簡述
2015年12月4日，交通運輸部印發《關於提升交通運輸從業人員素質的指導意見》。
意見
交通運輸部關於提升交通運輸從業人員素質的指導意見
交人教發〔2015〕180號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計畫單列市交通運輸廳（局、委），中央管理的交通運輸企業，部管各社團，部屬各單位，國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，部內各司局、駐部紀檢組監察局：
近年來，我國交通運輸從業人員總體規模不斷擴大，從業人員素質不斷提高，服務水平不斷增強，為交通運輸事業發展，滿足人民民眾生產生活運輸需求，做出了重要貢獻。同時也要看到，交通運輸從業人員素質水平還不能完全適應經濟社會快速發展和人民民眾不斷提高的交通運輸需求，主要表現在專業化、職業化程度低，高層次高技能人才短缺，職業道德水平有待提升等方面。為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，加快推進交通運輸提質增效升級，當好國民經濟和社會發展“先行官”，更好適應經濟社會發展的新要求，不斷滿足人民民眾對提高交通運輸服務質量的新期待，現就提升交通運輸從業人員素質提出以下意見。
一、重要意義
（一）提升從業人員素質，是提高交通運輸服務能力和水平的前提。交通運輸是基礎性、先導性、服務性行業，是經濟社會發展的重要保障。交通運輸從業人員是交通運輸服務的直接提供者，他們素質水平的高低決定著交通運輸生產的服務能力和水平，關係到人民民眾對交通運輸服務的滿意程度，影響到交通運輸行業的整體形象。要通過大力提升交通運輸從業人員素質，全面提升從業人員服務能力，深化服務內涵，拓展服務領域，努力提升交通運輸服務能力和水平，提供更高品質、更加多元的運輸服務，不斷滿足人民民眾對交通運輸服務的新需求新期待。
（二）提升從業人員素質，是確保交通運輸安全生產的基礎。交通運輸事關人民民眾生命財產安全。當前，我國交通運輸事故時有發生，特別是重特大事故造成了重大的人員傷亡和經濟損失，交通運輸安全工作具有長期性、艱巨性和複雜性。交通運輸從業人員是安全生產的第一道防線，也是最重要的防線。交通運輸安全生產事故的發生，重要原因之一是從業人員安全意識淡薄、沒有嚴格執行操作規程以及存在違法行為等，究其本質還是從業人員的職業素質問題。要通過大力提升交通運輸從業人員素質，全面提升從業人員的安全意識和安全技能，夯實交通運輸安全生產基礎，推動交通運輸安全生產形勢的持續穩定好轉。
（三）提升從業人員素質，是實現交通運輸轉型升級的關鍵。我國交通運輸正處在由傳統產業向現代服務業轉型的重要階段，需要統籌加快發展，加快構建便捷安全經濟高效的現代交通運輸體系。交通運輸從業人員是交通運輸事業發展的重要推動力量，其素質高低決定著交通運輸轉型升級的成敗。要通過大力提升交通運輸從業人員素質，增強凝聚力和向心力，提升創新驅動能力，為加快推進建設現代交通運輸業注入強大動力。
二、總體思路
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以服務發展為根本，以改革創新為動力，以關鍵職業和重點崗位為重點，緊緊圍繞從業人員職業道德、專業技能、身心健康，全面加強交通運輸從業人員素質建設，全面提升交通運輸從業人員服務能力和服務水平，為交通運輸當好經濟社會發展“先行官”提供堅強的人力保障和廣泛的智力支撐。
（二）基本原則。
——以人為本，服務發展。進一步最佳化從業人員生存環境，提升從業人員的社會地位，保障從業人員的合法權益，改善從業人員生產生活條件，增強從業人員的行業歸屬感和職業榮譽感，更好地服務於交通運輸改革發展大局。
——統一部署，協同推進。堅持統一部署，交通運輸行業分系統、分領域組織實施。強化頂層設計，注重銜接配合，形成部省交通運輸主管部門分工合作、統籌推進、協作配合的格局。
——把握規律，科學實施。科學把握交通運輸從業人員職業發展規律，堅持個人努力與組織培養相結合的培養機制，按照從業人員崗位特點，開展針對性培養，推進從業人員專業化、職業化發展，促進從業人員成長成才。
——創新機制，激發活力。緊密結合交通運輸行業實際，圍繞從業人員培養、就業、發展等關鍵環節，創新體制機制，提升從業人員職業地位，拓展從業人員發展空間，最大限度地激發從業人員創新創業活力。
（三）主要目標。
