中共中央辦公廳關於進一步加強督促檢查工作的意見

《中共中央辦公廳關於進一步加強督促檢查工作的意見》是中共中央辦公廳發布的檔案。

自1995年《中共中央辦公廳關於進一步加強督促檢查工作的意見(試行)》下發以來，在黨中央和各級黨委的領導下，辦公廳(室)的督促檢查工作不斷發展，對貫徹黨的路線方針政策，推動中央和各級黨委重大決策、重要工作部署的落實，發揮了越來越大的作用。決策作出後，關鍵要抓落實，並且要通過督促檢查推動決策落實。督促檢查工作既是各級黨委的重要職責，也是辦公廳(室)的重要工作。辦公廳(室)要通過紮實有效、鍥而不捨的督促檢查，推動中央和各級黨委決策的落實。根據幾年來的試行情況，現就進一步加強督促檢查工作提出如下意見：
一、對中央和各級黨委決策的貫徹落實進行督促檢查是辦公廳(室)的重要職責
決策的制定和實施方案的部署，事情還只是進行了一半，還有更重要的一半就是要確保決策和部署的貫徹落實。為此，督促檢查工作十分必要。開展督促檢查是一個重要的領導環節和領導方法。督促檢查，從根本上說，是對各級黨委和領導工作作風的監督和檢查，是決策落實的重要推動力，是落實工作不可缺少的輔助力量。各級黨委作為抓決策落實的主體，責無旁貸地要抓決策貫徹落實的督促檢查；作為黨委辦事機構的辦公廳(室)，擔負著為黨委制定和實施決策服務的任務，同樣應該在督促檢查工作中發揮重要的作用。
為黨委決策的制定和實施服務，是辦公廳(室)的重要任務。黨委決策制定前，需要辦公廳(室)提供信息、提供預案；黨委決策制定後，同樣需要辦公廳(室)協助黨委抓決策落實。督促檢查就是做推動決策落實的文章，就是保證黨委決策目標的實現。辦公廳(室)的督促檢查是黨委督促檢查的組成部分，其主要職責和作用是協助黨委開展督促檢查，並按照黨委要求自行組織有實效的督促檢查，以推動中央和黨委決策的落實。督促檢查工作做得怎樣，是檢驗辦公廳(室)整體工作的重要標誌，是衡量辦公廳(室)工作層次和水平高低的重要方面。各級黨委辦公廳(室)一定要強化督促檢查意識，健全督促檢查制度，最佳化督促檢查機制，加大督促檢查力度，提高督促檢查實效，使督促檢查在推動決策落實上發揮更多更大的作用。
二、把抓落實作為督促檢查工作的出發點和落腳點
江澤民同志多次強調，不僅要制定正確的決策，更重要的是要落實決策，要“落實，落實，再落實”。“各項工作都要有布置、有檢查，決不能只滿足於開會、發檔案、作指示，而要看究竟落實了多少，效果如何。這樣才能使決策、任務和要求落到實處。”辦公廳(室)的督促檢查，出發點和落腳點都是為了中央和各級黨委決策的落實。這是督促檢查工作的本質屬性和根本目的，也是衡量督促檢查工作效果的唯一標準。辦公廳(室)的督促檢查從上到下，從制訂計畫到組織實施，從工作內容到工作方式，都要緊緊圍繞落實作文章，在落實上下功夫，在落實上見成效。
決策落實的過程，是由淺入深、不斷趨向決策目標的不間斷的實踐活動。因此，辦公廳（室）的督促檢查工作必須扎紮實實，真抓實幹，做大量實際的而不是表面的、深入的而不是膚淺的、具體的而不是抽象的工作；必須環環相扣，貫穿到決策實施的每個階段、每個環節、每個方面，直至決策真正轉化為幹部民眾的實際行動，達到預期的效果。在方式上，督促檢查工作不能只局限於了解對上級決策是否作了貫徹部署和制定了措施，不能只停留在掌握開了多少會、發了多少檔案、下去了多少人這些落實工作的外在表現上，而應該把力量用在決策部署以後的具體實施上，把功夫下在決策精神見之於基層和幹部民眾的實際行動上。要經常了解決策落實的進度，追蹤決策落實的軌跡，並且循著決策落實的進程，及時組織各項富有推動力的督促檢查活動，持續不斷地推動決策落實，直到決策目標的實現。
