報告全文
2017年國務院政府工作報告各位代表，現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，我國發展面臨國內外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動經濟社會持續健康發展。黨的十八屆六中全會正式明確習近平總書記的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。各地區、各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現了良好開局。
——經濟運行緩中趨穩、穩中向好。國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟成長的貢獻率超過30%。居民消費價格上漲2%。工業企業利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%，單位國內生產總值能耗下降5%，經濟發展的質量和效益明顯提高。
——就業增長超出預期。全年城鎮新增就業1314萬人。高校畢業生就業創業人數再創新高。年末城鎮登記失業率4.02%，為多年來最低。13億多人口的發展中大國，就業比較充分，十分不易。
——改革開放深入推進。重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，供給側結構性改革初見成效。對外開放推出新舉措，“一帶一路”建設進展快速，一批重大工程和國際產能合作項目落地。
——經濟結構加快調整。消費在經濟成長中發揮主要拉動作用。服務業增加值占國內生產總值比重上升到51.6%。高技術產業、裝備製造業較快增長。農業穩中調優，糧食再獲豐收。
——發展新動能不斷增強。創新驅動發展戰略深入實施。科技領域取得一批國際領先的重大成果。新興產業蓬勃興起，傳統產業加快轉型升級。大眾創業、萬眾創新廣泛開展，全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。新動能正在撐起發展新天地。
——基礎設施支撐能力持續提升。高速鐵路投產里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農村公路29萬公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設加快。新開工重大水利工程21項。新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里。
——人民生活繼續改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。農村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區住房改造600多萬套，農村危房改造380多萬戶。國內旅遊快速增長，出境旅遊超過1.2億人次，城鄉居民生活水平有新的提高。
我國成功主辦二十國集團領導人杭州峰會，推動取得一系列開創性、引領性、機制性重要成果，在全球經濟治理中留下深刻的中國印記。
回顧過去一年，走過的路很不尋常。我們面對的是世界經濟和貿易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區和全球性挑戰突發多發的外部環境，面對的是國內結構性問題突出、風險隱患顯現、經濟下行壓力加大的多重困難，面對的是改革進入攻堅期、利益關係深刻調整、影響社會穩定因素增多的複雜局面。在這種情況下，經濟能夠穩住很不容易，出現諸多向好變化更為難得。這再次表明，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻，中國經濟有潛力、有韌性、有優勢，中國的發展前景一定會更好。
一年來，我們主要做了以下工作。
一是繼續創新和加強巨觀調控，經濟運行保持在合理區間。去年巨觀調控面臨多難抉擇，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是依靠改革創新來穩增長、調結構、防風險，在區間調控基礎上，加強定向調控、相機調控。積極的財政政策力度加大，增加的財政赤字主要用於減稅降費。全面推開營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元，所有行業實現稅負只減不增。制定實施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，確保地方既有財力不變。擴大地方政府存量債務置換規模，降低利息負擔約4000億元。穩健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長11.3%，低於13%左右的預期目標。綜合運用多種貨幣政策工具，支持實體經濟發展。實施促進消費升級措施。出台鼓勵民間投資等政策，投資出現企穩態勢。分類調控房地產市場。加強金融風險防控，人民幣匯率形成機制進一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩定，維護了國家經濟金融安全。
二是著力抓好“三去一降一補”，供給結構有所改善。以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務，分流職工得到較好安置。支持農民工在城鎮購房，提高棚改貨幣化安置比例，房地產去庫存取得積極成效。推動企業兼併重組，發展直接融資，實施市場化法治化債轉股，工業企業資產負債率有所下降。著眼促進企業降成本，出台減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價格等舉措。加大補短板力度，辦了一批當前急需又利長遠的大事。
