提出背景
農村公路是保障農民民眾生產生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性設施，是社會主義新農村建設的重要支撐。2003年，交通運輸部根據中央“三農”工作的部署要求，提出了“修好農村路，服務城鎮化，讓農民走上油路和水泥路”的建設目標。2013年，按照黨的十八大全面建成小康社會的戰略部署，部進一步提出了“小康路上，絕不讓任何一個地方因農村交通而掉隊”的新目標。11年來，全國新改建農村公路333萬公里，新增通車裡程117萬公里，通車總里程達到388.2萬公里，鄉鎮和建制村通公路率分別達到99.98%和99.82%，通硬化路率分別達到98.08%和91.76%，通客車率分別達到98.95%和93.32%。農村公路的快速發展和路網狀況的顯著改善，為農村經濟發展和社會進步提供了基礎保障，為社會主義新農村建設和全面建成小康社會發揮了重要作用。當前，農村公路發展依然存在著基礎不牢固、區域發展不平衡、養護任務重且資金不足、危橋險段多、安全設施少、運輸服務水平不高等突出問題，與全面建成小康社會的要求還存在較大差距。
黨的十八大以來，習近平總書記多次就農村公路發展作出重要指示，在充分肯定農村公路建設成績的同時，要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，與最佳化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
總書記的重要批示，充分體現了黨中央對農村公路工作的高度重視，蘊含了對農村公路發展的最新要求和殷切希望。2015年至整個“十三五”期，是全面建成小康社會的攻堅期和決戰期，全國交通運輸系統要全面落實好總書記重要批示，充分認識“四好農村路”建設的重大意義，加快推進農村公路提質增效、科學發展，為全面建成小康社會當好先行官。
工作進展
政策方面
交通運輸部制定了《關於推進“四好農村路”建設的意見》，在全國組織開展以建好、管好、護好、運營好農村公路為主要內容的“四好農村路”建設。制定了《全面建成小康社會交通運輸發展目標和指標體系》，提出到2020年100%的鄉鎮和具備條件的建制村“通硬化路、通客車”的目標。2015年和2016年，交通運輸部分別向全社會公布了交通運輸更加貼近民生的10件實事和13件實事”，共有10件實事與農村公路有關。
投資方面
在中央車購稅資金大幅減收的情況下，我部把推進“四好農村路”建設與穩增長、惠民生結合起來，2014和2015兩年安排車購稅投資1576億元，超過“十二五”前三年的總和，其中用於扶貧攻堅資金達1060億元，占全國總規模的67.3%，用於安全隱患路段和危橋治理的資金達136億元。同時，連續兩年超額完成國務院確定的“全國新改建農村公路20萬公里”目標。“十二五”期間，中央投資農村公路超過3200億元，帶動全社會總投資約1.3萬億元，比“十一五”增長約40%，新改建農村公路里程超過100萬公里。截止2015年底，全國農村公路總里程達到了398萬公里。新增5000多個建制村通公路，近900個鄉鎮和8萬個建制村通了硬化路，全國鄉鎮和建制村通公路率分別達到99.99%和99.87%，通硬化路率分別達到98.62%和94.45%，列養率達到97.3%，優良路比例達到61%。
督導方面
根據當前農村公路所面臨的新形勢、新任務，本次督導在內容上進行創新，旨在全面推進農村公路建管養運協調發展。有以下特點：一是突出“四好”同步。為切實落實好習近平總書記“進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好”的重要批示，在“四好農村路”建設任務和目標基礎上，從量化評價“四好”的角度，進一步提煉出客觀和可操作的指標，對各地建管養運協調發展水平進行評價。二是突出中央政策落實。重點圍繞2016年中央一號檔案、政府工作報告確定的農村公路發展任務，部黨組確定的涉及農村公路的更貼近民生實事，按照任務分解、目標到位、狠抓落實的工作推進邏輯，對各項任務進行督導。如新改建農村公路20萬公里、具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通班車、公路安全生命防護工程及危橋改造工程等“硬任務”。同時，還將中央要求的將農村公路養護資金逐步納入地方財政預算、“三同時”制度、美麗鄉村建設、路產路權保護等政策納入督查範圍，引導各地按規定完善政策，落實任務。三是突出省級支持政策。