《中國西部大開發指南》

中國西部大開發指南 中國西部大開發指南 西部大開發的總體戰略決策

中國西部大開發指南 內容簡介

《中國西部大開發指南》是我國首部為實施西部大開發戰略而編撰的最系統、最權威、最詳實的大型工具書。由西部開發課題組主編，吉林文史出版社出版，全套共三卷，計350萬文字，分四大部分：政策解讀、西部檔案、開發指南、它山之石。實施西部大開發戰略，是以江澤民為核心的黨中央總攬全局作出的重大決策，是當今中國最具政治意義和經濟意義的頭等大事。本書為西部地區各級決策部門制定和實施開發方案提供主要的參證和依據，為東部地區和投資者參與西部大開發提供指導。

中國西部大開發指南 本書前言

前 言

自改革開放20多年以來，中國地區經濟都在迅猛發展，並且一部分地區已經富庶起來取得了前所未有的大發展。在共同發展的同時，不可避免地出現了地區發展差距擴大的問題。
我國西部地區幅員遼闊，面積538萬平方公里，約占全國總面積的57%；人口2.73億，占全國人口的23%，自然資源――尤其是水能、礦產、石油、煤炭、天然氣等能源和化工資源都十分豐富，具有巨大的開發潛能。同時，西部地區又是少數民族的主要聚居地區，也是貧困人口最多的地區，相比較而言，經濟發展的速度與程度也是最值得關注的地區，為了平衡經濟發展，消除地區經濟差異，實施西部大開發已是迫在眉睫的重要事情了。
早在90年代初，鄧小平同志就提出了“要顧全兩個大局”的地區發展戰略，特別是進入“九五”以來，加快中西部地區經濟發展，更是黨中央和國務院一直關注的重大問題。
江澤民總書記在黨的十四屆五中全會閉幕的重要講話中，把“東部地區和中西部地區的關係”作為社會主義現代化建設中應正確處理的十二個重大關係之一，要求我們以鄧小平同志關於讓一部分地區、一部分人先富起來，逐步實現共同富裕的戰略思想來統一全黨的認識，把縮小地區差距作為一條長期堅持的重要方針。
第八屆全國人大四次會議批准的《國民經濟和社會發展“九五”計畫和2010年遠景目標綱要》把“堅持區域經濟協調發展，逐步縮小地區發展差距”作為我國今後5年國民經濟和社會發展的重要指導方針之一。
黨的十五大報告中又將“促進地區經濟合理布局和協調發展”作為調整、最佳化經濟結構的一條重要原則。
1998年10月，黨的十五屆三中全會作出了《中共中央關於農業和農村工作若干重大問題的決定》再次明確提出：“全國農村實現小康，重點要加快中西部地區農業和農村經濟發展。國家要加大財政轉移支付力度，調整加工業布局，優先安排基礎設施重點建設項目，支持中西部地區經濟發展。”1996年6月17日，江澤民同志又在西安舉行的西北五省、區國有企業改革發展座談會上就加快中西部地區發展發表重要講話。他說：“現在我們正處在世紀之交，應該向黨和全國人民明確指出，必須不失時機地加快中西部地區的發展，特別是抓緊研究西部地區大開發。”江總書記強調，加快開發西部地區，對於推進全國的改革和建設，對於保持黨和國家的長治久安，是一個全局性的發展戰略，不僅具有重大的政治和社會意義。加快中西部地區發展的條件已經基本成熟。從現在起，這要作為黨和國家一項重大的戰略任務，擺到更加突出的位置。
朱容基總理在2000年3月5日召開的中共九屆三次會議的政府報告中也強調：“實施西部地區大開發戰略，加快中西部地區的發展，是黨中央貫徹鄧小平關於我國現代化建設‘兩個大局’戰略思想，面向新世紀所作出的重大決策。”這對於擴大內需、推動國民經濟持續增長，對於促進各地區經濟協調發展，最終實現共同富裕，對於加強民族團結、維護社會穩定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。
實施這個重大決策，是一項系統工程和長期任務，既要有緊迫感，又必須統籌規劃，突出重點，分布實施，防止一哄而起。
我們編撰《中國西部大開發指南》的目的是讓人們深刻地領會西部大開發戰略的重大政治意義和經濟意義，以及中央對開發大西部的整體規劃和巨觀構想；為西部被開發省份提供最有力的開發決策依據，便於因地制宜地制定相應的地方開發政策；同時也為東部及其他地區的投資者提供投資所必要的參政。

