我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席同志提出意見。
一、二○一一年政府工作簡要回顧
2011年是“十二五”規劃開局之年。一年來，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的依法監督、民主監督下，縣政府團結帶領全縣人民，緊緊圍繞上次人代會確定的各項任務目標，強力推進“農業牽動、工業支撐、旅遊最佳化、服務做實”戰略，全縣經濟和社會各項事業，都取得了新的跨越和發展。
（一）縣域經濟平穩發展，主要經濟指標穩步攀升
1、財稅形勢明顯好轉：預計到年底，財政一般預算收入可實現4.58億元，按可比口徑計算，增長54.1%。其中：國稅可實現7000萬元，同比增長75%；地稅可實現2.95億元，同比增長51%，創歷史新高。爭取省財政新增轉移支付1.1億元進入體制。財政一般預算支出將突破15億元，同比增長11.5%。
2、主要經濟指標都有較快增長：預計到年底，全縣地區生產總值可實現59億元，按可比口徑計算，增長18.9%；社會固定資產投資可實現50億元，按可比口徑計算，增長42.9%；社會消費品零售額可實現16億元，按可比口徑計算，增長21.4%。農村居民人均純收入可實現7000元，同比增長13.7%；引進內資30億元，同比增長200%，引進外資1110萬美元，同比增長4.3%；金融機構新增貸款12.1億元，新增存款11.5億元。
（二）現代農業加速發展，新農村建設成效顯著
糧食、蔬菜、水果總產分別達到3.79億公斤、3億公斤和1.45億公斤，均創歷史新高。栽植薄皮核桃2萬畝、果樹58萬株，發展設施蔬菜5200畝；落實科技示範基地10個、省級玉米高產示範區4個；完成農業種植保險44.6萬畝，投保率達64%；建標準化畜牧小區22個，實施草原沙化治理9萬畝；完成造林44.6萬畝，占全市總量的三分之二；實施節水滴灌工程6萬畝，占全市總量的二分之一；完成農建骨幹工程390項，代表全市接受省政府檢查驗收，有望再奪省杯；發展農民專業合作組織60家；投資8896.5萬元，實施扶貧和新農村建設示範項目245個，12萬人受益。
（三）工業經濟形勢看好，產業結構日趨最佳化
食品園區，被列為省農業特色產業聚集區。總體規劃已編制完成，入園項目全面開工建設，新項目不斷引進。供水、供電、治河等基礎設施配套工程，正在施工建設。在建項目四個：一是雨潤農業產業化項目。計畫投資16億元，已實現固定資產投資2.4億元，建築面積7.9萬平方米，完成了四條生產線主體工程，宰豬車間基本具備生產條件；二是匯源果蔬加工項目。計畫投資10億元，已實現固定資產投資1.25億元，建築面積3.3萬平方米，完成了水果加工車間和果倉建設；三是嘉泰乾紅葡萄酒項目。計畫投資10億元，已實現固定資產投資1300萬元，建築面積9000平方米，完成了4座車間庫房建設工程；四是昌盛源食品加工項目。計畫投資14億元，已破土動工。簽約和有確定意向項目三個：一是雨潤養殖基地項目。計畫投資12億元，規劃設計和土地徵用均已完成；二是綠創乙酸乙酯項目。計畫投資15億元，正在進行規劃設計；三是台資新美香速食飲品加工項目。計畫投資1.5億元，框架協定已經簽訂，明年即可開工建設。
