檔案通知
國務院辦公廳關於印發三網融合推廣方案的通知
國辦發〔2015〕65號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《三網融合推廣方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
推進三網融合是黨中央、國務院作出的一項重大決策。近年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實國務院關於推進三網融合總體方案和試點方案有關工作部署，試點階段各項任務已基本完成。在總結試點經驗的基礎上，加快在全國全面推進三網融合，推動信息網路基礎設施互聯互通和資源共享，有利於促進消費升級、產業轉型和民生改善。各地區、各有關部門要充分認識全面推進三網融合的重要意義，切實加強組織領導，落實工作責任，完善工作機制，紮實開展工作，確保完成推廣階段各項目標任務。國務院三網融合工作協調小組辦公室要會同有關部門加強指導協調和跟蹤督促，不斷完善有關政策，及時解決推廣工作中遇到的問題。各有關部門要進一步加強協調配合，形成合力，共同推進各項工作。
國務院辦公廳
2015年8月25日
（此件公開發布）
工作方案
三網融合推廣方案
按照國務院關於推進三網融合有關部署，現就三網融合推廣階段工作提出如下方案：
工作目標
（一）三網融合全面推進。總結推廣試點經驗，將廣電、電信業務雙向進入擴大到全國範圍，並實質性開展工作。
（二）網路承載和技術創新能力進一步提升。寬頻通信網、下一代廣播電視網和下一代網際網路建設加快推進，自主創新技術研發和產業化取得突破性進展，掌握一批核心技術，產品和業務的創新能力明顯增強。
（三）融合業務和網路產業加快發展。融合業務套用更加普及，網路信息資源、文化內容產品得到充分開發利用，適度競爭的網路產業格局基本形成。
（四）科學有效的監管體制機制基本建立。適應三網融合發展的有關法律法規基本健全，職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系基本形成。
（五）安全保障能力顯著提高。在中央網路安全和信息化領導小組的領導下，網路信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術管理能力顯著提升，國家安全意識進一步增強。
（六）信息消費快速增長。豐富信息消費內容、產品和服務，活躍信息消費市場，拓展信息消費渠道，推動信息消費持續穩定增長。
主要任務
（一）在全國範圍推動廣電、電信業務雙向進入。
1．確定開展雙向進入業務的地區。廣電、電信業務雙向進入分期分批擴大至全國。各省（區、市）三網融合工作協調小組（以下稱省級協調小組）結合當地實際確定本省（區、市）開展雙向進入業務的地區，報國務院三網融合工作協調小組辦公室備案。（工業和信息化部、新聞出版廣電總局負責）
2．開展雙向進入業務許可審批。在全面做好試點地區雙向進入工作的基礎上，按照“成熟一個、許可一個”的原則，開展雙向進入許可申報和審批工作。廣電企業在符合電信監管有關規定並滿足相關安全條件的前提下，可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基於有線電視網的網際網路接入業務、網際網路數據傳送增值業務、國區域網路絡電話（IP電話）業務，中國廣播電視網路有限公司還可基於全國有線電視網路開展固定網的基礎電信業務和增值電信業務。符合條件的電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產製作、網際網路視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務、除廣播電台電視台形態以外的公共網際網路視聽節目服務、互動式網路電視（IPTV）傳輸、手機電視分發服務。國家和省級電信、廣電行業主管部門按照相關政策要求和業務審批許可權，受理廣電、電信企業的申請，同步向符合條件的企業頒發經營許可證。企業取得許可證後，即可依法開展相關業務。（工業和信息化部、新聞出版廣電總局負責）
