中國共產黨河北省第七屆委員會第六次全體會議，根據黨的十七屆五中全會精神，在總結經驗、分析形勢、研究未來的基礎上，討論了制定我省“十二五”時期(2011年至2015年)國民經濟和社會發展規劃問題，提出如下建議。
一、科學認識和把握河北未來發展面臨的難得機遇和嚴峻挑戰，打牢全面建成小康社會決定性基礎
(1)“十一五”時期我省經濟社會發展取得巨大成就。五年來特別是黨的十七大以來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策部署，積極應對國際金融危機衝擊，解放思想，開拓進取，經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設和黨的建設取得不平凡業績。經濟發展躍上新台階，全省生產總值增長七成以上，財政收入增長超過一倍；經濟結構和布局調整取得新成效，主導產業支撐作用明顯增強，曹妃甸新區和渤海新區等沿海地區開發建設邁出重大步伐；城鄉面貌呈現新變化，三年大變樣目標基本實現，新農村建設紮實推進；生態建設實現新突破，節能減排任務如期完成，環境質量明顯改觀；人民生活得到新改善，城鄉居民收入持續增長，社會保障覆蓋面從城市向農村擴展；改革開放邁出新步伐，發展活力不斷增強，開放水平進一步提高；社會建設出現新局面，各項社會事業穩步發展，和諧穩定大局不斷鞏固。“十一五”規劃主要目標和任務圓滿完成，為“十二五”時期的發展創造了良好條件。
(2)“十二五”時期我省面臨新機遇。綜合判斷國際國內形勢，我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，河北也具備了加速發展的諸多有利條件，這都為我省“十二五”時期的發展帶來了難得歷史機遇。國家京津冀地區區域規劃即將出台，有利於我省把獨特區位優勢轉化為發展優勢，充分發揮區域支撐功能；河北沿海地區發展規劃即將納入國家發展戰略，有利於大規模聚集生產要素，加快形成重要增長極；國內“東企西擴”、“南資北移”呈加速趨勢，有利於我們更好承接產業轉移，推動經濟轉型升級；國家大力發展戰略性新興產業，有利於發揮我省在新能源、生物醫藥、新材料等領域比較優勢，加快培育戰略性支撐產業；國家積極鼓勵和引導民間投資，有利於激活我省社會投資主體，增強經濟成長的內生動力。牢牢抓住、切實用好這些機遇，我們完全可以推動全省經濟社會發展躍上一個新台階。
(3)今後五年面對的嚴峻挑戰。面向未來，也應清醒地看到，我省經濟社會發展還存在許多突出矛盾和問題。主要是：資源環境約束壓力加大，節能減排任務更加艱巨；區域競爭壓力加大，各地競相發展，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈；社會轉型壓力加大，統籌協調各方面利益關係難度增加，社會管理創新與改善民生的工作更加繁重；產業結構調整壓力加大，企業自主創新能力不強，轉變發展方式更加迫切。對此，我們必須採取更加有力的措施，提高應對各種挑戰能力。
(4)切實增強科學發展、跨越發展的緊迫感和使命感。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識、準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對於推進我省改革開放和現代化建設，實現科學發展、跨越發展，具有十分重要的意義。我們必須站在戰略和全局高度，進一步增強責任意識和憂患意識，搶抓新機遇，增創新優勢，真正實現“十二五”又好又快發展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
二、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展、富民強省新局面
(5)制定“十二五”規劃的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞加快發展和加速轉型雙重任務，構築環首都經濟圈，壯大沿海經濟隆起帶，打造冀中南經濟區，培育一批千億元級工業聚集區和大型企業集團，著力調整經濟結構，著力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，著力保障和改善民生，著力改善生態環境，著力提高創新能力，著力深化改革開放，加快科學發展、富民強省進程，努力實現從經濟大省向經濟強省跨越、從文化資源大省向文化強省跨越，建設更加富饒、更加秀美、更加幸福的新河北。
(6)“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃目標的設定，要與全面建成小康社會奮鬥目標相銜接，力求體現轉型升級、科學發展的要求，體現惠及民生、和諧發展的要求，體現保位趕先、跨越發展的要求。綜合考慮未來發展趨勢和各方麵條件，今後五年經濟社會發展的主要目標是：
——— 經濟平穩較快發展。全省經濟成長速度和效益高於全國平均水平，全部財政收入占生產總值的比重明顯提高，生產總值、一般預算收入、城鄉居民收入等人均主要經濟指標在全國位次前移，物價總水平保持基本穩定。
——— 結構調整取得重大突破。傳統產業最佳化升級明顯加快，鋼鐵產業實現減量重組、提檔增效；戰略性新興產業快速成長，在一些領域實現突破；服務業增速加快，構建現代產業體系取得較大進展。城鎮化水平明顯提高，區域發展協調性增強。經濟成長的科技含量不斷提高，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。
——— 社會建設明顯加強。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業快速發展，人口保持長期均衡發展。社會主義民主法制更加健全，社會管理制度趨於完善，社會更加和諧穩定。
——— 基礎設施支撐能力增強。多元、立體、快捷、高效的現代綜合交通體系基本形成，鐵路、公路、港口、機場運輸保障能力不斷提高，建成環首都一小時交通圈和半小時通勤圈，建成以省會為中心的兩小時交通圈。實現電信網、廣播電視網、網際網路“三網融合”，水、電、油、氣管網等設施日趨完善。
——— 人民幸福指數明顯提高。城鄉就業規模持續擴大，居民收入普遍較快增加，住房條件明顯改善，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，社會保障水平進一步提高，貧困人口顯著減少，生活環境質量不斷改善，人民權益得到切實保障。
(7)加快轉變經濟發展方式的基本原則。加快轉變經濟發展方式，事關河北改革開放和現代化建設的戰略全局，事關河北在新一輪綜合競爭中的前途命運，事關河北七千萬人民的幸福安康。必須把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域，更加自覺、更加主動、更加堅定地在“加快”上下功夫、見實效，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，提高發展的全面性、協調性和可持續性。按照中央“五個堅持”的基本要求，要正確把握好八項原則：
