成因
市場經濟發展規律決定了資金風險與收益並存，高收益必然潛在高風險，這種不確定性風險主要表現為市場風險、決策風險、操作風險和道德風險。
1.市場風險。主要是指由於市場經濟環境變化造成經濟損失的可能性。如：應收賬款難以收回、對外投資呆滯減值，存量資產無法盤活等問題。
2.決策風險。主要是指決策層對企業經營目標和經營方向不明確，造成決策失誤的可能性。主要表現為：一是單位負責人過於集權，重大經營決策缺乏充分的可行性調研論證，沒有廣泛地徵求意見，沒有體現民主監督作用，常常是個人或少數人意見代替大多數人意見進行決策，損害了集體利益；二是國企改革發展步伐相對滯後，法人治理結構有待進一步完善，尤其在經營決策管理方面缺乏相應的制約機制，容易產生決策風險。
3.操作風險。主要是指由於操作失誤造成經濟損失的可能性。
(1)管理措施不到位，造成操作風險。由於融資管理體制改革相對滯後，違規操作時有發生，由於一些市場主體又缺乏相應研究機構，缺乏相關金融信息和獲利渠道，缺乏對市場機制的理解和認識，未能掌握資金運用規律，很難控制住其潛在的資金風險。
(2)人員素質差，造成操作風險。操作人員專業技術水平低，不能熟悉掌握有關技術標準，不能嚴格落實相關行業規定和有關要求，簡化操作程式，違反制度規定，出現工作差錯造成損失。
(3)內控制度流於形式，造成操作風險。由於內部審計人員的隸屬關係屬地化管理，使得審計工作缺乏相對的獨立性，造成審計稽核工作對上級領導的工作失誤缺乏有效制約，這個難題不解決內控制度就會流於形式，操作風險就難以控制。
4.道德風險。主要是指由於經濟實體內部人員蓄意違規甚至是違法行為造成經濟損失的可能性。表現為用人制度上缺乏有效的考核制約機制，只重視業務能力卻忽視政治思想素質；只重視業務培訓卻忽視思想警示教育；只重視短期業績考核卻忽視了長遠利益。
對策
1.加強政策研究，控制市場風險。
加強政策研究就是要進一步掌握市場經濟客觀規律，揚長避短髮揮優勢，實現企業效益最大化。
(1)加強國內外管理信息交流，及時反饋企業在市場經濟發展過程中存在的問題，積極制定應對措施，避免經營風險
(2)集中行業優勢形成市場競爭能力，密切關注相關產業市場動態，加強政策研究和理論研討，不斷改革計畫經濟的管理模式，採取靈活多樣的管理手段和經營方式，不斷地適應市場經濟發展需求。
(3)積極建立適應市場經濟發展的管理體制，改革計畫經濟體制下的收入清算辦法，逐步建立以市場經濟為導向科學合理的收支分配體系，解決人為因素造成的會計信息失真問題。
(4)加大對基建、大修、更改資金的管理。
一要減少投資大、見效慢、周期長的項目投入，不斷提高資金運用效率。
二是強化民主決策制度，充分發揮專業技術人員優勢，充分進行決策前可行性調研論證，提高決策透明度，控制資金風險。
三要細化控制環節，從調研、立項、審批到施工、驗收等關鍵環節，都要垂直控制，分級監管，定期對預期的資金運用效果進行考核報告，提高抵禦市場風險能力。
2.加強資金預警機制，控制決策風險。
一要加強資金監管，必須強調以風險監管為主，形成資金風險預警機制。在決策前預先明確資金風險監控指標，及時分析資金營運時與監控指標的偏差，通過預警提示評價所面臨的風險，進而迅速核實和查找原因，制定整改措施，防範和化解資金風險。
二要健全風險預警機制，加強日常風險管理，建立資金信息報告考核制度及重大事項備案報批手續，進一步強化對資金運用風險的分析和評定，積極研究制定內部資金預警控制措施，不斷加強風險管理、防範資金風險。
三要把風險管理納入考核指標。嚴格執行考核紀律，加大考核透明度，本著公開、公平的原則，定期公布考核結果，總結經驗教訓，不斷完善重大事項集體決策監督制度，明確決策層責任追究辦法，防止盲目決策。
四是要廣開言路，廣泛徵求意見，特別要尊重專家學者和專業技術人員的意見，做到由行政命令治理向專家治理轉變。
3.加強審計監督力量，控制操作風險。
一要充分發揮鐵路資金集中管理信息系統優勢和微機網路優勢，實施遠程數據監控，發揮非現場稽核與現場稽核優勢互補作用，及時控制資金風險；
二要加大審計稽核工作人、財、物的投入，充實具有較高理論和實際經驗的專業研究人員，成立相應的研究機構，關注大額資金動態，分析和總結各類風險的基本規律，制定和完善控制措施，跟蹤資金運用動態，預測其風險程度，實行應急控險方案，把資金風險控制在發生之前。
三要嚴格落實審計決定，加大處罰力度。對違規違紀問題實行責任追究制度；對因虛假政績而提拔的要堅決拿下；對因虛假經營結果而受到獎勵的要堅決追回；對因玩忽職守造成損失的要依法追究，做到客觀公正，不僅要接受大家的監督，同時也要達到教育大家的效果。
四要積極試行審計派駐制，建立一支相對穩定的審計隊伍，實行由上至下的垂直領導體系，按地域劃分派駐機構，定期和不定期進行稽核審計，以保證審計工作真正具有相對的獨立性，保證審計工作按照預定工作目標，獨立行使監督管理職能。
4.加強職業道德建設，控制道德風險。
加強領導幹部考核，不僅要考核經營業績，更要加強思想道德品質的考核。
(1)發揮紀委、組織和幹部部門的監督作用，堅持以人為本的原則，加強對重要崗位人員日常監督考核，發揮各級監督員作用，關注其思想動態，及時掌握異常變化，及時控制和制止以權謀私等違法行為，把好用人關。
(2)發揮審計監督作用，開展定期審計與重大決策審計相結合，控制人為因素造成的損失，把好審核關。
(3)發揮各職能部門制衡作用，實現決策、實施、監督三權分立的治理結構，建立完善的決策、實施和監督工作制度和程式。
一是在決策環節成立由有關業務部門及監督部門參加的重大事項審批委員會，對資金使用的安全性、效益性、可行性進行論證，實行集體決策，控制決策過程可能發生的道德風險。
二是在實施環節要堅持公開、公正的原則，實行競爭機制，提高各項管理工作的透明度，控制決策實施過程中可能發生的道德風險。
三是在監督環節要求監督者對決策過程、決策結果、執行情況進行跟蹤監控，及時反饋內控信息，研究和分析可能出現的不確定因素，做到防患於未然。