到“十三五”期末，交通運輸從業人員結構進一步最佳化，素質大幅度提升，關鍵職業和重點崗位從業人員短缺問題明顯緩解，培養造就一支結構最佳化、布局合理、素質優良的從業人員隊伍，基本適應交通運輸實現提質增效升級對從業人員素質的需求，為交通運輸率先基本實現現代化奠定堅實的人力基礎。
——制度體系基本形成。加快從業人員職業標準建設，運輸服務質量和安全保障能力的關鍵崗位職業標準進一步建立健全，從業人員管理與服務的制度體系不斷完善，促進從業人員規範有序發展的制度體系基本形成。
——從業狀況明顯改善。全行業職業教育與職業培訓相結合的終身教育體系初步建立，從業人員基本權利與合法權益得以有效保障，從業環境和條件不斷改善。
——社會地位得到提升。崇尚勞動、尊重勞動者的輿論氛圍全面形成，從業人員職業榮譽感和行業歸屬感大幅提升，凝聚力和向心力進一步增強，行業各類人才創新創造熱情競相迸發。
——履職能力大幅提高。“愛崗敬業、誠實守信、服務民眾、奉獻社會”的職業道德深入人心，湧現一批德技雙馨、身心雙健的高層次、高技能從業人員，為提高交通運輸服務能力和水平，保障安全生產，實現提質增效升級提供堅實的人力支撐和智力保障。
三、重點任務
（一）加強從業人員職業標準建設。
按照國家新修訂的《職業分類大典》，加強交通運輸行業領域主體職業從業人員職業標準的制修訂工作，加快制修訂涉及運輸服務質量和安全保障能力的關鍵崗位職業標準，加強職業標準與教育培訓、考核規範的銜接，為規範從業人員從業行為、提高從業人員職業素質提供科學依據。建設交通運輸行業職業資料庫和職業信息網，發布從業人員職業活動範圍、工作內容和素質要求，為企業選人用人和從業人員自主擇業提供支持。
（二）提升從業人員專業技能素質。
按照交通運輸從業人員職業發展規律，完善職業教育與職業培訓相結合的終身教育體系。落實《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》，構建以服務為宗旨、以就業為導向的交通運輸現代職業教育體系。最佳化交通特色專業結構，注重傳統專業的改革和建設，優先發展適應產業變革和技術進步趨勢的新興專業。拓寬技術技能人才成長通道，加快完善產教融合、校企合作協同育人機制，推進專業設定與職業分類對接、課程內容與職業活動對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接。按照中央關於構建勞動者終身職業培訓體系的要求，聚焦技能培訓和知識更新，健全職業培訓制度和經費保障機制，以職業院校、大型企業、社會培訓機構為主體，構建全面覆蓋、多方參與的職業培訓格局。加強職業教育與職業培訓基礎能力建設，強化師資隊伍建設，改善實習實訓條件，開發優質教育培訓資源，促進職業教育和職業培訓現代化。
（三）推進完善從業人員職業保障。
貫徹落實《中共中央 國務院關於構建和諧勞動關係的意見》，推動交通運輸企業與從業人員構建規範有序、公平合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關係，促進企業與從業人員協商共事、機制共建、效益共創、利益共享。切實保障從業人員勞動安全衛生保護、休息休假、社會保險等基本權益。推進實行勞動契約制度，完善勞動薪酬制度，健全從業人員收入水平隨企業經濟效益同步增長的激勵機制，保障從業人員收入合理預期。探索解決關鍵職業、特殊工種從業人員最低收入、休息休假、退休工資等基本保障問題，保障從業人員合法權利。改善勞動安全衛生條件，實行定期輪崗，落實職業健康檢查規定，加強對從業人員的勞動保護。
（四）培育踐行從業人員職業道德。
按照社會主義核心價值觀的要求，加強職業道德教育，納入從業人員職業生涯全過程，強化“愛崗敬業、誠實守信、服務民眾、奉獻社會”的職業道德。推進職業技能與職業精神有機融合，牢固樹立從業人員精益求精、嚴謹專注等工匠精神，培養德技雙馨、身心雙健的高技能從業人員。開展從業人員崗位承諾，引導和規範廣大從業人員安全從業、文明從業、誠信從業。充分發揮黨組織、基層工會和團組織作用，加強從業人員思想政治工作，幫助解決從業人員切身利益問題，引導從業人員正確對待社會利益關係調整及理性合法表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益。
（五）加快推進從業人員信用建設。