三是大力深化改革開放，發展活力進一步增強。全面深化改革，推出一批標誌性、支柱性改革舉措。圍繞處理好政府和市場關係這一經濟體制改革的核心問題，持續推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規範192項審批中介服務事項、220項職業資格許可認定事項。深化商事制度改革。全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事後監管的有效性，推進“網際網路+政務服務”。推動國有企業調整重組和混合所有制改革。建立公平競爭審查制度。深化資源稅改革。完善農村土地“三權分置”辦法，建立貧困退出機制。推進科技管理體制改革，擴大高校和科研院所自主權，出台以增加知識價值為導向的分配政策。放開養老服務市場。擴大公立醫院綜合改革試點，深化藥品醫療器械審評審批制度改革。制定自然資源統一確權登記辦法，開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點，全面推行河長制，健全生態保護補償機制。改革為經濟社會發展增添了新動力。
積極擴大對外開放。推進“一帶一路”建設，與沿線國家加強戰略對接、務實合作。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。“深港通”開啟。完善促進外貿發展措施，新設12個跨境電子商務綜合試驗區，進出口逐步回穩。推廣上海等自貿試驗區改革創新成果，新設7個自貿試驗區。除少數實行準入特別管理措施領域外，外資企業設立及變更一律由審批改為備案管理。實際使用外資1300多億美元，繼續位居開發中國家首位。
四是強化創新引領，新動能快速成長。深入推進“網際網路+”行動和國家大數據戰略，全面實施《中國製造2025》，落實和完善“雙創”政策措施。部署啟動面向2030年的科技創新重大項目，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心，新設6個國家自主創新示範區。國內有效發明專利擁有量突破100萬件，技術交易額超過1萬億元。科技進步貢獻率上升到56.2%，創新對發展的支撐作用明顯增強。
五是促進區域城鄉協調發展，新的增長極增長帶加快形成。深入實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，啟動建設一批重點項目。編制西部大開發“十三五”規劃，實施新一輪東北振興戰略，推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展。加快推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬人進城落戶。發展的協同疊加效應不斷顯現。
六是加強生態文明建設，綠色發展取得新進展。制定實施生態文明建設目標評價考核辦法，建設國家生態文明試驗區。強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。最佳化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。推進水污染防治，出台土壤污染防治行動計畫。開展中央環境保護督察，嚴肅查處一批環境違法案件，推動了環保工作深入開展。
七是注重保障和改善民生，人民民眾獲得感增強。在財政收支壓力加大情況下，民生投入繼續增加。出台新的就業創業政策，紮實做好重點人群、重點地區就業工作。全面推進脫貧攻堅，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。提高低保、優撫、退休人員基本養老金等標準，為1700多萬困難和重度殘疾人發放生活或護理補貼。財政性教育經費支出占國內生產總值比例繼續超過4%。重點高校招收貧困地區農村學生人數增長21.3%。免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費。全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。整合城鄉居民基本醫保制度，提高財政補助標準。增加基本公共衛生服務經費。實現大病保險全覆蓋，符合規定的省內異地就醫住院費用可直接結算。加強基層公共文化服務。實施全民健身計畫，體育健兒在里約奧運會、殘奧會上再創佳績。去年部分地區特別是長江流域發生嚴重洪澇等災害，通過及時有力開展搶險救災，緊急轉移安置900多萬人次，最大限度降低了災害損失，恢復重建有序進行。
八是推進政府建設和治理創新，社會保持和諧穩定。國務院提請全國人大常委會審議法律議案13件，制定修訂行政法規8件。完善公共決策吸納民意機制，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推進政務公開，省級政府部門權力和責任清單全面公布。加大督查問責力度，組織開展第三次國務院大督查，對去產能、民間投資等政策落實情況進行專項督查和第三方評估，嚴肅查處一些地區違規新建鋼鐵項目、生產銷售“地條鋼”等行為。加強安全生產工作，事故總量和重特大事故數量繼續下降。強化社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪，有力維護了國家安全和公共安全。
紮實開展“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。依法懲處一批腐敗分子，反腐敗鬥爭形成壓倒性態勢。