農村公路主體責任在縣級人民政府，但事權與財力不匹配是主體責任難以落實的主要矛盾。為此，按部相關要求，督導將省級層面應當完善的政策作為主要內容，以將農村公路發展由行業行為上升為政府行為。包括健全法規體系，制定促進農村公路法制化進程。推動責任落實，完善資金、機構、人員等保障性政策。推動“四好農村路”建設，建立相關配套激勵政策等。四是突出示範縣的引領作用。示範縣是“四好農村路”建設工作的重要載體，也是充分調動縣級人民政府積極性，落實主體責任的重要抓手。為使示範縣切實發揮“以點帶面”作用，督導活動將創建示範縣作為一項重要內容，要求完善相關激勵政策，並由各地將示範縣作為推薦督導單位，旨在交流“好中選好、優中選優”的典型經驗，將“經驗突出、可推廣、可複製”的經驗向全國介紹，充分發揮示範縣的引領作用。
目標任務
推進“四好農村路”建設，要著力從“會戰式”建設向集中攻堅轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養運協調發展轉變，從適應發展向引領發展轉變。通過轉變發展思路和發展方式，實現農村公路路網結構明顯最佳化，質量明顯提升，養護全面加強，真正做到有路必養；路產路權得到有效保護，路域環境優美整潔，農村客運和物流服務體系健全完善，城鄉交通一體化格局基本形成，適應全面建成小康社會和新型城鎮化要求。
（一）全面建設好農村公路，切實發揮先行官作用。
堅持因地制宜、以人為本，使農村公路建設與最佳化城鎮布局、農村經濟社會發展和廣大農民安全便捷出行相適應。加快完成中西部地區和集中連片特困地區建制村通硬化路任務，加快溜索改橋和渡口改造進度，加大農村公路安保工程和危橋改造力度。到2020年，鄉鎮和建制村通硬化路率達到100%。同時，有序推進農村公路改造、延伸和聯網工程建設。充分發揮先行官作用，促進新型城鎮化和農業現代化進程。
新改建農村公路應滿足等級公路技術標準。四級公路宜採用雙車道標準，交通量小或困難路段可採用腳踏車道，但應按規定設定錯車道。受地形、地質等自然條件限制的村道局部路段，經技術安全論證，可適當降低技術指標，但要完善相關設施，確保全全。按照保障暢通的要求，同步建設交通安全、排水和生命安全防護設施，改造危橋，確保“建成一條、達標一條”。到2020年，縣鄉道安全隱患治理率基本達到100%，農村公路危橋總數逐年下降。
加強農村公路建設管理。各級交通運輸主管部門要強化建設市場監管和質量、安全督導，保障質量監督檢測能力和條件。切實落實農村公路建設“七公開”制度，加強行業監管，接受社會監督。建設管理單位要落實建設資金和專業技術管理人員，明確質量和安全責任人，切實落實質量安全責任，確保工程質量和使用壽命，特別要加強對橋隧和高邊坡施工的質量安全管理。採取“以獎代補”形式的項目，應納入行業監管範圍，執行基本建設程式。到2020年，新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上，重大及以上安全責任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。
（二）全面管理好農村公路，切實做到權責一致，規範運行。
按照建立事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求，構建符合農村公路特點的管理體制與機制。完善縣級農村公路管理機構、鄉鎮農村公路管理站和建制村村道管理議事機制。鄉鎮政府、村委會要落實必要的管養人員和經費。到2020年，縣級人民政府主體責任得到全面落實，以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立；縣、鄉級農村公路管理機構設定率達到100%；農村公路管理機構經費納入財政預算的比例達到100%。
按照依法治路的總要求，加強農村公路法制和執法機構能力建設，規範執法行為，不斷提高執法水平。大力推廣縣統一執法、鄉村協助執法的工作方式。完善農村公路保護設施，努力防止、及時制止和查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施等行為。到2020年，農村公路管理法規基本健全，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%，基本建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。