中國西部大開發指南 本書目錄

第一部分：政策解讀 黨和國家主要領導人對對西部大開發的指示 中央、國務院各部委有關西部大開發的重要決策和檔案 西部各省、市、自治區的地方決策和檔案 一市三區六省主要領導談西部大開發 第三部分：開發指南 西部大開發總體戰略構想 優先領域和投資重點 一市三區六省在開發中的具體定位 東部和其他地區與西部的經濟合作

第二部分：西部檔案 三秦大地―陝西 有色金屬之鄉―甘肅 塞上江南―寧夏 江河源頭―青海 瓜果之鄉―新疆 最年輕的直轄市―重慶 天府之國―四川 邊境寶地―雲南 世界屋脊―西藏 茅台酒之鄉―貴州 第四部分：它山之石 國內經驗提供的借鑑 美國西部開發的啟示和檔案 前蘇聯西伯利亞開發的啟示 其他國家對不發達地區開發的經驗

“第一部分：政策解讀”目錄

黨和國家主要領導人對西部開發的指示 鄧小平論西部開發 江澤民在西北五省區國有企業和發展座談會上的講話 李鵬指出，抓住西部大開發機遇 朱容基在九界人大三次會議上做的《政府工作報告》中談西部大開發 朱容基強調紮實做好西部大開發工作 李瑞環對西部開發生態先行，保衛綠色關注森林活動作重要批示 李嵐清在陝西考察工作強調實施西部大開發科技教育要先行 錢琪琛在全國旅遊工作會議上指出西部大開發是旅遊業發展新機遇 溫家寶要求扎紮實實做好西部大開發工作 曾培炎強調中國運用市場機制開發西部 李鐵映在陝西考察時強調在西部大開發中要堅持兩手抓 鄒家華指出開發中國中西部必須關注環保問題 吳儀在全國外經貿工作會議上強調加大中西部地區對外開放力度 王兆國希望黨外人士積極參與西部大開發 中央、國務院各部委有關西部大開發的重要政策和檔案 西部大開發的總體戰略決策 國務院召開會議確定關係西部地區開發全局重點工作 各大部委齊行動支援中國西部大開發政策西傾 朱容基出任中國西部開發領導小組組長 國務院西部開發辦公室正式成立 我國“九五”計畫和2002年遠景發展規劃中西部開發的措施 我國區域傾斜政策的主要類型及其基本內容 西部金融投資計畫及吸收外商投資的措施 政府將有“3個70%”的資金投向西部 政府撥款千億巨資開發西部 中國銀行將迅速介入投資項目支持西部大開發 各部門對西部大開發的投資計畫 金融機構將迅速介入投資項目支持西部大開發 促進中西部開發的財稅政策陸續出台 我國六項措施鼓勵外商投資西部 西部交通運輸及電力等基礎設施的開發 交通部部長黃鎮東談西部交通建設 確立西部開發公路建設總體計畫目標 2000年國家電力公司重點開發中西部 國務院有關部門表示全力支持“西電東送” 我國“九五”計畫和2002年遠景發展規劃中西部開發的措施 我國區域傾斜政策的主要類型及其基本內容 西部開發人才的政策措施及文教的發展改革措施 科技教育發展及其主要優惠政策 西部人才資源開發措施出台 戶口不遷、身份保留、來去自由的新政策 教育部支持西部大開發採取十項具體措施 西部農業與工業開發的政策措施 農業部將在西部農村推行“生態家園富民計畫”	西部國土資源管理建立新體制 2000年出台4項林業措施支持西部開發 西部礦業開發規劃啟動 西部各省、市、自治區的地方決策和檔案 陝西省開發政策及計畫綱要 甘肅省開發政策及計畫綱要 寧夏回族自治區開發政策及計畫綱要 青海省開發政策及計畫綱要 新疆維吾爾自治區開發政策及計畫綱要 重慶市開發政策及計畫綱要 四川省自治區開發政策及計畫綱要 雲南省省開發政策及計畫綱要 西藏自治區開發政策及計畫綱要 貴州省開發政策及計畫綱要 一市三區六省主要領導談西部大開發 陝 西 有陝西特色的開發之路――陝西省委書記李建國 迎接西部大開發的挑戰――陝西省長程安東 甘 肅 揚長避短 科教為先――甘肅省委書記孫英 以開放帶動開發――甘肅省省長宋照蕭 寧 夏 西部大開發 寧夏要爭先――寧夏回族自治區黨委書記毛如柏 寧夏要揚長避短，發揮優勢――寧夏回族自治區主席馬啟智 青 海 再也不能邁著氂牛腳步走了――陝西省委書記白恩培 退耕還林是實施西部開發的希望所在――青海省省長趙樂際 新 疆 抓住機遇 發展優勢――新疆維吾爾自治區黨委書記王樂泉 西部大開發給新疆提供歷史機遇――新疆維吾爾自治區政府主席阿不來提・阿不都熱西提 重 慶 發揮積極作用 增強經濟優勢――重慶市委書記賀國強 確定發展思路 調整經濟結構 讓國有企業全面走出困境――重慶市市長包敘定 四 川 實現追趕型跨越式發展――四川省委書記周永康 用新的思路、機制和方式搞好西部大開發――四川省省長張中偉 雲 南 建設綠色經濟強省――雲南省委書記令狐安 抓好五大工程、推進四大戰略――雲南省省長李嘉廷 西 藏 大開發不能走老路――西藏自治區黨委書記陳奎元 加快西藏發展 確保目標實現――西藏自治區主席列確 貴 州 西部大開發是機遇也是挑戰――貴州省委書記劉方仁