注重當前與長遠相結合，切實增強發展的前瞻性。既要鞏固經濟平穩較快發展好勢頭，又要正確分析和把握國內外形勢新變化，科學謀劃“十二五”發展的重大戰略、重大思路和重大政策。
注重速度與效益相結合，切實增強發展的持續性。必須更新發展理念，更加注重技術創新、機制創新和管理創新，加大產業產品結構調整力度，努力實現速度與結構、質量、效益的統一。
注重城市與農村相結合，切實增強發展的統籌性。既要順應城鎮化發展的基本規律，加快城鎮化進程，推進城市建設上水平、出品位；又要堅持在城鎮化進程中加強城鄉統籌，推進城市和農村協調發展。
注重投入與產出相結合，切實增強發展的實效性。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，著力最佳化要素投入結構，提高資源利用效率，促進經濟成長由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率轉變。
注重沿海開發與內地發展相結合，切實增強發展的互動性。堅持把沿海地區開發建設擺在事關全局的戰略位置，同時統籌推進內陸地區開發開放，逐步構建沿海與內陸地區良性互動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。
注重投資與消費、出口相結合，切實增強發展的均衡性。既要保持合理投資規模，更要注重建立擴大消費需求的長效機制，同時大力拓展國際市場，促進經濟成長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。
注重經濟與社會相結合，切實增強發展的協調性。在發展經濟的同時，更加注重社會建設，加快推進社會管理創新，完善公共服務體系，增加公共產品和公共服務，更好地滿足全省人民過上美好生活的需要。
注重民生與穩定相結合，切實增強發展的和諧性。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，正確處理深化改革、加快發展與維護穩定的關係，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，使全體人民共享改革發展成果。
(8)實施“四個一”戰略重點。實現“十二五”目標，必須堅持以重點突破帶動全局，舉全省之力突出抓好“四個一”戰略重點，形成區域競相發展、協調發展新格局。
一圈，即加快建設環首都經濟圈。充分發揮環繞京津的獨特優勢，一方面按照黨中央、國務院的要求積極為京津搞好服務；一方面全方位深化與京津的合作，在服務中全面對接，在服務中接受輻射，在服務中承接京津資金、項目、產業、人才、信息、技術、消費等方面的轉移，近期著力抓好環首都經濟圈建設。堅持吸納承接、融合提升、重點推進、統籌發展，在承德、張家口、廊坊、保定四市近鄰北京、交通便利、基礎較好、潛力較大的縣(市、區)重點突破，推動“13縣(市、區)、1圈、4區、6基地”率先發展，打造環首都經濟圈。通過建設高層次人才創業園區、科技成果孵化園區、新興產業示範園區、現代物流園區，發展養老基地、健身基地、休閒度假基地、觀光農業基地、綠色有機蔬菜基地、宜居生活基地，把環首都地區打造成為綜合實力雄厚的經濟崛起圈，吸納首都產業轉移的新興產業圈，獨具魅力、舒適怡人的休閒度假圈，山清水秀、環境優美的低碳生態環保圈，安定和諧、宜居宜業的幸福生活圈，各具特色、靚麗精美的明星城市圈。承德市要充分發揮避暑山莊及外八廟等旅遊資源優勢，著力發展休閒旅遊、釩鈦特鋼、清潔能源、新型材料、現代農業等，建設國際旅遊城市；張家口市要充分發揮壩上草原、冰雪文化優勢，著力發展旅遊服務、新型能源、裝備製造、現代物流、現代農業等，建設京冀晉蒙交界區域中心城市；廊坊市要充分發揮信息產業優勢，著力發展總部經濟、會展經濟、電子信息、服務外包、科技孵化、休閒旅遊、現代農業等，建設京津冀電子信息走廊、環渤海休閒商務中心城市；保定市要充分發揮歷史文化和低碳城市試點的優勢，著力發展文化旅遊、會展經濟、新能源、汽車製造、紡織服裝、現代物流等，建設先進制造業基地、休閒度假旅遊基地和歷史文化名城。“十二五”末環首都13縣(市、區)生產總值翻兩番。
一帶，即加快建設沿海經濟隆起帶。充分發揮環渤海的區位優勢，堅持規劃指導、政策引導、發揮優勢、開放帶動，在沿海487公里海岸線上，選擇秦皇島、唐山、滄州三市近海臨港、基礎較好、潛力較大的縣(市、區)，實施“11縣(市、區)、8功能區、1路、1帶”的重點推進計畫，實施沿海與腹地優勢互補、協調發展，努力把我省沿海地區打造成為實力雄厚、帶動力強的新興產業帶，規模強大、結構優良的臨港工業帶，內連腹地、外通全球的港口物流帶，風光秀美、景色怡人的濱海旅遊帶，海藍地綠、沙淨氣爽的沿海生態帶，風情獨特、休閒宜居的濱海城市帶。唐山市要充分發揮省域中心城市優勢，著力發展精品鋼鐵、裝備製造、循環化工、港口物流、電子信息、新型建材、總部經濟、濱海旅遊、會展經濟、海洋經濟等，建設科學發展的示範城市、環渤海地區的新型工業化基地、東北亞地區的合作視窗；秦皇島市要充分發揮旅遊資源優勢，運用好現代服務業綜合改革試點市的品牌，著力發展休閒旅遊、港口物流、電子信息、總部經濟、會展經濟等現代服務業，建設現代化濱海旅遊宜居城市；滄州市要充分發揮沿海臨港和歷史文化優勢，著力發展石油化工、裝備製造、冶金建材、臨港物流、濱海旅遊等，建設環渤海地區的明星城市。“十二五”末沿海11縣(市、區)生產總值翻兩番。
一區，即加快發展冀中南經濟區。強化對石家莊、衡水、邢台、邯鄲等四市的規劃協調，充分發揮沿京廣、京九複合交通通道和產業基礎優勢，培育壯大正定、沙河、武安和冀州、清河等重要增長點，統籌區域資源，積極構建“2軸、6區、18縣(市)”率先發展的區域格局，加快推進冀中南經濟區建設，努力把該地區建設成為先進制造業基地、現代服務業基地、現代農業示範基地和紅色文化旅遊基地，推動與環首都經濟圈、沿海經濟隆起帶良性互動和融合發展。石家莊市要以大西柏坡、環城水系、正定新區、臨空產業園區為重點，充分發揮省會優勢，著力發展總部經濟、文化旅遊、商貿物流、生物醫藥、信息網路、紡織服裝、會展經濟、現代服務業等，建設繁華舒適、現代一流的省會城市和京津冀第三極；衡水市要充分發揮農業資源、衡水湖生態示範區優勢，著力發展新興產業、食品加工、現代農業、生態旅遊等，建設生態宜居北方湖城；邢台市要充分發揮緊鄰太行山的資源優勢和京珠高速、京廣高鐵貫穿的交通優勢，著力發展新能源、煤鹽化工、裝備製造、農副產品深加工、休閒旅遊等，建設晉冀魯豫地區重要節點城市；邯鄲市要充分發揮省際區位、歷史文化和礦產資源優勢，著力發展精品鋼鐵、裝備製造、現代物流、煤炭、化工、高新技術、文化旅遊等，建設晉冀魯豫接壤區域中心城市。
