一、加強黨的建設，為建設教育強省提供堅強保證
1. 不斷加強教育系統思想建設。學習宣傳貫徹黨的十八大和省十二次黨代會精神，堅持用中國特色社會主義理論武裝廣大師生員工。深化教育系統“為民服務創先爭優”活動和高校“創科學發展之先、爭校園和諧之優”主題實踐活動，積極組織學習宣傳侯伯宇同志等先進人物事跡。
2. 加強和改進德育工作。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，將社會主義核心價值融入國民教育全過程，發揮教育在文化傳承創新中的基礎性作用。在中國小開展“三講兩實踐”、“弘揚和培育民族精神月”、“中小學生科技節”等活動，新建縣級青少年校外活動中心8所，提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。在職業學校強化職業道德和職業精神教育。加強大學生思想政治教育，對高校思想政治課建設情況進行督查，加強思想政治教育基地建設與管理，開展延安精神教育，利用報告會、《宣教參考》等加強形勢政策教育，開展高校師生思想政治狀況滾動調查。舉辦高校輔導員培訓班，開展“優秀輔導員”和“十佳輔導員”評選表彰活動。在各類學校廣泛開展心理健康教育。
3. 進一步加強高校基層組織建設。落實《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和我省實施辦法，健全黨的基層組織，加強非學歷教育機構和獨立學院黨建工作。加強高校領導班子隊伍建設，完善黨委領導下的校長負責制。堅持標準、保證質量，做好在高校青年師生中發展黨員工作。指導高校做好黨委和紀委換屆工作。
4. 切實加強黨風廉政建設。加強黨性黨風黨紀教育，推行“陽光治校”，完善廉政風險防控機制，健全懲治和預防腐敗體系。嚴肅查辦違法違紀案件，保持反腐敗工作高壓態勢。制定《陝西省教育系統建設工程項目審計實施辦法》，指導高校開展基建、修繕工程及大型物資採購審計。做好省屬高校和廳屬單位領導幹部離任經濟責任審計。建立所屬單位預算資產財務年度內部審計制度，指導教育系統內部審計機構實施財務收支審計，對直屬事業單位2011年財務收支進行審計。加強專項資金使用效益審計。
5. 全力維護教育系統穩定安全。夯實維護穩定安全工作責任。加強學校安全防範，深化“平安校園”創建活動。加強信息收集處理與形勢研判，健全維穩風險評估制度。紮實開展矛盾糾紛排查調處和安全隱患排查整改。開展校園周邊環境綜合治理。配合有關部門加強校車安全管理。開展公共安全教育、穩定安全與應急管理培訓。完善與市場物價掛鈎的價格聯動機制，強化“農校對接”，穩定高校食堂飯菜價格與質量。加強信訪工作。及時妥善處置突發性、群體性事件，確保教育系統和諧穩定。
6. 提高教育部門服務水平。推進學習型黨組織建設，不斷加強委廳機關黨的思想建設、組織建設和作風建設。加強機關幹部培養培訓。制定直屬事業單位管理辦法，推進事業單位改革。做好教育統計分析，編纂陝西教育藍皮書。精簡會議和檔案，倡導短、實、新的文風。完善機關運行制度，建設節約型機關、文明機關。加強老幹部活動中心建設，做好離退休幹部工作。支持關心下一代工作。大力做好教育宣傳工作。辦好省教育廳入口網站。完善目標責任考核制度，加強綜合協調和督查督辦，切實提高執行力，樹立鍥而不捨狠抓落實的良好作風。
二、深化教育改革，完善建設教育強省的體制機制