貫徹落實中央部署，按照《交通運輸部關於加強交通運輸行業信用體系建設的若干意見》要求，加快推進從業人員信用建設。加強從業人員信用評價辦法及評價標準制定，結合職業資格制度建設，重點推進工程建設、運輸服務、安全生產、行政執法等關鍵崗位從業人員信用體系建設，實行守信激勵、失信懲戒的“紅名單”“黑名單”制度。加快信用信息平台建設，建立從業人員信用信息徵集系統、查詢系統和基礎資料庫。建立信用信息交換共享機制，推進行業間信用信息互聯互通和地區內信用信息整合套用，形成守信者處處受益、失信者處處受制的局面。充分發揮交通運輸行業協會作用，制訂從業人員行規行約，規範從業行為，提升行業自律水平。
（六）強化從業人員職業行為規範。
按照國家改革完善職業資格制度要求，規範交通運輸職業資格制度實施，發揮職業資格制度對從業人員的標準引領、行為規範、自律他律、激勵引導等作用。結合交通運輸行業特點，強化關鍵職業和重點崗位從業人員職業行為規範，制定從業人員職業操守和行為準則，嚴格規範從業人員履職行為。加強交通運輸管理服務人員規範化建設，提升行政效率，改進工作作風，不斷提升治理能力，促進從業人員管理服務公開、公平、公正。
（七）推進從業人員全面持續發展。
加強從業人員職業規劃引導，堅持事業留人、感情留人、待遇留人，推進有關政策、法規、標準立改廢，破除束縛人才成長的思想觀念和制度障礙，為從業人員提供更加公平的發展機會，拓展職業晉升空間，打通職業晉升通道，打破人才成長“天花板”。拓展工作思路，實行內部培養與外部引進相結合，加強國際化高層次、高技能人才引進，帶動從業人員隊伍結構最佳化與素質提升。完善激勵導向機制，堅持物質獎勵和精神鼓勵相結合，樹立從業人員先進典型。大力挖掘和宣傳時代楷模、最美人物、身邊好人，弘揚勞模精神和勞動精神，傳播行業正能量、提升行業軟實力，營造見賢思齊的良好氛圍，引導和激勵從業人員健康發展。大力開展交通運輸職業技能競賽活動，形成“崇尚一技之長”“行行出狀元”的濃厚氛圍，增強從業人員職業榮譽感和行業歸屬感，讓廣大從業人員體面勞動、幸福生活。鼓勵建立高層次、高技能人才帶頭人制度，建立專家工作室，強化崗位“傳幫帶”，充分發揮高端人才在人才培養和實踐創新中的牽頭作用。要搭建創新創業平台，完善激勵機制，激發從業人員創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新。
四、工作要求
（一）加強組織協調。
各地各單位要高度重視，把交通運輸從業人員素質提升工作作為一項戰略性、基礎性工作列入重要議事日程，切實加強領導，健全工作機制。各級交通運輸主管部門要積極爭取地方黨委、政府的支持，加強與教育、公安、財政、人力資源社會保障、工會等部門的溝通協調，充分發揮行業協會、社會中介組織、教育培訓機構的作用，形成統籌協調、協同配合、共同推進的工作格局。鐵路、民航、郵政結合本領域特點，推進本領域從業人員素質提升相關工作。
（二）加大投入力度。
各級交通運輸主管部門要積極爭取財政資金支持，加大對從業人員素質提升的投入，建立健全與行業管理事權相適應的經費保障機制，加大對交通運輸從業人員相關的基礎設施建設力度。定期開展從業人員生存狀況、職業保障、隊伍建設等方面的調查研究，提升從業人員素質提升的針對性和科學性。落實企業主體責任，積極拓寬資金投入渠道，鼓勵企業、社會力量投入交通運輸從業人員素質提升工作，建立健全多元化資金投入機制。鼓勵用人單位與高校、職業技術學校共建實訓基地、技術服務和產品開發中心、創業教育實踐平台、專家工作室等，搭建從業人員創新創業平台。
（三）加強工作考核。
加快建立從業人員素質提升工作任務落實情況的督查督導機制，建立完善政策執行評估體系和通報制度，定期對從業人員素質提升工作進展進行督促考核，確保各項政策措施落地生根、取得實效。各地各單位根據本意見要求，建立本地、本系統分級考核體系，分層級、分年度對交通運輸從業人員素質提升工作實施情況進行監督檢查。
（四）加強宣傳引導。
充分運用報紙、網站、宣傳欄、微博、微信等各類媒體平台，堅持貼近實際、貼近生活、貼近民眾，廣泛宣傳交通運輸從業人員的先進典型，傳播正能量，傳遞好聲音，增強宣傳的導向性、針對性和影響力。加強對宣傳工作的投入和支持，創新宣傳理念和宣傳手段，把握時、度、效，在深、實、新上下功夫，充分展示交通運輸從業人員的時代風采，充分發揮正面宣傳激勵人、鼓舞人的作用，在全社會營造崇尚勞動、尊重從業人員的良好風氣。
交通運輸部
2015年12月4日
(此件公開）
