我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席同志提出意見。
一、十四屆人民政府暨2007年政府工作簡要回顧
縣第十四屆人民政府自2003年開始履職，任期已滿。五年來，在省、市及社會各界的熱情關懷和鼎力支持下，在縣委的正確領導和人大、政協的有效監督下，縣政府團結帶領全縣人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立、全面落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，搶抓機遇，克難奮進，圓滿地完成了歷次人代會確定的各項任務目標。
（一）縣域經濟快速健康發展，人民生活水平顯著提升
2007年，全縣地方生產總值預計實現36億元，同比增長18.3%，比2002年增長160.8%，年均遞增21.3%；全口徑財政收入預計實現4.5億元，同比增長28.6%，比2002年增長443%，年均遞增40.3%；財政一般預算收入預計實現1.75億元，同比增長30.6%，比2002年增長211.6%，年均遞增25.5%，在全省44個縣的排名，從2002年的第39位上升到了第31位；國、地稅全口徑收入預計分別完成2.5億元和1.5億元，同比分別增長31.9%和21.9%，比2002年分別增長996%和227%，年均分別遞增61.4%和28.4%；社會固定資產投資預計完成13億元，比2002年增長282.3%，年均遞增30.8%；社會消費品零售額預計實現7.8億元，同比增長25.8%，比2002年增長90.2%，年均遞增13.7%；農村居民人均純收入預計實現3700元，同比增長20.7%，比2002年增長99.9%，年均遞增14.9%。各項指標都呈現出持續健康快速增長的良好勢頭，經濟運行質量大幅度提高，人民生活顯著改善。
（二）改革開放取得豐碩成果，工業經濟持續快速增長
大膽解放思想，不斷深化改革，堅持用改革的辦法解決發展中的矛盾和問題，取得顯著成效。通過破產重組、公開競價出售等方式，相繼對硫鐵礦、紡織廠、冰溝煤礦、酒廠、政府賓館、集中供熱等37家嚴重資不抵債、職工工資無力兌現、社保全全無法保障的國有企事業單位進行了改制，不僅解除了職工身份，兌現了拖欠的工資，繳納了養老保險，甩掉了沉重的債務包袱，還改善了生產條件，使企業重新煥發了生機，增加了財稅收入。堅持對內搞活，對外開放，發揮資源優勢，出台優惠政策，創優環境，規範服務，積極打造獨具魅力的引資平台，取得可喜成效。相繼引進了400萬噸鐵選、10萬噸中錳、產值超10億元的鉬鐵等十幾個規模實力較強、發展前景明顯看好的財稅支柱項目。宏躍集團選礦量為200萬噸的鐵選一期工程，尾礦庫、變電所、選礦場建設和設備調試已全部完成，明年可投產；楊樹溝鉬礦勘探開發項目，鉬選系統工程已經完工，待電力問題解決、辦完相關手續即可投產。天星集團10萬噸中錳項目投產後，2006年新上的高爐錳鐵項目，今年10月1日已點火試生產。藥王廟鎮引進的5000噸鉬鐵項目和谷杖子鄉引進的矽錳合金項目，2006年正式投產。藥王廟鎮引進的2000噸礬鐵項目，今年1月份正式投產。紡織公司增擴2.6萬枚棉紡精梳紗錠項目，廠房已經建完。現有項目全部建成達產後，將為全縣經濟社會發展注入強大的生機和活力。
（三）支農惠農政策普遍落實，新農村建設紮實穩步推進
高度重視“三農”問題，全面貫徹“多予、少取、放活”的方針，認真貫徹落實黨和政府的一系列支農惠農政策。農業稅及其附加全部免徵，累計為農民減負1.8億元，向農民發放糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼資金4301.5萬元。義務教育管理體制進一步完善，“兩免一補”政策得到全面落實，為農村中國小免除學雜費2983.3萬元。農業基礎設施和生態環境建設成果喜人。農建投資3.46億元，完成總工程量8316萬立方米，實施重點骨幹工程963項，新修河道堤防468.3公里，新增水土保持面積66.8萬畝，新建安全飲水工程264處，榮獲“全國農田水利建設先進縣”殊榮，連續5年奪得省杯。農機作業大面積推廣，拖拉機擁有量達到2558台，保護性耕作擴展到12個鄉鎮14萬畝。實施省級土地開發整理項目14個、1300公頃，新增耕地123.9公頃。累計完成人工造林95.9萬畝、飛播造林109萬畝、封山育林62.6萬畝，森林覆蓋率提高到33%。新建果樹標準園100個，栽植果樹240萬株，實施果實套袋補貼項目2500畝，全縣水果年產量達到12.5萬噸，被確定為國家級梨果基地重點扶持縣。