7. 推進教育體制改革試點。加強對6個國家教育體制改革試點項目和10個省級教育體制改革試點項目的過程管理，每月上報國家級項目實施情況，每季度通報項目進展情況，半年進行一次檢查評估並形成分析報告。加強分類指導，支持各地、各學校因地制宜、大膽探索、先試先行，推動重要領域和關鍵環節改革取得實質性突破，及時總結推廣試點經驗。
8. 進一步落實教育優先發展戰略。指導各地研究部署教育工作，推動區域教育特色發展、協調發展、競相發展。督促各市統籌開發區教育管理，健全開發區公共教育服務體系。推動落實教育經費占本省財政支出16%的要求，加強對市、縣政府教育投入責任落實情況的督查，鼓勵有條件的地方擴大免費教育實施範圍。加強外資貸款項目管理和立項工作。做好邵氏基金贈款教育項目管理工作。按每個幼兒200元、學前班幼兒1000元、康復救援中心隨班就讀殘疾兒童1500元的標準，健全學前教育公用經費補助機制。將城鄉義務教育生均公用經費提高到國小800元、國中1000元、特殊教育學校1100元。推動制定中職學校生均財政撥款標準。啟動化解普通高中債務。將省屬高校生均撥款提高到本科12000元、高職9000元。統籌化解高校債務，累計化債比例達到70%。
9. 加強教育經費監管。推動落實政府教育經費增長考核制度，納入各市年度目標任務考核體系。加強統計分析，建立教育經費統計公告制度。強化經費統籌管理，建立責權一致、事權財權相統一的教育經費管理體制。深化教育財務會計基礎，推進預算公開試點，完善財務績效評價指標和債務風險預警體系，加快建立資金監管系統，防範財務風險。探索高校黨委領導、法人負責、總會計師專業化管理財經工作的體制，實施高校國有資產管理考核和信息系統。推進實施“校財局管”等模式，強化中國小校財務資產管理。
10. 強化教育督導。對20個縣黨政領導幹部履行教育工作職責情況進行督導考核，召開縣級黨政領導優先發展教育現場會。落實教育優先發展問責制度，對各市（區）2011年教育經費投入和教師隊伍建設情況進行專項督導。督促各市（區）完成學前教育毛入園率和國中畢業生升學率指標。創建“雙高雙普”縣5個、教育強縣2個。總結學校發展水平督導評估“316工程”實施情況，做好學校素質教育督導評估“316工程”準備工作。推廣督學責任區制度。對5所高職院校進行督導。爭取成立省政府教育督導委員會。建設20個標準化縣級教育督導機構。做好第五屆省督學換屆工作。
11. 推動管理體制改革。發揮教育諮詢委員會作用，提高教育決策科學化水平。爭取設立陝西省教育科學研究院，加強教育巨觀政策和發展戰略研究。統籌開展綜合性調查研究。組織教育督察員開展活動，主動接受社會監督。做好劃轉職業學校的共建共管工作，深化高校合作共建機制。指導省屬高校、直屬中專做好首次崗位聘用後的日常管理工作。指導省屬高校完善績效工資制度和考核辦法。引導中國小績效工資分配向一線教師和農村偏遠地區傾斜。
12．完善招生考試制度。堅持義務教育免試就近入學，落實進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試的政策。推行優質普通高中招生計畫向轄區內國中分配的辦法，推薦中職技能大賽獲獎選手免試進入高職院校學習。落實高中綜合素質評價工作。深入實施高考招生“陽光工程”，進一步規範高考加分政策和藝術類招生考試。完善省—市—縣考務平台系統，推進高校考務平台建設。嚴肅考試紀律，加強考試安全。
13. 建設現代大學制度。全面啟動高校章程修訂工作，在10所高校先行試點。落實《學校教職工代表大會規定》，加強統戰、共青團和工會工作，推進民主管理和監督。加強高校學術委員會制度建設，探索教授治學的有效途徑。深化“文明校園”創建工作。制定指導意見，加強大學文化建設。加強誠信制度建設，防範和查處考試舞弊、學術不端等行為。強化公益服務功能，提高高校後勤保障水平。
