包括行業協會在內的社會組織雖屬民間團體，但由於歷史原因，大多掛靠在不同的政府部門，而許多“掌門
現在普遍的“一套人馬、兩塊牌子”，使行業協會等社會組織與官方有著千絲萬縷的關係，甚至已經等同於主管部門的一個下設機構。而變相的“二政府”，可以讓許多政府部門的權力，巧立名目地轉移到這些組織，從而為自己贏得更大的利益空間，乃至在不同程度上成為掛靠單位的“錢袋子”和“養人機構”。
據一項調查表明，公務員兼職、政會合署辦公、財務不獨立、資產不明晰等現象於行業協會不同程度存在，影響了政府形象和市場環境。顯然，避免被“官辦”而異化，促進行業協會等社會組織規範有序地發展並發揮應有的作用，必須首先切斷與政府部門的利益紐帶，“去壟斷化”“去行政化”，回歸到民間組織的性質。
清末民初的二政府
晚清東北好多地方，政府管不了，就由地方上的鬍子來管，每支隊伍管一片，對外不叫鬍子，叫保護隊，這片的老百姓，不給政府交糧納稅，卻給保護隊交保護費，我們赫赫有名的張作霖張大帥，就是乾保護隊出身的；河南也有這樣的事，民國時期豫西有個別廷芳，占了好幾個縣的地盤，說是要自治，這些地方政府管不了，全由他來管，對老百姓生殺予奪，但如果安分過日子，的確也加以保護。民國歷史上，長江流域的洪幫，四川的袍哥，陝西的哥老會，上海的青幫，都乾過跟政府分庭抗禮“保護”一方的事情，這些幫會，就是二政府。凡是正統的政府治理失效，秩序失控，就會有黑社會的勢力出來代為維持秩序，維持一種黑社會的秩序，一種規矩和規則都跟正常社會不一樣的秩序，老百姓在沒有辦法的情況下，也只能接受這種秩序。
晚清和民國之所以出現這種現象，是因為戰亂和分裂。國家整體秩序混亂，地方政府腐敗無能，只知道刮地皮，卻無法維持哪怕起碼的治安與秩序，甚至只會擾害百姓，這種時候，一般就會由黑社會出頭，用非常手段，建立非常秩序，在混亂無序與黑社會秩序之間，老百姓只能選擇後者，因為後者帶來的損害多少要小一點，於是，這種替代政府的二政府現象就出現了。一般來講，這種替代往往處於地下狀態，只有在政府特別失人心，或者黑社會勢力特彆強大的情況下，黑社會才會在市面上招搖，而維持秩序的警察，才會不敢穿制服上街，因為穿制服上街，既討黑社會的嫌，也招老百姓的罵。
其實，在二政府統治下，老百姓的日子並不好過。儘管由於政府失效，老百姓在有冤難伸而且特別想伸的時候，也會求助黑社會，而且凡是出現二政府的地方，根據黑社會中人的品性，有時候也會主持一點公道，但是總體來說，那種秩序絕非正常的秩序，往往是靠非法的暴力來維持的，就像當年的別廷芳一樣，他的話就是法律，說殺人就殺人，連申辯的機會都不給。服從二政府的治理，只是由於不得已。
