現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，凝神聚力，攻堅克難，奮勇爭先，經濟社會發展取得新的成效。全市生產總值861.5億元，增長9.4%；固定資產投資648.3億元，增長23.1%；社會消費品零售總額336.1億元，增長14.1%；城鎮居民人均可支配收入21174元、農民人均純收入9876元，分別增長10.7%和12.8%。
——經濟運行質量明顯提高。全市規模以上工業實現利潤270億元，居全省第6位；財政總收入突破百億元大關，比上年增加16.9億元；地方公共財政預算收入53.9億元、比上年增加12.4億元，增長29.7%、增速居全省第2位；稅收收入43.7億元，占地方公共財政預算收入的比重達到81%、居全省第1位。
——產業結構調整步伐加快。食品產業支撐作用更加明顯，實現主營業務收入1435億元、利潤177.9億元，分別占全市規模以上工業的64.2%和65.9%。電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業發展態勢良好。城區工業企業“退二進三”、“退城入園”力度加大，關停拆除了8家高耗能、低效益企業。服務業發展水平得到提升，實現地稅收入23.4億元，比上年增加6.3億元，占全市地稅收入的比重達到64.6%。
——發展動力和後勁持續增強。“全國質量強市示範城市”創建工作紮實推進，全省首家“國家肉及肉製品檢測重點實驗室”通過驗收，雙匯集團榮獲省長質量獎。新認定國家級高新技術企業8家、省級工程技術研究中心4家。38家企業實施了戰略重組，22家企業在深圳前海股權交易中心掛牌交易。開放招商成果豐碩，雙匯國際成功併購美國史密斯菲爾德公司；成功舉辦了第十一屆中國(漯河)食品博覽會，中國食品名城的知名度和影響力進一步擴大；全市實際利用外資7億美元、居全省第4位，實際利用省外資金170億元、增長26.7%。爭取上級財政性資金88.2億元，比上年增加14.8億元。150個市定重點項目完成投資225.3億元，59個項目建成投運。產業集聚效應更加明顯，全市6個產業集聚區實現主營業務收入1500億元，從業人員達到15.4萬人。
——“三農”工作再創佳績。投入和發放各類涉農資金26.3億元。累計建成高標準糧田72.7萬畝，糧食總產173.6萬噸、實現“十連增”。蔬菜種植面積達92.5萬畝。完成植樹造林面積4.5萬畝。新培育省級農業產業化集群8個、年銷售收入超千萬元的農業產業化龍頭企業19家，新增農民專業合作社726家，組建了全省首家大型畜牧合作社，我市成為全省生態畜牧業建設試點市。農村土地流轉面積突破100萬畝，占家庭聯產承包經營總面積的43.7%、居全省第3位。全市耕種收綜合機械化水平達到83%，秸稈禁燒和綜合利用工作取得歷史最好成績。南水北調配套工程快速推進。農田水利和農村基礎設施建設力度加大，新發展有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收田10萬畝，新解決22萬人的飲水安全問題，新建戶用沼氣池3380座，新建、改造農村公路145公里。新改造農村危房5446戶。完成扶貧開發整村推進項目20個，實現2.5萬農村貧困人口穩定脫貧。新型農村社區建設穩步推進，累計建成住房2.8萬套，7800多戶入住新居。