14. 加強依法治教。促進有關教育規章的制定。推進依法治校。制定教育系統行政執法自由裁量權適用規則以及實施基準，規範行政執法行為。做好行政審批事項清理、行政複議、行政訴訟和規範性檔案備案、清理工作。開展“六五”普法，組織各類學校上好秋季開學“法制第一課”。加強教育社團管理。
15. 擴大國際交流與合作。促進高校與世界知名大學在科學研究、人才培養等方面的強強合作，支持建設國際合作聯合試驗室、研究中心。支持各類學校加強對外交流，加大選派重點課程教師和骨幹教師出境培訓的力度。實施西部地區人才培養特別項目和國家全額資助出國留學項目，加強對自費留學中介機構的監管。做好國（境）外捐贈項目的實施管理工作。組織開展與港澳台地區的青少年交流活動。加強對因公出國（境）團組的管理。實施“春暉計畫”，吸引優秀留學人員回國來陝工作。辦好孔子學院、孔子課堂。擴大留學生規模，做好來陝留學服務、指導和管理工作，設立“三秦留學生獎學金”，組織編寫《留學陝西指南》。
16. 切實推進熱點難點問題的解決。在中國小施行“兩改革、兩減輕、兩嚴禁”，改革學校管理模式、改革課堂教學模式，減輕學生課業負擔、減輕教師工作負擔，嚴禁任何地方給學校下達升學指標、嚴禁任何中國小和校長、教師參與舉辦奧數班。規範學校服務性收費和代收費，堅決治理教育亂收費。積極爭取增加部屬高校與發達地區院校在陝招生指標，努力提高本科錄取率。
三、轉變發展方式，全面加快建設教育強省的步伐
17. 大力普及學前教育。確保2011年開建的441所公辦幼稚園如期投入使用，新建改擴建公辦標準化幼稚園325所。扶持民辦普惠性幼稚園，支持企事業單位辦園，推進城鎮小區幼稚園配套建設，多種形式發展村辦幼稚園。城鎮小區、行政村幼稚園覆蓋率達到70%，學前三年教育毛入園率達到80.86%。完善“一免一補”政策，做好免除學前一年保教費、資助家庭經濟困難幼兒工作。建立幼稚園安全防護體系、信息管理系統，逐步清理整頓無證辦園。組織100所幼稚園開展結對幫扶，在邊遠山區開展學前教育巡迴支教試點。
18. 促進義務教育均衡發展。與各市（區）簽署義務教育均衡發展備忘錄。開展義務教育均衡發展合格縣督導評估與確認備案工作。全面完成中國小校舍安全工程，實施義務教育學校標準化建設工程，指導移民搬遷新區和重點鎮學校的規劃建設，加強寄宿制學校建設和管理，完善生活配套設施，支持10個縣實施縣鎮學校擴容改造，建立與義務教育均衡發展相適應的校舍建設、條件裝備、生活配套等保障機制。鼓勵和引導高校優秀畢業生到農村中國小任教，推動區域內教師和校長合理流動。推進城鄉、區域、校際之間對口支援，落實優質學校與薄弱學校結對幫扶和交流服務制度。實施統籌城鄉一體化教育發展改革試點。以輸入地政府管理為主、全日制公辦學校為主，切實保障進城落戶農村居民、進城務工就業人員隨遷子女平等接受義務教育。健全農村留守兒童教育服務體系和動態監測機制。辦好必要的村小和教學點。落實控輟保學工作制度，開展專項督查。
19. 推動普通高中多樣化發展。統籌發展普通高中與中職教育。實施普通高中出名師、育英才、創特色、上水平三年行動計畫；加強骨幹體系建設，開展“省級標準化高中聯合督校”活動；優質普通高中招生計畫向轄區內國中分配；深入實施普通高中與高校聯合培養創新人才“春筍計畫”，推進普通高中特色化、多樣化、優質化發展。
