上海社工

一是成立社會工作的行政管理機構。 二是積極培育社會工作者的行業管理機構。 三是加強社會工作培訓機構建設。

把專業社會工作的理念和方法導入民政領域、公共政策和社會服務領域十分必要。上海民政部門在推進社會工作中承擔著兩個任務，一是在民政工作領域的推進工作，還有一個就是按照市委市政府的要求在全社會其他領域推進社會工作的任務。經過幾年的探索，上海初步建立了專業化職業化社會工作制度體系框架，職業社會工作者隊伍初具規模。目前，全市已有1萬多人獲得了社會工作職業資格(社工師、社工師助理或社工員)。
一、上海探索發展社會工作的背景和基礎
(一)上海經濟社會發展客觀上需要發展社會工作
從上海的實踐來看，社會工作在當今中國的興起，顯然不是突發奇想的標新立異之舉，也不是簡單地對國際經驗的照搬照套，而恰恰是中國經濟社會發展內在需要和發展規律性的一種必然表現。
首先，社會工作的興起是順應了工業化、城市化、現代化快速發展的內在需要。改革開放與市場體制在使中國經濟迅猛發展的同時，也使中國快速出現了兩極分化的情況，貧富差距在引發了新的社會問題的同時，也刺激了一系列新的社會需求，如對強勢群體的引導和對弱勢群體的關照；對私有財產的保護和社會公德的構建、利他思想的弘揚等等。在我國，社會工作最先出現在經濟快速發達地區，正是這種內在需求的客觀體現。
其次，是推進政府管理模式變革和應對社會互動方法多元化的需要。我們習慣的行政工作方法——發紅頭檔案、黨的工作方法——少數服從多數、法律工作方法——遇事打官司等，單獨使用這些傳統方法，在許多場合已經顯得難以奏效了。實際部門出現了明顯的力不從心和能力危機，感到了前所未有的壓力。
第三，是促進社會建設與管理走向科學化的需要。當前我國社會所面臨的問題，有些也是世界各已開發國家在現代化、工業化、城市化進程中曾經遇到過的問題。回顧已開發國家和地區在這一階段的歷程，我們不難發現他們或多或少，或早或晚都選擇了社會工作。因此，可以這么說，社會工作也是社會管理走向科學化的內在需要，是公共政策、社會政策的重要組成部分。
(二)積極的社會實踐推動了上海社會工作的發展
社工理念和教育受到廣大理論工作者和實踐工作者的高度關注。上海政界、理論界和一線的工作者聯合成立了社會工作者協會，共同探討社工理念的運用和實踐創新的渠道。越來越多的高校開設了社會工作專業，宣傳社會工作理念，培養專門的社會工作人才。
基層的實踐探索蓬勃開展。盧灣和浦東新區在社區、醫院、學校設立專業社會工作站，設定社會工作崗位。特別是處於改革開放前沿的浦東新區，引進我國內地首批社會工作專業大學畢業生充實到基層社區。
培育專業的社工機構。成立樂群等四個社工站創造崗位；在政策保障方面，浦東新區還明確了社會工作的崗位配置政策，積極開展專業知識的普及培訓，鼓勵公益型民間組織提供專業服務，探索政府購買服務機制。
二、上海探索發展社會工作的主要做法
(一)建立健全社會工作制度體系
按照“總體設計、整體推進”的思路，上海從制度創新、體制完善和實務推進三個方面著手，抓住職業認定、隊伍建設、崗位發展等重點環節，形成一系列相互配套的政策措施，為社工推進提供系統的制度保障。
一是建立職業資格制度。2003年3月，上海市民政局會同市人事局出台了《上海市社會工作者職業資格認證暫行辦法》，將社工列入專業技術人才，規定每年組織一次社會工作師和社會工作師助理的資格認證考試。截止到2009年，上海已經舉行了6次考試，全市累計報名25662人次，已有10521人獲得了社工職業資格證書，其中社工師2379人，社工師助理3867人，社工國家三級、四級1160人，社工員3115人。
二是建立註冊管理和繼續教育制度。在職業資格制度的基礎上，上海出台了《上海市社會工作師(助理)註冊管理試行辦法》，對取得社工職業資格的人員進行註冊管理，使其成為註冊社會工作者，以促進社工的職業發展，規範社工的職業操守和實務工作。目前，全市累計8000人次進行過註冊登記，開展繼續教育1萬多人次。
三是建立崗位配置制度(針對有人沒崗位，60%學生流失的現實)。2004年，上海市民政局出台了《關於在本市民政系統及相關機構配置註冊社會工作者的意見》，明確提出在社會福利機構、社區公益組織配置社會工作者，並要求採取內部培養與外部引進相結合的方式力求上述目標在3年內到位。