過去一年，中國特色大國外交卓有成效。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席亞太經合組織領導人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領導人會晤、核安全峰會、聯大系列高級別會議、亞歐首腦會議、東亞合作領導人系列會議等重大活動。成功舉辦瀾滄江－湄公河合作首次領導人會議。同主要大國協調合作得到加強，同周邊國家全面合作持續推進，同開發中國家友好合作不斷深化，同聯合國等國際組織聯繫更加密切。積極促進全球治理體系改革與完善。推動《巴黎協定》生效。經濟外交、人文交流成果豐碩。堅定維護國家領土主權和海洋權益。中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了建設性作用，為世界和平與發展作出了重要貢獻。
隆重慶祝中國共產黨成立95周年，隆重紀念中國工農紅軍長征勝利80周年，宣示了我們不忘初心、繼續前進、戰勝一切困難的堅強意志，彰顯了全國人民走好新的長征路、不斷奪取新勝利的堅定決心！
各位代表！過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！
我們也清醒看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。經濟成長內生動力仍需增強，部分行業產能過剩嚴重，一些企業生產經營困難較多，地區經濟走勢分化，財政收支矛盾較大，經濟金融風險隱患不容忽視。環境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區嚴重霧霾頻發，治理措施需要進一步加強。在住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民民眾還有不少不滿意的地方。煤礦、建築、交通等領域發生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不到位，涉企收費多、民眾辦事難等問題仍較突出，行政執法中存在不規範不公正不文明現象，少數幹部懶政怠政、推諉扯皮，一些領域腐敗問題時有發生。我們一定要直面挑戰，敢於擔當，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負人民重託。
二、2017年工作總體部署
今年將召開中國共產黨第十九次全國代表大會，是黨和國家事業發展中具有重大意義的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持巨觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
綜合分析國內外形勢，我們要做好應對更加複雜嚴峻局面的充分準備。世界經濟成長低迷態勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。我國發展處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟運行存在不少突出矛盾和問題。困難不容低估，信心不可動搖。我國物質基礎雄厚、人力資源充裕、市場規模龐大、產業配套齊全、科技進步加快、基礎設施比較完善，經濟發展具有良好支撐條件，巨觀調控還有不少創新手段和政策儲備。我們堅信，有黨的堅強領導，堅持黨的基本路線，堅定不移走中國特色社會主義道路，依靠人民民眾的無窮創造力，萬眾一心、奮力拚搏，我國發展一定能夠創造新的輝煌。
今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內；進出口回穩向好，國際收支基本平衡；居民收入和經濟成長基本同步；單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。
今年的經濟成長預期目標，符合經濟規律和客觀實際，有利於引導和穩定預期、調整結構，也同全面建成小康社會要求相銜接。穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生。今年就業壓力加大，要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。城鎮新增就業預期目標比去年多100萬人，突出了更加重視就業的導向。從經濟基本面和就業吸納能力看，這一目標通過努力是能夠實現的。
今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區域、產業、環保等政策的協調配合，確保經濟運行在合理區間。
財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續發行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。財政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。對地方一般性轉移支付規模增長9.5%，重點增加均衡性轉移支付和困難地區財力補助。壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用於減稅降費，堅守節用裕民的正道。
貨幣政策要保持穩健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規模餘額預期增長均為12%左右。要綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟，特別是支持“三農”和小微企業。堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位。