一批，即加快培育一批千億元級開發區、工業聚集區和大型企業集團。推進產業布局最佳化和集約集聚發展，支持龍頭企業做大做強，培育秦皇島開發區、廊坊開發區、保定高新區、石家莊東部產業區、唐山動車城等十個營業收入超千億元的開發區和工業聚集區，培育開灤集團、冀中能源、長城汽車、新興鑄管集團、美的邯鄲基地、河北旭陽、晶龍集團等十個營業收入超千億元的大型企業集團，大大提升我省產業發展綜合競爭力。
為抓好“四個一”戰略重點實施，要緊緊圍繞轉方式、調結構，按照國家產業政策，積極謀劃建設一批發展前景廣闊、附加值高、成長性好、帶動力強的重大項目。“十二五”期間，省級項目庫重點項目保持10000個以上，各設區市保持1000個以上。
三、加快新型工業化進程，提高產業核心競爭力
(9)壯大提升傳統優勢產業。深入開展“對標行動”，繼續抓好節能減排，促進產業上水平、產品提檔次、企業增效益。鋼鐵工業，要按照“控制總量、調整結構、最佳化布局、整合重組”的原則，減量、提檔、整合，推動設備大型化、高技術化，大力開發高附加值產品，形成兩至三家千萬噸級大型鋼鐵聯合企業，推進由鋼鐵大省向鋼鐵強省轉變。裝備製造業，要以交通裝備、能源裝備、工程裝備等為重點，發展壯大整機，做精做專零部件，增強協同配套能力，形成一批整機帶動能力強、配套體系較為完整的產業集群和製造基地。石化工業，要延伸石油化工、煤化工和鹽化工三大產業鏈，不斷提高加工深度，促進產業聚集、循環發展，加快推進曹妃甸石化、華北石化、石家莊煉化等千萬噸煉油和百萬噸乙烯重大項目。建材、輕工、醫藥、食品、紡織服裝等產業，要以增強市場競爭力為目標，加快技術裝備改造升級步伐。推進質量興省和名牌戰略，努力打造一批生產規模大、品牌美譽度好、市場占有率高的行業領軍企業和特色產業集群。
(10)加快培育戰略性新興產業。充分發揮現有基礎和比較優勢，強化財稅金融政策支持和規劃引導，組織實施核心關鍵技術攻關工程，深化戰略引進合作，加快提升產業規模和核心競爭力。鞏固和發展光伏發電、風電等新能源產業在全國的領先優勢，發展壯大軌道交通裝備、核電及輸變電裝備等高端裝備製造業，支持新能源汽車加快產業化進程，努力把具有一定優勢的新能源、高端裝備製造、生物醫藥、新材料和以物聯網、雲計算為主要特徵的新一代信息產業等打造成為後續支柱產業，力爭在節能環保、航空航天、新能源汽車和海洋開發等新興產業有較大突破。
(11)加快建設工業聚集區。按照“企業集中、產業集群、資源集約、功能集合”的思路，推動項目向園區投放、工業向園區轉移、企業向園區集中、創新要素向園區匯聚，著力建設一批行業之間關聯配套、上下游之間有機連結、產業結構合理、吸納就業充分、聚集效應明顯、產業和城市融合發展的工業聚集區。最佳化生產力布局，引導鋼鐵、石油化工、裝備製造等產業向沿海地區加速轉移。加大政策扶持力度，優先配置土地資源，強化財稅政策支持，實施異地投資稅收分享，搭建投融資平台，簡化項目入區審批，支持創新能力建設，建立高效管理體制。統籌開發區、高新區、工業園區、文化產業園區等各類園區發展，加強政策協調。每個設區市重點規劃建設3至4個聚集區，每個縣重點規劃建設1個聚集區。
(12)推動綠色低碳發展。積極應對氣候變化，大力發展循環經濟，推進企業循環、區域循環和工業、農業、城市循環發展。抓好保定國家級低碳城市發展試點和邯鄲國家級循環經濟試點，積極推廣套用清潔能源。強力推進節能減排，深入謀劃和實施一批重大節能減排工程，嚴控新建高耗能、高排放項目。綜合運用法律、市場、經濟和必要的行政手段，堅決淘汰鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、造紙、製革等行業落後產能。建立有利於促進綠色發展的長效機制，健全節能減排市場化機制，加快推行契約能源管理，逐步建立碳排放交易市場，強化統計監測和目標責任考核，全面推進節能、節地、節水、節材和資源綜合利用。
(13)加強基礎產業和基礎設施建設。圍繞能源結構調整和用能方式轉變，支持開灤集團、冀中能源整合省內中小煤礦，提升煤炭生產水平，加強骨幹電源點建設和電網智慧型化改造，加快推進千萬千瓦級風電基地和張家口風光儲輸工程建設，積極推進核電建設，合理開發利用油氣資源，構建穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。加大勘查找礦力度，逐步建立穩定的礦產資源接續基地。進一步推動航空業發展，做大做強河北航空公司，改造擴建石家莊機場，打造成區域型樞紐機場、北京主要分流機場和備降機場，加快秦皇島、張家口、承德新機場建設和邯鄲機場改擴建，謀劃建設滄州、邢台機場，“十二五”末航空客貨運輸能力分別達到2200萬人次和22萬噸以上；進一步加快鐵路建設，以高速鐵路、城際鐵路、疏港鐵路為重點，完善鐵路網路布局，“十二五”末通車裡程達到8000公里，其中高鐵通車裡程達到1500公里，實現所有設區市通高鐵，形成以石家莊為中心的“兩小時交通圈”、環北京的“一小時交通圈”；進一步加快公路建設，“十二五”末高速公路達到6762公里，實現所有縣(市、區)和主要經濟區、主要旅遊景點通高速；進一步加快港口建設，完善秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力達到8億噸，形成陸海空運銜接配套、方便快捷、立體高效的現代綜合交通體系。加強信息基礎設施建設，推進工業化與信息化深度融合，加快經濟社會各領域信息化，全面提高信息化水平。實施南水北調、引黃入冀工程，加快大中型灌區配套設施和節水改造、小型農田水利、農村人畜飲水安全、人工影響天氣等工程建設，加強水庫除險加固和中小流域綜合治理，提高水利綜合保障能力。
四、加快服務業發展進程，實現經濟結構調整的新突破
(14)提高服務業水平。堅持把大力發展服務業作為產業結構和消費結構最佳化升級的戰略重點，擴大規模、拓寬領域、提升功能、創新業態，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利於服務業發展的政策和體制環境。優先發展生產性服務業，大力發展養老、健康、休閒等生活性服務業，積極發展高端服務業，積極拓展社區和鄉村服務業，提高供給能力和水平，加快構建充滿活力、特色突出、優勢互補的服務業發展新格局，努力打造新的經濟成長點。
(15)大力發展旅遊業。整合旅遊資源，完善基礎設施，創新行銷方式，豐富旅遊產品，突出線路特色，以建設環首都旅遊產業帶為重點，培育一批精品景區和線路，打造國內外知名旅遊目的地，加快旅遊資源大省向旅遊強省跨越，“十二五”末旅遊總收入突破2000億元。突出“紅、黃、藍、綠、白”旅遊特色，打響紅色旅遊、皇家旅遊、海洋旅遊、生態旅遊、冰雪旅遊五大品牌，實現“五彩環京津、休閒在河北”，打造旅遊業發展的制高點和競爭新優勢。
(16)大力發展商貿物流業。高標準規劃城市商業網點，加快現代商貿流通設施建設，推進社區便民服務業發展，積極發展假日經濟和夜經濟。加強農村流通網路和農產品流通體系建設，繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，開展“農超對接”，促進農村消費。大力推進集散型商品市場改造升級，打造集商品展示、信息發布、價格形成、電子商務於一體的現代採購交易平台。圍繞建設環京津商貿物流產業帶和沿海、冀中南物流通道，加快發展物流產業聚集區和第三方物流企業，壯大港口、煤炭、鋼鐵、商貿、農產品等專業物流，推進大型綜合性物流園區和專業性物流園區建設，構築覆蓋面廣、高效暢通的現代物流體系。