20. 創新發展職業教育。擴大中職免費範圍。統籌縣域職業教育與培訓資源，每個市重點規劃建設3—5所綜合性多功能縣級職教中心，組建區域性職業教育集團和市級職教中心。推進省教育廳直屬中職學校整合工作。加強骨幹體系建設，創建國家級中職改革發展示範校。規範中職學校設定管理，規範學校名稱，開展達標驗收。起草《陝西省職業教育校企合作促進條例》，由合作教學向合作辦學發展，逐步形成教產結合、校企一體的辦學機制、教學模式。加快發展面向農村的職業教育，啟動現代農業職業教育改革試驗區建設，加強涉農專業建設，建設10個縣級職教中心、10個現代農業職教發展工程示範縣，實施“百萬農民培訓工程”。推進示範性高職院校建設，培育20個省級實訓基地、40個省級重點專業。
21. 提升高等教育綜合實力。深入實施高等教育統籌管理和分類指導，支持國家“985工程”、“211工程”高校和省屬教學研究型大學建設，積極爭取並實施好中西部高等教育振興計畫。加強對高校專業建設的指導，調整專業布局，最佳化專業結構。開展高校重點學科二期建設、哲學社會科學特色學科建設項目年度檢查工作。做好學士學位授權單位及授權專業的審核工作。加強學位與研究生教育信息化建設。實施科技創新與服務工程，提高科研項目的立項質量，增設高校服務地方經濟專項計畫。實施高校創新能力提升計畫，推動協同創新。大力實施哲學社會科學繁榮計畫，提高服務決策諮詢和文化事業發展的水平。加快科技領軍人才培養和創新團隊建設，依託重點學科新建若干個省部級重點實驗室和工程研究中心。加快科技成果轉化，構建產學研合作的有效模式和長效機制。配合科技部門實施好科技人員到中小企業擔任首席工程師工作。
22. 促進民辦教育健康發展。大力支持、嚴格規範民辦高等教育，落實好省政府《關於進一步支持和規範民辦高等教育發展的意見》，制定配套檔案和措施，實施營利性和非營利性學校分類，管好用好3億元專項資金，健全管理體制，加強對招生、教學、收費等環節的監管，引導民辦高校走內涵發展、特色發展之路。做好獨立學院過渡工作。開展“放心上民校”活動，加強年檢工作。
23. 關心特殊教育、重視民族教育。制定殘疾兒童少年隨班就讀辦法，提高殘疾兒童義務教育入學率。推進特殊教育學校建設項目，完善特殊教育服務體系。加快民族聚居社區和鄉鎮的中國小、幼稚園標準化建設，支持辦好西藏班、新疆班。
24. 規範發展繼續教育。廣泛開展社區教育。嚴格規範非學歷高等教育機構參與繼續教育的準入審批及其辦學行為。推進繼續教育課程認證、學分積累與轉換機制改革試點，搭建終身學習“立交橋”。
25. 加強語言文字工作。促進社會語言文字套用規範化。開展城市語言文字評估，創建語言文字規範化示範學校，加強國語測試管理。以推廣國語宣傳周、中華經典誦讀、規範漢字書寫競賽等活動為載體，積極推廣和規範使用國家通用語言文字。
四、促進內涵發展，增強建設教育強省的核心動力
26. 推廣科學保教方法。貫徹《幼稚園工作規程》、《3—6歲兒童學習與發展指南》，加強幼稚園活動場所建設和玩具配備，落實每天2小時的戶外活動，堅持遊戲為主、保教並重，建立保教質量評估監管制度，防止和糾正“國小化”傾向。
27. 鞏固提高基礎教育實施水平。全面落實國家義務教育課程方案和新修訂的課程標準，加強薄弱學科建設，規範義務教育教材和教輔資料管理，開展優秀教學成果評選工作，抓好重大科研課題研究，健全義務教育質量監測制度和教學指導體系。深化基礎教育課程改革，加強實踐教學，做好中國小實驗室標準化建設以及高中、國中理化生實驗操作考核工作。