——城市建設紮實推進。新修編的城市總體規劃獲省政府批准，41項城市專項規劃編制加快推進。沙澧河開發建設一期工程持續完善提升、二期工程方案基本確定。新建、改造城市道路32條，107國道漯河段改造工程、241省道漯河段改建工程、交通路沙河橋拓寬改造工程竣工通車，人民路火車站區域地下通道建成投用，解放路沙河橋、太白山路沙河橋開工建設。舊城區和城中村改造實現了歷史性突破，徵收房屋面積285萬平方米，啟動安置房建設面積248萬平方米。供氣、供水、排水等基礎設施和環衛設施建設力度加大，市區旱廁全面消除，市污泥處置廠建成投用。城鄉一體化示範區(漯河新區)總體發展規劃、起步區控制性詳細規劃通過專家評審，西城區管理體製得到理順、開發建設加快推進，商務中心區和特色商業區發展規劃編制全部完成。城市公交改革攻堅破難，組建了國有控股公交集團，配置、更新了115台新型節能環保公車輛，新開通了3條公交線路。完成了市區5個農貿市場升級改造、10個老舊小區綜合整治，物業管理、違法建設等熱點難點問題得到有效解決。創建國家衛生城市工作深入推進，專項整治成效顯著，城市環境明顯改善，城市整體形象得到進一步提升。
——民生質量顯著提高。全市各級財政用於民生的支出達到90.9億元，占地方公共財政預算支出的72.5%；省定十項民生工程、市定15件民生實事較好完成。全市城鎮新增就業5.6萬人、再就業2萬人，新增農村勞動力轉移就業4.1萬人。基本醫療保障制度實現全覆蓋，企業退休人員基本養老金、城鎮居民醫療保險大病補償、新農合大病補償、城鄉居民最低生活保障標準、農村五保供養標準全面提高。社會養老服務體系、社會救助體系和社會福利體系進一步完善。發放個人住房公積金貸款6.9億元，新開工建設各類保障性住房1.5萬套，我市被確定為全省唯一的住房保障創新試點城市。
社會事業全面進步。全市新建、改擴建幼稚園106所，市區新建、續建、改擴建中國小9所；普通聯考本科上線人數繼續保持在萬人以上；職業教育集團化發展步伐加快。公立醫院改革穩步推進，國家基本藥物制度初步建立，縣區醫院病房樓和鄉鎮衛生院、村衛生室改擴建等一批項目建成投用，城鄉醫療衛生服務體系進一步完善。我市連續六次榮獲“全國無償獻血先進城市”稱號。文化旅遊業加快發展，成功舉辦了紀念賈湖遺址發掘30周年暨賈湖文化國際研討會，舞陽農民畫入選全國“講文明、樹新風”公益廣告，“周末沙澧文化超市”、“幸福漯河健康舞”榮獲全省首屆群星獎，許慎文化園續建工程竣工，周彥生藝術研究院二期開工建設。舉辦了16項省級以上體育賽事，全民健身運動廣泛開展。計畫生育、環境保護和土地管理三大基本國策全面落實，生態文明建設成效明顯，我市被授予全省環境保護目標完成優秀單位。統計、審計、人防、氣象等工作進一步加強，廣播電視、新聞出版、外事僑務、民族宗教、史志檔案、慈善事業等取得新成效，婦女、未成年人、老年人和殘疾人合法權益得到保障。國防教育、雙擁工作繼續加強，軍民融合式發展進一步深化，駐漯解放軍、武警消防官兵和民兵預備役人員在支持地方建設中作出了重要貢獻。
社會大局和諧穩定。民主法制建設不斷加強，自覺接受人大和政協監督，人大代表建議和政協提案辦理質量進一步提高，依法治市和法治政府建設紮實推進。廉政建設力度加大，政風行風進一步好轉。精神文明建設成效顯著。信訪和安全生產形勢持續平穩，食品藥品監管得到強化，平安漯河建設深入推進，應急處置能力明顯提高，公眾安全感指數居全省前列。我市榮獲全國法治城市創建工作先進城市、全國社會管理綜合治理工作優秀市、全省信訪工作先進市、全省安全生產優秀市等稱號。
各位代表！過去的一年，面對嚴峻形勢和繁重任務，我們積極應對、科學謀劃，勇於負責、敢於擔當，在轉型中創新思路、在挑戰中堅定信心、在克難中加快發展。始終做到咬定目標不放鬆，深入研判形勢，加強運行監測，全力保增長，持續調結構，加快促轉型，全面提高質量效益；始終做到狠抓重點強推進，深化企業服務，現場解決問題，開展百日攻堅，強化督導問效，有力推動工作落實；始終做到創新舉措求突破，面對各種難題，勇於攻堅克難，健全規劃管理體制，完善城市“兩改”政策，創新項目推進機制，加大銀企對接力度，拓寬多元融資渠道，在改革創新中破解發展難題；始終做到盡心竭力惠民生，做決策、辦事情，充分聽取民眾意見、充分考慮民眾利益，在任何情況下都把改善民生放在心上、抓在手上、落實在行動上，盡最大努力提升民生質量；始終做到上下同心聚合力，各縣區競相發展，各部門顧全大局，各級領導率先垂範，廣大幹群合力攻堅，全市上下在團結拼搏、務實重乾中創造了新業績、鑄就了新輝煌。