(17)大力發展會展業。堅持政府引導、市場運作、多元投入，產業化經營、社會化服務，立足河北特色資源和產品，舉辦一批有影響力的商務洽談、產品展銷和節慶活動。精心辦好中國·廊坊國際經濟貿易洽談會、中國·曹妃甸臨港產業國際投資貿易洽談會、中國(承德)國際旅遊文化投資貿易洽談會，全面提升陶瓷、絲網、羊絨、皮草、箱包、家具、動漫等專業博覽會的檔次和水平，打造各具特色的商貿會展品牌。組織好中國吳橋國際雜技藝術節、崇禮國際滑雪節、懷來葡萄節、張北草原節、滄州國際武術節等節慶活動，吸引國內外賓客遊覽觀光。加快建設石家莊、廊坊、唐山、邯鄲等會展中心城市，提高承辦國際及全國性會展活動的能力。
(18)大力發展金融保險業。充分發揮金融在現代經濟中的先導和槓桿作用，將金融業打造成為戰略支撐產業。增多做強市場主體，大力引進國內外金融機構，推進京津冀金融一體化進程，加強組建地方性投融資平台，鼓勵現有股份制銀行和城市商業銀行增設網點，大力發展總部金融。加快發展保險市場，組建省屬法人保險機構。加強與國有大型金融機構合作，建設金融產業後台服務基地。擴大直接融資規模，發展各類投資基金，擴大股權債券融資，大力扶持重點企業上市融資。
(19)大力發展服務外包業。抓住國際服務業轉移和京津冀一體化發展的有利時機，結合製造業企業主輔業務分離和機關事業單位改革，鼓勵和引導我省有一定競爭實力的服務業企業參與國內外產業鏈分工，加快推進服務環節外包、剝離和轉型，重點抓好信息技術服務、數據處理、客戶服務、金融後台服務、物流服務、影視製作、建築設計和動漫遊戲等服務外包。加快廊坊、秦皇島、保定等服務外包示範區建設，培育壯大一批服務外包基地。
五、加快城市化進程，促進城市發展上水平、出品位
(20)提高城市化率。圍繞上水平、出品位、生財富、惠民生，規劃實施好今後幾年的城市改造建設工作。採取切實有力的政策措施，加快產業和人口向城市聚集，強化城市的“龍頭”帶動作用，為全省經濟社會發展提供戰略支撐。全面放寬城市落戶條件，推行農民工市民化，大力破除依附在戶籍管理制度上的就業、醫療、教育、社保等體制壁壘。深化城市建設、住房保障、城建投融資、行政審批等改革，激發城市發展的生機和活力。到2015年，全省城鎮人口增加到4100萬人，城市化率提高到54%，達到或超過全國平均水平。
(21)最佳化城市化格局。把城市群作為推進城市化的主體形態，加快構建環首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶“兩群一帶”新格局。做大做強石家莊、唐山兩大省域中心城市，人口規模均達到300萬以上。做大保定、邯鄲兩大區域中心城市，人口規模均達到200萬以上。其他7個設區市要整合中心城區與周邊地區資源，統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施、社會管理和公共服務，實現同城化發展。實施環首都和沿海“新城戰略”，以廊坊市北三縣、涿州、懷來為中心，傾力打造京東新城、京南新城和京北新城。推進唐山灣國際生態城、黃驊新城、北戴河新城等沿海新城開發建設。支持石家莊正定新區、保定白溝新城、邯鄲冀南新區加快建設步伐。將一批縣級市培育成為高品質中等城市，支持30個縣城擴容升級為中等城市，建設一批特色中心鎮。
(22)推進城市發展上水平。按照做城市本質就是做產業、做民生、做城鄉統籌發展的理念，加快城市建設和發展，增強城市綜合承載能力。完善城市功能分區，突出現代產業支撐，大力培育優勢產業，形成獨具優勢的核心競爭力。強化城市要素集聚功能，加快人流、物流、資金流、技術流、信息流匯集流轉，打造財富積累的戰略平台。適度超前規劃建設城市基礎設施，加快水電路氣郵訊、垃圾和污水處理設施建設，加強城市河湖水系綜合治理和園林綠化，推進城市淨化、綠化、亮化、美化，大幅度提升人居環境質量。加快商貿區改造提升，打造一批精品特色街區。建設一批高標準文化娛樂設施，增強城市公共服務的普惠性。加強和改善城市管理，推進城市管理進社區，加快數位化城市管理系統建設，逐步形成城市管理的長效機制。
(23)提升城市魅力出品位。充分挖掘和體現城市特有的自然、歷史、人文元素，形成建築風格獨特、文化特質鮮明、個性魅力彰顯的城市風貌。發揮城市規劃設計的引領作用，引進國內外頂級大師和團隊參與規劃設計，提高規劃設計水平。著力打造標誌性建築和精品工程，塑造無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩的城市形象。把文化和創意要素融入城市建設中，傳承歷史文脈，突出城市文化特色，鑄造城市文化品牌。加強城市公共文明建設，提升市民素質，培育良好社會風尚，展現城市的獨特魅力。
六、加快城鄉一體化進程，推進社會主義新農村建設
(24)提高糧食綜合生產能力。穩定糧食播種面積，依靠科技主攻單產，力爭“十二五”末糧食單產由640斤提高到750斤以上。大規模建設高標準糧田，培育一批噸糧市和噸糧縣，著力抓好糧食生產核心區建設，整合涉農資金重點向糧食生產核心區傾斜，加大對產糧大縣轉移支付力度，提高產糧大縣人均財力水平，大幅提高糧食綜合生產能力。
(25)推進農業產業化經營。按照“培植龍頭、壯大規模、建立基地、帶動農戶”的要求，加快發展農產品加工業，加大扶持力度，打造一批生產規模大、帶動能力強、市場前景好的龍頭企業，力爭“十二五”期間，農業產業化項目投資總額達到2000億元以上，產業化經營總量達到5000億元，有10家龍頭企業銷售收入超百億。
(26)做大做強蔬菜產業和畜牧業。加強蔬菜產業發展，引導環京津蔬菜產業示範縣擴大生產規模，培育高檔蔬菜品牌，帶動全省蔬菜產業提檔升級，完善蔬菜物流體系，在環首都地區建設蔬菜物流配送中心和大型農產品批發交易市場，建網路、創品牌、進京津、上超市，力爭到2015年全省蔬菜播種面積達到2500萬畝，產值達到2000億元以上，在京津市場占有率達到50%以上，其中高檔蔬菜達到30%以上。最佳化畜牧業區域布局和生產結構，加快優勢畜產品主產區建設，大力推進規模化、標準化養殖，強化重大動物疫病防控。
(27)大力推進新民居建設。把新民居建設作為城鄉一體化的重要載體和新農村建設的重要抓手，堅持因地制宜、分類指導，強化規劃引領、產業帶動，尊重農民意願，健康有序推進，推動農村人口相對集中居住、土地集約利用、產業集聚發展和公共服務提升，切實改善農民居住條件，促進全省農村面貌明顯改觀。全省力爭完成2萬個行政村新民居建設改造任務，30%以上農民住進新民居。充分利用國家推進土地整治政策，積極引導分散村莊適當合併，鼓勵聯村並建，挖掘新民居節地潛力。充分利用市場機制，積極搭建投融資平台，大力推進村企共建，引導和集聚信貸資金、社會資金參與新民居建設。發揮我省建材產業優勢，積極推動建材產品下鄉，支持新民居建設。統籌城鄉能源、交通、郵電通訊、水利、流通、環保、防災等基礎設施建設，推進城鎮供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊村鎮覆蓋，構建城鄉一體的新型基礎設施體系。
