全國商品市場體系建設綱要

《全國商品市場體系建設綱要》屬於政府發布法規。

各省、自治區、直轄市及計畫單列市商務廳（局）、經貿委（商委、內貿辦、財貿辦）：
為進一步發展和完善商品市場體系，根據黨的十六屆三中全會《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神，我部在調查研究和廣泛徵求各方面意見的基礎上，制定了《全國商品市場體系建設綱要》(見附屬檔案)。現印發你們，請結合本地實際貫徹執行。
附屬檔案：全國商品市場體系建設綱要
二○○四年五月二十五日
全國商品市場體系建設綱要
改革開放以來，我國商品市場建設取得了顯著成就。多元化市場競爭格局已經形成，多樣化的市場流通形式和新型業態不斷出現，流通現代化水平顯著提高，市場的法律制度逐步完善，初步形成了有形市場與無形市場、批發市場與零售市場、現貨市場與期貨市場、城市市場與農村市場共同發展的商品市場體系。
但是，商品市場體系還不適應國民經濟發展的要求，市場總量不足和結構不合理的矛盾並存，城鄉市場、區域市場發展極不平衡；傳統的流通組織與經營形式仍然占據主導地位，流通的現代化水平與已開發國家相比還有較大差距；商品市場法律體系不健全，信用體系尚待建立，交易行為不規範，交易成本高；地區封鎖、市場分割的問題突出，市場秩序比較混亂。商品市場在社會經濟生活中的重要作用尚未充分發揮出來。
新世紀前十年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期,國內生產總值將比2000年翻一番，消費規模迅速擴大，消費結構從溫飽向小康升級，國內市場全方位對外開放，新型工業化迅速推進，西部大開發、振興東北老工業基地及促進農民增收等重大戰略的實施，都需要加快建立全國統一的現代化商品市場體系。為此，特制定本綱要。
一、商品市場體系建設的指導思想、目標和任務
商品市場是現代市場體系的重要組成部分，是國民經濟中商品與服務交換的基本場所和主要形式。大力發展商品市場有利於引導消費、擴大消費，提高人民民眾的生活水平；有利於引導生產，降低交易成本，加快流通速度，提高國民經濟運行的質量和效率；有利於增加就業，改善居民生活環境，加快城市化進程,促進城市繁榮。因此，要從戰略高度充分認識發展和完善商品市場體系的重要意義，採取切實措施抓緊抓好。
商品市場體系建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立和貫徹科學發展觀，堅持服務於國民經濟全局，發揮流通的先導性作用，促進經濟成長方式的轉變；堅持以人為本，滿足人民民眾不斷增長的消費需求；堅持市場化取向，充分發揮市場機制的作用；堅持市場的統一性，消除阻礙全國統一市場形成的各種障礙；堅持城鄉、區域、國內外市場統籌發展，更好地利用國內外兩個市場、兩種資源。
商品市場體系建設的目標是：按照建立統一開放競爭有序的現代市場體系的要求，到2010年，初步形成布局合理、結構最佳化、功能齊備、制度完善、現代化水平較高的商品市場體系，進一步提高商品市場在國民經濟中的地位和作用。
商品市場體系建設的任務是： 在最佳化結構的基礎上，努力擴大市場規模，完善市場功能，建立現代化的商品流通網路；健全商品市場的法律體系，完善市場規則，整頓市場秩序，建立良好的市場運行機制；打破地區封鎖，建立全國統一市場，實現商品在全國範圍內的自由流動；培育市場主體，增強流通企業活力,促進市場競爭；轉變政府職能，加強對商品市場的引導和調控，建立適合市場經濟要求的管理體制。
二、商品市場體系建設的重點
消費品市場、生產資料市場和農產品市場是商品流通的主渠道，是建設的重點。要以促進最終消費在國民經濟中的比重為目標，迅速擴大消費品市場的規模，完善其在引導消費、拉動需求、擴大內需中的功能；適應我國新型工業化和全球產業分工的要求，加快生產資料流通方式創新，促進經濟運行的速度和效率不斷提高；圍繞農民增收，加快農產品市場建設，健全農產品流通網路。
（一）大力發展消費品市場