各位代表！過去的一年，在巨觀形勢錯綜複雜、區域競爭日益激烈、結構調整任務艱巨、經濟下行壓力加大的情況下，我們能取得這些成績確實不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部，向駐漯解放軍、武警消防官兵、公安民警及各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心支持漯河發展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝！
回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，政府工作與自身建設還存在不少差距和不足。主要表現在：全市經濟產業層次總體不高，高新技術產業規模小，科技創新能力不強，骨幹企業群體不大，服務業仍是全市經濟發展中的短板；縣區經濟發展需要進一步加快；城鎮化水平不高，城鎮功能不夠完善；資源環境約束加劇，融資、用工等瓶頸制約依然存在；民生改善和社會事業發展與民眾期望還有一定差距；政府職能轉變還不到位，作風不實、服務不優、效能不高等問題仍不同程度存在，一些公務人員能力素質還不適應新形勢、新任務要求，極個別部門人員民眾觀念淡薄、服務意識較差，不作為、慢作為、亂作為現象時有發生，嚴重損害了政府形象。對此，我們一定高度重視，認真對待，採取有力措施，切實加以解決。
二、2014年工作安排
今年是全面完成“十二五”規劃的關鍵一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委、市委經濟工作會議精神，以穩中求進、進中提升為總基調，以六項重大攻堅任務為統攬，以項目建設為中心，以作風改進為保證，著力穩增長、調結構、抓轉型、促改革、惠民生，努力保持經濟持續健康發展、社會大局和諧穩定。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方公共財政預算收入增長12%，固定資產投資增長22%左右，社會消費品零售總額增長14%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長10%，城鎮新增就業4萬人，人口自然增長率控制在省定目標以內，省定節能減排目標全面完成。
實現上述目標，要重點抓好八項工作。
(一)圍繞招大引強，著力提高開放招商水平。堅持以開放招商為統領，緊盯世界500強、國內500強、中央企業和行業龍頭，深入推進產業鏈招商和集群招商，力爭招引一批重大項目。創新招商方式。突出以商招商，充分發揮企業的招商主體作用，引導企業與境內外大企業、大財團進行戰略合作；鼓勵現有企業進一步增資擴能，拉長產業鏈條，加快產業集聚。突出招商重點。緊緊圍繞各縣區、城鄉一體化示範區、經濟技術開發區、西城區的產業定位，強力攻堅招商，努力在龍頭企業和重大項目招引上實現新突破。尤其是對全市發展具有戰略意義的食品、電子信息、生物醫藥等專業園區和商務中心區、特色商業區，招商引資要大見成效。精心辦好第十二屆中國(漯河)食品博覽會，持續擴大中國食品名城的知名度和影響力。加大開放力度。拓寬開放領域，加快服務業、現代農業、基礎設施和社會事業等領域開放，力爭在銀行保險、現代物流、電子商務、文化旅遊、科技、醫療、教育等領域引進一批合作項目。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，大力引進外來資本和民間資本。
