為切實加強組織領導和規劃部署，提前安排好2006年烤菸生產工作準備，確保烤菸支柱產業的可持續發展，現就2006年烤菸生產安排提出以下意見：
一、指導思想及工作目標
指導思想。穩定政策、保持規模、控制總量，加大基礎設施建設投入，強化輪作，提高質量。
工作目標。全市種植面積3萬畝，收購6.5萬擔，確保上等煙比例35%以上，上中等煙比例80%以上，收購等級合格率80%以上。
二、認真落實烤菸生產收購政策
（一）堅持穩定規模、控制總量
2006 年全市烤菸收購計畫為6.5萬擔，種植面積3萬畝。各級要堅持科學發展觀，毫不動搖地把“保持規模、控制總量”放在菸葉生產工作的首位，嚴格按計畫組織生產、收購，既要確保計畫完成，又要防止超種超收，切實維護計畫的嚴肅性。必須始終堅持“生態、市場、質量、效益”原則，進一步加大布局調整力度，努力實現計畫資源配置與生產效益的最佳化統一。最佳化種植區域，強化輪作，建立基本煙地規劃保護制度；最佳化種煙地塊，調整乾田好土種煙，確保種煙面積的有效性和效益最大化；穩定基本菸農，進一步最佳化種菸農戶。要大力支持和幫助菸農依法流轉土地承包經營權，菸草公司要強化技術服務，發展多種形式的適度規模種植，力求戶均規模達6畝以上，逐步形成烤菸產業帶和穩定的種植群 體。
(二)嚴格計畫種植、契約收購
計畫種植、契約收購是穩定規模、控制總量的基本保證，是建立良好收購秩序的基礎，是落實“兩個維護”(國家利益和菸農利益)的具體表現。菸草部門要根據菸農申請的種植面積、產量，逐戶逐塊調查核實，切實做到“三最佳化、五結合”，即：最佳化種植區域、最佳化煙地、最佳化菸農和烤菸生產與菸農申請相結合、與煙地輪作相結合、與生產投入有效性相結合、與糧煙水工程相結合、與實際生產量相結合。要全面實行戶籍化管理，認真建立完善菸農檔案，規範烤菸產購契約簽訂管理工作。在3月底前完成菸葉產購契約簽訂，確保契約的真實性和履約率達90%以上。凡超計畫的煙特稅全部上繳。
三、加快科技興煙步伐，加大生產投入
(一)加快實用技術推廣力度
2006 年烤菸生產實用技術推廣重點是煙地輪作、集約化育苗、密集烤房建設。要加大烤菸病害防治工作力度，重點抓好煙地輪作和煙地衛生清理等農業綜合防治措施。高度重視煙地輪 作，凡病害發生較重的煙地一律不準種煙。要100 %推行集約化育苗，海拔1000m以上煙區推廣中棚育苗，確保壯苗適時移栽。實行商品化供苗，從源頭上防止煙苗帶病和劣雜品種進入大田。大力推廣密集烤房、常規小烤房改密集烤房和智慧型化烤房，增加烤房容量，減輕勞動強度，降低能耗和上部菸葉烘烤損失，增加菸農收入。與此同時，抓好麥套煙和地膜煙工程，做到計畫早安排、工作早落實、煙用物資早準備。2006年元月20目前做好煙地冬翻和有機肥堆制，4月中下旬完成煙地的起壟和地膜覆蓋工作，5月15日前結束移栽。
(二)加大烤菸生產扶持力度
2006 年烤菸生產投入實行明、暗補相結合的方式。一是對煙肥、種子、集約化育苗物資、地膜、病蟲害藥劑、化學抑芽劑和麥套煙等仍實行暗補。二是明補原則上按2005年的明補政策執行，具體兌現形式按省有關規定執行。三是基礎設施建設重點抓好糧煙水配套工程和烤房改造。要以“三個代表”重要思想為指導，把糧煙水配套工程提高到事關烤菸生產的可持續發展和解決“三農”問題的高度，將糧煙水配套工程作為今年政府和菸草部門的“民心工程”認真實施好。
建立烤菸生產風險救助金。菸葉特產稅 10%返還用於生產扶持的資金，全額用於建立烤菸生產風險救助金，由市煙辦設立專戶專儲管理，用於對因冰雹、洪澇、乾旱等自然災害造成烤菸絕收或重大損失的菸農進行生產救助。
為確保完成2006年烤菸生產收購計畫質量目標，確保完成糧煙水配套工程建設任務，市人民政府決定對2006年烤菸生產收購實行目標考核獎勵，獎勵辦法另行文明確。
根據省人民政府關於切實做好2006年烤菸工作的通知精神，烤 菸農特稅按國家規定稅率和實際收購價格計征，烤菸生產投入(含產前和產後等補貼)、基礎設施建設投入不計徵稅費。
四、以菸農為本，切實搞好生產服務
各級要進一步轉變觀念和工作作風，努力提高烤菸生產服務質量，提高菸農種植整體水平，以降低菸農菸葉生產成本，降低勞動強度，增加收入為目的，“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”，做到政策宣傳落實到位，契約簽訂到位，技術服務到位，物資供應到位，預檢工作到位，切實維護好菸農利益。
五、切實加強領導
烤菸是我市農村經濟的支柱產業之一。要把“穩定規模、控制總量”提高到事關我市烤菸生產的可持續發展，維護菸農利益和解決“三農”問題的高度來認識，樹立科學的發展觀，堅持烤菸產業的穩定、和諧發展。菸草部門要本著“維護國家利益、維護消費者利益”的行業價值觀，做到計畫早安排、面積早落實、煙用物資早準備，要切實抓好田間管理、成熟採收、科學烘烤、初分預檢工作，建立完善科學合理的烤菸生產管理機制，切實增加農民收入。金融部門要積極配合菸草部門完善電子結算工作，確保收購資金及時到位。公安、工商、物價、技術監督、菸草等部門要通力合作，及時解決和妥善處理烤菸生產收購工作中的各種矛盾和問題，確保圓滿完成2006年烤菸生產、收購任務目標。
二00六年一月十二日