適應消費需求的發展變化趨勢，搞好城鄉零售市場的規劃布局。以增強和完善城市商業功能為核心，對中心商業區、區域商業中心、社區商業及專業特色街進行合理定位，形成功能明確、分工合理的多層次的城市商業格局,發揮城市在擴大消費中的主導作用。把方便居民日常生活的社區商業作為發展重點，不斷增強社區商業服務功能，重視社區商業設施配套，建設集購物、餐飲、生活服務和休閒等多功能的社區商業體系。合理布局城市商業中心，形成具有一定商業特色、功能相對完善、能夠帶動消費升級和創造都市商業氛圍的消費中心。以小城鎮建設為依託開拓農村消費品市場，鼓勵各類投資主體投資農村商業設施建設，支持國內外大中型流通企業向小城鎮延伸經營網路，採取直營連鎖和特許經營等方式改造提升農村集貿市場和代銷店，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨幹、村為基礎的農村消費品零售網路。
重點發展新型零售業態，改造和調整傳統零售業態。加快發展貼近和方便居民生活的便利店、折扣店和中小型綜合超市。積極發展專業性較強的家電、食品、建材等專業連鎖超市。重視發展倉儲式商場、專業店、專賣店等新的業態形式。在合理布局的前提下，適度發展大型綜合超市，力爭使其成為城市消費品市場的主力業態。控制發展大型購物中心。鼓勵大型百貨企業的改造與整合，形成若干以優勢品牌為龍頭的大型百貨業連鎖集團；引導中小型百貨商場進行業態調整，逐步向專業商店方向轉變。規範發展小商品市場、日用工業品零售交易市場，引導其向專業化商場、品牌展示中心等新型經營方式轉型升級。
加快培育新的消費熱點。加強對汽車交易市場的規範，發展以品牌為主導，以特許經營為主要方式，集展示、銷售、維修服務為一體的汽車銷售服務體系；加快發展規範的汽車金融服務、租賃、配件及維修市場。家用電器、電子信息和通訊產品應逐步形成以品牌專業代理商和專業賣場為主導，以全面技術服務為支撐的專業化市場格局。鼓勵國內企業引進國外建材家居超市經營模式，促進建材裝飾和家居用品交易市場向主題購物中心和大型專業店、專賣店等新型業態轉變，增加設計諮詢等服務功能。適應居民生活水平不斷提高趨勢，大力發展生活服務市場，在推動餐飲、住宿、洗浴等傳統服務業升級的同時，加快家政、看護、快遞、家庭設備維護、保潔等新型服務業發展，大力開拓運動、健身、教育、文化、娛樂等享受發展型的消費市場，倡導健康的休閒方式，努力為居民提供更多的休閒空間。
適應不同層次消費需求發展的需要，不斷完善市場功能。促進消費品批發企業和批發市場轉型，努力使批發環節成為消費品設計中心、展示中心、信息發布中心和交易中心，發揮其引導消費、拉動生產的作用。要重視發展會展業，大力發展舊貨業，鼓勵發展租賃業，穩步發展拍賣業，規範發展典當業。
（二）推進生產資料市場創新
按照現代生產方式要求，發展多樣化生產資料經營方式。運用信息和物流技術改造生產資料的流通鏈,對生產環節集中、標準化程度高的鋼材、煤炭、石油等大宗生產資料，鼓勵企業採用以直達供貨為基礎的多樣化分銷方式。對大型工程項目所需原材料和設備，推行招標採購制度；推動大型企業建立集中統一的採購中心。整合傳統生產資料流通渠道，加快組織形式和行銷模式創新，發揮其規模、網路、設施和人才等優勢。鼓勵生產資料批發企業開拓和延伸流通加工、物流配送等服務功能。在進一步推廣買斷代理的基礎上，積極發展佣金代理。
加強對生產資料現貨批發市場的規範，引導交易方式和交易手段的升級。東部地區主要是改造和提升攤位制的專業批發市場，實現批發市場的功能創新；中西部地區重點是加強對批發市場的規範和調整，更好地發揮商品集散和銜接產銷的功能。鼓勵生產資料市場建立信息體系，探索網上交易等新型交易模式，在嚴格執行國家法律法規的前提下，穩妥探索生產資料批發市場的電子化交易，拓展交易範圍。
大力推廣農業生產資料的連鎖經營，加強農業生產資料流通網路建設。推動國有農資企業更多地吸收社會資本進行改組，轉變經營機制。鼓勵各類投資主體投資農業生產資料流通，儘快形成多種所有制並存，覆蓋面廣的農資銷售網路。農資經營企業要強化配送、加工、技術服務及農機具租賃等多樣化服務功能，為農民提供產前、產中和產後服務和指導。下大力氣整頓和規範農資市場秩序，建立健全長效監管機制。