(二)圍繞重點領域，著力抓好項目建設。堅持以項目為抓手、用項目作支撐，以項目大建設帶動大投資、推動大發展。今年，安排市級重點項目150個，完成投資300億元以上，帶動全市固定資產投資完成800億元以上。狠抓重點領域項目。加快推進中大天然綠色科技產業園、興茂鈦業氯化法鈦白粉、裕松源藥業生物醫藥產業園、西盟·健客乳品工業園、中鹽公司真空製鹽等一批即將竣工投產的項目，開工建設旺旺新工業園、雙匯第二工業園二期、嘉吉(臨潁)工業園、渴望通訊等一批新項目，大力支持現有企業新上項目、擴大產能；著力抓好服務業、基礎設施、民生事業等一批重點項目，全面提升重點項目質量和效益。完善項目推進機制。堅持重點項目推進協調例會、各級領導分包代理服務、重點項目聯審聯批、定期觀摩講評等制度，實行項目建設專項述職制度，推動全市重點項目建設實現新突破、再上新台階。
(三)圍繞轉型升級，著力推動工業提速增效。調整最佳化工業經濟結構。堅持做強食品工業，以雙匯國際食品產業園、中國食品百強工業園、中國(漯河)食品包裝機械產業園、臨潁休閒食品產業園為主要載體，強化食品工業戰略支撐作用，加快建設全國最具競爭力的中國食品名城。堅持做大新興產業，著力抓好東興電子產業園、漯河健康產業園、沙澧醫療器械產業園建設，加快建設全省重要的電子產品生產交易基地、生物醫藥生產基地。堅持做優傳統產業，整合資源，統一布局，擴大高端化工產品規模，加快建設舞陽高端鹽化工產業基地；加快推動機械、造紙、製鞋、紡織等傳統產業轉型升級，使之煥發新的生機與活力。加快培育骨幹企業群體。在全市選定30家重點企業、50家中小企業、100家小微企業，全力重點培育，經過幾年努力，形成大型企業引領、中型企業支撐、中小企業快速提升跟進的發展格局。今年，全市新增年銷售收入超億元企業30家以上、超10億元企業4家、超40億元企業2家。持續提升產業集聚區發展水平。按照產業集聚區功能定位，分類入駐項目，拉長產業鏈條，加快產業集聚。節約集約利用土地，切實提高投資強度，健全完善服務功能，推動產城融合發展，進一步增強產業集聚區發展競爭力，爭創全省示範產業集聚區，努力在全省產業集聚區考核中位次前移。進一步強化企業服務和技術創新。完善服務企業長效機制，及時解決企業生產經營中遇到的困難和問題。深化“科技創新三年培育計畫”，實施創新型企業培育工程，加快企業研發中心建設，支持企業組建產業技術創新聯盟，積極推進工業化和信息化融合，推動企業技術進步和產業結構最佳化升級。
(四)圍繞現代農業發展，著力做好“三農”工作。以創建全國現代農業示範區為目標，全面落實強農富農惠農政策，切實加大“三農”投入，加快提升農業和農村發展水平。持續抓好高標準糧田建設。加大涉農項目整合力度，統籌推進水、電、路、林等田間生產設施建設，新建高標準糧田36.3萬畝。重點抓好舞陽泥河窪16萬畝高標準糧田建設，努力打造成全省樣板、全國典型；加快推進臨潁、郾城兩個10萬畝高標準糧田建設。全年糧食總產穩定在170萬噸以上，把漯河打造成為全省糧食優質高產示範市。加快培育現代農業產業化集群。重點抓好畜牧養殖及加工、果蔬加工、麵製品、乳品等現代農業產業化集群，全市新建市級現代農業示範園區10個以上，新培育優勢農業產業化集群6個以上。著力培育農業產業化龍頭企業，發揮其示範帶動作用。加快發展都市生態農業，在城區周邊鄉鎮，以特色種植業、設施園藝業、生態休閒業等為主體，規劃建設兼具城市“菜籃子”、生態綠化、休閒觀光等功能的現代農業園區。