我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席同志提出意見。
“十一五”期間暨2010年政府工作簡要回顧
一、“十一五”期間政府主要工作回顧
“十一五”時期，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，全面貫徹黨的十七大以來中央全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞“十一五”發展規劃，深入貫徹落實科學發展觀，加快全面建設小康社會進程，促進全縣經濟社會持續、健康、協調發展，全面完成了“十一五”規劃確定的各項經濟社會發展目標任務。
——綜合經濟實力顯著增強
截至2010年底，全縣地方生產總值預計實現56億元，同比增長19.5%，比“十五”期末增長128.6%，年均遞增18%；財政一般預算收入預計實現4.5億元，按可比口徑計算，同比增長21.6%，比“十五”期末增長233%，年均遞增27%；社會固定資產投資預計完成68億元，同比增長70%，比“十五”期末增長385.7%，年均遞增37.2%；社會消費品零售額預計實現13.9億元，同比增長19.8%，比“十五”期末增長153.8%，年均遞增20.5%；農村居民人均純收入預計實現6518元，同比增長27.5%，比“十五”期末增長137.7%，年均遞增19%。
——新農村建設紮實穩步推進
五年累計向農民發放各種政策性補貼資金1.9億元；新發展設施農業10.8萬畝、標準畜牧小區135個，栽植果樹216萬株，森林覆蓋率提高8個百分點；投入扶貧開發資金8000萬元；完成農建總工程量7565萬立方米，榮膺“全國農田水利建設先進縣”殊榮；全國核桃生產第一縣建設項目全面啟動。
——工業經濟彰顯強大後勁
100萬噸迴轉窯水泥、天星三期100立方米選礦高爐、宏躍集團3萬噸乳化炸藥、400萬噸鐵選、宏基礦業和藥王廟鉬鐵等一系列重點項目陸續引進投產；縣食品產業園區基礎設施建設全面推進，雨潤集團食品產業園、嘉泰集團乾紅葡萄酒、匯源集團果汁加工等項目正式簽約落戶園區，總投資46億元。對8家企業實施技改，圓滿完成規定減排任務。規模以上工業總產值突破50億元，年均遞增14%，平穩渡過全球性金融危機。
——城鎮面貌全面改觀
高標準編制了《建昌縣城總體規劃》和《建昌縣城區控制性詳細規劃》，城東新區建設初具規模。實施了老城區內環路、大凌河城區段綜合治理工程，改造了8條巷道和中心農貿市場，建成了城市生活垃圾衛生填埋場和污水處理廠，推行了集中供熱，開通了城市燃氣和公交。實施小城鎮開發7.5萬平方米，城鎮化率提高4個百分點。鋪設省縣幹線和農村公路900多公里。
——社會各項事業協調發展
建成了凌河教育園區，新建了13所寄宿制學校；新建、擴建衛生業務用房5.4萬平方米；實施科技項目84個，被評為“全國科技進步先進縣”；社會保障覆蓋面持續擴大，標準逐年提高，爭取到全國首批新型農村養老保險試點縣；編制了全縣及重點景區旅遊開發規劃；城鄉文化體育設施日趨完善，民眾文體活動更加活躍。雙擁、國防教育等各項工作都取得較好成績。
二、2010年政府主要工作回顧
2010年，以建—興高速公路啟動和雨潤集團食品產業園項目奠基為標誌，全縣經濟社會各項工作取得突破性進展。
（一）新農村建設全面推進，農民實現持續穩步增收