督促檢查抓落實，要有求真務實、講求實效的工作作風。抓落實，就要堅決防止主觀主義、官僚主義和形式主義，制止弄虛作假和做表面文章。在督促檢查工作上，要力戒不從實際出發，不深入基層，坐在家裡想點子，跑到下面找例子，靠打電話、報材料、聽匯報進行督促檢查的飄浮作風，必須深入實際，深入民眾，紮實工作，捨得花氣力、下功夫，做艱苦細緻的工作；要力戒大呼隆、走過場、圖形式、搞花架子，應付上級的虛假作風，必須講真話、使真勁、報實情，撲下身子抓，沉到下面乾，追求落實的效果，不要做給領導和上級看的毫無意義的數字和形式；要力戒繞開矛盾，掩蓋問題，淺嘗輒止，半途而廢，搞“半拉子”工程的膚淺作風，必須鍥而不捨，一抓到底，善始善終，務求落實。督促檢查工作搞形式主義，不僅不能推動決策落實，反而會給決策落實製造障礙，增加阻力。因此，督促檢查工作一定要從實際出發，從效果出發，形式服從內容，方式服從效果，切實抓出成效。
三、緊密圍繞黨的中心工作進行督促檢查
辦公廳(室)開展督促檢查，要緊緊圍繞黨的中心工作進行。要切實抓好黨的路線方針政策貫徹落實的督促檢查，抓好中央和各級黨委重大決策、重要工作部署貫徹落實的督促檢查。同時，要抓好中央和各級黨委、領導同志以及上級領導機關批示、交辦事項的查辦落實。辦公廳(室)要根據中央和各級黨委一個時期的中心任務，確定督促檢查的重點。對重大決策貫徹落實的督促檢查，要緊抓不放，務求落實。
中央和各級黨委作出重大決策和重要工作部署後，辦公廳(室)要根據黨委的意圖，擬定督促檢查方案，進行分解立項，報領導同志審批後，將督促檢查的工作任務落實到地區、部門，明確責任，提出要求。對重大決策貫徹落實所提出的責任目標，可根據需要予以公布，接受民眾和輿論的監督。在決策實施過程中，要及時掌握動態，跟蹤決策落實的進展情況，把督促檢查貫穿於決策落實的全過程。
反饋決策落實情況，是督促檢查工作的重要任務，也是為黨委進行督促檢查服務的重要方式。要及時、全面、準確地反饋決策落實情況，以保證黨委有針對性地對決策落實進行指導。按照規定，各地區、各部門要經常向中央報告工作，辦公廳要及時提醒黨委向中央報告工作並積極協助黨委如實地寫好報告。同時，辦公廳(室)還要通過《督查專報》等形式，不斷地反饋中央和上級黨委決策在本地區的落實情況。《督查專報》的內容，既要反饋中央和黨委決策下達後，本級黨委的部署和安排，還要反饋黨委抓落實的具體行動和決策落實的進度；既要反饋決策實施初期的情況，還要反饋決策實施過程中各個階段的情況；既要反饋決策落實的進展動態、措施辦法和成績經驗，還要反饋決策落實中遇到的困難、出現的矛盾和存在的問題。各省、自治區、直轄市黨委辦公廳向中央辦公廳報送《督查專報》，每年不得少於30期，其中應有一半是反映決策落實中出現的問題以及解決這些問題的意見、建議和做法的。
在督促檢查工作中，要重點抓問題的解決。決策的實施正是通過對一個一個矛盾和問題的解決，最終實現決策目標的。從一定意義上講，督促檢查工作的力度主要體現在敢不敢於、善不善於抓矛盾和問題上。辦公廳(室)一定要本著對黨和人民高度負責的態度，緊緊抓住那些帶普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行督促檢查。要敢於向中央和各級黨委反映真實情況和問題，特別是那些影響決策深入落實的問題。反映問題要說明來龍去脈、形成過程、產生原因以及發展趨勢。反映問題是為了推動問題的解決，要透過現象看本質，主動發現矛盾，積極協助黨委抓好問題的解決，把決策落實不斷推向深入。
四、根據中央和各級黨委決策的要求經常組織有實效的督促檢查活動
辦公廳(室)的督促檢查要納入黨委督促檢查的整個活動中通盤考慮，統一安排。同時，辦公廳(室)還要根據中央和各級黨委決策的要求，按照黨委指示，主動地經常地組織有實效的督促檢查活動。開展督促檢查首先要吃透決策精神，領會領導意圖，不能脫離決策精神“想當然”，甚至另搞一套。督促檢查重在推動，重在協助，要以主人翁的態度多做宣傳和引導工作，使督促檢查的過程成為引導下面理解決策精神、幫助下面出謀獻策、協助下面一起抓落實的過程。要繼續堅持經實踐證明是行之有效的督促檢查方式，同時要根據決策落實的需要，不斷探索新的方式方法。
