內容簡介
《美國預算中的信託基金：聯邦信托基金和委託代理政治》主題是討論信託基金在美國聯邦預算中所扮演的角色。這是一個與公共政策和政治科學具有交叉關係的論題。選擇這一主題並非偶然，我在加利福尼亞大學伯克利分校所接受的研究生培養就兼及這兩個領域。在加利福尼亞大學伯克利分校公共政策研究生學院——現已更名為Goldman學院，我的研究方向是公共政策的效率與均衡設計。隨後，當我在華盛頓立法機構擔任了兩年助手工作又回到伯克利從事政治科學的博士研究時，我的興趣集中在政策制定過程的歷史與制度變遷上，也集中在過去的選擇對現在和將來的選擇所產生的影響上。我對信託基金的興趣最初就是起因於為了填補我對當時社會保障問題政治爭論的認知上的貧乏。我注意到，每當立法者們討論社會保障和聯邦預算之間的關係時，他們都會把焦點集中於社會保障信託基金的支出流與收益流之上。目錄
譯叢總序序言
第1章導言：信託基金與承諾政治
第2章政治交易成本，反饋效應與政策可信性
第3章信託基金稅收與一般基金稅收
第4章社會保障信託基金
第5章醫療保險信託基金
第6章高速公路信託基金
第7章航空信託基金
第8章超級基金
第9章信託基金的障礙：能源安全與鉛毒減輕基金的失敗案例
第10章結論：遵守承諾的結構和規範挑戰
參考文獻
後記
精彩書摘
第1章導言：信託基金與承諾政治承諾關係的建立在民主政治中居於核心地位。候選人作出競選承諾以贏取選舉。在執政過程中，獲選官員之間以及他們和利益集團之間也形成承諾關係。把政府施政引向一個特定的政策方向，對於政黨和政治體制建設，也都是關鍵所在。然而，如果承諾是建立在民主生活中的強制因素之上的，官員們就難免處於一種民主條件下左右為難的窘境。如果沒有辦法使政策具有持久性，官員們就不能按承諾塑造出政權將來的模樣。如果每一項政府承諾都是刻在石頭上的，政府首腦將最終喪失對現狀進行控馭的能力。政治家們應如何處理和應對這種在承諾和彈性之間出現的帶根本性的棘手關係，正是本書的主題所在。
作為該項研究的經驗性材料，本書對一種重要但又甚少得到研究的制度安排——美國聯邦預算中的信託基金，就其產生和發展進行了探索研究。主要案例包括社會保障信託基金、醫療保險信託基金和高速公路信託基金。與對應於政府一般施政目的的一般財政收入不同，信託基金“受法律限制使用於指定的項目和指定的用途”。信託基金的最主要收入來源是一些特定的專項稅收（earmarkedtaxes，諸如工薪稅和燃油稅等）。然而，某些信託基金也通過預算內資金獲得轉移支付，諸如將利息收入轉入社會保障信託基金。到1995年，l50種以上的信託基金在美國預算中占據了近40％的聯邦收入總量（不包括內部的轉移支付），而在1950年，信託基金所占比重還不到10％。
有人可能認為聯邦信託基金是一種令人費解的科目，只給政府會計的反常帶來好處。沒有比這更嚴重的誤解了。信託基金在總體上是長期政治承諾的具體體現。信託基金的設計意味著對政治承諾提供保障，承諾一旦作出，就須踐行。國會研究處（CongressionalResearchService，CRS）指出：“設定聯邦信託基金的典型意義就是為了那些具有非常長遠目標的項目。”許多信託基金都是建立在一個明確的共識之上：“作為對公眾支付特定稅收或費用的交換，政府應將其用於某種行動之上。”有時，信託基金被視為形成大規模儲備的手段，以為將來政府的支出“預留資金”。但是，一般而言，聯邦信託基金是在“現收現付”制基礎上運行的，當下的稅收用於換取當下的獲益。信託基