農業喜獲豐收。糧食總產實現3.2億公斤，創歷史新高；蔬菜產量新增3700萬公斤、肉蛋奶總產量新增2500萬公斤、水果產量新增3000萬公斤。農業產業結構調整進一步最佳化。市級食品產業園開工建設，以全國核桃生產第一縣為牽動的20萬畝核桃基地建設全面啟動，新栽植核桃1萬畝；以雨潤農業產業化綜合項目為牽動的1萬頭繁育母豬、40萬頭商品豬育肥基地已進入實質性操作階段；以嘉泰乾紅葡萄酒生產項目為牽動的酒葡萄種植產業紮實推進，3萬畝示範基地已開始整地；以匯源果汁加工項目為牽動的果業標準園建設進一步加強，新栽植果樹46萬株，和尚房子鄉萬畝梨果基地被評為“國家級標準園”。農業生產生態條件進一步改善。完成農建總工程量1800萬立方米，實施重點骨幹工程312項；完成造林18萬畝、封山育林3.2萬畝；投資4000萬元，實施新農村試點項目23個。農民增收渠道進一步拓寬。投入扶貧開發資金1140萬元，實施整村推進項目19個，2.3萬人受益；新增農業產業化龍頭企業18家，新發展農民專業合作組織150家，轉移剩餘勞動力13.3萬人，實現勞務收入12億元。“建昌小米”、“建昌核桃”成功註冊國家地理標誌地名商標。
（二）招商引資取得重大突破，工業經濟結構進一步最佳化
實現了由盲目招商到選擇性招商的跨越性轉變，招商引資實現重大突破。選擇性的引進了江蘇雨潤集團農業產業化綜合項目，該項目固定資產投資26億元，年產值可達70億元，利稅可達6億元；選擇性的引進了嘉泰集團乾紅葡萄酒項目，該項目固定資產投資10億元，年產值可達12億元，利稅可達4.5億元；選擇性的引進了匯源集團果汁加工項目，該項目固定資產投資10億元，年產值可達40億元，利稅可達5億元。上述項目可帶動全縣農民年人均增收2500元，提供就業崗位5000個。全年引進內資15億元，實際利用外資2064萬美元。天星集團、宏躍集團克服金融危機影響，全面恢復生產；宏躍集團馬道鐵礦開發項目開始試生產，3萬噸乳化炸藥擴產項目竣工投產；宏基礦業、興鵬礦業4台32500KVA電爐項目，正在做前期準備工作。“十二五”期間產值實現200億元的食品產業園區和產值實現200億元的冶金產業集群正在進行規劃，工業經濟結構實現結點性最佳化。
（三）基礎設施日趨完善，城鄉面貌進一步改觀
總投資2億元的城市大轉盤、水上公園南側便民橋、城南大外環、大凌河城區段第六期綜合治理、城區集中供熱和城區供水管網改造等一系列城市建設重點工程都如期竣工投入使用；30萬平方米住宅小區、長途客運站、就業和社會保障中心等工程都順利啟動實施；實施小城鎮開發1.5萬平方米，八家子經濟開發區完成了3萬平方米的棚戶區改造一期工程；建—興高速公路建設項目成功啟動，完成公路大中修工程75.4公里，村通工程96公里；兩台24萬KVA輸變電項目正式投入運營；廣播電視新增用戶6000戶；完成“一池三改”3000戶，完成城鄉綠化美化400畝，提升了城市品位，改善了城鄉面貌。
（四）社會事業全面進步，人民民眾得到更多實惠
建昌高中與北京第35中學結成友好校，成功引進“名師名校”畢業生18人，其中研究生15人，使山區孩子享受到國家一流教育資源；公開招聘300名本科和師範類專科以上畢業生，充實到了農村教育教學一線；投資2000萬元改善了辦學條件，提高水平“普九”通過省政府檢查驗收。完成普惠制就業培訓1823人、實名制就業5026人。城市和農村最低生活保障人數分別達到1.16萬人和2.47萬人；新農合參合人數達到50.2萬人，參合率達91%；新農保參保人數達到23.1萬人，參保率達90.7%，“60歲以上農民享受新農保”政策，被民心網評為“2010年縣市區政府最溫暖民心的惠民舉措”。六股河漂流實現試漂。新增生資和生活日用品連鎖店320家，銷售下鄉家電產品2.8萬件，補貼農民800多萬元。新建9個計生中心服務站，人口出生率7.53‰，自然增長率2.93‰，均在國家政策控制範圍內。新建4個鄉鎮綜合文化站、90個建制村農家書屋，成功組織了“紅詩會”、“青歌賽”和農村電影“2131”工程等形式多樣的文體活動。殯儀館搬遷取得實質性進展，新館場地平整完畢，綜合服務樓基礎已完工。
