簡述
2015年11月17日，中國共產黨四川省第十屆委員會第七次全體會議通過《中國共產黨四川省第十屆委員會第七次全體會議公報》。
公報
中國共產黨四川省第十屆委員會第七次全體會議公報
（2015年11月17日中國共產黨四川省第十屆委員會第七次全體會議通過）
中國共產黨四川省第十屆委員會第七次全體會議，於2015年11月16日至17日在成都舉行。
出席這次全會的有，省委委員76人，候補省委委員15人。省紀委常委和有關方面負責同志列席了會議。省第十次黨代會代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。
全會由省委常委會主持。省委書記王東明作了重要講話。
全會認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，審議通過了《中共四川省委關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中共四川省委關於全面創新改革驅動轉型發展的決定》。
全會聽取了省委常委會工作報告。一致認為，省委十屆五次全會以來，省委常委會全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會重大部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局，主動適應、把握、引領經濟發展新常態，全力以赴穩增長，堅定不移促轉型，全方位推進對外開放合作，採取超常舉措扶貧攻堅，謀劃推動重點領域改革，持續深入推進依法治省，大力推進民主政治建設，切實加強宣傳思想文化工作，全面落實從嚴管黨治黨責任，全省總體呈現出經濟持續健康發展、民生不斷得到改善、社會大局和諧穩定、幹部民眾奮發有為的良好局面。
全會高度評價“十二五”時期我省發展取得的重大成就，認為過去五年是四川極不平凡的五年，面臨嚴峻複雜的巨觀經濟形勢，以及重大自然災害等特殊考驗，多重困難疊加、多重任務交織。在黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省各族人民，認真貫徹落實中央重大決策部署，立足省情實際和發展階段，提出實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”，對落實“四個全面”戰略布局分別作出決定，形成了全省工作總的格局;始終堅持把發展作為第一要務，把經濟建設作為興省之要，全省經濟綜合實力顯著增強;主動適應、把握、引領經濟發展新常態，堅定不移轉方式調結構，全省經濟結構出現可喜變化;堅持提升首位城市、著力次級突破、夯實底部基礎，做大區域經濟板塊、做強市(州)經濟梯隊，多點多極支撐發展格局正在加快形成;著力改善發展條件，建成了一批交通、水利、能源、通信等骨幹工程;深化改革擴大開放，農業農村、國資國企、簡政放權等重點領域改革取得重大突破，一批重大高端、現代產業項目落戶四川;把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，大力實施民生工程，堅持每年辦成一批民生大事實事，聚焦“四大片區”打一場扶貧攻堅硬仗，人民生活水平全面提高;鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，制定實施依法治省《綱要》和《決定》，堅定把四川各項事業納入法治化軌道;堅持全面從嚴治黨，風清氣正、崇廉尚實、幹事創業、遵紀守法的良好政治生態總體形成。五年來的巨大成就，為與全國同步全面建成小康社會進一步打下了堅實基礎。
全會深入分析我省發展面臨的國際國內環境，提出了“十三五”時期我省發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，保持戰略定力，堅持穩中求進，深入實施“三大發展戰略”，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力推進轉型發展，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，加強和改善黨的領導，確保與全國同步全面建成小康社會，實現由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。
全會指出，四川實現全面小康，不但要做到經濟總量和城鄉居民收入“兩個翻番”，更重要的是必須全面補齊城鄉區域不平衡、社會事業發展不同步、生態環境保護欠賬多、民生保障任務重等“短板”，特別是要解決好貧困人口脫貧的問題，讓全體人民同步邁入全面小康社會;建成經濟強省，必須通過轉型發展構建產業支撐、最佳化空間布局、加快動力轉換，推動四川經濟綜合實力和競爭力實現由量到質的提升，做到經濟總量大、經濟結構優、創新能力強、質量效益好。
全會強調，同步全面建成小康社會，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持以人民為中心的發展思想，堅持把經濟建設作為興省之要，堅持深化改革擴大開放，堅持以法治思維和法治方式推動發展，堅持黨的領導。
全會在已經確定的全面建成小康社會目標任務的基礎上，提出了“十三五”時期我省發展新的目標要求：保持高於全國的經濟成長速度，到2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地區生產總值與全國平均水平的差距進一步縮小;人民生活水平和質量明顯提高，消除絕對貧困，解決區域性整體貧困;公民素質和社會文明程度普遍提升，人民民眾的精神文化生活更加豐富;生態建設和環境治理取得顯著成效，主要污染物排放總量進一步減少;重要領域和關鍵環節改革實現重大突破，開放型經濟新體制基本形成，治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道，黨的建設制度化水平顯著提高。