礦產品深加工項目進展順利：冶金鑄造園區，總體規劃已編制完成。計畫投資6億元的鼎盛鎳冶煉和1.6億元的宏基礦業兩台3萬KVA電熱爐項目，已開工建設；計畫投資5.4億元的馬道鐵礦一期工程，已開始井下採掘。宏躍集團上市，完成了資產剝離、股份制改造和新公司註冊等項工作，即將進入上市輔導階段。計畫投資1億元的融成鈣業100萬噸石灰石加工項目，已開始試生產。水泥廠搬遷擴建，已進入拆遷階段。全縣44戶規模以上工業企業，預計可實現產值64億元，同比增長21%；銷售收入63億元，同比增長20.5%；稅金3億元，同比增長25%。
（四）基礎設施日益完善，城鄉面貌不斷改觀
新修鄉村級公路397公里、橋樑30座，完成公路大中修工程15公里。建興高速核量、征地和動遷等工作全部就緒；水上公園北側便民橋如期竣工；大凌河城區段向北延伸500米綜合治理、城市商貿中心、行政事業服務中心等項重點工程，全面開工建設。制定了城中村改造方案，開展了違章建築和占道經營清理整頓活動。實施房地產開發77萬平方米，改造城區供水管網7.1公里，新增綠地6萬平方米。籌資2億元，實施村級公益事業“一事一議”財政獎補試點255項；實施小城鎮開發10萬平方米、省級鄉村清潔衛生示範工程1處。建沼氣網點10個，完成“一池三改”1200戶。
（五）文化旅遊紮實推進，現代服務業逐步興起
制訂了旅遊發展系列規劃，白狼山晉升國家級自然保護區，六股河漂流正式營業，填補全市空白。戰國古墓群發掘取得一批重要考古資料，央視等多家媒體跟蹤報導，是近年來東北地區重大考古發現。建18處鄉鎮文化站、149個農家書屋，開展了青歌賽、送戲下鄉和籃球賽等民眾性文體活動。服務業聚集區建設開始起步：計畫投資1.5億元的農產品交易中心和計畫投資6億元的農業生產資料倉儲配送中心建設項目，都已開工建設。新增改建農村日用品連鎖店20家，銷售下鄉家電產品3萬件，補貼農民1000多萬元。
（六）民生工程順利實施，社會事業全面進步
935套保障性住房建設任務和24.4萬平方米工礦棚戶區改造，主體工程全部完成。建立了公教人員住房公積金和取暖費補貼制度。社會保險擴面紮實推進，城鎮居民養老保險正式啟動，養老、醫療、工傷、失業和生育保險，累計實現擴面7210人；新農保參保人數達24.2萬人，參保率達93%；新農合參合人數達51.7萬人，參合率達94%，支付基金9000多萬元，補助51.9萬人次；對城鄉低保戶實行動態管理，調出5457人，新增3720人。完成實名制就業5445人、普惠制就業培訓516人，轉移勞動力13.3萬人，勞務收入15億元；農村常年病人託管中心投入運營，承辦了全省農村常年病人託管工作現場會。殯儀館搬遷如期完成。衛生醫療體制改革穩步推進，基本藥物制度得到較好落實，縣醫院和解放軍305醫院締結技術協作單位。穩定低生育水平，人口出生率7.5‰，自然增長率2.9‰。招聘150名大學畢業生，充實到了教育一線；完成建築面積8900平方米的新區幼稚園主體工程和7所鄉鎮中心幼稚園改擴建任務；配齊了九年一貫制寄宿學校附屬設施，“雙高普九”全面啟動。
（七）政府自身建設得到加強，社會大局和諧穩定
