發布信息
國務院關於印發“十三五”旅遊業發展規劃的通知
國發〔2016〕70號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“十三五”旅遊業發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2016年12月7日
政策全文
“十三五”旅遊業發展規劃
為認真貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，根據《中華人民共和國旅遊法》，制定本規劃。
第一章 把握機遇 迎接大眾旅遊新時代
第一節 “十二五”旅遊業發展成就
改革開放以來，我國實現了從旅遊短缺型國家到旅遊大國的歷史性跨越。“十二五”期間，旅遊業全面融入國家戰略體系，走向國民經濟建設的前沿，成為國民經濟戰略性支柱產業。
戰略性支柱產業基本形成。2015年，旅遊業對國民經濟的綜合貢獻度達到10.8%。國內旅遊、入境旅遊、出境旅遊全面繁榮發展，已成為世界第一大出境旅遊客源國和全球第四大入境旅遊接待國。旅遊業成為社會投資熱點和綜合性大產業。
綜合帶動功能全面凸顯。“十二五”期間，旅遊業對社會就業綜合貢獻度為10.2%。旅遊業成為傳播中華傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態文明建設的重要力量，並帶動大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。
現代治理體系初步建立。《中華人民共和國旅遊法》公布實施，依法治旅、依法促旅加快推進。建立了國務院旅遊工作部際聯席會議制度，出台了《國民旅遊休閒綱要（2013—2020年）》、《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）等檔案，各地出台了旅遊條例等法規制度，形成了以旅遊法為核心、政策法規和地方條例為支撐的法律政策體系。
國際地位和影響力大幅提升。出境旅遊人數和旅遊消費均列世界第一，與世界各國各地區及國際旅遊組織的合作不斷加強。積極配合國家總體外交戰略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅遊年等具有影響力的旅遊交流活動，旅遊外交工作格局開始形成。
第二節 “十三五”旅遊業發展機遇
全面建成小康社會對旅遊業發展提出了更高要求，為旅遊業發展提供了重大機遇，我國旅遊業將迎來新一輪黃金髮展期。
全面建成小康社會有利於大眾旅遊消費持續快速增長。隨著全面建成小康社會深入推進，城鄉居民收入穩步增長，消費結構加速升級，人民民眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實，假日制度不斷完善，基礎設施條件不斷改善，航空、高鐵、高速公路等快速發展，旅遊消費得到快速釋放，為旅遊業發展奠定良好基礎。
貫徹五大發展理念有利於旅遊業成為優勢產業。旅遊業具有內生的創新引領性、協調帶動性、開放互動性、環境友好性、共建共享性，與五大發展理念高度契合。貫徹落實五大發展理念將進一步激發旅遊業發展動力和活力，促進旅遊業成為新常態下的優勢產業。
推進供給側結構性改革有利於促進旅遊業轉型升級。供給側結構性改革將通過市場配置資源和更為有利的產業政策，促進增加有效供給，促進中高端產品開發，最佳化旅遊供給結構，推動旅遊業由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
旅遊業被確立為幸福產業有利於最佳化旅遊發展環境。旅遊業作為惠民生的重要領域，成為改善民生的重要內容，將推動各級政府更加重視旅遊業發展，促進更多的城鄉居民參與旅遊，帶動企業投資旅遊，旅遊業發展環境將進一步最佳化。
良好外部環境有利於我國旅遊業發展。全球旅遊業將持續穩定發展，增速將繼續高於世界經濟增速。亞太地區旅遊業保持強勁增長，全球旅遊重心將加速東移，我國旅遊業發展處於較為有利的國際環境之中。
“十三五”期間，我國旅遊業處於黃金髮展期、結構調整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰。主要是旅遊業發展的體制機制與綜合產業和綜合執法的要求不相適應，政策環境有待最佳化；旅遊基礎設施和公共服務明顯滯後，補短板任務艱巨；遊客的文明素質和從業人員的整體素質有待提升，市場秩序有待規範等。這些問題要在“十三五”期間重點加以解決。
第三節 “十三五”旅遊業發展趨勢
“十三五”期間，我國旅遊業將呈現以下發展趨勢：
消費大眾化。隨著全面建成小康社會持續推進，旅遊已經成為人民民眾日常生活的重要組成部分。自助游、自駕游成為主要的出遊方式。
需求品質化。人民民眾休閒度假需求快速增長，對基礎設施、公共服務、生態環境的要求越來越高，對個性化、特色化旅遊產品和服務的要求越來越高，旅遊需求的品質化和中高端化趨勢日益明顯。
競爭國際化。各國各地區普遍將發展旅遊業作為參與國際市場分工、提升國際競爭力的重要手段，紛紛出台促進旅遊業發展的政策措施，推動旅遊市場全球化、旅遊競爭國際化，競爭領域從爭奪客源市場擴大到旅遊業發展的各個方面。
發展全域化。以抓點為特徵的景點旅遊發展模式向區域資源整合、產業融合、共建共享的全域旅遊發展模式加速轉變，旅遊業與農業、林業、水利、工業、科技、文化、體育、健康醫療等產業深度融合。