28. 改革職業教育人才培養機制。提升職業教育基礎能力，建成10個區域性、綜合性實訓基地，建設40個省級示範專業、80門精品課程。推行中等和高等職業教育貫通的人才培養模式，擴大中職學校與高職院校聯合舉辦五年制的規模，鼓勵中職與高職對口專業合作辦學。制定職業學校學生頂崗實習管理辦法。辦好職業院校技能大賽。
29. 全面提高高等教育質量。實施“本科教學工程”，建立高等教育教學質量評價機制，指導12所高校實施“卓越人才教育培養計畫”。落實教授為本科生授課的要求。實施新一輪本科教學審核評估，做好新建本科院校合格評估工作。實施研究生教育創新計畫，指導開展碩士專業學位教育綜合改革試點、學士授予單位培養碩士專業學位研究生試點工作，提高研究生培養質量。
30. 加強體育、衛生與藝術教育。開展農村義務教育學生營養改善計畫試點工作，繼續實施好“蛋奶工程”。深入開展陽光體育運動，保證學生每天一小時校園體育活動，組織專項檢查。實施大學公共藝術課評估，組織各類學校開展藝術展演活動。在義務教育學校實施“體育、藝術2+1項目”（每個學生掌握2項體育運動技能和1項藝術特長）。組織體育、音樂、美術教師專項技能培訓和賽教活動。做好學校傳染病防控知識宣傳教育和疾病預防工作，加強學校食品衛生安全監管。完善校方責任險管理制度。推進國防教育。
31. 提高教師隊伍建設水平。嚴把教師隊伍入口質量關，完善教師資格考試與認定製度，落實中國小和幼稚園新任教師“省考縣選”統一公開招聘工作，做好農村義務教育“特崗教師”招聘工作。大力弘揚高尚師德，組織省級師德先進進行高級研修和學習交流，舉辦師德大講堂，開展“萬名教師進萬家”大家訪活動。紮實開展中國小、幼稚園教師全員培訓，實施“國培計畫”和省級培訓計畫，大力推進以學校為基礎、以崗位為基本的校本研修。建設省、市、縣“教學能手—學科帶頭人—教學名師”三級三類中國小骨幹教師體系，制定教師隊伍管理辦法。貫徹教育系統人才發展規劃，加強校（園）長和教育行政幹部培訓。加強幼兒教師培養，舉辦專業技能大賽。加強職業學校“雙師型”教師隊伍建設。加強特殊教育教師培養培訓。加強高校青年骨幹教師研修學習，實施“百人計畫”、“三秦學者”和“西部之光”計畫，吸引和匯聚高層次人才。配合省編辦，按1:200的師生比做好高校輔導員編制核定工作，按《陝西省幼稚園編制標準（暫行）》指導各市（區）做好幼稚園核編工作。實施中國小職稱改革，完善高校職稱評審辦法。
32. 加大高校畢業生就業指導服務工作力度。配合有關部門實施基層就業項目，組織開展多種形式的招聘活動，做好高校畢業生入伍預征、免費師範畢業生到中國小任教工作，幫助更多的大學生自主創業，確保大學畢業生初次就業率達到80%以上。
33. 推動教育信息化。制定全省教育信息化發展10年規劃。啟動教育基礎資料庫建設項目，做好幼稚園和中國小電子學籍管理，啟動校園安全監控和應急管理系統建設，提升教育管理信息化水平。做好教師教育技術能力培訓、專網套用指導和信息技術競賽活動。統籌整合教育信息化資源，理順信息化管理機制。
34. 大力改善教育民生。健全困難群體扶助制度，實現應助盡助，不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。將農村義務教育寄宿生生活補助提高到國小4元/生·天、國中5元/生·天。開展中職國家助學金和免學費政策落實情況專項檢查，建立問責機制。做好高校國家獎助學金審核監管、生源地信用助學貸款工作。加強縣級學生資助中心標準化建設。依法保證教師平均工資不低於當地公務員平均工資，落實公辦民辦學校教師社會保障政策，建設農村邊遠艱苦地區學校教師周轉宿舍。督促各地落實曾在民辦教師崗位上工作過的人員和代課人員養老補助政策。
