前不久召開的國務院常務會議就解決“入園難”問題提出五項措施，引起社會各界廣泛關注。“國五條”怎樣破解“入園難”問題？請看專家的解讀。
資料圖片:11月2日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到北京兩所幼稚園就發展學前教育問題進行調研，並與教師和家長們座談。這是溫家寶在北京西城區西柳樹井幼稚園與孩子們交流。 新華社記者黃敬文攝明確開出“任務書”
國務院常務會議開宗明義指出：學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，教育資源嚴重不足，城鄉發展不平衡，師資隊伍不健全，一些地方“入園難”問題突出。
“這種判斷表明中央政府已對‘入園難’問題有了清晰判斷和高度重視，可謂是解決問題的良好開端。”21世紀教育發展研究院副院長熊丙奇說。
作為破解“入園難”的“任務書”，“國五條”包括“擴大學前教育資源”“加強幼兒教師隊伍建設”“加大學前教育投入”“強化對幼稚園保育教育工作的指導”“完善法律法規，規範學前教育管理”。
“這些措施與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中的表述一脈相承，具有較強的針對性。”熊丙奇說。
近年來，人民生活水平不斷提高、獨生子女數量增多，社會對專業化學前教育需求日益強烈，但學前教育資源嚴重不足，“入園難”“入園貴”“入園差”等問題由此產生。2009年，全國學前三年毛入園率僅為50.9%，學前一年毛入園率也只有74%。
在城市，具有較高質量的普惠性公辦學前教育資源較少，相對優質的民辦幼稚園根據市場需求收費高漲，“入園貴”抱怨不絕於耳。在農村，尤其是中西部地區，有近2/3的農村幼兒沒有機會接受學前教育，學前教育教師大多缺乏專業培訓，“入園差”的現象十分普遍。
針對城鄉“入園難”的差別化問題，“國五條”首先在增加資源上下工夫，提出“城鎮小區要按照國家規定配套建設幼稚園”，“從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區鄉村幼稚園建設”。在“入園貴”問題上也有舉措，如“引導和支持民辦幼稚園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務”“加強民辦幼稚園收費管理，堅決查處亂收費”等。
11月12日，吳起縣第二幼稚園的小朋友在進行跑步比賽。新華社記者 劉瀟 攝落實“國五條”仍有多道檻
熊丙奇認為，“國五條”觸及許多深層次問題，若要真正貫徹落實仍面臨很多問題：如果不能規劃好學前教育發展，幼兒教師的職業吸引力就比較低，幼教專業和院系設定較少、報考人數不多的局面就不會改變；如果缺乏對幼稚園內部管理的監管細則，有些追求市場回報的民辦幼稚園就未必會遵照要求，對園長和教師進行培訓；如果“擇校風”剎不住，幼稚園也不可能“堅持以遊戲為基本活動”。
熊丙奇說：“必須促使各級政府真正擔負起發展學前教育的職責。”
當前，造成我國學前教育短缺的首要原因是投入不足。我國的幼教經費僅占整個教育經費支出的1.3%左右，而已開發國家一般為3%以上。
“國五條”要求：將學前教育經費列入各級政府財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。
然而，一如義務教育改革和發展所遭遇的問題，經費傾斜能否落實、不落實怎么問責，這些問題依然是懸念。
2006年，我國把“國家將義務教育全面納入財政保障範圍”，寫進了新修訂的義務教育法。2008年，得益於財政保障機制的改革，中國在城鄉全面免除義務教育階段學雜費，真正實現了讓每個孩子“有學上”。
目前，北師大學前教育研究所正致力於“學前一年教育納入義務教育的條件保障研究”的課題。雖然不少專家都表示從現實與能力兩個層面來講，學前教育要納入義務教育“暫時”沒有可能性，但也不否認這“只是時間問題”。
長效機制是關鍵
針對媒體頻繁曝光的幼稚園無證辦園、質量堪憂等問題，“國五條”提出要“嚴格執行幼稚園準入和年檢制度”“分類治理、妥善解決無證辦園問題”。
熊丙奇建議，在公辦幼稚園無法一次性滿足入園需求的情況下，政府部門應首先投入資金，幫助民辦幼稚園改善辦學條件、設施和師資隊伍建設，使這些幼稚園轉變為合格的學前教育機構。
根據中國教育政策研究院的調研分析，當前，我國城鄉學前教育發展差距顯著，2007年學前三年毛入園率農村只有35.6%。
今年7月公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出在10年內，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。
在這一遠景目標的框架內，國務院常務會議進一步提出：要以縣為單位編制學前教育三年行動計畫，在科學測算入園需求和供需缺口基礎上，確定發展目標，分解年度任務，落實經費，有效緩解“入園難”問題。
熊丙奇說，學前教育短缺的現狀，與過去一段時期政府有關部門對生源情況缺乏預測、對幼稚園建設缺乏長遠規劃有關。為了做好長遠規劃，政府傾聽民意、進行科學民主決策很重要，包括怎樣布局、怎樣對學前教育機構進行管理，都要廣泛徵詢意見。（《半月談》2010年第22期/記者吳晶）
