背景
在中國“十二五”規劃綱要之中,“推進京津冀區域經濟一體化發展,打造首都經濟圈,推進河北沿海地區發展”,已經成為國家新戰略,首都經濟圈必將成為中國未來最重要的經濟成長極之一,迎來了前所未有的發展機遇。
首屆
本次京津冀區域合作高端會議由河北省人民政府與國家發改委經濟研究所主辦,河北省環首都綠色經濟圈建設辦公室和華夏幸福基業股份有限公司承辦。在這次會議上,來自美國、韓國、新加坡等國的政要與專家,與國家發改委、北京市、天津市、河北省的政府、企業與研究機構代表共聚一堂,整合全球智慧,結合區域實際,從城市規劃、城市建設和產業發展等維度,共同探討“作為最活躍的區域經濟中心的首都,如何帶動周邊經濟發展”,“河北在首都經濟圈的定位及發展機遇”等相關議題。
前外經貿部部長龍永圖、河北省常務副省長趙勇、國家發改委相關領導及專家、北京市、天津市的相關領導分別從區域經濟發展規劃和京津冀面臨的空前機遇等角度進行了主題演講。韓國首爾發展研究院主席金尚范、全球城市競爭力項目主席彼得•克拉索等人還分別介紹了紐約和首爾城市群融合發展的經驗和教訓,並從世界首都經濟圈城市化發展的規律角度,為京津冀區域融合提供了各自的建議和分析。
會上,河北省常務副省長趙勇認為,京津冀城市群發展面臨共同的挑戰,如優質生產要素未能自由流動、經濟發展亟需轉變發展方式、調整產業結構、環境改造升級等,要解決這些問題,需要三地在中央協調統一下共同推進規劃一體化、基礎設施一體化、產業一體化、市場一體化和社會管理一體化工作。河北環首都綠色經濟圈戰略將要構建起環首都高端產業帶、環首都城市帶、環首都城鄉一體化示範帶、環首都養老休閒度假旅遊帶、環首都綠色生態帶,跟首都緊密結合起來,服務首都,借力首都,對接首都,融合首都。
國家發改委地區經濟司司長范恆山指出,京津冀的合作是首都經濟圈做優做強的基礎,規劃和建設首都經濟圈,既要著力於發揮內部的潛力,又要充分利用外部的條件,任何一個地區,包括首都在內,擁有的資源和空間都是有限的,要使現有的生產要素能夠自由流動,充分開放合作,藉資源、市場、人才發展。河北在建設首都經濟圈中要做好五個發展:第一是一體化發展,通過一體化實現優勢互補,通過一體化解決公平公正問題,通過一體化解決發展機遇問題;第二要錯位發展,跟首都形成錯位,在發展中相互補充,相互促進;第三要借勢發展,延伸首都的產業鏈條,延伸首都的其他發展空間,使河北借勢頭、借條件、借產業鏈發展自己;第四是支撐發展,河北要以其廣闊的腹地來支撐北京發展。
參會嘉賓普遍認為,首都經濟圈是一個世界現象,也是一個世界規律。首都經濟圈作為優質生產要素富集的特殊載體,已成為當今世界最活躍的區域經濟中心。幾乎任何一個國家都有首都經濟圈,從倫敦、巴黎、東京、首爾等城市的發展歷程看,沒有一個是孤零零的城市,而是在其周圍形成了一個龐大的城市圈和產業圈。推進京津冀區域經濟一體化發展、打造首都經濟圈是遵循世界城市化發展規律、實施國家區域發展總體戰略的重要組成部分,充分發揮了京津冀地區之間比較優勢,促進生產要素合理流動,深化區域合作,推進區域良性互動發展,逐步縮小區域發展差距。
談到產業發展,與會嘉賓認為,要實現京津冀產業上對接互補,必須找準各自的定位,在產業及未來發展中尋求鏈條的節點,在差異化中實現街接配套、合作互補、錯位發展。河北即將以環京津高新技術產業帶為重點,打造環京津高新技術產業帶,在土地、資金、稅收等方面給予政策支持,與京津互動發展。開發區作為產業集聚的重要載體和區域經濟成長的引擎,應該在首都經濟圈的新一輪發展中發揮重要作用。要實現產業發展,調整經濟結構,走全民招商、村村冒煙的粗放型增長之路顯然行不通。集中各種優勢資源建設現代化園區打造一流產業平台,是實現集約發展、科學發展的最有效途徑。
專家指出,在開發區的體制上,“管委會+公司”的模式可以充分發揮企業與政府各自的優勢,彌補各自的短板,而專業化的招商能力,周到細緻的投資服務,以及科學的城市行銷推廣能力,是開發區能否吸引優質產業和龍頭企業的關鍵所在。
同時,一批專家也指出,首都經濟圈內現在面臨的人口突破發展規劃,資源環境承載壓力過大等問題也亟需從建設環京津新型衛星城突破。新的衛星城將不同於北京傳統的回龍觀、天通苑等“睡城”模式衛星城,新型衛星城以開發區為核心,以產城融合的模式吸引市區人口向衛星城轉移,同時承擔本地區綜合功能,輻射和帶動周邊地區的經濟和社會發展。
承辦本次會議的華夏幸福基業是專業的開發區投資運營企業集團,該集團在開發區投資運營方面已經形成了從園區戰略規劃、招商引資到城市建設的開發運營管理體系。其投資運營的開發區的發展模式在本次高端會議上受到關注,與會專家列舉了北京周邊的固安工業園區、大廠潮白河工業區等地。這些開發區已從純粹招商引資的產業園區,逐漸成為集工業與生活一體的新型城市,在功能上融入城市發展的主流和主體,並成為城市密不可分的一部分。
更有業內專家指出,這些開發區正在成為城市功能提升和創新的示範區,成為未來城市發展的引領者,而在產業發展層面,這些開發區堅持高端定位,瞄準成長性好、回報率高的優質產業和項目,不僅讓開發區實現了快速發展,也成為當地經濟實現跨越式發展的重要引擎。