四是探索建立崗位輪訓制度。協調社會工作各領域的有關部門，共同對實際在崗人員開展分期、分批、分層的崗位輪訓。目前，對人口計生社工的培訓已經籌備就緒。其它涉及司法矯治、醫療衛生、文體教育、勞動保障、殘障康復、婦女家庭、兒童和青少年服務等工作領域的社會工作培訓也在積極協調開展。
五是抓緊建立其他配套制度。目前，社會工作項目設計、薪酬指導、資金保障、督導評估、行業管理、社工聯繫義工等相關制度正在逐步建立。
(二)建立完善社工管理服務組織架構
按照社會工作的發展需求，上海從行政管理、行業自律和專業支持等方面加強社會工作的管理機構建設。
一是成立社會工作的行政管理機構。在市委、市政府的高度重視下，2004年上海市民政局增設了職業社會工作處，負責協調發展全市社會工作。近幾年來，該處在協調推進全市社會工作政策制定、拓展社會工作實務的深度和廣度、提高社會工作的認知度等方面做了大量卓有成效的工作，其職能地位和作用不斷凸現。
二是積極培育社會工作者的行業管理機構。上海不斷加強市社會工作者協會建設，於2005年2月召開了第二屆會員大會，選舉產生了新一屆理事會。2006年，社會工作首個專業委員會——青少年委員會也正式成立，並開通了“上海社工網”，創辦了《上海社工》會刊，為全市社工管理和交流提供信息平台。同時，指導各區縣完善管理機構。
三是加強社會工作培訓機構建設。在依託本市各高校、科研單位社工培訓機構開展專業化培訓的同時，2000年，上海市民政局在原上海市民政幹部學校的基礎上組建了上海市社會工作培訓中心，開展社會工作理念和方法的普及培訓、職業資格的考前培訓和註冊社工的繼續教育等工作。
(三)促進民政領域社會工作的全面發展
立足民政業務領域，在社區建設、為老服務、殘疾人服務、兒童家庭寄養、流浪救助、困難家庭救助等多方面引入社會工作理念和方法，開展社會工作。
在社區建設方面。市民政局起草了《上海市在社區推進社會工作實施辦法》，該辦法明確了社會工作在社區中的職業領域、專業崗位、專業組織和專業人員；對社工的職業資格、崗位培訓、繼續教育、招聘任用、薪酬待遇、考核評估、獎勵等日常管理做出了一系列規定；明確了社會工作發展的財力保障和相關部門職責。
在福利機構服務方面。在老人、孤殘兒童、精神病人的機構照料、居家養老服務、兒童寄養等領域廣泛導入社會工作理念和方法。上海市社會福利中心在先期試點的基礎上全面推進社會工作，上海市兒童福利院、上海市第一社會福利院、上海市民政第二精神病院等許多機構紛紛引進社會工作專業人才，鼓勵實際從業人員學習社會工作專業，運用社會工作個案、小組、社區等專業方法，開展社會工作服務，並設立了社會工作崗位和部門。
在流浪人員救助管理方面。在市級層面，市救助管理站建立了社工服務站，並下設四個小組開展分類服務。專業社工們積極探索，對有自殺、自殘傾向或其他原因引起情緒嚴重不穩的受助人員，對有特殊困難的老人、殘疾人，對因家庭關係嚴重失調而導致生活困難的婦女和女性未成年受助人員，對有輕微違法行為或不良傾向的未成年受助人員等，開展針對性的社會工作，效果明顯，受到對象的一致好評。在區級層面，成立了社會化、專業化社工組織。
在推進志願者(義工)服務方面。提出了社工和志願者(義工)聯動發展的思路。社工和志願者都是開展社會服務的生力軍，社工是職業從事社會服務，志願者主要是業餘兼職。為此，注重發揮社工的職業化、專業化優勢，由社工發展、指導、聯繫和服務志願者，既積極倡導志願者愛心奉獻精神和社會責任意識，又努力克服志願服務隨意性大、缺乏專業訓練、資源不足等缺陷。
積極參與社會重大事件，發揮專業作用。2008年清明節，面對上海700萬人流、52萬車流的歷史最高人員流動，積極倡導組織上海社工開展墓園服務，提供哀傷服務，倡導文明，疏導人流，最佳化管理；特別是在“512”抗震救災工作中，上海方面第一時間倡導組織社工投入緊急救援和災後重建工作，在震後第七天就組織滬港台三方社工專家向災區派出全國第一支需求評估工作組，撰寫了第一份社工介入救災工作的評估報告，又組建了包括四支獨立開展專業服務隊伍的上海社工服務團，派出了31批計290人次在都江堰開展社工專業服務，以“社區重建”為理念，運用社會工作的專業理念和方法，通過整合社會資源，重建支持網路等手段，撫慰災民情緒，重建社會關係，協助災區人民開展自救和自建。受到當地和有關方面的高度好評，獲得了“中華慈善獎”最具影響力慈善項目。