自覺接受人大依法監督和政協民主監督，積極主動向人大代表、政協委員徵求工作意見，認真辦理人大代表和政協委員建議、提案，辦復率、滿意率明顯提高。“六五”普法全面啟動，人民調解進萬家活動紮實開展。修訂完善了政府工作規則，強化了政務公開和依法行政工作，行政行為更加公開透明。紮實推進“五大系統”建設，深入開展惠民政策落實情況大排查活動，查處行政違紀違法案件11起。民族、宗教和僑務政策得到全面落實。切實加大了社會矛盾排查力度，積極化解信訪積案，呈現出信訪總量、越級訪、集體訪下降，信訪秩序好轉的態勢。排查整改安全隱患900多項。嚴厲打擊邪教和各種違法犯罪活動，偵破刑事案件395起，連續五年命案破案率達100%，“清網行動”抓獲在冊逃犯66人，其中，命案逃犯8名，得到公安部表揚和重獎，人民民眾安全感進一步增強，有力地維護了社會和諧穩定。食品藥品監督、工商、質監、公安、物價等部門密切配合，嚴格市場監管，嚴厲打擊制假、售假等商業欺詐行為，有力地維護了市場秩序和民眾飲食、用藥安全。
各位代表，過去的一年，面對加速發展的巨大壓力，我們以必勝的信心，戰勝了各種困難和挑戰，較好地完成了各項任務目標，為“十二五”規劃順利實施奠定了堅實基礎。成績的取得，得益於縣委的正確領導和人大、政協的有效監督，得益於省、市和社會各界的鼎力支持，得益於駐建單位的傾情奉獻和全縣人民的團結拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向全縣人民和所有關心、支持建昌經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝，致以最崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也深刻地認識到，當前全縣經濟社會發展還面臨一些困難和問題：一是財政緊張狀況沒有從根本上改變，收支矛盾突出；二是經濟總量還比較小，項目牽動、招商引資的壓力仍然很大；三是重大工業和重點建設項目進展不快，園區基礎設施建設有待加速推進；四是產業結構不盡合理，第三產業發展滯後；五是機關幹部思想不夠解放，服務意識和工作效率有待提高。這些，都是需要我們在今後的工作中，認真克服解決的。
二、二○一二年政府工作安排
2012年是深入實施“十二五”規劃，繼續保持經濟社會又好又快發展，努力建設富庶文明、和諧幸福新建昌的關鍵一年。在這承前啟後、繼往開來的重要時段，科學地制訂政府工作的總體思路和目標，具有十分重要的意義。
（一）發揮優勢，搶抓機遇，科學確定工作思路和目標
目前，我縣經濟社會發展有四大優勢：一是外部優勢。我縣是省扶貧開發工作重點縣，省委書記直接包扶，省、市及社會各界，對我們都情有獨鍾，發展的外部環境非常好。二是區位優勢。隨著建興、建綏兩條高速公路和高速鐵路的修建，我縣將成為連線沿海發達地區和蒙東腹地的重要交通樞紐，區位優勢將逐步顯現。三是資源優勢。我縣生態環境好，農林、礦產、旅遊、文化資源豐富，發展潛力非常大。四是後發優勢。窮則思變。勤勞的建昌人，求發展、求振興的願望非常強烈，恰逢南資北移，建昌已成為新的發展熱土。各種跡象表明，建昌新一輪發展的重大戰略機遇期即將到來。
為了能夠搶抓機遇、乘勢而上，在新一輪發展大潮中，我們必須毫不動搖地堅持“一個主題”，樹立“兩個觀念”，遵循“三個原則”，做好“四篇文章”。
一個主題：即發展這個主題。必須始終如一、毫不動搖地堅持發展這個主題，一切讓位於發展、服從服務於發展，科學發展、創新發展、和諧發展，用發展解決一切困難和問題，用發展支撐理想和未來。
兩個觀念：一要樹立大局觀念。緊緊圍繞縣委確定的經濟社會發展大局，樹立一盤棋思想，心往一處想，勁往一處使，上下協同，步調一致。二要樹立百姓觀念。做一切事情，都要以是否有利於提高百姓福祉、是否為百姓所擁護為標尺。要把財政統籌的錢，最大限度用於改善民生上，讓老百姓真正富起來，生活幸福，活得有尊嚴。