督查調研是開展督促檢查活動的重要方式。它是在決策作出後，針對決策落實情況，通過調查研究進行的督促檢查活動。中央和各級黨委決策實施一段時間後，辦公廳(室)要根據黨委的指示，及時會同有關部門組織力量深入下去進行督查調研。督查調研首先要選準題目，要緊緊圍繞中央和各級黨委的重大決策以及領導關注的重大問題進行。督查調研組下去後，要傾聽民眾的反映，掌握第一手材料，了解真實情況，總結經驗，發現問題，提出解決問題的辦法，研究深入抓落實的措施。要深入實際，通過開座談會，到基層與幹部民眾交談，甚至“微服私訪”，切實把情況搞清楚。在一地調研結束後，要及時同當地領導交換意見，將調查了解到的情況特別是存在的問題，如實相告，促其把決策落到實處。要把調查的情況加以分析綜合，反饋給黨委，為黨委推動決策落實和再決策提供依據。對中央重大決策和各級黨委重要工作部署落實的督查調研，也可建議有關領導同志親自參加。對一些涉及面較廣的重大決策的督查調研，可根據黨委授權，組織有關部門聯合進行。
催報檢查是一種經常性的督促檢查活動。凡檔案和會議明確規定了報告決策落實情況時限的，辦公廳(室)一定要按照要求的內容和時限催報；沒有明確報告時限的，要根據內容提出報送要求並搞好催報。對於催報上來的情況，要進行分析，做好綜合匯總，向黨委提出意見和建議。不符合要求的，在報請黨委批准後，可請報送單位補充情況或重新報告。
五、為黨委和領導同志進行的督促檢查提供優質高效的服務和組織協調
辦公廳(室)要協助黨委科學地安排工作，儘量減少領導同志的事務性活動，創造一切必要的條件，保證領導同志有更多的時間和精力深入基層，深入民眾，調查研究，督促檢查。要根據中央的決策精神和各級黨委的工作部署，及時向黨委提出開展督促檢查的建議，提供一個時期需要督促檢查的內容、重點和方式，供領導同志參考。要積極為領導同志提供督促檢查的全程服務，協助領導同志提高督促檢查的效果。領導同志督促檢查前，辦公廳(室)要提供有關情況，擬制督促檢查預案，協調督促檢查力量，做好各項準備和組織工作；領導同志督促檢查中，要協助領導同志加強同被督促檢查單位之間的溝通和聯繫，安排和組織好各項活動，及時發現和解決問題；領導同志督促檢查告一段落後，要協助領導同志及時總結經驗，對中央和各級黨委決策落實的進展情況、取得的成效、存在的問題、解決的辦法等進行匯總反饋，推廣先進，帶動後進，解決帶傾向性、普遍性的問題，研究進一步落實的措施。
辦公廳(室)要根據黨委授權，搞好督促檢查工作中的組織協調。要加強同黨委其他部門及政府有關職能部門的聯繫。對重大決策落實的督促檢查，黨委辦公廳（室）可與同級政府辦公廳（室）以及有關職能部門聯合進行。必要時，可組織聯合督促檢查組到決策落實第一線開展工作。對某項決策落實職責不清的，要請黨委加以明確。對決策落實涉及幾個職能部門的，要進行協調，確定牽頭或主辦單位。在辦公廳(室)協調出現困難時，可請示黨委或請領導同志出面協調。
六、把中央巨觀決策與地方黨委具體決策貫徹落實的督促檢查有機地結合起來
中央決策是黨中央從黨和國家的工作全局作出的戰略性、巨觀性決策，需要各級黨委的具體決策與之相配套。各級黨委根據中央決策從本地實際出發作出的各項具體決策，是中央決策在本地的具體化，它同中央決策一起構成黨的工作的全部部署和安排。抓本級黨委決策貫徹落實的督促檢查，離不開中央決策貫徹落實的督促檢查；同樣，抓中央決策貫徹落實的督促檢查，也不能脫離本級黨委決策貫徹落實的督促檢查。只有在實踐中把二者有機地結合起來，融為一體，中央和本級黨委的決策才能夠落到實處。
推動中央決策的貫徹落實，是各級黨委辦公廳(室)的共同職責。中央決策代表了黨和人民的最高利益，必須從全黨全國工作大局的高度，從確保中央政令暢通、維護中央權威的高度，牢固樹立和明確圍繞中央決策落實開展督促檢查工作的指導思想和工作目標。不管是哪一級的黨委辦公廳(室)，都要把中央決策的貫徹落實作為督促檢查的重點，放在督促檢查工作的首位。辦公廳系統從上到下要形成合力，共同抓好中央決策貫徹落實的督促檢查。對此，一定要堅定不移，任何時候都不能懈怠。
要用中央決策精神指導本級黨委決策的貫徹落實，通過抓本級黨委決策的貫徹落實，推動中央決策在本地區的貫徹落實。要把推動本級黨委決策貫徹落實的督促檢查放到推動中央決策落實的總體工作中來謀劃、來開展，使本級黨委決策貫徹落實的督促檢查沿著正確的方向開展，取得更大的效果。要在中央決策指導下，切實抓好本級黨委決策落實的督促檢查。要既抓中央決策落實的督促檢查，又抓本級黨委決策落實的督促檢查，並在實踐中把二者緊密地結合起來。