在當地人民政府統一領導下，大力整治農村公路路域環境，加強綠化美化，全面清理路域範圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標誌。路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環境。
（三）全面養護好農村公路，切實做到專群結合，有路必養。
建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制，全面落實縣級人民政府的主體責任，充分發揮鄉鎮人民政府、村委會和村民的作用。將日常養護經費和人員作為“有路必養”的重要考核指標，真正實現有路必養。到2020年，養護經費全部納入財政預算，並建立穩定的增長機制，基本滿足養護需求。農村公路列養率達到100%，優、良、中等路的比例不低於75%，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升。
平穩有序推進農村公路養護市場化改革，加快推進養護專業化進程。以養護質量為重點，建立養護質量與計量支付相掛鈎的工作機制。對於日常保潔、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包乾等辦法，吸收沿線民眾參與。農村公路大中修等專業性工程，逐步通過政府購買服務的方式交由專業化養護隊伍承擔。有序推進基層養護作業單位向獨立核算、自主經營的企業化方向發展，參與養護市場競爭。
以因地制宜、經濟實用、綠色環保、安全耐久為原則，建立健全適應本地特點的農村公路養護技術規範體系。加大預防性養護和大中修工程實施力度。積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建築垃圾等廢物循環利用技術。加快農村公路養護管理信息化步伐，加強路況檢測和人員培訓，科學確定和實施養護計畫，努力提升養護質量和資金使用效益。
（四）全面運營好農村公路，切實服務城鄉經濟社會發展。
堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨並舉、運郵結合”總體思路，加快完善農村公路運輸服務網路。建立農村客運班線通行條件聯合審核機制。加快淘汰老舊農村客運車輛，全面提升客車性能。強化司乘人員的安全培訓和教育，提高從業人員素質。在城鎮化水平較高地區推進農村客運公交化，鼓勵有條件的地區在鎮域內發展鎮村公交。通客車的建制村2公里範圍內要建設農村客運站點（招呼站），選址要因地制宜，充分聽取民眾意見。農村客運站點（招呼站）應與新改建農村公路項目同步設計、同步建設、同步交付使用。到2020年，具備條件的建制村通客車比例達到100%，城鄉道路客運一體化發展水平AAA級以上（含）的縣超過60%。
推進縣、鄉、村三級物流站場設施和信息系統建設，按照“多站合一、資源共享”的模式，推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農村物流組織模式，大力發展適用於農村物流的廂式、冷藏等專業化車型。到2020年，基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網路。
各省、區、市可結合本地實際，按照本意見，補充完善本轄區工作目標和任務，可適當提高或增加相關指標，一併納入“四好農村路”建設工作中。
措施與要求
推進“四好農村路”建設是2015年至“十三五”全國農村公路工作的核心任務。各級交通運輸主管部門要高度重視，採取有效措施，精心組織，切實將各項任務和目標落到實處。
一、加強組織領導。部農村公路工作領導小組負責統籌協調和組織指導“四好農村路”建設工作。各省、地市級交通運輸主管部門應當成立相應的組織機構，制訂工作方案，抓好組織落實。各縣級人民政府要成立以政府負責人為組長的領導小組，制定切實可行、符合本地區實際的實施方案，做到任務清晰、責任明確、落實有力。9月底前，各省級交通運輸主管部門要將工作方案和工作開展情況報部。同時，各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導，大力宣傳“四好農村路”建設的好經驗、好做法以及湧現出的先進集體和先進個人。注重解決好農民民眾反映的突出問題，維護好農民民眾的合法權益，為農村公路發展創造良好環境。
