產生背景
抗戰相持階段，中國共產黨為了保證在各抗日根據地政權中的領導地位，鞏固和發展抗日民族統一戰線，提出的抗日民主政權體制。
政權歷史
1940年3月，中共中央發出由毛澤東起草的《抗日根據地的政權問題》，指出“在抗日時期，我們所建立的政權的性質，是民族統一戰線的”，要求在各級政權中實行“三三制”，即“在人員分配上，應規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”，達到發展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力的目的。1941年2月陝甘寧邊區各級政府首先根據這一原則進行了改選，5月1日《陝甘寧邊區施政綱領》頒布，到1942年基本實現。1944年以後，“三三制”的範圍由政權機關擴展到經濟事業和文化事業機關。