(四)協調推進全市社會工作在多領域開展
上海社會工作不僅在民政系統領域得到發展，而且在其他工作領域同時推進，這是我們承擔的另一個重要任務。
在政法工作領域。2003年，上海政法系統在藥物濫用、犯罪矯治和青少年等領域建立了一支1300多名職業社工隊伍。這些社工統稱為“社區矯正社工”，他們以社區為工作重點，從源頭上加強對高危人群的管理服務。從組織體系來看，以民間社團組織的形式來運作，從市、區到街道三級架構，分三條線同時並進：分別是“自強”社會服務總社、“新航”社區服務總站，和“陽光”的青少年事務中心。
在衛生、教育領域。上海市東方醫院、上海市兒童醫學中心等一批醫療機構設立了社工部門和崗位，社工們積極協調醫院、患者、患者家屬等方面的關係，配合開展醫療服務；在中國小，社工積極開展教育社會工作，調適師生關係，輔導學生成長，有效支持學校教育。
在家庭、婦女和人口計生領域。上海市民政局聯合市文明辦、市人口計生委和市婦聯下發了《關於推進人口計生系統社會工作者隊伍建設的實施意見》、《關於推進婦聯繫統社會工作者隊伍建設的實施意見》、《關於推進社區家庭文明建設指導中心的實施意見》等檔案，創新開展人口計生服務和家庭、婦女等工作。
在民族宗教、僑務和殘疾人事業等領域也都引入社會工作理念和方法，導入社工人才。
三、上海社會工作實踐的主要特點
回顧發展歷程，上海社會工作實踐主要有以下四個特點：
一是立足職業化發展。社會工作者是社會管理和公共服務領域裡的重要力量，職業化是發揮社會工作優勢的必然要求和基本保障。為此，上海從一開始就進行了職業資格、崗位培訓、繼續教育和崗位設定、待遇保障等一系列職業化制度設計。
二是突出專業化提升。專業化是社會工作發揮效能和不斷發展的關鍵，也是體現“後發優勢”的一個基本要求。這些年來，上海較早地引進社會工作專業人才，組建社會工作管理和專業培訓機構，目的是提升社會工作的專業化水平。
三是強調多領域推進。上海從起步階段就堅持“大社工”的推進理念，將社會工作的服務領域涵蓋到民政、司法、教育、衛生、人口計生、勞動和社會保障、宗教民族以及工、青、婦、企業等多個領域，體現社會工作的三大功能：救濟功能、預防功能和發展功能。
四是探索社會化運作。按照“小政府、大社會”的發展方向，我們積極推動形成“黨政主導、部門協力、社會運作、各方參與”的工作模式。積極探索政府購買服務機制，按照契約化、項目化運作方式，為民間組織提供財力保障和政策支持。培育社會工作專業機構和社工職業崗位，使之可以進行自主管理和持續發展。
四、進一步推進上海社會工作發展的幾點思考
一是需要進一步完善制度保障。上海社會工作目前已經形成了職業資格等制度，但配套程度還不夠，涵蓋範圍還不廣；需要按照中央有關部委的要求，進一步明確社會工作的領域、人員、崗位、組織等系列問題，形成涵蓋職業規範、從業標準、崗位設定、項目運作、職業晉級、薪酬待遇等系列配套的社會工作制度框架，營造和創建培養、評價、使用和激勵社工人才的良好制度環境。國家有關部門正在制定相應的準入標準。
二是需要進一步提升社工實務能力。專業權威是社工的生命線，實務能力是社工的核心。上海的社會工作實務實踐已在多領域探索開展，但我們的實務能力還剛剛起步，教學的套用性、督導的專業支持系統和學生的職業精神等需要進一步加強。這方面市政府已有一些考慮，如政策向第一線社工傾斜，編寫出版《社工實務精選》等配備相關資源，花大力氣推進社會工作實務，提升社工實務本土化水平。
三是需要進一步完善社工工作體制。社會工作涉及政府眾多部門和有關方面，上海探索由民政示範開展社會工作實務，並成立了相關行政管理部門和專業機構，要實現進一步的發展，需要在更高的層面、更大力地整合資源、協調推進，形成較為有力地社會工作發展體制。
四是需要進一步加強社會工作支持保障體系建設。上海社會工作在崗位配置、財力支持等方面已取得一定的進展，但範圍和力度與社工發展的需求還有較大的差距；需要公共財政予以優先支持，對社工機構的運作實行必要的購買服務，並切實提高社工的薪資待遇水平。(《行政管理改革》供稿 作者繫上海市民政局黨組書記、局長 馬伊里)