時代背景
溫家寶出席北師大首屆免費師範生畢業典禮國務院決定在教育部直屬師範大學實行師範生免費教育。採取這一重大舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業； 師範生免費教育就是要培養大批優秀的教師；就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作者。現就教育部直屬師範大學實行師範生免費教育，制定本實施辦法師範教育從某種意義上說，是教育之本，教師是教育事業的基礎。在當前落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的時代背景下，師範生免費教育政策對於落實教育優先發展戰略、促進教育公平和社會和諧發展具有重大意義。
自中國近代師範教育建立以來，國家一直對師範生給予優惠待遇，免學費和其他費用。自1997年以來，在受教育者普遍按照成本分擔原則繳費入學和高等師範院校轉型的背景下，師範大學開始實行逐漸收費乃至全額收費制度。
從2007年秋季入學的新生起，國家在北京師範大學、華東師範大學、東北師範大學、華中師範大學、陝西師範大學和西南大學六所部屬師範大學實行師範生免費教育。免費教育師範生在校學習期間，免除學費、免繳住宿費，並補助生活費。
“免費師範生”與“師範生免費教育”相同。
享受條件
2007年開始，錄取為部屬師範大學免費師範生的學生，入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協定，承諾畢業後從事中國小教育十年以上。2007年新招收的有志從教並符合條件的非師範專業優秀學生，在入學兩年內，也可在教育部和學校核定的計畫內轉入師範專業，並由學校按標準返還學費、住宿費。補發生活費補助 。
報考條件
部屬師範大學師範專業實行提前批次錄取，擇優選拔熱愛教育事業，有志於長期從教、終身從教的優秀高中畢業生。免費師範生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協定，承諾畢業後從事中國小教育十年以上。免費師範生一般要回到生源所在省份的中國小任教，如果違約，應退還按規定享受的免費教育費用並繳納違約金。到城鎮學校工作的免費師範畢業生，應先到農村義務教育學校任教服務兩年。國家鼓勵免費師範畢業生長期從教、終身從教。
履行義務
享受師範生免費教育的學生畢業後，一般回生源所在省份中國小任教，並從事中國小教育十年以上。到城鎮學校工作的免費師範畢業生，應先到農村義務教育學校任教服務二年。國家鼓勵免費師範畢業生長期從教、終身從教。免費師範生畢業前及在協定規定服務期內，一般不得報考脫產研究生 。
就業政策
一、由省級教育行政部門牽頭負責免費師範畢業生就業指導、落實工作崗位、辦理派遣和接收工作；省級人力資源和社會保障部門負責免費師範畢業生人事接轉工作；省級機構編制部門負責落實免費師範畢業生到中國小任教的編制；省級財政部門負責落實相關經費保障。
二、免費師範畢業生一般回生源所在省份中國小校任教，履行國家義務。
三、免費師範畢業生依法取得教師資格後，按照國辦發〔2007〕34號檔案和《師範生免費教育協定書》規定就業。
就業限制
免費師範生入學前要與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協定，承諾畢業後從事中國小教育10年以上。到城鎮學校工作的免費師範畢業生，應先到農村義務教育學校任教服務2年。國家鼓勵免費師範畢業生長期從教、終身從教。 未能履行協定的畢業生，要按規定退還已享受的免費教育費用並繳納違約金，已在職攻讀教育碩士專業學位的，由培養學校取消學籍。確有特殊原因不能履行協定的，需報經省級教育行政部門批准。省級教育行政部門負責本行政區域內免費師範畢業生的履約管理，建立誠信檔案，公布違約記錄，並記入人事檔案，負責管理違約退還和違約金。 免費師範生畢業前及在協定規定服務期內，一般不得報考脫產研究生。
檔案管理
畢業前通過雙向選擇簽訂就業協定書的免費師範畢業生，其檔案、戶口等由培養學校直接遷轉至用人單位及用人單位所在地戶籍部門；畢業前未簽訂就業協定書的免費師範畢業生，其檔案、戶口等遷轉至生源所在地省級教育行政部門，由省級教育行政部門會同有關部門統籌安排，到師資緊缺地區的中國小校任教。確有特殊情況，要求跨省區任教的，需經學校審核、生源所在地省級教育行政部門批准。
優惠政策
①、由中央財政負責安排免費師範生在校學習期間的學費、住宿費和生活費補助；
②、在相關省級政府統籌下，由省級教育行政部門負責落實免費師範畢業生的教育崗位，確保每一個免費師範生畢業後在中國小任教有編有崗；