全會指出，創新是引領發展的第一動力。要堅持創新發展理念，著力培育經濟成長新動力，不斷提高發展質量和效益。系統推進全面創新改革試驗，推進成德綿區域協同創新，促進軍民深度融合發展，加快科技成果資本化產業化，加強創新載體和平台建設。大力推進農業現代化，穩定糧食生產，深入推進現代農業(林業、畜牧業)重點縣建設，以放活土地經營權為突破口全面深化農村改革。實施《中國製造2025四川行動計畫》，實施工業強基工程，加快推動七大優勢產業提質增效，大力發展五大高端成長型產業，建設先進制造強省。實施加快發展現代服務業行動，大力發展五大新興先導型服務業，以擴大服務消費為重點帶動消費升級。加快建設旅遊經濟強省，積極發展休閒度假旅遊、鄉村旅遊、紅色旅遊、生態旅遊，創建世界重要旅遊目的地。推動信息化與經濟社會深度融合，實施“網際網路+”行動計畫，推動大數據廣泛深度套用。加快構建鐵路運輸幹線網路，推進高速公路大通道建設，高水平規劃建設成都天府國際機場，推進長江川境段幹流等級提升，推進能源網路和水利工程建設。加快完善發展新體制，深化國有企業改革，開展降低實體經濟企業成本行動，推進要素配置市場化改革，完善省以下分稅制財政體制，改革市場監管體系。
全會指出，協調是持續健康發展的內在要求。要堅持協調發展理念，著力形成平衡發展結構，進一步增強發展整體性和協調性。推動區域協調發展，支持成都經濟區領先發展，加快培育壯大天府新區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區等新興增長極，建設川西北生態經濟區，壯大縣域經濟。推進城鄉統籌發展，控制特大城市中心城區規模，做大一批區域中心城市，深化“百鎮建設行動”，加快提高戶籍人口城鎮化率，加快建設幸福美麗新村。推動物質文明和精神文明協調發展，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚全省共識，加強思想道德建設和社會誠信建設，構建現代公共文化服務體系，加快文化產業發展，加強意識形態工作，加強網上思想文化陣地建設。
全會指出，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。要堅持綠色發展理念，著力改善生態環境，加快建設生態文明新家園。促進人與自然和諧共生，劃定農業空間和生態空間保護紅線，推進城鎮綠色發展。設立綠色發展基金。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。加強生物多樣性保護，探索建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態類型為主體的國家公園。發展綠色低碳循環經濟，大力發展清潔能源產業和節能環保產業，加強資源節約和循環高效利用。實行最嚴格的環境保護制度，推進多污染物綜合防治和環境治理。建設長江上游生態屏障，開展大規模綠化全川行動。加強地質災害防治。
全會指出，開放是實現富民興川的必由之路。要堅持開放發展理念，著力實現合作共贏，全方位提升開放型經濟水平。積極參與“一帶一路”建設，加強與北美、西歐、中東歐在高端產業、高新技術領域合作，深化與日韓、澳洲產業合作，用好中俄“兩河流域”地方合作平台，加強與東協、南亞的經貿投資合作，全面推動與台港澳產業尤其是現代服務業合作。積極參與長江經濟帶建設，擴大與長三角、珠三角、環渤海地區交流合作，推動成渝經濟區建設。加快推進中韓創新創業園、中法成都生態園、中法農業科技園、川法生態科技園、中德中小企業合作園、新川創新科技園等開發合作平台建設。務實辦好“中外知名企業四川行”、西博會、科博會、農博會、海科會、酒博會、旅博會等重大投資促進活動和展會。深入開展市場拓展“三大活動”，推進四川製造、四川服務“一體化”走出去。推進外商投資和對外投資管理體制改革，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。
全會指出，共享體現社會公平正義。要堅持共享發展理念，著力補齊發展短板，切實增進人民福祉。打好精準扶貧、精準脫貧“3+10”組合拳，讓貧困民眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。鞏固提高義務教育水平，普及高中階段教育，實施民族地區十五年免費教育計畫，建立完善現代職業教育體系。完善城鄉均等的就業創業公共服務體系，支持農民工和川籍企業家返鄉創業。持續增加城鄉居民收入，縮小社會成員之間收入分配差距。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，整合城鄉居民醫療保險制度，健全社會救助體系。建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，加快公立醫院綜合改革，加快發展中醫藥產業和民族醫藥產業。建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。大力發展體育事業，提高全民健康素質。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。建立健全農村留守兒童、未成年人、留守婦女、留守老人、殘疾人關愛服務體系。