(28)壯大縣域經濟。堅持工業化、城鎮化、農業現代化三化互動，促進縣域經濟快速發展。培育壯大各具特色的縣域主導產業，引導資源要素向優勢產業和重點企業聚集，支持一批縣域產業集群轉型升級。加快建設現代農業，大力發展高端精品農業、外向型農業、生態農業、觀光休閒農業和海洋農業，擴大農業對外合作與交流，集中力量打造綠色有機蔬菜和園藝花卉基地、沿海特色水產品基地。大力發展畜牧、果品及特色農產品，積極發展高效設施農業，高標準建設現代農業示範區。培育壯大農村市場主體，認真落實農民創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、技術服務、信息諮詢等方面加強支持，造就一大批農民企業家和個體工商戶。發展壯大勞務經濟，加強區域勞務合作，多渠道多層次推進農民轉移就業。突出抓好縣域產業園區和工業聚集區建設，發揮其聚集效應和龍頭地位，打造縣域經濟發展高地。加大對革命老區、民族地區和貧困地區扶持力度。
(29)健全城鄉良性互動機制。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，創新公共財政、公共服務、公共管理、公共政策保障機制，推進城鄉等值化發展。堅持以工業化帶動城鄉等值，積極引導城市資金投向農村，加速農村工業化進程。堅持以城鎮化拉動城鄉等值，充分發揮城鎮在吸納人口、發展產業、集聚資源、活躍市場、引領風尚作用，積極構建新型城鄉形態。堅持以產業化推動城鄉等值，加快改變農村小生產經營模式，走規模化生產、標準化管理、產業化經營的道路，提升農業和農村經濟發展水平。堅持以市場化促動城鄉等值，加快建設城鄉雙向互動的商品流通體系，大力發展農村要素市場，促進有序流動，激發農村經濟發展活力。堅持以信息化驅動城鄉等值，建立健全城鄉一體的社會管理、社會保障、勞動就業、安全生產、醫療衛生和人口服務管理信息系統，促進信息化與農村經濟社會發展的深度融合。積極推進統籌城鄉試驗示範，探索解決“三農”問題新途徑。
(30)推進農村綜合配套改革。堅持農村基本經營制度，在依法自願有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。加快農民專業合作社發展，扶持培育一批示範社，壯大農村經紀人隊伍，提高農民組織化程度。完善基層農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量檢測、農業信息化四大體系，提高農業社會化服務水平。推進農村產權制度改革，加快農村社區股份制改造，建立健全村級集體財富積累機制，促進農村資源可流轉、可置換、可交易，增加農民財產性收益。按照節約用地、保障農民權益的要求，推進農村征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制，建設城鄉統一的土地市場，促進土地增值收益主要用於農業農村。改善農村金融服務，深化農村信用社改革，鼓勵有條件地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額貸款，健全農業保險制度，促進農村存款主要投向“三農”。深化集體林權制度改革，促進林農增收致富。提高縣鄉基本財力保障水平，落實村級組織運轉經費保障政策，建立村級公益事業建設有效機制。
七、加快推進人才強省戰略步伐，建設創新型河北
(31)實施“巨人計畫”。深入推進京津冀人才合作、臨港產業人才聚集、技能大師培養等八大人才工程。把引進和培養高層次創新創業人才作為實施人才強省戰略的重中之重，圍繞戰略新興產業和重點支撐產業發展，以優勢企業為主體，通過政府支持，有計畫、有目的地培養和引進100名左右創新創業領軍人才，努力做到推出一個領軍人才，帶出一個創新創業團隊，做強一個企業，形成一個品牌，催生一個產業。制定相關特殊政策，完善評價激勵機制，鼓勵創業風險投資基金、私募股權基金加大對“巨人計畫”項目的投入，設立專項資金，用於高層次創新創業人才的研發資助和創業項目啟動。以“巨人計畫”為引領，突出抓好“愛才、育才、引才、聚才、用才”五個重點，著力培養高層次創新型科技人才、高技能人才和經濟社會發展重點領域人才，充分發揮現有人才作用，形成人才集聚新優勢，創造全社會創新智慧競相迸發的社會環境。
(32)建設“人才家園”。搭建人才強省戰略基礎平台，參照公共租賃房有關政策，在環首都13個縣(市、區)及重點產業園區、工業聚集區規劃建設以公共租賃房為主體的“人才家園”，為高層次和優秀人才來冀創業提供住房和生活配套服務。進一步增強我省吸納人才、承接項目、招商引資的能力，形成人才帶項目、人才促產業、人才興經濟的局面。
(33)大力推進科技成果轉化。打造環京津科技合作平台，以建設環京津高新技術產業帶為載體，進一步最佳化空間布局，加強政策引導，建設一批高水平的高新技術開發區、科技成果孵化園區、新興產業示範園區。深化與中國科學院、中國工程院等國家級大院、大所、大企業的科技合作，重點推動中科廊坊科技谷加速發展，努力建設成為國家級技術交易中心和戰略性新興產業孵化基地。全面提升工業聚集區和各類園區的創新能力，提升成果轉化承接能力。
(34)加快構建科技創新支撐體系。以提高自主創新能力、破解經濟社會發展中的科技瓶頸為目標，加快構建“產、學、研、金、介”相結合的科技創新體系。進一步突出企業技術創新主體地位，組織實施技術創新工程，培育一批具有核心競爭力和國際競爭力的創新型企業。著力打造產業升級的技術支撐平台，加快建設鋼鐵、能源等十大工業研究院，圍繞循環經濟、生態城市、高速動車組、機器人、電動汽車、釩電池等領域，組建一批國家級工程技術研究中心、重點實驗室和產業技術創新戰略聯盟，實施一批重大科技專項，突破一批核心技術，形成一批技術標準，提升我省產業的核心競爭力。著力組織實施民生科技工程，讓廣大人民民眾共享社會發展的科技成果。加大財政科技投入，發揮稅收槓桿作用，健全風險投資機制，促進科技與金融的深度融合。積極推進創新型城市建設。大力發展科技中介服務機構，加強智慧財產權創造、運用、保護和管理。大力普及科學技術知識，提高民眾科學素質。
八、加快文化建設步伐，推動文化大發展大繁榮
(35)建設社會主義核心價值體系。加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，打牢全省人民團結奮鬥的共同思想基礎。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位等民眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。淨化社會文化環境，保護青少年身心健康，加強未成年人思想道德建設。弘揚民族優秀文化，挖掘河北特色文化資源，培育新時期河北人文精神和各具特色的城市精神。