（五）民主法治建設不斷加強，行政行為更加規範透明
自覺接受人大法律監督、政協民主監督及社會輿論監督，人大代表建議、意見和政協委員提案的辦結率都達到100%，滿意率都達到98%以上；全面落實黨風廉政建設責任制，全年查處行政違紀、違法案件68起，完成審計項目51個，查補入庫稅費64萬元，實施政府採購5628萬元，節支14.5%；深入開展“五五”普法工作，加大司法調處力度，民間矛盾得到及時排查和有效化解；嚴厲打擊各類違法犯罪活動和“法輪功”等邪教組織，偵破刑事案件435起，恢復了7個鄉鎮派出所；全年受理民眾來信來訪4000多件次，解決了民眾關心的熱點難點問題，妥善處理了“5.07”信訪案件；安全監管工作進一步加強，一般類安全事故明顯減少，未發生較大安全生產事故；嚴格市場監管，有力維護了經濟秩序和民眾利益。
各位代表，“十一五”以來的五年是不平凡的五年，是全縣經濟社會發展面臨諸多挑戰和困難，取得輝煌成就的五年。這五年，我們之所以能勇敢面對各類挑戰，成功戰勝各種困難，是省、市及社會各界鼎力幫扶的結果，是縣委正確領導，縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，更是全縣人民合力攻堅、奮力拚搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向全縣廣大幹部民眾，向所有關心、支持我縣經濟社會發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去五年的工作，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展，還存在著一些不容迴避的困難和問題。主要表現在：經濟總量小，產業結構還不夠合理，第三產業發展相對滯後，收支矛盾突出。對此，我們必須增強憂患意識和責任意識，在今後的工作中，採取有力措施，著力加以解決。
“十二五”期間暨2011年政府主要工作安排
一、“十二五”期間政府主要工作目標和工作重點
“十二五”時期政府工作總的指導思想是：以黨的十七屆五中全會和最近召開的中央經濟工作會議精神為指針，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，積極搶抓新的發展機遇，千方百計克服前進中的困難，強力推進“農業牽動、工業支撐、旅遊最佳化、服務做實”戰略，確保經濟社會平穩較快發展，城鄉居民收入普遍較快增加，縣域經濟綜合實力、競爭力、抵禦風險能力顯著增強，民眾物質文化生活明顯改善，社會更加和諧穩定，全面建成小康社會的基礎更加牢固。
——綜合經濟實力實現大幅度提升。到2015年底，全縣生產總值要達到198億元，比“十一五”期末增長253%，年均遞增28.7%；財政一般預算收入要達到14.3億元，比“十一五”期末增長218%，年均遞增26%；社會固定資產投資要達到350億元，比“十一五”期末增長415%，年均遞增39%；社會消費品零售額要達到40億元，比“十一五”期末增長188%，年均遞增23.5%；城鎮居民人均可支配收入要達到24000元，年均遞增19%；農村居民人均純收入要達到13700元，比“十一五”期末增長110%，年均遞增16%。
——農業產業化發展實現新突破。實現政策性扶持農業發展向產業化龍頭企業帶動農業發展的轉變，基本形成現代農業框架體系，建成國家級農業示範縣。栽植薄皮核桃20萬畝，建成全國核桃生產第一縣；栽植酒葡萄20萬畝，建成乾紅葡萄酒生產原料供應基地；水果年產量達到10億公斤，建成果品加工原料供應基地；商品豬年出欄達到150萬頭、牛出欄達到10萬頭，雞飼養量達到2000萬隻，建成亞洲最大的農畜產品加工儲運基地。