做好今年政府工作，要把握好以下幾點。
一是貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。穩是大局，要著力穩增長、保就業、防風險，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩定。在穩的前提下要勇於進取，深入推進改革，加快結構調整，敢於啃“硬骨頭”，努力在關鍵領域取得新進展。
二是堅持以推進供給側結構性改革為主線。必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨複雜。要勇往直前，堅決闖過這個關口。
三是適度擴大總需求並提高有效性。我國內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關鍵是找準發力點。要圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增後勁來增加投資，使擴內需更加有效、更可持續，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。
四是依靠創新推動新舊動能轉換和結構最佳化升級。我國發展到現在這個階段，不靠改革創新沒有出路。我們擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力，有最大規模的科技和專業技能人才隊伍，蘊藏著巨大的創新潛能。要堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。
五是著力解決人民民眾普遍關心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發展思想，把握好我國處於社會主義初級階段的基本國情。對民眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時難以解決的，要努力創造條件逐步加以解決。我們要咬定青山不放鬆，持之以恆為民眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上。
三、2017年重點工作任務
面對今年艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們要通觀全局、統籌兼顧，突出重點、把握關鍵，正確處理好各方面關係，著重抓好以下幾個方面工作。
（一）用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。
（二）深化重要領域和關鍵環節改革。要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生髮展動力。
（三）進一步釋放國內需求潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟成長的持久拉動作用。
（四）以創新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟最佳化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。
（五）促進農業穩定發展和農民持續增收。深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能。
（六）積極主動擴大對外開放。面對國際環境新變化和國內發展新要求，要進一步完善對外開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。
（七）加大生態環境保護治理力度。加快改善生態環境特別是空氣品質，是人民民眾的迫切願望，是可持續發展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民民眾交出合格答卷。
（八）推進以保障和改善民生為重點的社會建設。民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內外形勢嚴峻複雜的情況下，更要優先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。
（九）全面加強政府自身建設。要堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加快轉變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務。
各位代表！我國是統一的多民族國家。要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹黨的民族政策，深入開展民族團結進步創建活動。組織好內蒙古自治區成立70周年慶祝活動。加大對民族地區發展支持力度，深入實施興邊富民行動，保護和發展少數民族優秀傳統文化，扶持人口較少民族發展，推動各族人民在全面建成小康社會進程中實現共同發展繁榮。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，中華民族大家庭必將更加幸福安康。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，促進宗教關係和諧，發揮宗教界人士和信教民眾在促進經濟社會發展中的積極作用。
我們要認真落實僑務政策，保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，充分發揮他們的獨特優勢和重要作用，海內外中華兒女的凝聚力和向心力必將不斷增強。