開展中央決策和本級黨委決策貫徹落實的督促檢查，要求辦公廳系統的督促檢查工作上下結合，緊密配合。中央辦公廳將及時向各地區、各部門辦公廳通報中央對督促檢查工作的要求、一個時期督促檢查工作的重點，為辦公廳（室）系統的督促檢查按照中央的要求高效運轉服務。各級黨委辦公廳(室)之間要加強聯繫，互通情況，搞好協調，形成合力，共同開展督促檢查工作。必要時，上下級辦公廳(室)可聯合組成督促檢查組，到基層進行督查調研。
七、認真做好黨委領導同志批辦事項的專項查辦工作
對中央和各級黨委領導同志批示、交辦事項進行專項查辦，是督促檢查工作的重要組成部分。要認真做好領導同志批示、交辦事項的查辦落實工作，做到批則必查，查則必清，清則必辦，辦則必果。對本地區出現的那些嚴重影響黨的路線方針政策和黨委重大決策貫徹落實、民眾反映強烈的問題，在報經領導批准後也要主動進行查辦。
各地區、各部門收到上級機關轉來的查辦事項後，要按程式交黨委辦公廳(室)督促檢查部門登記立項，由督促檢查部門報告黨委，並按照黨委的指示，或責成有關部門查辦，或牽頭組織力量查辦。查辦工作必須求真務實，秉公辦事，不僅要查清情況，還要提出處理意見。對複雜、重大的問題，要一查到底，務求水落石出。要增加催促力度，加快辦理速度，提高辦結質量。中央領導同志批辦事項和中央辦公廳主動查辦事項一般要在兩個月內辦結，同時要急事急辦，按要求的時限完成，並向發出查辦通知的上級機關報告查辦結果；特殊情況需要延長查辦時間的，要及時報告原因和進展情況，延長期不能超過兩個月；對久拖不決的問題，必要時要派人下去直接進行催辦。
查辦工作必須注重辦結質量，承辦單位要對查辦報告認真審核把關。對重要事項的查辦結果，交辦單位要親自核查；對不符合要求的，應退回承辦單位重新查報；對逾期不報或在辦結報告中弄虛作假的，在經過調查核實的基礎上，要向承辦單位的黨委主要領導同志報告，並請黨委追查責任，給予必要的處理。中央辦公廳將視情況對查辦件的辦結情況進行通報。重要查辦事項辦結後，要舉一反三，採取措施，推動與之相聯繫的黨的方針政策的落實。
八、切實加強對督促檢查工作的領導
各級黨委和領導同志在研究制定決策的同時，要切實改進工作作風，把主要精力放在調查研究、督促檢查和狠抓落實上。同時，要重視和加強辦公廳(室)的督促檢查工作，使用好辦公廳(室)的督促檢查力量。要讓督促檢查工作人員充分了解黨委的決策意圖、工作思路和部署，授予必要的組織協調、情況通報、處理問題等督促檢查工作方面的權力。要給督促檢查工作人員交任務、壓擔子，聽取他們的匯報，給予經常性地具體指導。要為督促檢查人員提供閱讀檔案和資料、跟隨領導下基層調研、檢查工作等必要的工作條件。要調動和保護他們的積極性，幫助他們解決實際問題。要進一步健全督促檢查機構，加強督促檢查力量，穩定督促檢查隊伍，配強督促檢查人員。為增強督促檢查工作的權威性和對外工作方便，督促檢查部門的名稱可由黨委靈活確定，如省委辦公廳的督促檢查部門可稱省委督查室。可根據工作需要，選聘一些資歷深、工作經驗豐富、公道正派、敢於反映和處理問題的同志擔任專職督查員或兼職督查員。
辦公廳(室)要協助黨委加強對督促檢查工作的領導。要按照政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的要求，加強督查隊伍的自身建設。要教育督促檢查工作人員堅持正確的政治方向，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，認真學習黨的路線方針政策和社會主義市場經濟理論、法律知識和現代科學技術知識，不斷提高自身的政治素質和業務素質。要建立便捷、暢通、有效的督促檢查網路，運用現代辦公手段，密切網路聯繫。上級黨委督促檢查部門要加強對下級黨委督促檢查部門的業務指導，組織業務培訓，開展督促檢查理論與實踐的研究。要繼續建立和完善督促檢查的制度，逐步實現督促檢查工作的制度化、規範化和科學化。