第二部分：西部檔案

三秦大地――陝西 概況 發展定位 生態、人口和經濟 旅遊業 有色金屬之鄉――甘肅 概況 資源優勢與優惠政策 國民經濟發展分析 旅遊資源 塞上江南――寧夏 概況 自然資源 民族政策 經濟概況解析 名優特產 旅遊資源 名勝古蹟 茅台之鄉――貴州 經濟發展概況 旅遊業

江河源頭――青海 概況 資源特點與特色經濟 基礎設施 人口分布與自然條件 經濟發展概況 在西部大開發中的重要地位 在西部大開發中的發展方向 瓜果之鄉――新疆 經濟發展概況 新疆之最 水資源與人口問題 最年輕的直轄市――重慶 概況 對外開放不斷深化 資源優勢

天府之國――四川 川蜀概貌 先天的資源優勢 民俗風情 典型城市 邊境寶地――雲南 概況 獨有的民族風情 風光獨好 世界屋脊――西藏 概況 優勢特點與發展思路 特色的城市化模式 藏區旅遊業

第三部分：開發指南

西部大開發總體戰略和構想 西部開發的政策取向 西部地區資源開發模式與戰略選擇 努力加快基礎建設建設 西部非均衡系統協調的生態經濟可持續發展模式 西部經濟成長研究 西部商機打掃描 西部一市三區六省大開發戰略巡禮 西部大開發特投資項目及優惠政策 西部大開發待投資項目及優惠政策 《2000年科學發展報告》提出關於西部開發新的思路和建議 優先領域和投資重點 西大開發的優先領域，優惠政策與投資重點 西部交通運輸發展構想與對策 西部交通建設方略 發展西部鐵路的巨觀思考 西南三省鐵路交通貨運量預測 關於我國西部地區公路交通發展的建議 西部地區內河航運發展戰略 西部地區公路水路發展遠景規劃 西部生態環境建設 發揮西部農業地域資源優勢，促進農業產業化 西北生態環境建設與社會經濟可持續發展的關係與對策 西南地區生態重建的問題與思考 西北地區能源資源及其開發前景展望 西部油區開發現狀及遠景展望 西部油氣資源開發與國民經濟協調發展 西南地區能源資源開發與環境協調的戰略思考 中科院大力實施“西部之光”計畫 西部借大開發吸引人才西進 西部資本市場發展分析 投資西部 納稅人將得到那些好處 中央注資西部建十大工程 國防工業將成為西部開發的主導產業 積極促進西部地區鄉鎮企業穩步發展 一市三區六省在開發中的具體定位 西部大開發，路該怎么走？ ――專家學者聚集北京為西部大開發梳理思路 陝西 西北啟動國家大科學技園建設 陝西榆林“十五”期間建設項目79個，投資760億元 陝西神府煤潔淨利用的優先選擇 陝北能源開發區生態環境破壞與重建 陝西農業生態環境及保護性農業綜合開發戰略 黃土高原水土保持目標及其實現對策 陝西省的旱澇災害與21世紀治水問題

