基本概念
丘北經驗是指雲南省東南部的丘北縣在建設發展當地公路交通網路，培育農村客運市場，推動道路交通安全等方面的工作經驗。丘北縣盛產的辣椒，風景優美，林業發達，是雲南省度假休閒基地之一，國家重點風景名勝區，也是雲南省林業重點縣，優質菸葉基地。因此當地的公路交通的發展就顯得十分重要。在發展公路交通的過程中，丘北縣各級各職能部門結合實際、因地制宜、積極探索、大膽實踐，在建設農村公路網路、培育農村客運市場、構建農村道路交通安全網路、推進農村道路交通安全管理等方面進行了創新，加強農村道路交通安全工作，逐步形成了一套符合丘北縣實際的工作模式，給其他地區發展農村公路網路建設提供了寶貴經驗。歷史背景
2004年1月26日，在丘北縣境內發生了一起農用車載人死亡27人，受傷50餘人的特大道路交通事故。縣委、政府痛定思痛，反思事故成因，積極向州委政府和省公安廳交警總隊匯報，提出開展農村道路交通安全試點工作的構想，得到州委、州政府和交警總隊的重視支持，與2004年4月全面開展了加強農村道路交通管理探索解決民眾出行難、出行不安全的試點工作。成立了省公安廳交警總隊副總隊長為組長，以文山州交警支隊支隊長和丘北縣委書記為副組長的實施領導小組。組織有關部門和廣大民眾開展了集中整治拖拉機、低速貨運汽車、三輪車非法載人等問題，嚴查嚴管，取締、報廢1155輛無牌無證的拖拉機和低速貨運汽車，取締無序營運的三輪機車600餘輛，在全縣範圍內打擊和取締了2500輛農用車、拖拉機違法載人資格。通過整治，非法載人問題得到有效遏制。但是，隨之而來出現了一系列新情況、新問題：一是農民出行更加困難。事故發生前，丘北縣每天約有800至1300人乘坐非法運營車輛出行，集中整治後，非法運營車輛不能載人，客車又不夠坐，農民出行難問題更加突出。二是經濟發展受到影響。集中整治後，部分農民的農產品運不出來，不能變為商品，所需貨物運不進去，影響了農村經濟發展。三是民眾與職能執法部門的幹部產生對立情緒。對職能執法部門的嚴格管控不理解、不支持。四是潛伏更大的交通安全隱患。民眾乘坐非法營運貨車，發現執法幹警路查就下車，過了關卡又重新上車；少數民眾為了躲避查堵，半夜三更乘坐拖拉機趕集。針對這些新情況、新問題，丘北縣委、政府高度重視，深入調研，在解決農民出行難、出行不安全等方面推出了一系列新舉措。主要做法
（一）規範農村客運市場管理，多渠道增加客運車輛，確保農民能坐上車、坐上安全車。加強交通安全管理，實行重點整治和整合客運資源有機整合。一是從源頭上抓好交通安全管理，堅決取締無牌、無證車輛；二是建立機動車檔案，實行“一車一檔”管理辦法。全面落實對車輛和駕駛人的資質審查，對每輛機動車、駕駛人由各村建立詳細的管理檔案和台帳，在駕駛人熟知管理規定的情況下，簽訂車輛的購入、使用性質、轉賣責任書，把以上行為納入政府許可範圍，凡不按責任書規定使用的，限制其在轄區上路，對遵章守紀的，經鄉（鎮）交通運輸協會評議予以獎勵。使其做到機動車輛底數清、情況明；三是對車輛、駕駛員實行“一盯一”的管理方式，把全縣低速車、拖拉機按屬地分配到各鄉（鎮）幹部和工作人員頭上，實行“一幫一”的監管辦法，並規定時間對掛鈎對象進行教育，面對面地和車主（駕駛人）簽訂交通安全責任書，監督其規範使用並及時進行登記、檢驗；四是實行縣有關只能部門“治大治難”，鄉（鎮）黨委、政府“治小治易”，幹部包點、包線的事故“黑點”治理責任制。把一名鄉（鎮）幹部與一個村民委或一條線路或一個村小組掛起鉤來，把責任落實到個人，做到定人、定點、定線路、定任務、定時間管理。