深入推進雙匯產業化工程提升行動，實施生態畜牧業建設工程，積極創建全省生態畜牧業示範市。著力構建新型農業經營體系。建立完善農村土地流轉服務體系，規範土地流轉程式，擴大土地流轉規模。大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，農民專業合作社發展到2000家、家庭農場達到150家。培育有文化、懂技術、會經營的職業農民。完善現代農業技術體系、農業科技推廣體系和農業社會化服務體系，加強優良品種繁育和推廣，提高農業物質技術裝備水平，爭創全國農業機械化示範市。加快氣象現代化建設，搞好氣象服務。積極發展農業保險，提高農業生產抗風險能力。完善補貼制度，提高補貼精準性、指向性。強化生產源頭治理和產銷全程監管，確保農產品質量安全。紮實推進農村基礎設施建設。抓好農田水利建設、中小河流域治理和南水北調配套工程建設，新打機井3000眼、維修機井6000眼，新解決20萬人以上的飲水安全問題，新建農村戶用沼氣池2500座，新建、改造農村公路150公里以上，完成扶貧開發整村推進項目16個以上，進一步改善農村生產生活條件。
(五)圍繞城鄉統籌發展，著力加快新型城鎮化建設。不斷最佳化城鎮布局，積極構建以中心城市為核心、兩個縣城為組團、重點鎮為節點的現代城鎮體系。完善城鄉規劃體系。全面完善提升城市各類專項規劃，建設規劃信息“一張圖”管理系統，以縣區為單元，完善修訂村鎮規劃，實現城鄉建設規劃全覆蓋。高標準編制規劃，嚴格落實規劃，確保規劃的科學性、權威性和嚴肅性，充分發揮好規劃的龍頭作用。加大中心城市建設力度。圍繞打造獨具魅力的美麗漯河、生態宜居的幸福漯河、充滿生機的活力漯河、集聚人氣的實力漯河，進一步完善城市功能、豐富城市內涵、提升城市品位。積極穩妥推進舊城區和城中村改造，征拆房屋面積470萬平方米，完成安置房建設360萬平方米。開工建設西城區金融商務中心，啟動開發改造中華世紀城、老寨里等街區，著力打造沙澧河交匯處標誌性建築、雙匯總部基地、榮昌商業廣場等重要節點，凸顯城市個性和特色。重點抓好中山路上跨立交橋、沙澧連通橋閘工程、城市地下排水等十大城建工程，切實抓好保障房建設、百座街頭健身遊園建設、百個老舊小區整治等十項惠民工程，不斷改善人居環境。深入推進城市公交場站建設等其它城建工程。加快城鄉一體化示範區開發建設，強力實施起步區基礎設施三年行動計畫。最佳化經濟技術開發區發展規劃，加快基礎設施和配套服務設施建設，著力打造軟硬環境，提升國家級開發區形象。緊盯“三年出形象、五年成規模、八年見新區”發展目標，加大西城區開發建設力度，全年完成投資30億元以上。堅持高標準、嚴要求、快推進，持續加大創建國家衛生城市工作力度，實現城市形象大提升。推動縣城提速提質發展。加快臨潁、舞陽兩個縣城老城區改造、新城區建設和產業集聚區建設，培育各具特色的支柱產業，主動承接中心城市產業輻射，吸納農村人口轉移，形成老城區、新城區和產業集聚區互動發展格局。積極發展重點鎮。抓好中心城區周邊衛星鎮建設，將其作為中心城區擴展區域，在鎮域規劃、基礎設施、社會保障等方面加強對接，逐步實現融合式發展。發揮中心鎮、特色鎮的產業、區位等優勢，培育特色產業，完善城鎮功能，加快人口集聚。紮實推進新農村建設。按照產業、新農村、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”要求，編制修訂完善新農村規劃。城中村、城郊村和產業集聚區內的村莊，統一納入城市規劃、建設和管理。以鄉鎮政府所在地的村莊和特色經濟強村為重點，因地制宜，分類推進新農村建設。對新型農村社區建設，根據情況，區別對待，已經建成的、引導民眾入住，正在建設的、持續健康推進，尚未開工的、深入科學論證，充分尊重民眾意願，達到民眾滿意。加強生態文明建設。進一步加大大氣污染和水污染防治力度，有效遏制霧霾污染，不斷改善水環境質量。加大力度抓好“鄉村清潔工程”，加強農村面源污染治理和農村環境綜合整治，開展美麗鄉村創建，改善農村人居環境質量。紮實推進林業生態市建設，大力提升城鄉綠化一體化水平，加快建設美麗漯河。