推動期貨市場和現貨市場協調發展。完善現有上市品種的交易制度，強化風險防範機制，發揮期貨市場發現價格、套期保值、規避風險和調節供求功能，促進生產資料的生產和流通。在做好與現貨市場銜接的前提下，審慎推出新的期貨交易品種。加強期貨市場對現貨流通的預測性和導向性，促進現貨與期貨市場的聯動。
（三）加快農產品流通體系建設
儘快改變農產品流通環節多、流通成本高、市場秩序混亂的狀況，建立暢順高效、便捷安全的農產品流通體系。大力推動農產品零售市場改造升級，努力提高連鎖超市、食品超市、大型綜合超市等新型零售業態中農產品的經營規模，力爭使其銷售份額占全部農產品零售額的三分之一。規範傳統的農產品零售渠道，加快農產品集貿市場的退路進場，改善經營設施，強化管理，大中城市逐步取消露天攤檔式農貿市場。積極鼓勵和引導農產品批發市場和農產品加工企業直接向綜合超市、食品超市、社區菜市場、便利店配送產品。鼓勵有條件的大型超市、食品超市和便利店的經營企業直接從產地採購，與農產品生產基地建立長期的產銷聯盟。大力推行食品放心工程，抓緊完善農產品流通領域的標準體系和監測體系，實行採購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質量安全控制。
加大對農產品批發市場建設的支持力度，更好地發揮農產品流通的主渠道作用。大中城市應重點培育和完善發揮骨幹作用的全國性或區域性批發市場，縣、鄉應加快建設服務於當地農產品生產、方便農民銷售的專業批發市場。加強批發市場的信息化建設，使其逐步成為農產品的信息中心、諮詢中心。有條件的農產品批發市場要積極探索拍賣式、競價式和對手交易相結合的交易方式，逐步實行電子統一結算。農產品批發市場應向上下游延伸經營鏈條。一方面建立農產品基地，發展專業化、工廠化生產；另一方面向零售領域延伸，細化加工和配送功能，形成農產品批發市場與零售店之間配送-銷售-消費的有機鏈條。加強對農產品批發市場的監管，儘快出台農產品批發市場管理規定，完善交易規則。
消除各種影響農民進入市場的障礙，制止亂收費、亂罰款、亂檢查，逐步降低稅費負擔。提高農民進入市場的組織化程度。積極推廣公司加農戶等貿工農一體化組織形式，鼓勵在自願的基礎上，建立各類農產品購銷合作組織、行業協會，發展運銷大戶和農村經紀人隊伍，為農民提供信息、運銷、技術推廣等綜合性服務。制定並落實對各類農民合作經濟組織的扶持政策。
三、完善商品市場體系的主要措施
（一）健全商品市場的法律體系
完善的法律制度是規範交換關係的關鍵，是商品市場健康運行的核心。要大力加強商品市場的法制建設，進一步清理不符合社會主義市場經濟要求和國際貿易通行規則的法律、法規和規章，促進建立以反對壟斷和促進市場充分競爭為核心、與國際市場接軌、內外貿統一的商品市場法律體系，重點推進規範市場主體、市場交易行為和市場監管的立法進程。在市場管理、行業準入、網點建設、商品質量安全、消費者權益保護等方面，為商品市場的健康發展提供法律保障。
按照黨的十六屆三中全會提出的“加快建設全國統一市場”的要求，把打破地區封鎖作為重要任務來抓。各地要樹立大局意識，強化全國市場的統一性，認真清理和取消各種阻礙商品在全國範圍內順暢流通的規定。貫徹依法行政，不得以任何方式阻礙外地企業和產品進入本地市場，實現區域之間商品的自由流動。
各級商務部門要重視對市場的監督管理，加強與工商、質檢、物價等部門的協調合作，做好與司法和行政執法部門的銜接，建立穩定的工作機制。建立重要敏感商品的市場準入制度，切實保護消費者合法權益。加快全社會商務信用建設，大力倡導誠信經營、誠信消費，強化信用意識和契約意識，為商品市場健康發展提供信用基礎。
（二）加快市場主體的改革步伐
加快政府職能轉變，改革和規範行政審批制度，減少對企業的行政干預，更多地發揮市場機制的作用。政府部門應以產業政策為導向，做好商品市場體系的發展規劃，為各類市場主體提供良好的服務，實行有效的市場監控，營造公平競爭的氛圍，創造寬鬆的投資和經營環境。
進一步深化流通企業改革，實現投資主體多元化，加快建立現代企業制度，支持有實力的流通企業在市場競爭中做強做大。進一步放開搞活中小流通企業，鼓勵民營、私營流通企業發展，積極推進中小流通企業體制創新，促進其發展“專、精、特、新”經營。推進壟斷行業改革，有步驟地放開行業準入限制，促進不同所有者公平競爭。