建立了交通運輸協會、鄉（鎮）聘請交通協管員、村民委（自然村）聘請交通安全員的長效機制，做到全縣1263個自然村村交通安全有人抓、有人管，人員、責任落實；五是在鄉（鎮）成立安全監督管理站，由一名鄉（鎮）分管交通的領導任站長，由派出所所長任副站長，設交通協管員，負責維護轄區農村道路交通秩序，把公安機關的打、防、控、管制套用到農村道路交通管理上來；六是在縣城和鄉鎮建客運站，並在行政村設定候車亭、招呼站，形成以縣城為基點，輻射廣大農村的客運線路班次網路，滿足廣大農村民眾安全有序的乘車需要；七是對全縣客運車輛進行“四統一”：按照統一農村客運線路，統一農村客運票價，統一農村客運車身顏色，統一農村客運站（點）的要求，目前已新開通30條縣城至景區和縣、鄉、村的客運班線，通達67個行政村（覆蓋率達68%），並把在縣城郊區非法無序營運的139輛微型麵包車重組納入有序管理，新投放100輛計程車和140輛大中型客車，初步形成了城鄉客運網路。每逢節日和趕集天，還由客運公司組織“趕集車隊”，滿足農民趕集需求。
（二）實行政府引導、市場運作、社會參與的辦法，吸納民間資金修建改建道路，參與農村客運。針對能通客車公路少、地方財政資金投入困難的實際，丘北縣委、政府決定，出讓鄉村公路客運經營權，鼓勵私營企業投資建設農村公路和客運站（點），實行農村客運班線經營權與農村道路修建改建“捆綁”的方法，誰出資修路，就給誰該路段一定年限內客運班線的經營權。為調動民營企業投資修路、建站的積極性，政府出台了一系列優惠政策，對新修公路的給予每公里1萬元的補助；對改建公路的給予每公里0.6萬元的補助；對建農村客運站的除給予徵用土地優惠政策外，每建一站補助30萬元，目前已興修鄉村公路17條250公里，新建5個四級客運站，解決了5個鄉（鎮）22個村民委、100餘個村小組的民眾出行，通客車率從開展試點工組前的45%增加到現在的68%。
（三）政府優惠扶持民營業主，民營業主讓利民眾，讓廣大山區農民能坐得起車。在發展農村客運工作中，丘北縣委、政府注重保護投資業主利益，讓業主有利，願投資、可鞏固、能發展，做到穩步推進。一是結合農村公路客運實際，制定農村非等級公路客運準入標準，由交通、公安、安監、運政等相關部門對公路進行共同審驗，審驗合格後，辦理公路營運手續；二是減免交通規費，降低客運成本，從而降低客運票價，讓農民坐得起車。對村到村、村到鄉、鄉到鄉之間固定線路上行駛的客車，免徵公路養路費、客運附加費及運輸管理費。對從事縣到鄉（鎮）客運的班車，減征50%的交通規費；三是承擔農村客運公路管養的農村客運車輛，免收各種稅費。公車、趕街車不負責客運公路管養的農村短途客運車輛，減半徵收各種稅收、運輸管理費、工商管理費。公安交警部門辦理車輛落戶及檢審，只收取工本費（車輛購置附加稅不在減免範圍）；四是加入交通協會的農村客運車輛，享受現行養路費包交優惠政策。不上公路行駛，不從事貨運經營的拖拉機、低速貨車，不收任何稅費，落戶和檢審只收工本費。經營者負擔減輕了，票價也大大降低，民眾從中得到了實惠。
由於管理方法得當、措施有力，管控與疏導並舉，丘北縣的道路交通狀況發生了五個明顯變化：一是農民出行明顯方便。全縣形成了覆蓋主要鄉（鎮），惠及30萬農民的客運網路，農村人流、物流和信息流年增加20%，集市貿易活躍，農村經濟發展迅速。二是農民民眾交通安全意識明顯增強。三是城鄉道路交通秩序明顯好轉。拖拉機、低速貨運汽車非法載人和無牌無證行駛、非法經營客運等現象明顯減少，農村客運市場得到淨化。四是道路交通事故明顯減少。五是農村道路交通基礎設施得到進一步的改善。
主要經驗