三個原則：一要堅持實事求是原則。立足實際，全心全意謀事，扎紮實實幹事，不浮誇、不矯飾，不搞一刀切，不搞形象工程、政績工程。二要堅持依法依規原則。切實增強依法行政觀念，嚴格依法依規辦事，維護社會公平正義。三要堅持突出重點原則。圍繞全縣主導產業、重點工程、重大項目、重要工作，不折不扣地開展工作，確保任務目標全面完成。
四篇文章：一是做好“三農”文章。以食品產業園區為平台，以農民經濟合作組織為抓手，大力調整農業產業結構，圍繞農產品深加工項目，最佳化農業產業布局。二是做好縣域經濟文章。挖掘礦產資源優勢，以冶金園區為依託，以現有大型企業為基礎，大力發展礦產品精深加工，打造產業集群，最大限度變資源優勢為經濟優勢。三是做好經營城市文章。藉助白狼山、大凌河和宮山咀水庫，大做山水文章，科學規劃，合理布局，東擴南拓，將中心城區由23.5平方公里，擴大到45平方公里，努力建設風景秀麗、地域特色濃郁、輻射帶動能力強的生態宜居城市。四是做好民生文章。堅持執政為民的理念，整合資源，加大投入，大力發展社會事業，全面提高人民民眾生活水平，不斷增強人民民眾的幸福感。
2012年政府工作總的指導思想：深入貫徹十七屆六中全會、中央經濟工作會議和縣十三次黨代會精神，以科學發展為主題，以加速轉變經濟發展方式為主線，大力實施“農業牽動、工業支撐、旅遊最佳化、服務做實”戰略，力促新農村建設實現新突破、縣域經濟實現新提升、城鄉環境實現新改善、經濟結構實現新最佳化、社會事業實現新發展、行政效能實現新提高，全縣經濟社會實現新跨越。
2012年政府主要工作目標：全縣地區生產總值要實現69億元，同比增長15%；財政一般預算收入要實現5.4億元，同比增長18%；社會固定資產投資要實現60億元，同比增長20%；社會消費品零售額要實現19億元，同比增長18.8%；農村居民人均純收入要實現8000元，同比增長14.2%。
（二）咬定目標，真抓實幹，全力完成2012年各項工作任務
1、強力推進現代農業發展，新農村建設實現新突破
確保糧食穩產增產，圍繞現代農業框架體系，完善政策激勵機制，加大扶持力度，鼓勵土地流轉，打造產業基地，形成集群效應，促進農村經濟社會全面發展。一是大力發展核桃產業。育苗100萬株，新栽薄皮核桃2萬畝。引進核桃加工項目，促進核桃產業健康發展，確保全國優質核桃生產第一縣目標如期實現。二是大力發展畜牧業和果、蔬生產。加速推進養殖基地建設，新建環保型標準化畜牧小區20個，豬、牛和禽飼養量，分別達到50萬頭、10萬頭和1000萬隻。建設水果苗木繁育中心，積極引進新品種，新栽果樹50萬株；發展節水滴灌15萬畝、設施蔬菜1萬畝、酒葡萄8000畝。三是大力開展荒山綠化和農田水利建設。重點實施大凌河、六股河清理整治和廢棄礦山治理。結合“青山工程”，大力發展經濟林和生態林，完成造林77.3萬畝、農建重點骨幹工程300項。力爭再奪省“大禹杯”。四是大力推行集約經營。大力發展農民專業合作組織、農村經紀人隊伍和專業批發市場，積極爭創國家地理標誌地名商標，努力提高農業生產的組織化、專業化水平和特色農產品的市場占有率。五是大力推進扶貧開發工作。爭取扶持資金3000萬元，實施新農村建設試點項目25個；爭取扶貧資金1200萬元，實施整村推進項目21個，確保2.5萬人脫貧。
2、強力推進工業項目建設，縣域經濟實現新提升