(36)推進文化體制機制改革創新。支持轉企改制的國有大型文化企業，加快股份制改造步伐，進行跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組、上市融資，打造在全國有較強影響力的河北文化產業集團。鼓勵非公有資本參與國有文化單位改革，培育一批總資產超50億元的民營文化企業。繼續推進公益性文化事業單位改革，建立健全事業單位法人治理結構，完善內部運行機制。深入推進文化管理體制改革，加強國有文化資產監管，建立科學的文化發展統計指標體系，提高文化市場綜合執法水平。推進文化創新，適應民眾文化需求新變化新要求，弘揚主鏇律，提倡多樣化，組織創作更多具有燕趙風格、河北氣派的文化精品。推進學科體系、學術觀點、科學方法的創新，繁榮發展哲學社會科學。加強重要新聞媒體建設，重視網際網路等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。
(37)完善公共文化服務體系。把公共文化設施建設納入城鄉建設總體規劃，進一步完善公共文化設施網路，推動公共文化服務向廣覆蓋、高效能轉變。繼續實施文化惠民工程，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、鄉鎮和社區綜合文化站、村民中心、農村書屋、城鎮數字影院建設，基本建成公共文化服務體系。推動公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示範基地向社會免費開放，提高服務社會水平。廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”等民眾文化活動。加強基層文化隊伍建設。加強文化遺產保護和利用。
(38)大力發展文化產業。著力把文化產業培育成為支柱產業，繁榮發展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、文化會展、文化用品設備生產等重點產業，加快發展文化創意設計研發、數字出版、移動多媒體、動漫遊戲軟體等新興產業，推動印刷包裝產業改造升級。重點打造環首都文化產業帶、長城文化產業帶和太行山文化產業帶，加快縣域文化產業發展。實施“數位化引領、結構化升級”工程，以科技創新推動文化生產、傳播和服務模式創新，開發新型文化產品和服務。推動文化與工業、農業、旅遊、體育等產業融合，催生新的文化業態，提高產業層次和產品附加值。實施文化產業項目帶動戰略，建成10個以上省級文化產業園區。完善文化建設政策，大幅增加文化產業引導資金規模，省級文化產業園區參照省級工業聚集區優惠政策執行。創新金融扶持形式，組建省文化產業投資公司和文化企業擔保公司。加強文化品牌建設，推出一批知名文化企業、文化產品、文化旅遊、文化節慶會展、民俗工藝品。加強文化市場監管，培育消費市場。加快文化“走出去”步伐，擴大文化產品和服務的出口。
九、加快民生改善步伐，實施十大“幸福工程”
(39)實施擴大就業工程。把擴大就業作為優先目標，形成更加積極的就業政策體系，多渠道開發就業崗位，促進充分就業。創造全民創業的良好環境，以創業帶動就業。提高勞動者技能，加強就業援助，重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員就業創業問題。發揮政府、工會和企業作用，加強勞動執法，改善勞動條件，保障勞動者權益，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關係。
(40)實施增收富民工程。合理調整國民收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。拓寬居民投資渠道，創造條件增加居民財產性收入。推進工資集體協商制度，完善有利於提高勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。規範分配秩序，逐步提高最低工資標準，繼續提高企業退休人員養老金，遏制並逐步縮小不合理的工資收入差距。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配製度改革。深入推進開發式扶貧，加大扶貧投入，加快解決集中連片、特殊困難地區的貧困問題，使貧困地區農民收入增幅明顯高於全省平均水平。
(41)實施教育提升工程。大力推進素質教育，最佳化教育布局和結構，健全教育投入機制，促進教育公平，提高教育質量，力爭到“十二五”末教育發展主要指標超過全國平均水平。積極發展學前教育，高質量普及九年義務教育，全面普及高中階段教育，全面提升基礎教育質量。大力加強職業教育，推廣研發、知識教育、技能訓練相結合的培養模式，推進職教集團和職教中心建設。注重高等教育內涵式發展，深化教學改革，集中力量建設一批有特色、高水平的高等院校。支持民族教育、特殊教育發展。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強師德師風建設，提高教師業務水平，造就高素質專業化教師隊伍。
(42)實施醫療健康工程。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，調動醫務人員積極性，健全公共衛生服務體系、基本醫療保障體系、藥品供應保障體系、醫療衛生服務體系，減輕民眾就醫負擔，優先滿足民眾基本醫療衛生需求。強化農村和城市社區基層醫療服務，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，鼓勵全科醫生長期在基層服務。積極穩妥推進公立醫院改革，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構。加快中醫藥事業振興發展步伐。積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病。開展創建“健康城市”活動。堅持計畫生育基本國策，促進人口長期均衡發展，提高生殖健康水平，改善出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加快建設省體育中心，深入開展全民健身運動和健康促進行動。
(43)實施安居保障工程。加大保障性住房建設力度，積極發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給，努力實現住有所居，全省住房保障總體達到全國中等偏上水平。加大各類棚戶區、城中村和農村危房改造力度。規範房地產市場秩序，促進房地產業平穩健康發展。
(44)實施社保擴面工程。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以商業保險為補充，加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系，初步實現人人享有基本社會保障。實現城鄉社會救助全覆蓋。積極推動老齡事業和殘疾人事業發展，加快城鄉養老、助殘服務體系建設。切實保障婦女兒童合法權益。
