眾的安全感。
（三）發揮電子政務在提高市場監管方面的作用。積極配合國家、省有關電子政務系統的建設和套用，圍繞財政、金融、稅收、工商、審計、質監、智慧財產權、檢驗檢疫、國資監管、食品藥品安全等關鍵業務，統籌規劃，有序推進相關業務系統之間的信息共享，促進部門間業務協同，提高市場監管能力，規範和維護市場秩序。進一步完善企業和個人信用體系建設，改善市場信用環境。
（四）發揮電子政務在增強經濟調節能力方面的作用。滿足各級政府經濟管理和科學決策的需要，建立健全發展改革、統計、財政、金融、投資、稅收、經信、科技、規劃、基本建設、房地產、交通、物流等經濟運行信息系統，推動相關套用系統的互聯互通和信息共享，促進對巨觀經濟運行情況的全面跟蹤、監管，提高國民經濟預測、預警水平，增強巨觀經濟決策的科學性和有效性。
（五）發揮電子政務在提高行政效能監察能力方面的作用。利用現代信息手段，暢通黨政機關民意溝通渠道，接受社會公眾的監督、評議、投訴，對行政審批、行政執法、政府採購、信訪處理等政府主要行政辦公業務全面實施行政效能監察。建立人大、政協和公眾監督系統。通過電子政務系統，加強人大代表、政協委員對人民民眾關注的熱點難點問題、人大政協建議提案、政府重要工作等落實情況的實時監督。建設人大代表信息平台，密切人大代表與人民民眾、人大機關及政府部門的聯繫，為人大代表履行職責提供支持。建設面向政協委員的民意民智徵詢系統，為政協委員參政議政提供支持。
六、加強基礎資料庫建設，促進政務信息資源共享
　（一）加強支持各級政務部門業務需要的基礎資料庫建設。以人口資料庫、法人單位資料庫、自然資源與空間地理資料庫、巨觀經濟資料庫為基礎，以部門重點業務系統和跨部門重點套用系統為重點，推動政務信息資源開發利用。基礎資料庫實行物理上分別建設，邏輯上統一管理。各基礎數據項的責任部門在資料庫建設和套用過程中，要按照“一數一源多用”的原則，不斷豐富基礎數據資源，保證數據項準確完整和及時更新。
（二）建立政務信息共享機制。依託電子政務網路平台和數據交換平台，按照統一的標準和規範，建立政務信息資源目錄體系與交換體系，編制政務信息資源已分享資料夾，列明共享信息的欄位名稱、欄位類型、欄位長度、共享範圍、更新時限等。制定政務信息資源共享管理辦法，明確各級各部門的信息源建設和共享責權，保障市縣之間和部門之間的信息共享。
七、強化保障措施，確保電子政務工作順利開展
　（一）加強組織領導，理順電子政務管理體制。成立六盤水市電子政務建設工作領導小組，負責統一領導全市電子政務的規劃、建設和管理，統一協調和處理電子政務工作中遇到的重大問題。市電子政務辦公室承擔市電子政務建設工作領導小組日常工作，具體負責貫徹執行國家、省有關電子政務工作的方針、政策和部署；擬訂本市相關規章政策並組織實施；統一制訂全市電子政務規劃；建設和管理全市電子政務網路和各類基礎平台；按照規劃、標準、共享、互聯互通等有關要求，審核各部門的電子政務項目；推進全市政府信息公開、信息資源共享、信息資源開發利用；開展電子政務工作的績效考評。各級各部門要把電子政務列入重要議事日程，主要負責同志要親自抓好落實，採取有力措施，切實加快電子政務建設。各縣（區）要加快理順電子政務管理體制，加大電子政務的工作力度。
（二）完善制度標準。圍繞政務信息資源開發利用及套用系統、入口網站的建設與管理，出台電子政務發展規劃和電子政務建設、運行維護管理辦法，制定網路、安全、資源共享等方面的規範與標準，全面推進電子政務規範化建設，確保電子政務網路互聯、業務互動、資源共享、信息安全。
（三）規範項目管理。推進電子政務項目建設，要充分利用電子政務網路等各類公共資源，節約投資成本，避免重複建設，提高政府投資效益。加快制定全市電子政務總體規劃、各專項規劃，建立電子政務建設項目庫。嚴格按照投資和項目建設的管理程式，規範電子政務建設管理。加強電子政務項目預審把關，凡需市級財政全額或部分投入的電子政務項目，在送發改、財政立項前，均需報市電子政務辦公室預審。預審的主要內容包括：項目是否符合全市的統一規劃、技術路線是否符合標準規範、是否重複建設、與現有資源整合的可能等。未經市電子政務辦公室預審的項目，有關部門不得立項。電子政務項目建設應嚴格執行政府採購、工程監理、驗收管理等制度。在電子政務建設中應使用正版軟體，在同等條件下，優先採用具有自主智慧財產權的產品。
（四）加大資金投入。各級政府要加大電子政務的投入力度，將電子政務建設和系統運行維護所需經費列入同級財政年度預算，專款專用。注重發揮市場機制的作用，鼓勵企業和民間資本以多種方式參與電子政務建設，逐步形成以政府為主、社會參與的多元化投資機制。鼓勵各級各部門積極爭取上級資金用於電子政務建設。
（五）建立績效考核機制。著力推行電子政務工作績效考核，把電子政務工作納入全市年度目標考核體系。制定科學、規範、可行的量化指標及評價標準，建立公眾評議、專家考核和主管部門日常監督評議相結合的考核機制，對電子政務建設、運行維護、套用情況進行綜合、全面的考核與評價。引入專業諮詢機構，對電子政務公眾認知度和公眾滿意度進行第三方評估。建立健全電子政務工作鼓勵機制，根據年度考核結果對工作突出的單位進行表彰和獎勵。
（六）加強宣傳和培訓。各級各部門要加大電子政務工作宣傳，充分利用廣播、電視、報紙、網路等多種媒體普及電子政務知識，提高全社會對電子政務的認識。及時總結和宣傳電子政務工作中的先進經驗和典型，做好電子政務的套用推廣。建立完善電子政務培訓機制，把電子政務作為領導幹部和公務人員培訓的重要內容，切實提高公務員電子政務套用能力。積極引進和培養既熟悉政務管理又懂專業技術的電子政務高端設計及建設專門人才。加強整合政府各部門信息化機構，合理配備各級各部門電子政務專職人員。
六盤水市人民政府
二○一二年二月二日