③、免費師範畢業生在協定規定服務期內，可在學校間流動或從事教育管理工作；
④、為免費師範畢業生在職攻讀教育碩士提供便利的入學條件，任教考核合格並通過論文答辯的，頒發碩士研究生畢業證書和教育碩士專業學位證書。
招生就業
支援西部
目前在我國基礎教育領域，中西部地區、農村地區優秀教師短缺現象比較嚴重。因此，6所師範大學都把培養目標落到為西部基礎教育服務的國家戰略上。
北京師範大學見證了中國師範教育的發展歷程。為此，北師大制定了較為完善的師範生免費教育制度舉措，保證從招生、培養、實習、就業以及繼續教育順暢運行。
在北京師範大學，不僅2007年起入校的新生可以享受免費教育，目前的在校生也可以享受免費教育。北京師範大學校長鍾秉林接受本刊記者採訪時說：“現在已經在校就讀的學生如果願意到西部支教3年，學校將把支教志願者大學4年的全部學費，在支教的3年中以獎金的形式返還給學生。”
北京師範大學擬採取直接招生和入學後選拔並舉的招生方式，確定享受師範專業獎學金的學生，即以師範專業名義在部分省份直接招收師範生與入學以後再從非師範專業擇優選拔師範生相結合。享受師範專業獎學金的學生需要簽訂協定。直接招生錄取的師範生獲得正式通知書，入校面試合格後進入教師教育學院學習，享受師範專業獎學金。而非師範生可在入學一年內，經自主申請和學校擇優選拔，轉入教師教育學院學習，與學校簽協定後同樣享受師範專業獎學金。
北師大還制定了高校與中學“手拉手”建設計畫。通過這一計畫，在西部12省份選擇若干名校，建立長期的優質師範畢業生定點輸送基地。
陝西師範大學作為西部惟一的試點學校，建校60多年來，師範專業畢業生中，超過90%的人在基礎教育戰線任教，其中在西部中國小任教的超過60%。學校今年招收師範生時將按分數線提前錄取優秀學生。
華東師範大學決定，從今年起，學校將通過政策引導，吸引和鼓勵大批有志於教育事業、適合從事教師職業的優秀青年學子報考師範專業，大幅度增加西部省份師範生招生名額。
同時，各校均強調，不擬從事教師職業的考生，不要因為“免費”而盲目報考師範院校。
創新師範教育模式
這次師範生免費教育政策的出台，為師範教育改革、創新師範教育模式提供了新的機遇。擔負此重任的6所大學的校長紛紛強調，要通過本科教育、碩士研究生教育等多層次、多階段培養體系，為國家特別是西部培養基礎教育高端人才，造就未來教育家 。
面對教師教育的深刻變革，以北京師範大學為代表的師範院校實施“4+2”學士後教師教育培養模式就是這方面的範例。所謂“4+2”教育學碩士，即學生前4年在各自的院系學習不同專業的課程，以達到普通大學本科生的專業水準並獲得學士學位。後2年在教育學院集中學習教育類課程並進行教育實踐，學習期滿，論文合格後可獲得教育學碩士學位。這一培養模式旨在培養基礎教育各階段高素質、研究型的教師及教學管理人員。“4+2”學士後的培養目標是骨幹教師，現在已有三屆畢業生共150多人到教育第一線任教。
北京師範大學規定，享受師範生獎學金的學生以兩種方式履行就業約定：採取雙向選擇和統一調配的辦法，到基礎教育崗位服務期至少3年；畢業前獲得攻讀研究生資格的學生，先到基礎教育崗位服務3年後再入學就讀。該校還制定了違約處理辦法，樹立學生的誠信意識和責任感。
華中師範大學教授周洪宇認為，在部屬院校進行師範教育試點只是發展師範教育的一個示範性方向，要大規模培養師資，將好的人才吸引到教師隊伍中來，還需要在綜合性大學和一般性大學發展師範學院和師範教育專業。
配套政策提供保障
北師大校長鍾秉林認為，國家通過公共財政干預機制來調控教師教育的發展，提高教師地位和職業吸引力，從根本上有利於保障教育的公共產品屬性，促進教育均衡發展和教育公平。
隨著市場經濟的發展和大學生擇業方式的轉變，師範生享受免費政策的主客觀條件已經發生變化。為此，有關專家呼籲：必須進行細緻的制度設計和公共政策安排，以進一步推進整個教師教育培養體系的完善，從體制上打破傳統的教師教育範式，實現高師院校的深層結構轉型。
素質教育的全面實施尤其是新課程的深入推進，對教師的學術性素養和職業素質均提出了更高的要求。為此，就學期間，學生可選擇不同的師範專業和教師教育培養模式。畢業後，如果不願意從事中國小教師職業，或者在畢業生和用人單位之間的市場選擇過程中，未能在基礎教育領域就業，則需要退還已享受的資助。
記者採訪時，有關專家提出為鼓勵師範生長期在中西部地區農村中國小就業，建議中央財政建立專項基金以推行教齡累進工資制度。其設定標準以教齡為依據，教齡越長，激勵性工資部分的增長幅度越大。