（一）敢於挑戰，開拓進取，在農村道路交通管理的思想認識上有新突破。“1.26”事故發生後，丘北縣委、政府痛定思痛，認真吸取血的教訓，下大決心、花大氣力整治了非法車輛違章載人等突出問題。並重視整治後出現的新情況問題，深入開展調研，認真查找問題癥結，全縣上下形成了齊抓共管安全生產的良好局面。確定了抓交通安全“疏堵並舉，管放結合，標本兼治”的知道思想，把加強道路交通管理作為建設社會主義新農村、促進農村經濟發展、構建和諧社會的重要內容來抓，堅持科學發展觀，把解決農民出行不安全問題與農民出行難問題統籌考慮，下決心從根本上解決問題，從而探索出了一條發展農村道路交通事業，培育壯大農村客運市場，加快農村經濟發展的新路子。（二）打破陳規，創新謀變，在農村客運經營權的體制機制上有新的突破。丘北縣委、政府把經營權改革作為發展農村道路交通的“助推器”，按照“誰投資，誰經營，誰管養，誰受益”的思想，通過市場化運作，向社會有條件地公開出讓經營權，實施農村“路、站、運一體化”發展辦法，加快農村道路交通事業建設。這一舉措的實施，改變了過去“駕駛人跑車，政府修路”的經營主體與投資主體分離的狀況，實現了權利和義務的統一。客運經營權的出讓，極大地調動了企業資金和民間資本踴躍參與農村道路、站點、客運建設，農村客運市場空前活躍。丘北縣推行的“誰投資、誰經營、誰受益、誰管養”以及“政府出政策，老闆出資金，民眾出力氣，部門抓監管”等做法，有效化解了農村修路難、養路難的難題，在農村公路養護的長效機制上取得了新的突破。
（三）政府引導，市場運作，在吸納民間資本參與農村公路建設上有新突破。丘北縣本著“有所為，有所不為”原則，政府能辦的事全力辦好，政府無力抓的事讓給社會、讓給企業、讓給市場，形成了農村公路建設的多元化投資體制，興起了鄉村公路建設的熱潮。試點工作開展以來，政府通過適當補助、稅費優惠、出讓經營權等方式，吸納民間資金3000多萬元，興修鄉村公路17條250公里，是縣財政每年預算投入公路建設50萬元的60倍，由於引導得當，方法對路，激活民間資本參與農村公路建設，帶來了農村公路建設的良好效應。
（四）政策扶持，企業讓利，在農民民眾得到實惠上有新突破。丘北縣實施一系列農村道路交通管理改革措施的最終目的，是實現農民民眾出行能坐安全車，能乘便宜車的目標。圍繞這一目標，縣委、政府出台了一系列對投資業主的資金補助減免稅費、服務優先，降低準入門檻等優惠政策，最大限度地降低了農村客運的經營成本，使企業在得利經營的同時，降低客運票價，讓利於人民民眾，保證人民民眾得到真正的實惠。客運票價降低了，民眾就不會乘坐非法營運車，人民生命財產安全就有了根本保障。
（五）科學規劃，規範管理，在農村客運網點的布局和建設管理上有新突破。圍繞“路、站、運”一體化建設目標，一是做好全縣農村公路建設的總體規劃，逐條搞好設計施工方案和投資概算、客流物流、運力需求等方面指標分析，明確政府扶持政策，提出投資業主的權利義務，形成項目向社會公開招投標建設。二是布局以縣城客運站為中心，以鄉（鎮）客運站為依託的客運網路，充分發揮其輻射功能，向廣大農村延伸。三是組建農村客運公司和成立農村運輸協會整合運力資源，增加了農村客運車輛，保證農民民眾出行有車坐。兩年來，丘北縣在沒有財政資金投入的情況下，共增加了農村客運車輛300多輛，有效緩解了農民乘車難問題。四是層層落實安全管理責任制，嚴防道路事故的發生。丘北縣從縣到鄉，從鄉到村，從鄉鎮幹部到村級幹部，從村級幹部到駕駛人，層層簽訂了安全管理、安全駕駛責任書，並實行了“一車一檔”、“一幫一”、“一盯一”等管理辦法，認真落實了各負其責的事故危險路段治理責任制，有效遏制了農村道路事故的發生，收到了良好的效果。