各位代表！過去一年，國防和軍隊改革取得重大突破，軍隊革命化現代化正規化建設取得新進展新成就。新的一年，我們要繼續堅持以黨在新形勢下的強軍目標為引領，推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，強化練兵備戰，堅決有效維護國家主權、安全、發展利益。堅持黨對軍隊的絕對領導，維護和貫徹軍委主席負責制。持續深化國防和軍隊改革。強化海空邊防管控，周密組織反恐維穩、國際維和、遠海護航等重要行動。提高國防科技自主創新能力，加快現代後勤建設和裝備發展。加強國防動員和後備力量建設。促進經濟建設和國防建設協調、平衡、兼容發展，深化國防科技工業體制改革，推動軍民融合深度發展。各級政府要以更加紮實有力的舉措，支持國防和軍隊改革建設，讓軍政軍民團結之樹根深、枝繁、葉茂！
各位代表！我們要繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，確保“一國兩制”在香港、澳門實踐不動搖、不走樣、不變形。全力支持香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。“港獨”是沒有出路的。要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。我們對香港、澳門保持長期繁榮穩定始終充滿信心。
我們要深入貫徹對台工作大政方針，堅持一個中國原則，維護“九二共識”共同政治基礎，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關係和平發展和台海和平穩定。堅決反對和遏制“台獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把台灣從祖國分裂出去。要持續推進兩岸經濟社會融合發展，為台灣同胞尤其是青年在大陸學習、就業、創業、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔民族大義，堅定不移推動祖國和平統一進程，共同創造所有中國人的幸福生活和美好明天。
各位代表！面對世界政治經濟格局的深刻變化，中國將始終站在和平穩定一邊，站在公道正義一邊，做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。我們將堅定不移走和平發展道路，堅決維護多邊體制的權威性和有效性，反對各種形式的保護主義，深入參與全球治理進程，引導經濟全球化朝著更加包容互惠、公正合理的方向發展。推動構築總體穩定、均衡發展的大國關係框架，著力營造睦鄰互信、共同發展的周邊環境，全面提升同開發中國家合作水平，積極提供解決全球性和地區執點問題的建設性方案。加快完善海外權益保護機制和能力建設。我們願與國際社會一道，致力構建以合作共贏為核心的新型國際關係，為打造人類命運共同體作出新的貢獻。
各位代表！使命重在擔當，實幹鑄就輝煌。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，開拓進取，努力完成今年經濟社會發展目標任務，為實現“兩個一百年”宏偉目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮鬥！
報告摘要
以下為本次會議的要點摘錄：
一、2016年工作回顧
2016年GDP總量74萬億，增速6.7%。
新增就業1314萬人，超出預期。
全國居民人均可支配收入增長6.3%。
二、2017年主要預期目標
國內生產總值（GDP）增長6.5左右。
居民消費價格（CPI）漲幅：3%。
新增就業1100萬以上。
城鎮登記失業率4.5%以內。
財政赤字：2.38萬億。
赤字率：3%，與去年持平。
三、2017年工作重點：
去庫存：三四線城市要支持居民自住和進城人員購房需求。
降成本：適當降低“五險一金”有關繳費比例。
補短板：減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。
擴大投資：今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項水利工程。
對外開放：實現全國通關一體化。
三農：在13個糧食主產省選擇試點，對規模經營農戶實施大災保險，新建改建農村公路20萬公里。
財稅體制改革：今年由四檔稅率簡併至三檔。
金融體制改革：大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到。
國企國資改革：今年基本完成公司制改革，電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務。
激發非公有制經濟：凡法律法規未明確禁入，都要允許平等進入；凡向外資開放的，都要向民間資本開放。
養老保險制度改革：劃轉部分國有資本充實社保基金。
醫療改革：全部取消藥品加成。
戶籍改革：今年實現進城落戶1300萬人以上。
通訊：年內全部取消手機國內長途和漫遊費，降低國際長途電話費。
打好藍天保衛戰：今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，PM2.5濃度明顯下降。
就業：實施好就業促進、創業引領、基層成長等計畫，促進多渠道就業創業。
教育：義務教育學生“兩免一補”，提高博士研究生國家助學金補助標準。
醫保：城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，實現異地就醫住院費用直接結算。
養老：提高退休人員基本養老金，確保按時足額發放。
報告起草