——工業經濟發展實現新突破。初步建立具有較強競爭力和抵禦市場風險能力的產業體系。建成4平方公里食品產業園區，實現產值200億元；建成冶金產業集群，實現產值200億元；建材、紡織等傳統產業實現擴產升級。
——城鄉建設實現新突破。初步形成依山傍水、濱河通海的生態城市。完成建—興、建—綏高速公路和城市大外環、商貿中心、大物流中心、休閒公園以及縣城周邊綠化、美化等重點工程建設，縣城人口要達到15萬人，城鎮化率要達到33%。
——社會各項事業實現新發展。以白狼山、龍潭大峽谷和畫廊谷為核心，著力打造金三角旅遊休閒度假區；教育、科技、文化、衛生、體育等事業取得明顯進步，社會保障體系和管理機制更加完善，公共服務能力顯著增強，形成更加和諧穩定的社會環境。
二、2011年政府主要工作目標和工作重點
2011年是“十二五”規劃的開局之年，建—興高速、雨潤食品產業園、嘉泰3萬噸乾紅葡萄酒、匯源100萬噸果汁加工等上百億元投資的重大項目都將全面開工建設，這必將是我縣大開放、大開發、大建設、大發展，取得巨大成就的一年。
2011年，政府主要工作目標是：全縣生產總值要達到72億元，同比增長28.6%；財政一般預算收入要達到5.7億元，同比增長26.7%；社會固定資產投資要達到100億元，同比增長47%；社會消費品零售額要達到18億元，同比增長29%；城鎮居民人均可支配收入要達到12000元；農村居民人均純收入要達到7500元，同比增長15%。
圍繞上述目標，2011年我們將重點做好以下工作：
（一）推進現代農業發展，加快新農村建設進程
1、栽植薄皮核桃3萬畝，大力推進全國核桃生產第一縣建設。
2、種植酒葡萄3萬畝，打造嘉泰集團乾紅葡萄酒原料
基地。
3、栽植各類果樹110萬株，打造匯源集團果汁加工原
料基地。
4、商品豬出欄達到60萬頭，打造雨潤集團食品產業
原料供應基地。
5、完成農建總工程量2070萬立方米，實施重點骨幹工程358項，造林42.8萬畝，紮實推進生態縣建設，力爭再奪省農建“大禹杯”。
繼續推進新農村建設，推進設施農業建設，加快農民專業合作組織建設，強化農產品質量安全體系建設，加強農業科技推廣、農業保險和氣象防災減災工作，做好新時期扶貧開發工作。
（二）全力推進項目建設，為縣域經濟注入全新活力
1、全力做好建—興高速公路沿線鄉鎮的征地、拆遷等工作，確保高速公路2012年竣工通車。
2、全力推進雨潤集團食品產業園項目建設，確保年內竣工投產。
3、全力推進嘉泰集團乾紅葡萄酒生產項目建設，年內建成3萬畝酒葡萄生產基地，完成廠區基礎設施建設。
4、全力推進匯源集團果汁加工項目建設，確保年內竣工投產。
5、全力推進天星集團26萬噸錳系產品生產加工和宏基礦業、興鵬礦業有限公司新建4台32500KVA電爐項目建設，確保年內竣工投產。
6、全力推進冶金產業集群及八家子經濟開發區冶金產業園建設。
7、全力推進宏躍集團上市。
8、全力推進白狼山、畫廊谷旅遊開發項目建設。
高度重視環境保護工作，加速推進企業技術改造，促進節能減排；兌現招商引資獎勵政策，激發全民招商熱情。
（三）加快城鄉基礎設施建設，切實改善人居環境
1、啟動實施城東新區社會事業服務中心和幼稚園建設。
2、高標準實施城市大轉盤北側城市商貿中心建設工程。
3、實施大凌河城區段美化亮化、北側便民橋建設和向北延伸綜合治理工程。
4、強力推進國道306線建凌大橋至蟒擋壩段兩側開發改造工作。
5、穩步推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作。