產業現代化。科學技術、文化創意、經營管理和高端人才對推動旅遊業發展的作用日益增大。雲計算、物聯網、大數據等現代信息技術在旅遊業的套用更加廣泛。產業體系的現代化成為旅遊業發展的必然趨勢。
第二章 轉型升級 明確旅遊業發展新要求
第一節 指導思想
“十三五”旅遊業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以轉型升級、提質增效為主題，以推動全域旅遊發展為主線，加快推進供給側結構性改革，努力建成全面小康型旅遊大國，將旅遊業培育成經濟轉型升級重要推動力、生態文明建設重要引領產業、展示國家綜合實力的重要載體、打贏脫貧攻堅戰的重要生力軍，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出重要貢獻。
第二節 基本原則
“十三五”旅遊業發展要遵循以下原則：
堅持市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循旅遊市場內在規律，尊重企業的市場主體地位。更好發揮政府作用，營造良好的基礎環境、發展環境和公共服務環境。
堅持改革開放。改革體制機制，釋放旅遊業的發展活力，形成巨觀調控有力、微觀放寬搞活的發展局面。統籌國際國內兩個大局，用好兩個市場、兩種資源，形成內外聯動、相互促進的發展格局。
堅持創新驅動。以創新推動旅遊業轉型升級，推動旅遊業從資源驅動和低水平要素驅動向創新驅動轉變,使創新成為旅遊業發展的不竭動力。
堅持綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發展貫穿到旅遊規劃、開發、管理、服務全過程，形成人與自然和諧發展的現代旅遊業新格局。
堅持以人為本。把人民民眾滿意作為旅遊業發展的根本目的，通過旅遊促進人的全面發展，使旅遊業成為提升人民民眾品質生活的幸福產業。
第三節 發展目標
“十三五”旅遊業發展的主要目標是：
旅遊經濟穩步增長。城鄉居民出遊人數年均增長10%左右，旅遊總收入年均增長11%以上，旅遊直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅遊市場總規模達到67億人次，旅遊投資總額2萬億元，旅遊業總收入達到7萬億元。
綜合效益顯著提升。旅遊業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅遊就業人數100萬人以上。
人民民眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅遊交通更為便捷，旅遊公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉，文明旅遊蔚然成風，旅遊環境更加優美。
國際影響力大幅提升。入境旅遊持續增長，出境旅遊健康發展，與旅遊業已開發國家的差距明顯縮小，在全球旅遊規則制定和國際旅遊事務中的話語權和影響力明顯提升。
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內容解讀
近年來，黨中央、國務院高度重視旅遊業發展。十八屆五中全會上，習近平總書記在《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確提出要大力發展旅遊業。今年全國兩會期間，李克強總理在國務院政府工作報告中提出，要“落實帶薪休假制度，加強旅遊交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規範旅遊市場秩序，迎接正在興起的大眾旅遊時代。”《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，有15處直接提到旅遊產業發展，對旅遊業的規劃可以說滲透到了方方面面。
《“十三五”全國旅遊業發展規劃》已納入國家“十三五”重點專項規劃，由國家旅遊局牽頭，國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、農業部、林業局和扶貧辦等部門共同參與編制，“這在我國旅遊業發展歷史上尚屬首次，充分體現了黨中央、國務院對旅遊業發展的高度重視，對全國旅遊行業是巨大的鼓舞和鞭策。”
《“十三五”全國旅遊業發展規劃》以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以改革創新、提質增效為主線，以落實全域旅遊戰略為主題，加快推進供給側結構性改革、轉變發展方式，最佳化市場環境，推動改革創新，實施扶貧攻堅，既有前瞻性、指導性又有可操作性，將為“十三五”時期全國旅遊業發展提供科學的指導依據。
《“十三五”全國旅遊業發展規劃》針對旅遊業發展的重點任務專門設計了28個專欄，把工作任務項目化、具體措施清單化。為推進規劃的有序落實，十三五規劃對重點任務的實施路徑都做了設計，體現在空間的布局和時間的安排上。比如，對精品景區和度假區的建設上，規劃明確提出了東部地區要重點發展休閒度假產品，按照2：1：1的比例合理布局東中西部國家級旅遊度假區建設；中西部要重點建設5A級景區，“十三五”期間將實現中西部新增5A級景區占全國新增量的70%。
國家旅遊局相關負責人表示，下一步將配套編制好《“十三五”旅遊基礎設施和公共服務設施專項建設規劃》《“十三五”旅遊人才發展規劃》《“十三五”旅遊公共服務發展規劃》《“十三五”旅遊信息化發展規劃》等專項規劃，為未來五年中國旅遊業發展指明方向。