《政府工作報告》的起草是一個複雜的社會系統工程，決不是一個簡單的文字起草過程，而是一個政府匯集眾智、民主決策、科學決策的過程，是一個上下互動、社會參與、統一思想、社會動員的過程。粗算下來，對《政府工作報告》起草工作提出意見和建議的有數百萬人，直接參與《政府工作報告》討論修改的有9000多人，包括各地區、各部門、各單位的負責人4000多人，還包括兩會期間近3000名全國人大代表、2100多名全國政協委員。
內容解讀
報告熱詞2017年全國“兩會”將於3月初拉開帷幕。根據地方兩會政府工作報告中頻繁提及的話題，供給側結構性改革、混改、一帶一路、PPP、醫改、節能環保這六大熱詞，有望成為全國兩會的重要議題。
2017年全國兩會20大熱點前瞻
1.脫貧攻堅
2016年是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，減少農村貧困人口1000萬等任務圓滿完成。2017年是精準扶貧、精準脫貧的深化之年，我國將確保再減少農村貧困人口1000萬人以上。從層層立下“軍令狀”到22箇中西部省區市考核扶貧成效，脫貧攻堅戰的衝鋒號已經吹響。如何讓貧困人口如期脫貧、穩定脫貧，哪些措施可以成為農民脫貧的好幫手，政府會為貧困村民提供哪些支持，精準扶貧還有哪些障礙，哪些政策需要改進完善？代表、委員將帶來大量一線情況與真知灼見。
2.經濟增速
2015年至2016年，權威人士三次解讀中國經濟，輿論高度關注。2016年，中國經濟以6.7%的增速重返全球第一寶座，國家發改委新聞發言人表示，應更關注“經濟發展質量和效益”。2017年中央經濟工作會議強調貫徹“穩中求進”總基調，並未提及2017年GDP增速，輿論認為這是中國決策層淡化經濟成長速度、強調經濟成長質量和效益的表現。兩會期間，各界解讀2016年中國經濟運行表現、預測2017年經濟發展態勢、探討促進經濟高質量增長等話題或將成為關注重點。
3.實體經濟
2016年，資本“脫實向虛”成為輿論熱詞，實體經濟、實體企業發展情況頗受輿論擔憂。同時，國家在降低實體經濟企業負擔、加大金融業對實體經濟的支持力度等方面也作出了重要部署和表態，提振了中國實體經濟的信心。如國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》全面部署降低實體經濟企業成本工作，打響了實體經濟“減負戰”。此外，2017年中央經濟工作會議提出要著力振興實體經濟，作為實體經濟主體的製造業，央國企的市場表現、供給側改革成果或將被輿論熱議。
4.農業供給側改革
自2015年底中央農村工作會議中從去庫存、降成本、補短板和價格機制改革四個方面首次提出農業供給側改革以來，農業供給側改革相關政策密集出台。2016年1月中央“一號檔案”明確農業供給側改革的六項任務，10月發布《全國農業現代化規劃(2016-2020年)》，12月20日中央農村工作會議提出深入推進農業供給側結構性改革，2017年的“一號檔案”再次聚焦農業供給側改革。農業供給側改革，包括去庫存，尤其是玉米去庫存，增加農民收入，土地“三權分置”改革等方面，有望成為今年兩會討論熱點。
5.國企改革
2016年6月底以來國企改革受重視程度不斷提升，9月底發改委召開混改試點專題會，12月中央經濟工作會議將國企改革放在重要位置，定調混改是國企改革重要突破口。2017年1月12日國資委表示今年要深入推進公司制股份制和混合所有制改革，國企改革進入以混改為突破口的2.0階段。2017年，各省區市無一例外將國企改革寫入政府工作報告，主要集中於混改、員工持股、職業經理人、國有資本運營等方面。從我國政策推進的節奏和地方兩會透露出的重視程度來看，國企改革在全國兩會期間有望繼續熱議。
6.財稅改革
高企的稅費成本一度擠壓企業盈利空間，輿論呼籲降稅減費。2016年12月9日中央經濟工作會議對2017年的財稅體制改革作出部署，提出“要穩妥推進財稅和金融體制改革，落實推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案”。近兩年來，在財稅體制改革方面取得積極進展的是“營改增”，展望2017年財稅改革有望在個稅、環保稅、資管產品增值稅、五險一金方面展開。
7.防控金融風險
2016年，全球經濟復甦依然緩慢，國際金融市場波動加劇；我國經濟總體緩中趨穩、穩中向好，經濟運行保持在合理區間。人民幣匯率在2016年的走勢可謂跌宕起伏，匯率也成為2016年人們最關心的財經話題之一，12月15日，美聯儲上調利率，並暗示今年再加息三次，步入升息通道，這也意味著，人民幣會與其他貨幣一樣仍然有對美元貶值的壓力，引發部分輿論出現“匯率危機”的擔憂。今年網際網路金融行業進入合規發展之年，政策收緊，網際網路金融風險整治力度加大，均成為輿論場熱點議題。
8.“一帶一路”
在2016年8月、9月的“一帶一路”建設工作座談會、G20峰會中，習近平多次強調“一帶一路”的發展戰略。2017年1月17日的達沃斯論壇上，習近平主席再提“一帶一路”建設，並表示將在2017年5月主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇。目前，28個省區市的政府工作報告中提到“一帶一路”，主要涉及產能合作、經貿往來和人文交流等方面。“一帶一路”有望繼續在全國兩會和2017年持續發酵。
9.反腐倡廉
在全面深化改革進入關鍵時刻，關乎大局的“反腐敗鬥爭”依然被海內外高度關注。隨著北京、山西、浙江3個國家監察體制改革試點地區陸續成立省一級監察委員會，中國監察體制改革元年正式開啟。今年的反腐工作怎么乾清晰可見，人大代表、政協委員如何利用全國兩會的平台提出良策，找出破題關鍵，值得期待。
10.司法改革
去年是全面推進依法治國的開局之年，司法領域的各項改革正在陸續展開，一些社會關注度很高的冤案如陳滿案等都得到重判。不過，如何從源頭上杜絕冤假錯案、根除司法腐敗，不僅關乎社會公平正義，也關係到社會各界對司法的信心。對此，“兩高”報告值得期待。