(45)實施食品藥品放心工程。加強對重點地區、重點領域、重點企業、重點環節的動態監管，嚴厲打擊違法企業和違法行為，堅決查處假冒偽劣食品和藥品。加快食品藥品檢驗檢測體系建設，預防食品藥品質量問題發生。建立健全食品藥品綜合協調與監管、企業行業自律、社會監督、應急處置、責任追究等工作機制，加強聯合執法，建設“食品藥品安全省”。
(46)實施藍天碧水工程。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害民眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理和執法監督，明顯改善環境質量。大力開展植樹造林，大幅提高森林覆蓋率。推進城市增綠，提高城區綠化率。實施以燕山太行山生態屏障和壩上防風固沙林帶、濱海濕地及沿海防護林帶、環首都生態帶為骨幹的“一屏三帶”工程，加強水資源養護和衡水湖、白洋淀濕地等自然保護區建設，保護海洋生態環境，鼓勵海水淡化，嚴控地下水開採。開展“氣化”城市行動，推廣清潔環保生產生活方式，治理農業面源污染。建立生態補償機制，加強企業環境風險評價，推動生態環境保護從事後治理向事前保護轉變。
(47)實施平安河北工程。深化社會治安防控體系建設，深入實施城鄉社區警務戰略，加強群防群治，提高科技防範水平。依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪等各種犯罪活動，加強社會治安重點地區綜合治理，切實提高人民民眾的安全感。完善突發事件應急管理機制，加強防災減災工作，強化安全生產監督管理，切實保障人民民眾生命財產安全。加大政法維穩保障力度，深入實施維護首都穩定的“護城河”工程。加強軍隊非戰爭行動能力建設，充分發揮軍隊、武警和民兵預備役人員在應急維穩和搶險救災中的作用。
(48)實施社會管理創新工程。以建設的思路，以民眾工作的方法，加強社會管理法律、體制、能力建設，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。深化“三位一體”調解工作體系建設，完善社會穩定風險評估機制，健全利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障等綜合調控機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。強化流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會組織管理服務、網路虛擬社會建設管理及社會管理薄弱環節整治，提高社會管理信息化水平。推進公正廉潔執法，深化司法體制和工作機制改革，提高執法公信力，維護社會公平正義。完善社會管理政策法規體系，強化基層基礎建設，發揮民眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能。
十、加快改革開放步伐，增強經濟社會發展的動力與活力
(49)構築全方位開放新格局。打造秦唐滄沿海開放品牌，加強與東北亞地區經濟合作，以引進日韓產業、資本為重點，加快推進中日曹妃甸生態工業園、中韓工業園建設。繼續加強和鞏固與歐美等已開發國家的合作，拓寬與俄羅斯、東協等國家和地區的務實合作，深化與港澳台的經貿聯繫。強化內陸地區沿海意識，完善“飛地”政策，推動我省內陸地區重化工項目向曹妃甸新區和渤海新區轉移。加強與國內外各類企業的合作，特別是推進與世界500強、央企和沿海發達省份企業的戰略合作，著力引進一批重大產業項目。加強與晉蒙等資源大省的合作，在沿海地區建設山西工業園、內蒙工業園，深入推進我省與西部地區的互利合作。按照中央部署，切實做好援疆、援藏等工作。
(50)加快實施“走出去”戰略。支持企業大力發展境外貿易，擴大境外合作開發，加大海外併購力度，開展海外工程承包，推進對外勞務輸出，在更高層次上參與國際分工與合作，拓展海外發展空間。鼓勵有實力的企業到境外開展農業開發、資源能源互利合作，推進我省鋼鐵、水泥、玻璃等行業向域外和海外轉移。大力發展出口貿易，實施出口市場多元化戰略，進一步擴大出口規模，增加高附加值產品出口比重，不斷提高外貿質量和效益。健全外貿運行監控體系，增強處置貿易爭端能力。積極維護境外我省公民和企業的正當權益，防範各類風險。
(51)深化重點領域和關鍵環節體制改革。深化國有企業改革，推進國有經濟戰略性調整，基本完成國有大中型企業股份制改造，建立比較完善的現代企業制度，健全國有資產監管和運營體系。大力實施國有企業戰略重組，支持河北鋼鐵、冀中能源、建投集團、港口集團等企業進行聯合併購，加快河北航空集團、高速公路集團等企業資產整合、發展壯大。深化財政體制改革，完善預算編制和執行管理制度，推進預算績效管理，增強縣級財政綜合調控能力，完善事權財權相匹配的財政體制。深化金融體制改革，積極發展中小金融機構和小額貸款公司，重視資本市場和保險市場發展，推動政府投融資平台健康發展，推進產權交易市場建設，加強社會信用體系和擔保體系建設，最佳化金融生態環境。深化投資體制改革，切實加強監管，提高投資效益。深化資源性產品價格和要素市場改革，促進資源合理配置。深化行政管理體制改革，切實轉變職能，強化社會管理和公共服務，提高經濟調節和市場監管水平。深化審批制度改革，減少和規範行政許可和審批事項，提高行政運行效率。積極穩妥推進事業單位分類改革。深化擴權強縣改革，探索省直接管理縣(市)體制改革，積極推進鄉鎮機構改革。進一步解放思想、更新觀念，改革創新、敢為人先，在土地、財稅、金融、環保、技術、人才、審批等方面，研究制定更加優惠的政策，最大限度地打造政策、環境梯度差，最佳化政務環境、市場環境、法制環境和人文環境，形成加快發展的“政策窪地”、“創業福地”。
(52)大力發展非公有制經濟。完善促進非公有制企業發展的政策措施，進一步放寬市場準入，加大扶持力度，著力消除制約民間投資的制度性障礙，完善中小企業創業輔導、融資擔保、技術服務三大平台，大力實施產業集群示範工程，培育大型民營企業集團。規範執法、強化服務，保障民營企業合法權益，為民營經濟和中小企業發展營造公平的市場環境，營造全民創業、致富增收、競相發展的生動局面。
十一、全面提高黨的建設科學化水平，為實現“十二五”規劃提供堅強政治保證