提供一流服務，加快基礎設施配套，支持既有項目不斷做大做強，推進在建項目儘快投產，在談項目及早落戶，新項目不斷引進。一是加速園區基礎設施配套。大力推進園區基礎設施建設，確保水、電、路、氣等各項基礎設施，年底前全部按規劃保質保量完成，實現“七通一平”。二是加速項目建設。食品園區雨潤、匯源和嘉泰三大項目，7月份都要試生產；昌盛源項目，年底前要試生產；新美香項目，要有實質性進展。冶金園區，確保鼎盛鎳冶煉項目建成投產。重視民營經濟和本土資本，實行政策激勵機制，鼓勵宏躍、天星、宏基等財稅支柱企業和中小企業，加大投入，積極擴產升級。加速實施水泥廠搬遷擴建工程，全力推進宏躍集團上市。三是加大招商引資力度。發揮園區政策、環境優勢，突出農副產品和礦產品精深加工主題概念，整合資源，加大力度，多與知名企業和國字號大企業合作，選擇性地引進一批新項目。
3、強力推進基礎設施建設，城鄉環境實現新改善
完善城鄉基礎設施建設，努力為人民民眾打造生活便利、環境優美的生存空間。一是強化交通基礎設施建設。建興高速公路全面開工建設，啟動建綏高速項目，加速推進城市大外環項目，對喇龜線、朱小線進行大中修。二是強力推進城市建設重點工程。建成城市商貿中心和行政事業服務中心。實施大凌河城區段南延1500米和食品園區河道生態治理工程，對大凌河城區段沿岸區域進行規劃設計，穩步推進城南新區建設。實施小街小巷改造、中心城區路面翻新、城區供水管網改擴建工程。實施綠化美化亮化淨化工程，新增城區綠地11.5萬平方米、路燈1200盞。完成八家子工礦棚戶區改造和青山水庫移民工程，改造城中村11萬平方米。三是強化農村基礎設施建設。加強中心城鎮開發建設和基礎設施配套，實施小城鎮開發12萬平方米，完成“一池三改”2000戶、村屯綠化20個。利用村級公益事業“一事一議”財政獎補試點政策，修建村屯道路400公里，用三年時間將全縣所有村屯路、村中路全部建成水泥、瀝青路。四是強化城鄉管理。加大執法執罰力度，合理規劃鄉村集貿市場，深入開展城鄉環境綜合整治和違章建築、占道經營清理整頓，所有違章建築和主要路段23家占道市場，都要徹底清理到位。
4、強力推進第三產業發展，經濟結構實現新最佳化
加快經濟結構調整，加快經濟發展方式轉變，努力提高三產比重，積極培育經濟成長新亮點。一是強力推進服務業聚集區建設。加速推進物流園區基礎設施配套，加快大物流中心建設。農產品交易中心，年底前要投入使用；農業生產資料倉儲配送中心，年底前要部分投入使用。交通物流和新客運站要有實質性進展。加速推進興隆大家庭商貿中心和服務區建設。繼續實施“萬村千鄉”市場工程和家電下鄉活動，讓老百姓獲得更多方便和實惠。二是促進房地產市場健康發展。以水泥廠搬遷、大凌河城區段治理以及城市四個出口和城中村改造為突破口，加大城市改造、房地產開發和防空工程建設力度，擴大投資消費需求，搞活城市經濟，提升城市品位和檔次。三是強力推進旅遊業發展。做好藥王養生溫泉、白狼山、大青山、畫廊谷、梨花源等項目的包裝策劃，引進有實力的投資者，進行高品位開發；做好六股河漂流、龍潭大峽谷景區續建和戰國古墓群的保護、發掘、利用工作，爭取將古墓群列入全國重點文物保護單位。啟動藥王廟、楊樹灣子、大屯等地旅遊風情小鎮建設，打造原生態旅遊大縣。四是最佳化金融環境。大力開展誠信建設，積極推進銀企對接，鼓勵金融機構擴大信貸規模，降低信貸門檻，破解金融瓶頸，助力經濟發展。
5、強力推進民生工程建設，社會事業實現新發展