11.環境保護
今年地方兩會的熱點將“治污減霾、環境治理、綠色發展”作為最主要議題之一進行討論。19個省、市政府工作報告均涉及環境治理內容，其中，如何防治空氣污染已成為全社會高度關注的重大民生問題。河北省明確，2017年PM2.5平均濃度下降6%以上。河南省提出，確保空氣優良天數200天以上。廣東、江西、寧夏、安徽等省區則把推行“河長制”寫進政府工作報告，把水環境質量目標納入政府績效考核，明確加強周邊河流、湖泊的保護與治理。
12.醫療改革
醫療衛生體制是一項重要而且緊迫需要改革的領域。2016年來，醫改節奏逐漸加快。2017年1月9日國務院印發《“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃的通知》，明確“十三五”期間要在分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等五項制度改革上取得新突破。20個省市的政府工作報告中也多處提到公立醫院改革、分級診療、藥品採購“兩票制”、現代醫院管理制度等，醫改有望在2017全面開花。
13.食品安全
食品安全問題是每年兩會的重要議題。2016年，網路食品安全生產和經營成為重點管控對象，相關政策法規陸續出台，進一步加強網路食品安全違法行為查處、落實監管措施的討論將受到關注。2016年，隨著奶粉新政“註冊制”的實施，我國二胎政策的開放，乳製品行業的競爭進入白熱化階段。與此同時，轉基因問題爭議持續，但相較於過去執拗於安全性的爭論，對轉基因產品知情權和選擇權保障的需求正不斷提升。此外，食品安全全程追溯制度的完善和平台建設、食品謠言的治理、食品安全目標的責任考核依然是關注焦點。
14.交通出行
去年出行領域中，網路共享出行是重大熱點。交通部出台檔案承認網約車合法地位開創世界先例，創新管理理念獲得廣泛讚譽。然而，其後出台的地方細則卻招致較大爭議，對戶籍、車牌、車輛等嚴苛限制，被網民質疑“新瓶裝舊酒”等評價頻頻見諸報端。當前，各地細則大多正式實施，政策對網約車行業發展的影響已經顯現，兩會期間，設計地方網約車政策的爭議或將再起波瀾。“共享腳踏車”作為另一項共享出行的代表，也備受輿論關注，被認為是解決都市“出行最後一公里”難題的上佳方案，也有效引導綠色出行潮流。
15.社會保障
“十三五”規劃綱要提出，適當降低社會保險費率。2017年初，人社部等部門聯合發布通知：階段性降低事業保險費。社保降費直接關係公眾收入水平，以及降低企業負擔，社保繳費降低持續吸引公眾關注。醫保異地就醫結算問題與公眾切身利益息息相關，也是2016年輿論最為關注的話題之一。人社部向媒體表示，2016年底已基本實現醫保全國聯網，2017年人社部將加快建立異地就醫聯網結算系統。輿論認為醫保異地結算有利於病患及時就地診療、簡化住院報銷手續、減輕參保患者負擔、加強醫療行為監管。
16.農村留守兒童
2016年2月4日，國務院印發《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，檔案的出台引發熱議。2016年11月24日，《中國青年報》報導指出，眾多的留守兒童在家庭關愛缺失中成長，這是社會之痛。與此同時，農村留守兒童相伴的教育議題往往觸發負面輿情。國務院出台的意見是國家層面的有關留守兒童關愛工作責權利的制度性安排，2017年全國兩會農村留守兒童問題將引發代表、委員熱議。
17.建設“雙一流”大學
2015年10月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，成為中國大學衝刺國際前列、打造頂尖學府的“衝鋒號”。教育部、財政部、國家發展改革委聯合印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》指出，要建立健全高校有進有出的動態調整機制。大學“雙一流”建設不搞終身制，將有進有退，無疑將會是2017年全國兩會備受各方關注的焦點。
18.突發災難事故防範
過去的一年中，我國各類災難事故多發，全國多地出現暴雨洪澇災害，從鹽城特大龍捲風到邢台洪災，均造成了較為嚴重人員傷亡和經濟損失，成為年度熱點輿情事件。對此，公眾一方面對增強自然災害風險防範防禦能力、救災應急能力等寄予厚望；另一方面，對追責問責、監督管理的強化提出更高的要求。2016年12月9日，中共中央、國務院印發《關於安全生產領域改革發展的意見》，對我國安全生產領域進行“頂層設計”。改革的推進情況，也承載著一定的公眾期待，有可能成為兩會的輿論關注熱點。
19.海外投資
在“一帶一路”“走出去”等重大國家戰略的推動下，大型央企、優秀民企為代表的中企加快了海外投資步伐，成績單頗為亮眼：中交集團在肯亞簽署約53億美元項目契約，中國中車獲得澳大利亞等多國訂單、全年海外簽約額突破80億美元、南亞地區首個鐵路工廠在印度投產，美的發起收購德國庫卡等多起海外併購，海爾收購GE白色家電業務等。在貿易保護主義升溫、中美貿易關係緊張的國際背景下，國家如何引導央國企理性投資，以及央企海外市場競爭表現、海外投資提質增效等方面內容仍將受到輿論關注。
20.網際網路與人工智慧
2016年是“網際網路+”和智慧型化全面爆發的一年，“網際網路+”滲透到各個領域，人工智慧等領域也取得了長足的進步，與之相關的信息化建設、智慧型製造技術全面提升。兩會期間關於網際網路與智慧型化套用方面的建議和議案可能增加。與國家戰略需求密切相關的航空、航天、航海等領域的網際網路和智慧型化依然是重點扶持領域，圍繞這些關鍵領域，國家的扶持和鼓勵政策將會受到持續熱議。央國企代表各自領域爭取國家政策扶持，以通過網際網路和智慧型化實現企業轉型升級也將成為一大看點。