根據教育部規劃，到2010年，全國國小和中學教師要分別達到大專和本科學歷，高中教師研究生學歷者達到10%，而目前僅1%左右。這種符合國際潮流的教師教育大學化的趨勢，使得高層次教師的培養成為一項非常緊迫的戰略任務。因此，實施師範生免費教育不應局限於本科層次，還要覆蓋到研究生層次，真正培養和造就一批優秀人才，終身服務教育事業，而不僅僅是以3年基礎教育崗位為服務目標。有識之士建議，應當為師範畢業生制訂一個完整有序的繼續教育計畫，由中央財政配套專項基金支付在中西部就業的師範畢業生的繼續教育費用。
相關法規
教育部直屬師範大學師範生免費教育實施辦法（試行）
國務院辦公廳轉發教育部等部門關於教育部直屬師範大學師範生免費教育實施辦法（試行）的通知國辦發〔2007〕34號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 教育部、財政部、中央編辦、人事部《教育部直屬師範大學師範生免費教育實施辦法（試行）》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
二○○七年五月九日
教育部直屬師範大學師範生免費教育實施辦法（試行）教育部 財政部 人事部 中央編辦
一、從2007年秋季入學的新生起，在北京師範大學、華東師範大學、東北師範大學、華中師範大學、陝西師範大學和西南大學六所部屬師範大學實行師範生免費教育。要通過部屬師範大學的試點，積累經驗，建立制度，為培養造就大批優秀教師和教育家奠定基礎。
二、免費教育師範生在校學習期間免除學費，免繳住宿費，並補助生活費。所需經費由中央財政安排。
三、部屬師範大學師範專業實行提前批次錄取，擇優選拔熱愛教育事業，有志於長期從教、終身從教的優秀高中畢業生。
四、免費師範生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協定，承諾畢業後從事中國小教育十年以上。到城鎮學校工作的免費師範畢業生，應先到農村義務教育學校任教服務二年。國家鼓勵免費師範畢業生長期從教、終身從教。 免費師範畢業生未按協定從事中國小教育工作的，要按規定退還已享受的免費教育費用並繳納違約金。省級教育行政部門負責履約管理，並建立免費師範生的誠信檔案。確有特殊原因不能履行協定的，需報經省級教育行政部門批准。
五、免費師範畢業生一般回生源所在省份中國小任教。有關省級政府要統籌規劃，做好接收免費師範畢業生的各項工作，確保每一位到中國小校任教的免費師範畢業生有編有崗；省級教育行政部門負責組織用人學校與畢業生在需求崗位範圍內進行雙向選擇，切實為每一位畢業生安排落實任教學校。各地應先用自然減員編制指標或採取先進後出的辦法安排免費師範畢業生，必要時接收地省級政府可設立專項周轉編制。 免費師範畢業生在協定規定服務期內，可在學校間流動或從事教育管理工作。
六、有志從教並符合條件的非師範專業優秀學生，在入學二年內，可在教育部和學校核定的計畫內轉入師範專業，並由學校按標準返還學費、住宿費，補發生活費補助。免費師範生可按照學校規定在師範專業範圍內進行二次專業選擇。
七、免費師範生畢業前及在協定規定服務期內，一般不得報考脫產研究生。 免費師範畢業生經考核符合要求的，可錄取為教育碩士專業學位研究生，在職學習專業課程，任教考核合格並通過論文答辯的，頒發碩士研究生畢業證書和教育碩士專業學位證書。
八、部屬師範大學要抓住實行師範生免費教育的良好機遇，圍繞培養造就優秀教師和教育家的目標，大力推進教師教育改革，特別要根據基礎教育發展和課程改革的要求，精心制訂教育培養方案。要安排名師給免費師範生授課，選派高水平教師擔任教師教育課程教學，建立師範生培養導師制度。按照學為人師、行為世范的要求，加強師範生師德教育。強化實踐教學環節，完善師範生在校期間到中國小實習半年的制度。要通過培養教育，使學生樹立先進的教育理念，熱愛教育事業，具有長期從教的職業理想，為將來成為優秀教師和教育專家打下牢固的根基。
九、要把培養優秀中國小教師的工作作為評價師範大學辦學水平的重要指標。對在實施師範生免費教育工作中做出積極貢獻的部屬師範大學給予政策傾斜，進一步加大對師範教育的支持力度。
十、各有關地區、部門和學校要深刻認識部屬師範大學實行師範生免費教育重大而深遠的意義和影響，切實負起責任，紮實工作，保證這項重大舉措的順利實施。各級政府要採取有力措施，對長期從事中國小教育的免費師範畢業生給予積極的鼓勵和支持。中央財政對接收免費師範畢業生的中西部地區給予一定的支持。地方政府和農村學校要為免費師範畢業生到農村任教服務提供必要的工作生活條件和周轉住房。教育部、財政部、人事部、中央編辦應根據本辦法，結合各地實際，細化實施辦法，把師範生免費教育各環節各方面的工作抓緊抓實抓好。
