二政府

二政府

戴市場的帽子,拿政府的鞭子,坐行業的轎子,收企業的票子,供官員兼職的位子,這一怪現象,人稱“二政府”。 民國歷史上,長江流域的洪幫,四川的袍哥,陝西的哥老會,上海的青幫,都乾過跟政府分庭抗禮“保護”一方的事情,這些幫會,就是二政府。 凡是正統的政府治理失效,秩序失控,就會有黑社會的勢力出來代為維持秩序,維持一種黑社會的秩序,一種規矩和規則都跟正常社會不一樣的秩序,老百姓在沒有辦法的情況下,也只能接受這種秩序。

戴市場的帽子,拿政府的鞭子,坐行業的轎子,收企業的票子,供官員兼職的位子,這一怪現象,人稱“二政府”。
包括行業協會在內的社會組織雖屬民間團體,但由於歷史原因,大多掛靠在不同的政府部門,而許多“掌門
人”,或由現職官員,或由退休官員擔任,因此,不可避免地具有較濃的“官辦”色彩,也就有了不同一般的關係和背景。其能量,當然也絕非只是一個民間的團體。—本意為降低企業成本,為企業利益服務的企業自發自願成立的“行業協會”,卻成了接納政府庸員,增加企業負擔,政會不分的“二政府”。
現在普遍的“一套人馬、兩塊牌子”,使行業協會等社會組織與官方有著千絲萬縷的關係,甚至已經等同於主管部門的一個下設機構。而變相的“二政府”,可以讓許多政府部門的權力,巧立名目地轉移到這些組織,從而為自己贏得更大的利益空間,乃至在不同程度上成為掛靠單位的“錢袋子”和“養人機構”。
據一項調查表明,公務員兼職、政會合署辦公、財務不獨立、資產不明晰等現象於行業協會不同程度存在,影響了政府形象和市場環境。顯然,避免被“官辦”而異化,促進行業協會等社會組織規範有序地發展並發揮應有的作用,必須首先切斷與政府部門的利益紐帶,“去壟斷化”“去行政化”,回歸到民間組織的性質。

清末民初的二政府

晚清東北好多地方,政府管不了,就由地方上的鬍子來管,每支隊伍管一片,對外不叫鬍子,叫保護隊,這片的老百姓,不給政府交糧納稅,卻給保護隊交保護費,我們赫赫有名的張作霖張大帥,就是乾保護隊出身的;河南也有這樣的事,民國時期豫西有個別廷芳,占了好幾個縣的地盤,說是要自治,這些地方政府管不了,全由他來管,對老百姓生殺予奪,但如果安分過日子,的確也加以保護。民國歷史上,長江流域的洪幫,四川的袍哥,陝西的哥老會,上海的青幫,都乾過跟政府分庭抗禮“保護”一方的事情,這些幫會,就是二政府。
凡是正統的政府治理失效,秩序失控,就會有黑社會的勢力出來代為維持秩序,維持一種黑社會的秩序,一種規矩和規則都跟正常社會不一樣的秩序,老百姓在沒有辦法的情況下,也只能接受這種秩序。
晚清和民國之所以出現這種現象,是因為戰亂和分裂。國家整體秩序混亂,地方政府腐敗無能,只知道刮地皮,卻無法維持哪怕起碼的治安與秩序,甚至只會擾害百姓,這種時候,一般就會由黑社會出頭,用非常手段,建立非常秩序,在混亂無序與黑社會秩序之間,老百姓只能選擇後者,因為後者帶來的損害多少要小一點,於是,這種替代政府的二政府現象就出現了。一般來講,這種替代往往處於地下狀態,只有在政府特別失人心,或者黑社會勢力特彆強大的情況下,黑社會才會在市面上招搖,而維持秩序的警察,才會不敢穿制服上街,因為穿制服上街,既討黑社會的嫌,也招老百姓的罵。
其實,在二政府統治下,老百姓的日子並不好過。儘管由於政府失效,老百姓在有冤難伸而且特別想伸的時候,也會求助黑社會,而且凡是出現二政府的地方,根據黑社會中人的品性,有時候也會主持一點公道,但是總體來說,那種秩序絕非正常的秩序,往往是靠非法的暴力來維持的,就像當年的別廷芳一樣,他的話就是法律,說殺人就殺人,連申辯的機會都不給。服從二政府的治理,只是由於不得已。

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