二、夯實工作責任。各級交通運輸主管部門要積極爭取以政府名義出台推進農村公路建管養運協調發展的政策措施，爭取將“四好農村路”建設工作納入政府年度考核範圍，為工作開展創造良好的政策環境。同時，要落實工作責任，分解工作任務，細化建設目標，充實工作力量，落實資金、機構、人員和保障措施，確保順利實現“四好農村路”建設各項目標，讓百姓看到實效，得到實惠。
三、開展示範縣創建活動。各省級交通運輸主管部門要高度重視示範引領作用，通過開展“四好農村路”示範縣創建活動，充分調動縣級人民政府的積極性，落實主體責任，以點帶面，全面推進。要制定“四好農村路”示範縣標準、申報程式和激勵政策。要按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可複製”的原則，在2016年年底前推出首批“四好農村路”示範縣，之後每年推出一批示範縣，全面營造比學趕超氛圍。示範縣由省級交通運輸主管部門組織評審，建議以省級人民政府名義授予“四好農村路示範縣”榮譽稱號。部將及時總結推廣各地經驗，通報表揚先進集體和先進個人，擇時召開“四好農村路”建設現場會，通報各地工作開展情況。
四、加強監督考核。各級交通運輸主管部門要加強監督考核工作，重點對責任落實、建設質量、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導，及時發現和解決存在的問題。要按照“四好農村路”建設的各項工作目標和任務，強化上級交通運輸主管部門對下級交通運輸主管部門的考核，建立健全考核結果與投資掛鈎的獎懲機制。縣級交通運輸主管部門要加強對鄉政府、村委會的督導，充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用。
五、加強資金保障。要加快建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制。推動各級政府建立根據物價增長、里程和財力增加等因素的養護管理資金投入增長機制。努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用於農村公路發展。完善“以獎代補”政策，發揮好“一事一議”在農村公路發展中的作用。建立省級補助資金與績效考核、地方配套等掛鈎制度，充分發揮上級補助資金的引導和激勵作用。加強資金使用情況監督檢查，提高資金使用效益。繼續鼓勵企業和個人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金用於農村公路發展。
最新指示批示
習近平指出，交通運輸部等有關部門和各地區要認真貫徹落實黨的十九大精神，從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度，進一步深化對建設農村公路重要意義的認識，聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業農村現代化提供更好保障。
中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示，要求認真總結地方經驗，進一步完善政策和工作機制，注重發揮地方、基層和農民的積極性，有效提升農村公路建設、管護和運營水平，為實施鄉村振興戰略、推動農民脫貧致富和加快農業農村現代化提供有力支撐。
傳達指示批示
2017年12月25日，交通運輸部召開全國交通運輸工作會議，傳達學習習近平重要指示和李克強批示精神，研究部署貫徹落實相關工作。會議強調，習近平總書記的重要指示，既是充分肯定、極大鼓舞，更是殷切期望、巨大鞭策。要認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦突出問題，完善政策機制，推動“四好農村路”邁入高質量發展的新階段 。
指示批示意義
習近平總書記等中央領導同志的重要批示指示，為農村公路工作指明了方向，充分體現了黨中央、國務院對農村公路的高度重視和殷切希望。為貫徹落實好中央領導同志的重要批示指示精神，我部對農村公路工作重點部署、重點督促、重點支持。兩年多來，我們把貫徹落實好中央領導同志的重要指示批示精神，與做好黨的民眾路線教育實踐活動整改工作結合起來，把農村公路工作作為服務全面建成小康社會、推進農業現代化、讓人民共享改革發展成果的重要抓手，提出了“小康路上決不讓任何一個地方因農村交通而掉隊”的目標。各級地方黨委、政府也認真學習、有力貫徹中央領導同志重要批示精神，把推進“四好農村路”建設作為全面建設小康社會、開展扶貧攻堅的重要抓手，注重深化改革、落實責任，通過制度創新和系統推進，整合各方資源，形成了強大的發展合力。