高度關注百姓福祉安康，加大民生投入，扎紮實實為民眾辦實事，讓發展成果惠及全縣人民。一是完善社會保障體系建設。社會保險擴面實現2.5萬人，新農保和新農合參保、參合人數要達到上級政策規定標準。強化新農合資金管理，嚴厲打擊套取資金行為。加強對低保戶、困難優撫對象等社會弱勢群體的救助工作，實施農村常年病人託管中心二期工程。完成實名制就業5400人、普惠制培訓3100人、組織化勞務輸出3.3萬人，城鎮失業率控制在3.5%以內。適應縣城發展需要，創新社會管理，完善社區建制，建設農民新村。二是促進各項事業協調發展。深入貫徹十七屆六中全會精神，大力培養造就文藝人才隊伍，大力加強文化基礎設施建設，廣泛開展健康向上的文體活動。加大古生物化石和戰國古墓群保護開發力度，深入挖掘遼河源歷史文化積存。嚴厲打擊“黃賭毒”等社會醜惡現象，從嚴整治黑網咖、盜版圖書和音像製品，全面淨化文化市場。推動文化大發展、大繁榮，努力建設社會主義文化強縣。優先發展教育，確保新區幼稚園9月份如期交付使用，新建5所鄉鎮中心幼稚園和一所占地300畝、投資8000萬元的聯合中學；投入1800萬元，確保“雙高普九”各項指標，全部達到規定標準，順利通過檢查驗收；公開招聘120名教師，充實到農村學校和新區幼稚園；紮實推進醫改工作，加強醫德醫風建設，提高公共衛生服務水平，做好重大疾病防控工作，提高突發性公共衛生事件應急處理能力。重視人口計生工作，穩定低生育水平。建設老幹部活動中心，讓老幹部老有所為、老有所樂。三是確保社會和諧穩定。高度重視民族、宗教和僑務工作。深入開展“六五”普法，加強人民調解體系建設。規範信訪秩序，暢通信訪渠道，確保社會和諧穩定。加強安全監管，強化食品、藥品、礦山、交通、消防和校車等重點領域安全整治和森林防火工作，堅決遏制重特大事故發生。紮實推進平安創建活動，爭創省級平安縣。及時查處治安案件，嚴厲打擊違法犯罪行為，保證人民民眾安居樂業。
6、強力推進軟環境建設，行政效能實現新提高
適應新形勢、新任務，樹立“效率第一、雷厲風行、主動工作、馬上就辦”的良好作風，努力打造“為民、務實、高效、清廉”政府。一是建設服務型政府。牢記全心全意為人民服務宗旨，堅持執政為民、優先富民的執政理念，強化公僕意識，一切以人民民眾根本利益為出發點和落腳點。二是建設法治型政府。認真貫徹《行政許可法》等法律法規，加強政府系統公務員法律法規培訓，依法用權、依規辦事；自覺接受人大依法監督和政協民主監督，落實行政執法評議考核制和執法過錯追究制。三是建設效能型政府。積極推進管理方式創新，建立公職人員定期交流機制，深化行政審批制度改革，落實限時辦結和首問負責制；完善行政效能監察機制，嚴厲查處、堅決杜絕推諉扯皮、吃拿卡要等損害民眾利益行為。四是建設廉潔型政府。樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀和政績觀，認真落實黨風廉政建設責任制，紮實推進懲防體系建設，從源頭上遏制腐敗。全面推行政務公開，強化重大工程項目監察審計。牢固樹立過緊日子思想，努力降低行政成本，堅決反對鋪張浪費。
各位代表，建昌是一片充滿生機活力、有著巨大發展潛力和無限美好前景的熱土。建設富庶文明、和諧幸福新建昌的光榮使命，已歷史地落到了我們肩上。時代在呼喚，人民在企盼，機遇在招手。展望新的一年，深感責任重大。我們堅信，有縣委的正確領導，有人大、政協的監督支持，只要我們堅定信念，萬眾一心，克難奮進，所有美好的期盼，一定會成為光輝燦爛的現實！