3．加快推動IPTV集成播控平台與IPTV傳輸系統對接。在宣傳部門的指導下，廣播電視播出機構要切實加強和完善IPTV、手機電視集成播控平台建設和管理，負責節目的統一集成和播出監控以及電子節目指南（EPG）、用戶端、計費、著作權等的管理，其中用戶端、計費管理由合作方協商確定，可採取合作方“雙認證、雙計費”的管理方式。IPTV全部內容由廣播電視播出機構IPTV集成播控平台集成後，經一個接口統一提供給電信企業的IPTV傳輸系統。電信企業可提供節目和EPG條目，經廣播電視播出機構審查後統一納入集成播控平台的節目源和EPG。電信企業與廣播電視播出機構應積極配合、平等協商，做好IPTV傳輸系統與IPTV集成播控平台的對接，對接雙方應明確責任，保證節目內容的正常提供和傳輸。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構與電信企業可探索多種合資合作經營模式。（工業和信息化部、新聞出版廣電總局等負責）
4．加強行業監管。電信、廣電行業主管部門要按照公開透明、公平公正的原則，加強對廣電、電信企業的監督管理，規範企業經營行為，維護良好行業秩序。電信行業主管部門應按照電信監管有關政策法規要求，加強對經營電信業務企業的網路互聯互通、服務質量、普遍服務、設備入網、網路信息安全等管理；廣電行業主管部門應按照廣播電視管理有關政策法規要求，加強對從事廣播電視業務企業的業務規劃、業務準入、運營監管、內容安全、節目播放、服務質量、公共服務、設備入網、互聯互通等管理。工業和信息化部、新聞出版廣電總局要督促已獲得許可的地區全面落實雙向進入，推動相關企業實際進入和正常經營，豐富播出內容，提高服務水平。電信和廣電企業要相互合作，優勢互補，推動雙向進入業務快速發展。（工業和信息化部、新聞出版廣電總局負責）
（二）加快寬頻網路建設改造和統籌規劃。
1．加快下一代廣播電視網建設。加快推動地面數位電視覆蓋網和高清互動式電視網路設施建設，加快廣播電視模數轉換進程。採用超高速智慧型光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術，加快下一代廣播電視網建設。建設下一代廣播電視寬頻接入網，充分利用廣播電視網海量下行寬頻、室內多信息點分布的優勢，滿足不同用戶接入頻寬的需要。加快建設寬頻網路骨幹節點和數據中心，提升網路流量疏通能力，全面支持網際網路協定第6版（IPv6）。加快建設融合業務平台，提高支持三網融合業務的能力。中國廣播電視網路有限公司要加快全國有線電視網路互聯互通平台建設，儘快實現全國一張網，帶動各地有線電視網路技術水平和服務能力全面提升，引導有線電視網路走規模化、集約化、專業化發展道路。充分發揮有線電視網路的國家信息基礎設施作用，促進有線電視三網融合業務創新，全面提升有線電視網路的服務品質和終端用戶體驗。（新聞出版廣電總局牽頭，中央宣傳部、發展改革委、工業和信息化部、財政部等參加）
2．加快推動電信寬頻網路建設。實施“寬頻中國”工程，加快光纖網路建設，全面提高網路技術水平和業務承載能力。城市新建區域以光纖到戶模式為主建設光纖接入網，已建區域可採用多種方式加快“光進銅退”改造。擴大農村地區寬頻網路覆蓋範圍，提高行政村通寬頻、通光纖比例。加快網際網路骨幹節點升級，提升網路流量疏通能力，骨幹網全面支持IPv6。加快業務套用平台建設，提高支持三網融合業務的能力。（工業和信息化部牽頭，發展改革委、財政部、國資委等參加）
3．加強網路統籌規劃和共建共享。繼續做好電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設升級改造的統籌規劃，充分利用現有信息基礎設施，創新共建共享合作模式，促進資源節約，推動實現網路資源的高效利用。加強農村地區網路資源共建共享，努力縮小“數字鴻溝”。（工業和信息化部、新聞出版廣電總局牽頭，發展改革委、財政部、國資委等參加）
（三）強化網路信息安全和文化安全監管。
1．完善網路信息安全和文化安全管理體系。結合文化改革發展重大工程的實施，推進國家新媒體集成播控平台建設，探索三網融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關管理體制和工作機制，確保播出內容和傳輸安全。完善網際網路信息服務管理，重點加強對時政類新聞信息的管理，嚴格規範網際網路信息內容采編播發管理，構築清朗網路空間。（中央宣傳部、網信辦、新聞出版廣電總局、公安部等負責）