甘肅 甘肅經濟發展趨勢分析甘肅水利資源開發利用與消除貧困 發揮水能資源優勢，加速甘肅省水電建設 甘肅省公路交通發展戰略研究 黑河流域生態環境建設與經濟協調發展 寧夏 寧夏確定經濟發展重點 農牧結合與21世紀寧夏農業的可持續發展 青海 青海大力開發天然氣 青海突出生態環境建設和保護 青海省環境保護與可持續發展戰略思考 新疆 西部開發偏重民企 新疆涌動紅色產業潮成為西部開發的新亮點 優惠政策掀起邊疆拓荒熱 新疆能源礦產開發戰略與對策 新疆塔里木將成為全國最大的天然氣富集區 中國將投資上千億元興建“西氣東輸”工程 新疆社會經濟環境特點與公路發展構想 新疆礦產及水資源開發與生態環境建設協調發展 論新疆草地畜牧業可持續發展戰略 重慶 中國將實施八大戰略來托起西部的直轄市――重慶 重慶能源開發與環境資源保護戰略研究 地方電力在重慶經濟社會發展中的特殊地位和作用 重慶市重新研究制定技術新工程方案 對四川公路跨世紀發展的思考 四川天然氣輸送管道概況及規劃思路 雲南 資源優勢與發展定位 解決國有經濟比重高的問題 雲南可持續發展的能源對策 雲南水能資源的優勢戰略地位和開發機遇 開展國際合作加快雲南水電資源開發 西藏 西藏希望引進美國蓄草 西藏地區交通發展戰略 貴州 貴州火電列入國家“西電東送”規劃 貴州生態農業發展與建設問題的思考 21世紀貴州的水資源戰略問題 東部和其他地區與西部的經濟合作 西部與東部經濟聯合的商業模式 深圳組龐大代表團參與東西部合作 廣東五百廠商赴陝西尋商機 上海出台鼓勵人才西行措施出台，五百餘人與中西部企業簽約 廣西數千億資金參與西部開發

第四部分：他山之石

國內經驗提供的借鑑 中國歷代王朝開發治理邊疆的方略措施 中國歷史上開發中西部的成功典型 近代以來中國政府對西部地區的開發 中國東部沿海地區的經驗結合西部發展的啟示 美國西部開發的啟示 美國西部的迅速開發及其原因 從美國西部開發看中國西部發展 美國西進運動於中國西部開發經濟模式比較 中國西部開發與美國西部開發的對比分析 美國財政調控落後地區對我國開發西部地區的啟示 美國歷史上開發西部的主要經驗 前蘇聯西伯利亞開發的啟示 西伯利亞的資源優勢與經濟發展特點

西伯利亞和遠東地區投資環境與進入方式 其他國家對不發達地區開發的經驗 世界大趨勢――大開發帶動大發展 日本地區政策對效率與公平的協調――兼談對我國西北開發的啟示 日本區域政策與中國西部開發 韓國“西部開發計畫” 義大利扶持南部地區發展的經驗 義大利的南部開發政策及對發展我國西部開發的啟示 美國的區域發展援助政策 澳大利亞的邊疆開拓 德國德區域發展援助政策 巴西縮小南北差距的經驗