全會指出，中央把四川列為國家系統推進全面創新改革試驗區域，是四川在轉型發展關鍵時期贏得的關鍵機遇。要緊緊抓住這一事關四川長遠發展的重大歷史機遇，把全面創新改革作為“十三五”發展的頭等大事來抓，不斷推進科技創新、產業創新、管理創新、制度創新等各方面創新。要堅定踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以實現創新驅動轉型發展為目標，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，開展系統性、整體性、協同性創新改革試驗，統籌推進經濟社會和科技領域改革，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，推動經濟成長保持中高速、產業發展邁向中高端。
全會強調，推動全面創新改革，必須堅持問題導向，緊扣轉型發展;堅持深化改革，最佳化創新環境;堅持全面創新，著力重點突破;堅持人才為先，激發創新活力。通過努力，實現三年試驗突破、五年基本轉型，完成中央確定的全面創新改革試驗任務，著力打造成德綿軍民深度融合發展示範區，加快建成國家創新驅動發展先行省。
全會對推動我省全面創新改革作出部署。強調要依託成德綿開展先行先試，推動成都平原、川南、攀西、川東北、川西北等重點區域創新發展，構建起重點區域、創新園區、產業基地、創新平台為支撐的區域創新發展新格局，形成區域創新發展新優勢。
著力建設區域重大創新平台，推進天府新區、綿陽科技城、攀西戰略資源創新開發試驗區、成都國家自主創新示範區等建設，加快建設一批高水平國際聯合研究中心、國際技術轉移中心，支持建設軌道交通、暗物質研究等國家實驗室，加快建設一批國家級、省級重點實驗室和檢驗檢測中心。
著力發展創新型經濟，集中力量發展新一代信息技術、航空航天製造、大型發電裝備、智慧型製造裝備、先進軌道交通裝備等先進制造業，加速改造飲料食品、紡織化工、冶金建材等傳統產業，向產業鏈、價值鏈中高端邁進，以網路化、定製化、個性化為方向，發展更富智慧的現代服務業。
著力發展壯大創新型企業，實施高新技術企業倍增行動和科技型中小微企業培育工程，支持大型骨幹企業建設中央研究院和產業共性技術研發基地，打造科技型中小微企業直接債務融資支持平台和智慧財產權融資服務平台，鼓勵企業積極參與和承擔國家核高基、重大新藥創製、高檔數控工具機等重大科技專項。
著力完善政產學研用協同創新體系，支持企業牽頭建設新能源汽車、北斗導航、軌道交通、無人機等一批產業技術創新戰略聯盟，推動具備條件的套用研究類、工程開發類科研院所轉企改制，支持按照市場化原則、產學研用協同建立一批利益共享、產權明晰、風險共擔的產業研究院，支持有條件的高校建設大學科技園，孵化高新技術企業和科技型中小企業。
著力推進科技經濟深度融合，全面推進軍民融合創新，促進軍民優勢資源雙向流動、相互轉化，圍繞航空發動機、核動力、燃氣輪機、信息安全、北斗導航等重點產業爭取國家在川布局一批重大項目，加強國家軍民兩用技術交易中心、軍民融合技術轉移中心等各類平台建設，著力培育具有核心競爭力的軍民融合高新技術產業。完善科技成果轉移轉化機制，修訂《四川省促進科技成果轉化條例》，支持在成都建設國家技術轉移(西南)中心，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。
著力促進科技金融產業結合，設立四川新興產業創業投資引導基金和科技成果轉化投資引導基金，帶動社會資本支持戰略性新興產業、高端成長型產業發展和創新型企業培育，強化資本市場對技術創新的支持，拓寬技術創新的間接融資渠道，實現網際網路金融與創新創業資源無縫對接。
著力激發創新者動力活力，實施創新人才戰略，建立以能力和貢獻為導向的人才激勵機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善創新型人才培養模式，深入實施高層次人才引進“千人計畫”“天府高端引智計畫”等重大引才工程，努力實現人盡其才、才盡其用、用有所成，讓創新創業熱潮在巴蜀大地蓬勃興起。
著力最佳化政策制度環境，推進創新要素改革，落實企業研發費用加計扣除調整政策，完善使用首台(套)重大技術裝備鼓勵政策，加快政府職能轉變，加大對涉及投資、創新創業、高技術服務等領域的行政審批清理力度，建立公開、透明、統一的省級科技計畫管理平台，實行嚴格的智慧財產權保護制度。
全會強調，各級黨委要深化對經濟社會發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，一心為民、乾在實處。要發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善領導經濟社會發展工作體制機制;大力推進法治四川建設，把全面依法治省各項部署落實到位，構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序;加強和創新社會治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制;堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，持續用力正風肅紀，旗幟鮮明反對腐敗，鞏固發展風清氣正、崇廉尚實、幹事創業、遵紀守法的良好政治生態;調動一切積極因素，團結一切社會力量，動員全省各族人民共同奮鬥，把宏偉目標變成美好現實。
全會確認省委常委會之前作出的給予劉宏建開除黨籍的處分。
全會指出，四川已經站在新的歷史起點，“兩個跨越”奮鬥歷程到了一鼓作氣向終點線衝刺的關鍵時刻。決勝全面小康、建設經濟強省，是我們的歷史責任，也是我們的光榮使命。全會號召，全省各級黨組織和廣大幹部民眾要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實中央和省委的重大決策部署，銳意進取、拼搏實幹、奮發有為，為實現“十三五”時期宏偉發展藍圖、奪取全面建成小康社會偉大勝利、譜寫中國夢四川篇章而努力奮鬥!