按照屬地化管理和誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰審批誰監管、誰辦網誰管網的原則，健全網路信息安全和文化安全保障工作協調機制。企業要按照國家信息安全等級保護制度和行業網路安全相關政策要求，完善網路信息安全防護管理制度和技術措施，建立工作機制，落實安全責任，制定應急預案，定期開展安全評測、風險評估和應急演練。建立事前防範、事中阻斷、事後追溯的信息安全技術保障體系，落實接入（含網際網路網站、手機、有線電視）用戶實名登記、域名信息登記、內外網地址對應關係留存管理制度，為有關部門依法履行職責提供技術支持，增強三網融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節目插播、防網路癱瘓等能力。加強三網融合新技術、新套用上線前的安全評估，及時消除重大安全隱患。（工業和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）
2．加強技術管理系統建設。完善國家網路信息安全基礎設施，提高隱患發現、監測預警和突發事件處置能力。按照同步規劃、同步建設、同步運行的要求，統籌規劃建設網路信息安全、文化安全技術管理系統，加快提升現有國家網路信息安全技術管理平台、廣電信息網路視聽節目監管系統、三網融合新聞信息監測管理系統的技術能力。加快地方網路信息安全技術管理平台建設，積極研究適應三網融合新技術、新業務的安全技術管理手段，加強相關技術研究，提高安全技術管理能力。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）
廣電信息網路視聽節目監管系統要進一步提高搜尋發現能力，在節目集成播控、傳輸分發、用戶接收等環節部署數據採集和監測系統，及時監測各類傳輸網路中視聽節目播出情況，及時發現和查處違規視聽節目和違法信息。（新聞出版廣電總局牽頭，工業和信息化部、公安部、安全部等參加）
3．加強動態管理。強化日常監控，確保及時發現安全方面存在的新情況、新問題，採取措施妥善應對處理，及時、客觀、準確報告網路安全重大事件。充分發揮國家三網融合安全評估小組的作用，對重大安全問題進行論證並協調解決。省級協調小組辦公室下要成立安全評估小組，定期開展安全評估，協調解決安全問題。（中央宣傳部、科技部、工業和信息化部、公安部、安全部、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）
（四）切實推動相關產業發展。
1．加快推進新興業務發展。進一步探索把握新型業務的發展方向。鼓勵廣電、電信企業及其他內容服務、增值服務企業充分利用三網融合的有利條件，以寬頻網路建設、內容業務創新推廣、用戶普及套用為重點，通過發展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、有線電視網寬頻服務以及其他融合性業務，帶動關鍵設備、軟體、系統的產業化，推動三網融合與相關行業套用相結合，催生新的經濟成長點。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）
大力發展數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業，促進動漫遊戲、數字音樂、網路藝術品等數字文化內容的消費。加強數字文化內容產品和服務開發，建設數字內容生產、轉換、加工、投送平台，鼓勵各類網路文化企業生產提供弘揚主旋律、激發正能量、宣傳社會主義核心價值觀的信息內容產品。（中央宣傳部、工業和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）
2．促進三網融合關鍵信息技術產品研發製造。圍繞光傳輸和光接入、下一代網際網路、下一代廣播電視網等重點領域，支持高端光電器件、基於有線電視網的接入技術和關鍵設備、IPTV和數位電視智慧型機頂盒、網際網路電視及配套套用、作業系統、多屏互動技術、內容傳送系統、信息安全系統等的研發和產業化。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局等負責）
加快更高速光纖接入、超高速大容量光傳輸和組網、新一代全球資訊網等關鍵技術的研發創新，加強三網融合安全技術、產品及管控手段研究，加強自主智慧財產權布局和標準制定工作。支持電信、廣電運營單位與相關產品製造企業通過定製、集中採購等方式開展合作，帶動智慧型終端產品競爭力提升。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、安全部、國資委、質檢總局、新聞出版廣電總局等負責）