(六)圍繞規模膨脹，著力發展服務業。瞄準打造區域性現代商貿物流中心目標，加快構建與主導產業相配套、與城鎮化進程相協調、與城鄉居民需求相適應的服務業體系，推動全市服務業發展提速、比重提高、水平提升。深入推進商務中心區和特色商業區規劃建設。把“兩區”作為推動服務業快速發展、集聚發展的重要載體，加大招商引資力度，加快基礎設施建設，完善配套服務功能，力爭早日把“兩區”培育成全市服務業發展的增長極。大力發展現代物流和商貿業。著力抓好一批物流、商貿業重點項目，沙北丹尼斯百貨廣場、豫中南農產品批發市場等項目建成投運，加快推進人民路城市綜合體、榮昌商業廣場等一批城市綜合體項目，開工建設沙河港物流園區、中農物流公司公鐵聯運、國家公路運輸樞紐甩掛物流園、豫中南(國際)農機機械裝備產業城、果品批發市場等項目，抓好進口肉類指定口岸漯河查驗區建設。發揮區位優勢，整合要素資源，著力培育冷鏈、糧食、汽貿、家電及電子消費品等物流品牌。推動重點市場擴規模、快提升、上水平，進一步增強輻射帶動能力。繁榮發展文化旅遊業。以許慎文化、賈湖文化、舞陽農民畫、沙澧文化超市等為重點，打響特色文化品牌。健全完善公共文化服務體系，加快推進市圖書館、博物館、群藝館、城市展示館等項目建設，建成投用河上街古鎮等項目，提升完善沙澧河風景區、許慎文化園、開源金鳳凰文化產業園、周彥生藝術研究院、小商橋等景區的品位和功能。積極發展金融等服務業。抓好金融服務業，積極引進股份制商業銀行在我市設立分支機構，支持各商業銀行發展，加快推進農村信用社改革，支持村鎮銀行做大做強，促進擔保公司、小額貸款公司健康發展。切實加強銀企對接工作，著力破解企業融資難題。抓好信息服務業，持續深化電子政務、電子商務及信息網路技術在經濟社會領域的全方位套用。抓好房地產、社會養老、商務會展等服務業，全面提升服務業發展水平。
(七)圍繞改革創新，著力激發動力活力。按照上級部署，結合我市實際，努力推動重點領域、關鍵環節的改革取得新進展。深化行政體制改革。進一步推進簡政放權，繼續清理行政審批事項和具有審批性質的管理事項，該放的放到位，該批的簡化程式，該管的管住管好。最佳化政府機構設定、職能配備，全面完成政府機構改革任務。嚴格控制機構編制。加快事業單位分類改革。深化財稅體制改革。深入推進政府和部門預決算公開。清理整合專項轉移支付項目，統籌整合專項資金，提高財政資金使用效益。清理規範稅收優惠政策，全面落實營改增等改革政策。加強政府債務管理，提升投融資公司的投融資能力、資產管理能力和風險防範能力。深化土地管理和戶籍制度改革。加快農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作，消除農民進城後顧之憂。全面放開市域內落戶限制，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口、已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口有序實現市民化。深化社會事業領域改革。深化醫藥衛生體制改革，抓好縣級公立醫院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度。深化科技、教育、文化等社會事業領域的改革，全面釋放改革紅利，為全市經濟社會發展注入新的動力和活力。