(53)堅持科學執政、民主執政、依法執政。發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，引導各級黨組織和黨員幹部把科學執政、民主執政、依法執政的要求貫穿到執政全過程，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。改進黨委領導方式，積極支持人大、政府、政協、司法機關和工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程獨立負責、創造性地開展工作。堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強對統一戰線的領導。切實做好民族和宗教工作，推動民族團結進步。堅持黨管武裝，加強國防動員建設，推進軍民融合式發展，動員和組織廣大現役官兵和民兵預備役人員投身全省經濟社會建設。完善黨委工作機制，發揮全委會決策和監督作用。提高科學決策、民主決策、依法決策水平，完善黨內民主決策機制，引導人民民眾建言獻策。深入推進依法治省，加強普法教育，加快建設法治政府和服務型政府。切實做好新形勢下民眾工作，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的民眾路線，始終保持同人民民眾的血肉聯繫，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。各級黨組織要以加強執政能力建設影響和帶動全體黨員，團結帶領全省人民積極投身改革開放和現代化建設的偉大事業。
(54)深化幹部人事制度改革。堅持民主公開競爭擇優方針和德才兼備、以德為先用人標準，完善幹部選拔任用機制和考核評價制度，進一步形成有利於科學發展的選人用人機制，建設改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔的幹部隊伍。樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓勵創新、民眾公認的正確用人導向，加大公開選拔、競爭上崗力度，重視從基層一線選拔幹部，全面推進幹部交流。深入推進幹部作風建設，構建作風建設長效機制，提高貫徹落實科學發展觀的執行力。加強反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，推進反腐倡廉制度創新，不斷取得黨風廉政建設新成效。
(55)加強黨的基層組織建設。做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎。健全黨的基層組織體系，全面推進各領域黨的基層組織建設，努力擴大基層黨組織和黨的工作覆蓋面。選好配強基層黨組織帶頭人，提高領導基層發展的能力。推進學習型黨組織建設，做好黨員的教育、管理、服務和發展工作，全面實施黨員培訓工程。推進基層黨務公開，加強黨內基層民主監督。落實基層黨建工作責任制，拓寬黨的基層組織發揮作用的新途徑。充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用、基層幹部的骨幹帶頭作用和全體黨員的先鋒模範作用，為科學發展、富民強省凝聚強大力量。
(56)推進黨建工作創新。不斷創新組織設定、管理機制和活動載體，充分發揮黨員主體作用，增強黨員幹部的生機活力。加強城鄉基層黨建資源整合，積極推進城鄉基層黨建工作雙向開放、資源共享、優勢互補、相互促進，著力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。推進農村黨員幹部現代遠程教育網路一體化建設，實現全省鄉村網路全覆蓋，形成現代化網路黨建陣地。切實加強機關黨的建設，充分發揮模範帶頭作用。廣泛有效地開展創先爭優活動，促進黨組織在完成中心任務上創先進，激勵廣大黨員在本職工作崗位上爭優秀。堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建，推動群團組織廣泛開展各具特色的爭創活動，在全社會形成創佳績、促發展的良好氛圍。鞏固擴大“幹部作風建設年”活動成果，大興真抓實幹、不尚空談、少說多乾、埋頭苦幹之風，大興敢為人先、樹高標桿、拒絕藉口、立即就乾之風，只爭朝夕、忘我工作，快捷高效、雷厲風行，確保各項工作落到實處、取得實效；大興嚴格要求、廉潔自律之風，嚴格遵守中央和省委的各項紀律規定；大興愛民為民、服務民眾之風，盡心竭力為民眾辦好事、乾實事、解難事，創造出民眾認可、經得起實踐和歷史檢驗的實績，為科學發展、富民強省提供作風保障。
全體共產黨員和全省人民要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，開拓創新，為順利實現我省國民經濟和社會發展“十二五”規劃目標、奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮鬥！價格總水平逐月攀升，加大了城鄉居民特別是中低收入群體的生活成本。
會議強調，要按照“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩定預期”的原則，抑制價格上漲勢頭，切實保障民眾生活，保持經濟平穩較快發展。
會議確定了以下政策措施：(一)確保市場供應，促進價格穩定。進一步落實扶持農業生產的各項措施，保持農業穩定發展。把握好儲備糧油糖投放力度，落實好小包裝成品糧油儲備制度。抓好冬季蔬菜生產，增加越冬蔬菜供應。完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，降低農副產品流通成本。加大新疆棉外運力度。繼續實行化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策，保障化肥生產供應。組織好煤炭生產供應，優先保證發電用煤運輸，確保城鄉居民生活和企業正常生產電力供應。增加成品油特別是柴油產量，確保敞開供應。(二)完善補貼制度，安排好睏難民眾生活。各地區、各有關部門要根據實際情況，對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂的補貼。各地區要儘快建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎的聯動機制，逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。(三)增強調控針對性，改善價格環境。繼續落實治理和規範收費的各項規定，取消一批不合理收費項目，降低偏高的收費標準。把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度。保持天然氣價格穩定。必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。(四)加強監管，維護市場秩序。整頓主要農產品收購秩序。關停違規建設的玉米深加工企業。加強農產品期貨和電子交易市場監管，抑制過度投機行為，取締非法交易。強化執法，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作行為。完善價格信息發布制度，穩定社會預期。
會議要求，各地區、各有關部門要高度重視，加強協調配合和督促檢查，切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，確保各項政策措施落實到位。