3．營造健康有序的市場環境。建立基礎電信運營企業與廣電企業、網際網路企業、信息內容供應商等的合作競爭機制，規範企業經營行為和價格收費行為，加強資費監管，維護公平健康的市場環境。鼓勵電信、廣電企業及其他內容服務、增值服務企業加強協作配合，創新產業形態和市場推廣模式，鼓勵創建三網融合相關產業聯盟，凝聚相關產業及上下遊資源共同推動產業鏈成熟與發展，促進創新成果快速實現產業化。（發展改革委、工業和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局等負責）
4．建立適應三網融合的標準體系。圍繞三網融合產業發展和行業監管的需要，按照“急用先行、基礎先立”的原則，加快制定適應三網融合要求的網路、業務、信息服務相關標準，優先制定網路信息安全和文化安全相關標準，儘快形成由國家標準、行業標準和企業標準組成的三網融合標準體系。企業開展相關業務應遵循統一標準，充分發揮標準在規範行業發展、保障市場秩序等方面的作用。（質檢總局牽頭，工業和信息化部、公安部、新聞出版廣電總局、網信辦等參加）
保障措施
（一）建立健全法律法規。推動制定完善電信、廣電行業管理法律法規，積極推進電信法、廣播電視傳輸保障法立法工作，清理或修訂相關政策規定，為廣電、電信業務雙向進入提供法律保障。（工業和信息化部、新聞出版廣電總局等負責）
（二）落實相關扶持政策。利用國家科技計畫（專項、基金等）及相關產業發展專項等，支持三網融合共性關鍵技術、產品的研發和產業化，推動業態創新。將三網融合業務套用納入現代服務業範疇，大力開發信息資源，積極創新內容產品和業務形態。完善電信普遍服務補償機制，形成支持農村和中西部地區寬頻網路發展的長效機制。對三網融合相關產品開發、網路建設、業務套用及在農村地區的推廣給予政策支持。（中央宣傳部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）
（三）提高信息網路基礎設施建設保障水平。城鄉規劃建設應為電信網、廣播電視網預留所需的管線通道及場地、機房、電力設施等，各類市政基礎設施和公共服務場所應向電信網、廣播電視網開放，並為網路的建設維護提供通行便利。（各地政府，發展改革委、工業和信息化部、新聞出版廣電總局、住房城鄉建設部、交通運輸部等負責）
（四）完善安全保障體系。研究加大資金落實等政策支持力度，加強工作能力建設，完善三網融合網路信息安全和文化安全保障體系。提高各省（區、市）有關行業主管部門安全管理能力，加快建立健全監管平台，有效維護網路信息安全和文化安全。（工業和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）
解讀
2015年8月25日國務院辦公廳印發《三網融合推廣方案》，標誌著三網融合工作進入全面推廣階段。工業和信息化部、新聞出版廣電總局相關負責人對此進行了解讀。
一、國務院辦公廳印發三網融合推廣方案，在全國範圍內加快推進三網融合有何重要意義？
三網融合是指電信網、廣播電視網、網際網路在向寬頻通信網、數位電視網、下一代網際網路演進過程中，其技術功能趨於一致，業務範圍趨於相同，網路互聯互通、資源共享，能為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。
推進三網融合是黨中央、國務院作出的一項重大戰略決策。是國民經濟和社會信息化的迫切要求。加快推進三網融合，是培育戰略性新興產業的重要任務，有利於迅速提高國家信息化水平，推動信息技術創新和套用，滿足人們民眾日益多樣的生產、生活服務需求，拉動國內消費，帶動相關產業發展，形成新的經濟成長點；有利於更好地參與全球信息技術競爭，搶占未來信息技術制高點，確保國家網路信息安全；有利於創新宣傳方式，擴大宣傳範圍，促進中華文化繁榮興盛，保障國家文化安全。
二、三網融合試點工作開展多年，當前工作進展情況如何？
黨中央、國務院一貫高度重視三網融合推進工作，將三網融合作為重要任務納入國家發展戰略。按照國務院總體部署，三網融合工作分為試點階段和推廣階段。自2010年試點階段工作開展以來，國務院辦公廳先後確定了兩批54個三網融合試點地區，將全國各省會城市和符合條件的地區均納入試點範圍。各地區、各部門認真貫徹落實有關工作部署，加快推動網路升級改造，開展IPTV、手機電視、有線電視網網際網路接入、國內IP電話等雙向進入業務，產生了積極的經濟效益和社會效益，試點階段各項工作順利完成，為在更大範圍、更高層面推進三網融合積累了有益經驗。
目前，我國已基本具備在全國範圍內推廣三網融合的技術條件、網路基礎和市場空間，國務院辦公廳適時發布《三網融合推廣方案》（以下簡稱《推廣方案》），標誌著我國三網融合工作正式進入推廣階段。