加快發展商品市場體系相關的各類行業組織，加強協會的組織建設和功能轉換，增強服務意識、自律意識和市場意識，提高為行業和企業服務的能力，發揮橋樑和紐帶作用。擴大行業協會的覆蓋面，加強對會員的協調、服務、監督，強化行業自律，更好地發揮其在商品市場體系建設中的作用。
（三）加強對商品市場體系建設的巨觀管理
各級商務主管部門要會同有關部門加強對商品市場發展規律性的研究，根據國民經濟和社會發展的變化趨勢，提出商品市場發展的方向和建設布局，以及相關政策措施。各地要從本地實際出發，制定商品市場發展規劃，明確建設重點，加強對投資方向的引導。地級以上城市要制定和完善商業網點規劃，規範商業設施建設、開業程式，大型商業設施建設應進行聽證，避免重複建設。
各級商務主管部門要積極協調當地有關部門，採取有效措施加大對市場建設的投入，一方面要將重要商品的儲備設施、大型農產品流通設施、社會性物流配送中心、市場信息網路和電子商務平台等列入基礎設施範圍，在資金上重點予以支持。另一方面，運用財政貼息、稅收調節等措施引導社會資金投向市場建設，重點是農村市場網路和社區商業設施等的更新改造。
各省（自治區、直轄市及計畫單列市）商務主管部門要結合城市商業網點規劃，對流通設施的總量、布局結構和市場需求進行全面調查，並建立商業資源信息系統，為加強商品市場建設的科學管理提供依據。建立國內外市場相統一的監測調控機制，加強對重要商品、重點企業及重點市場的監測分析，適時運用進出口、儲備等手段對國內市場進行調控，提高應對突發事件及市場異常波動的能力和水平。
（四）提高商品市場的現代化水平
大力提高商品市場信息化水平，用信息技術推動交易方式創新，加強流通領域信息技術的研究、開發和套用。大中型流通企業要逐步實現採購、行銷、物流配送、服務管理全過程的自動化、網路化、數位化；促進中小流通企業套用和普及成熟的商業信息技術。加強公共信息資源的開發和利用，建立全國及地方的商品市場信息平台及商業基礎資料庫、健全商業信息採集標準，增強政府的公共信息服務功能。
要高度重視商品市場的標準化建設，儘快改變流通領域標準體系不完善、標準水平低的狀況，以標準化帶動現代化。儘快制訂完成各類商品市場的技術標準和技術規範，並通過推行普及標準加速市場的改造升級。物流系統應更多地採用國際通行的技術標準，加速推進倉儲、運輸、包裝、代碼等方面的標準化。加強商品的標準化管理，特別是要對食品等關係人民民眾健康安全的重要商品，加快實施質量安全、質量等級、計量、包裝標識的標準化。
根據我國居民消費的發展趨勢，研究採用新型行銷方式和行銷手段，刺激消費、擴大消費。商業企業要加強與銀行的合作，發揮現代金融在商品流通中的重要作用，普及現代支付、結算和交割方式，大力推廣消費信貸，發展信用消費。制定融資租賃政策，鼓勵租賃消費。穩步推進無店鋪銷售。以加快流通速度、提高流通效率為目標，整合物流資源，培育物流市場，加強物流體系建設。針對農產品流通的特殊要求，加快建設以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈配送系統。
（五）有序推進商品市場擴大開放
進一步擴大商品市場對外開放的廣度和深度，全面引進、消化、吸收和嫁接國際先進的商品流通模式、經營理念和行銷方式，加強對國際先進流通技術的跟蹤研究，並結合我國國情開發創新，實現商品市場的交易規則、交易方式和交易手段與國際市場接軌，使我國商品市場體系建設融入國際市場的發展潮流。建立符合國際規範的商務環境，不斷提高我國商品市場的國際化水平。
促進國內商業與國際商業的合資合作，在競爭中提高國內商業的競爭力，加速我國商品市場現代化進程。不斷最佳化商業利用外資的布局和結構，東部地區要加強商業利用外資的規劃，保持適度規模，促進內外資企業協調發展，避免盲目引進，重複建設。引導和鼓勵外商到中西部地區發展，促進中西部地區和農村的商品市場建設。
要抓住機遇，促進國內流通企業走向國際市場，在參與國際競爭中發展壯大。支持國內大型流通企業在境外建立行銷網路，帶動國內商品出口，提高企業利用兩個市場、兩種資源的能力和水平。支持跨國零售集團設立出口採購中心，促進國內生產企業與跨國零售集團建立直接的長期穩定供貨關係，通過其全球行銷網路擴大出口。