概述
三無老人“三無”老人的概念，是沒有勞動能力、沒有生活來源，特別是沒有法定義務贍養人。對“三無”老人和農村“五保”老人，目前由政府出資供養，採取分散與集中的方式來解決這些老人的生活。
申報三無人員程式
政府對“三無”人員救助政策，主要有福利機構集中供養和分散供養安置政策。申請政府安置主要程式是：本人向戶籍所在地的居（村）民委員會申請——居（村）民委員會初審，向縣級民政部門申報——縣級民政部門審核——符合條件的，可由“三無”人員自願選擇供養方式後，予以妥善安置。不符合條件的，告知原因。
中國現狀
老齡化社會養老困境按照國際慣例，60歲及以上老年人口占總人口10%以上的時候，就意味著這個地區已經進入了老齡化社會。
2012年，全國人大代表、北京市人大常委會原副主任索連生表示，中國60歲及以上老年人已經占總人口的13.3%，標明中國已經進入了老齡化社會。從今後的發展趨勢看，人口老齡化的趨勢還將日趨明顯。
以北京市為例，老齡化趨勢更加突出，北京市1990年已經進入老齡化社會老齡人口111萬。到2010年，60歲及以上人口達到235萬人，占全市戶籍人口18.7%，比全國老年人口比例高了5.4個百分點。根據預測，2020年，全市老年人口預計將達到350萬到400萬人。再過幾十年，2050年，預計將超過600萬人，逼近650萬。
但是，目前卻存在著養老機構總量不足，服務質量差異大，分布不合理等情況。既存在排隊等床位的問題，也存在床位空置問題。為此，索連生建議修改《老年人權益保障法》。索連生認為該法的內容、具體條文的規定已經很不適應當前老齡社會的發展形勢和養老的需求以及保障老年人權益的需求。應當在修改時，將建立高齡老人津貼制度、養老服務補貼制度、建立長期照顧制度和長期護理保險制度等納入其中，並建議對農村的“五保老人”和城市的“三無老人”實行國家供養制度。
供養標準
廣州
2013年2月13日，廣州市民政局就政府集中供養的“三無”人員供養標準向社會公開徵求意見。根據徵求意見稿，從2012年1月1日起開始，政府集中供養“三無”人員供養標準從現行每人每月650元，提高至每人每月900元。提高供養標準後，廣州市老人院的具體支出結構為：一伙食費450元，衣、被服費150元，護理（含醫療康復）費120元，水電燃料費120元，零用金20元，日雜用品費（如尿片等）40元。廣州市民政局精神病院的支出結構為：一伙食費450元，服裝費170元，醫療費140元，水電燃料等雜費120元，零用金20元。
提高標準後，所需資金將按原資金渠道解決，即廣州市屬福利事業單位政府集中供養“三無”人員供養標準由市財政負擔；區、縣級市政府集中供養“三無”人員供養標準由區、縣級市財政負擔。
山東
2012年11月，山東省民政廳、財政廳聯合下發《關於加強城鎮“三無”人員福利保障工作的通知》，自2013年1月1日起，對分散供養的城鎮“三無”人員,按照不低於當地城市低保標準的150%實行分類施保，當地現行標準高於此標準的予以保留。城鎮三無人員將安享福利供養，每月最多補助1000。