三、三網融合推廣階段的主要目標是什麼？
《推廣方案》提出了全面推進三網融合的六項工作目標：一是三網融合全面推進。二是網路承載和技術創新能力進一步提升。三是融合業務和網路產業加快發展。四是科學有效的監管體制機制基本建立。五是安全保障能力顯著提高。六是信息消費快速增長。
四、三網融合推廣階段的主要任務有哪些？
為落實推廣階段主要目標，《推廣方案》提出了四項主要任務：一是在全國範圍推動廣電、電信業務雙向進入。二是加快寬頻網路建設改造和統籌規劃。三是強化網路信息安全和文化安全監管。四是切實推動相關產業發展。
（一）在全國範圍內推動廣電、電信業務雙向進入
該項任務明確提出了廣電、電信業務雙向進入範圍分期分批擴大至全國。各省（區、市）三網融合工作協調小組結合當地實際確定雙向進入業務範圍並報國務院三網融合工作協調小組辦公室備案。業務開展地區確定後，廣電、電信企業可依據《推廣方案》確定的雙向進入業務範圍，向所在省或國家行業主管部門提交雙向進入許可申請，獲頒許可證後依法開展雙向進入業務。廣電、電信行業主管部門，按照相應法律法規、政策和行業管理規定儘快頒發相關許可，加快推動IPTV集成播控平台與IPTV傳輸系統對接，對開展廣電業務的電信企業、開展電信業務的廣電企業加強監督管理，規範企業經營行為，維護良好行業秩序。
（二）加快寬頻網路建設改造和統籌規劃
該項任務明確廣播電視網、電信網的升級改造及共建共享要求。其中，廣播電視網側重於加快網路數位化、雙向化、寬頻化等升級改造，中國廣播電視網路有限公司加快全國網路的互聯互通建設，儘快實現全國一張網，全面提升網路服務能力；電信網側重於光纖化、農村地區網路覆蓋範圍擴大等升級改造，以及業務平台建設，加快提升業務承載能力。繼續做好電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設升級改造的統籌規劃，鼓勵共享。加強農村地區網路資源共建共享，縮小“數字鴻溝”。
（三）強化網路信息安全和文化安全監管
該項任務在管理體系建設、管理系統建設、動態管理三個方面明確了安全管理要求。在管理體系建設方面，管理部門和企業均要建立健全相應管理體制和工作機制，一是確保時政新聞類等網路信息的內容安全和傳輸安全；二是確保接入用戶實名登記、域名信息登記等管理制度有效落實；三是確保對黑客攻擊、信息篡改等惡意網路行為的防護能力。在管理系統建設方面，按照同步規劃、同步建設、同步運行的要求，統籌規劃建設、完善網路信息安全、文化安全技術管理系統，提高安全技術管理能力。在動態管理方面，重點強化日常安全監控、定期安全評估，對重大網路安全事件及時、客觀、準確的予以報告，並協調解決。
（四）切實推動相關產業發展
該項任務分別就推進新興業務發展、關鍵信息技術產品研發製造、市場競爭環境、標準體系建設提出要求。在推進新興業務發展方面，一是鼓勵企業利用三網融合的有利條件，發展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、有線電視網寬頻服務等融合性業務；二是推動數字文化內容產品和服務的開發、消費，弘揚主旋律、激發正能量、宣傳社會主義核心價值觀。
在促進三網融合關鍵信息技術產品研發製造方面，圍繞下一代網際網路、下一代廣播電視網等重點領域，一是鼓勵關鍵技術的研發創新，加強自主智慧財產權布局和標準制定工作。二是鼓勵關鍵技術、系統和設備的研發和產業化，提升自主研發製造能力。三是鼓勵廣電、電信企業通過定製、集中採購等方式，帶動智慧型終端產品競爭力的提升。
在營造健康有序的市場環境方面，一是建立基礎電信企業、廣電企業、網際網路企業、信息內容供應商之間的良性合作競爭機制，規範企業的經營行為和價格收費行為，維護公平健康的市場環境。二是推動廣電、電信企業及其他內容服務、增值服務企業之間的合作共贏，凝聚相關產業及上下遊資源共同推動產業鏈成熟與發展。
在建立適應三網融合標準體系方面，按照“急用先行、基礎先立”的原則儘快形成由國家標準、行業標準和企業標準組成三網融合標準體系，為企業開展相關業務提供標準依據，充分發揮標準在規範行業發展、保障市場秩序等方面的作用。
五、如何保障三網融合推廣階段各項工作的落實？
為保障三網融合工作的全面推進，《推廣方案》確立了四項保障措施：一是建立健全法律法規，為電信、廣電業務雙向進入提供法律保障。二是落實相關扶持政策，為全面推進三網融合營造有利政策環境。三是提高信息網路基礎設施建設保障水平，為加強基礎網路能力提供必要支持。四是完善安全保障體系，為做好安全管理工作夯實能力基礎。