繼續實施城鎮開發建設和美化亮化工程，繼續實施農村“一池三改”和廣播電視戶通工程，支持八家子經濟開發區3萬平方米棚戶區改造工程，做好青山水庫建設移民動遷安置工作。緊緊圍繞城鄉發展規劃，嚴格履行項目審批程式，加大城市管理與維護力度，做好農村集貿市場、街巷道和城鄉結合部等綜合治理工作，確保城鄉面貌實現較大改觀。
（四）統籌社會事業發展，最大限度實現好維護好發展好民眾利益
協調發展社會各項事業。實施引智戰略，大力引進研究生和“名師名校”本科畢業生；做好師範類畢業生招聘選用工作，最佳化教師隊伍結構；鞏固提高水平“普九”成果，促進教育均衡發展，提高教育教學質量。加強城鄉衛生隊伍和服務體系建設，提高醫療水平，提高疾病預防和突發公共衛生事件應急處置能力；深入開展整頓食品、藥品市場專項行動，保障人民民眾飲食用藥安全。加快城鄉文化體育基礎設施建設，廣泛開展文體活動，豐富民眾文化生活。認真落實人口和計畫生育政策，穩定低生育水平，全面提高人口素質。大力實施民生工程，促進社會公平正義，讓人民民眾共享改革發展成果。
進一步完善社會保障服務體系。擴大社會保險覆蓋面，新農保參保人數要達到24.8萬人，參保率要達到95%；新農合參合人數要達到50萬人，參合率要達到90%；加強城鄉低保對象動態管理，切實做到應保盡保。加大農村剩餘勞動力轉移培訓力度，年內培訓農民工3000人，組織化輸出4萬人，總輸出13.5萬人。積極開發公益性就業崗位，年內扶持創業帶頭人45人，完成普惠制就業培訓3000人。加快社會救助體系建設，促進社會福利事業健康發展。新建殯儀館確保7月底前交付使用。
全力維護社會和諧穩定。紮實開展平安創建活動，進一步健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為；暢通信訪渠道，有效化解各類矛盾糾紛，堅決預防群體性事件發生；加強安全隱患排查整治工作，嚴防重特大安全事故發生；不斷完善公共應急體系建設，切實增強應對突發事件能力；加強市場監管，嚴厲打擊各類制假售假等違法犯罪行為，切實維護市場正常經營秩序和民眾合法權益。
（五）加強政府自身建設，提高行政效能和服務水平
建設民主法治政府。進一步強化人大代表、政協委員的建議、提案辦理力度，著力解決人民民眾普遍關心的熱點、難點問題；繼續完善推進重大事項集體決策、專家諮詢、社會聽證制度，促進政府決策民主化、科學化；全面推行政務公開，多渠道發布政務信息，不斷增強政府工作的公開度、透明度；加強行政執法隊伍建設，認真落實行政執法責任制，嚴格規範行政行為，提高依法行政的能力和水平。
建設務實高效政府。把實現好維護好發展好人民民眾利益作為政府工作的出發點和落腳點，知道人民民眾想什麼、需要什麼、我們應該做什麼，不搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”；深化行政審批制度改革，簡化審批環節，提高辦事效率；建設具有強大執行力的政府，加強政府部門之間的協調、配合，堅決制止有令不行、有禁不止、部門利益至上、損害民眾利益的行為，確保政令暢通。
建設勤儉廉潔政府。牢固樹立過緊日子思想，加大財政資金監管力度，最佳化財政支出結構，降低行政成本，將有限的資金和財力用在促發展、保民生上；認真執行廉政建設責任制，強化對權力運行的監督制約，嚴懲違紀違法行為；加大反腐倡廉宣傳教育力度，加強制度建設，不斷提高拒腐防變能力。
各位代表，“十二五”的宏偉藍圖已經繪就。站在新的歷史起點，前景無限美好，責任更加神聖而莊嚴，我們決心在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，萬眾一心、銳意進取、搶抓機遇、奮發圖強，為實現“十二五”時期經濟社會發展宏偉目標、圓滿完成2011年各項工作任務而努力奮鬥！