農業結構調整進一步深化。動物衛生管理體制改革順利完成，畜牧倍增計畫紮實有效推進。新發展規模小區51個，連續3年實現重大動物疫情零控制目標。設施農業實現較快發展，新發展蔬菜大棚1萬棟。農村能源建設取得新成績。投資1293萬元，完成“一池三改”4310戶，在部分鄉鎮進行了秸稈氣化試點。扶貧開發取得新進展。省直、市直部門定點包扶，投入扶貧開發資金7030萬元，實施整村推進項目123個，落實扶貧開發項目289個，扶持農業龍頭企業22家，建移民新村6個，移民2238人。勞務經濟進一步做大做強。建立了覆蓋城鄉的農民工就業培訓服務體系，年勞務輸出超過10萬人，收入突破7億元，躋身全國“勞務輸出示範縣”和省“統籌城鄉就業工作試點縣”行列。
（四）基礎設施建設突飛猛進，城鄉面貌實現全面改觀
為徹底改變城鄉落後面貌，為經濟社會發展創造良好環境，在改善基礎設施方面做了大量卓有成效的工作。朝青東線44.3公里加寬改造和國道306線39公里大修工程全線貫通，投入1.2億元完成了縣城一系列重點交通工程，投入8683萬元，完成“村村通”工程271.2公里，全縣油路養護里程達813.3公里。城鄉電網建設改造投資達2.3億元，增加電力負荷19萬KVA。通訊基建投資近1億元，寬頻網用戶達5178戶，電話交換機總容量突破10萬門。引入經營城市的理念，對縣城進行了大刀闊斧的建設改造。改造了四個出口，拓寬新建了三座大橋，鋪設了環路和城東5公里高標準大街，分五期修建了水上公園，改造了中心農貿市場，修建了可容納1.5萬人的大型體育場，在城東新區開發建設了行政綜合樓、財稅大樓等一系列先導工程，使城市規劃區由原來的7.5平方公里擴大到了23.5平方公里。對老城區自來水管網、臨街重點地段進行了全面的改造開發，普遍設立了街牌、路牌、樓牌等地名標誌，在新城區增設了綠地、廣場、路燈，在城區普遍推行了集中供熱，開通了城市公交。城市規模不斷擴大，功能日臻完善，面貌全面改觀。
（五）社會各項事業全面進步，和諧社會建設卓有成效
隨著經濟實力的不斷增強，逐步加大了對社會事業的扶持投入力度，實現了經濟社會的統籌協調發展。教育教學條件全面改善成果喜人。在水上公園兩側相繼建成了職教中心、凌東高中、第三高中、聯合中學、幼稚園等系列工程，形成了凌東教育園區；結合農村中國小合校並點，大力實施危房改造工程，建成了13所寄宿制學校，徹底消滅了D 級危房；聘用1011名本專科畢業生充實到了教育教學一線，師資力量明顯加強。義務教育全面普及，初升高比例大幅度增加，為高校輸送畢業生1萬餘人。醫療衛生工作全面加強。抗擊“非典”取得重大勝利；爭取國債資金2000多萬元，新建了血站、傳染病房和疾病控制中心，改擴建28家鄉鎮衛生院；圓滿完成了中醫院和鄉鎮醫院改制工作；新型農村合作醫療全面普及，為農民補償醫療費2370多萬元。加強藥品、醫療器械和醫療市場監管，查辦違法案件1746起，取締無證診所7家。文化廣播電視事業快速發展。遼西燈會秧歌和建昌鼓樂、大鼓被評為省級非物質文化保護項目；廣播電視“村村通”綜合覆蓋率提高到98%，28個鄉鎮3.8萬戶開通有線電視。科技普及工作紮實推進。爭取省、市科技扶持資金400萬元，實施科技計畫項目28個、農業科技示範工程94個，被評為“全國科普示範縣”。財政、人事制度改革成效顯著。普遍推行“鄉財縣管”，提高了財政資金使用效率，減輕了鄉鎮負擔；積極穩妥地開展了縣鄉黨政機關和事業單位機構改革，規範了人事編制，為社會經濟發展提供了較好的人才智力支持。城鄉社會保障體系建設取得較大進展。社會養老保險、城市最低生活保障、農村最低生活保障和城鎮職工基本醫療保險參保人數分別達到2.6萬人、1萬人、2萬人和2.3萬人。扶貧幫困和雙擁共建卓有成效。扶貧助學1300人，慈善募捐300萬元，完成貧困建房900戶，新建區域性中心敬老院3處，優撫政策得到全面落實，多次被評為雙擁模範縣。人口和計畫生育工作成效顯著。婚育新風進萬家和家庭健康促進活動紮實穩步推進，計畫外超生和新生嬰兒性別比得到有效控制。檔案管理工作規範有序。146家單位晉升為市級以上先進單位，2家單位晉升為國家級先進單位。武裝工作業績突出。高標準完成了2490名基幹民兵整組工作，高質量完成了1360名新兵徵集任務，多次被省軍區評為“徵兵工作先進單位”。旅遊開發工作邁出新步伐。對白狼山、龍潭大峽谷和柏山清泉寺三大景區道路進行了系統的拓寬改造，新建旅遊賓館7家，有效地帶動了周邊地區相關產業發展。爭取上級立項投資5億多元，有力地促進了全縣經濟社會發展。高質量完成了14.4萬戶的農業普查任務，被評為“全國第二次農業普查工作先進縣”。建立健全了突發事件應急工作機制，安全隱患排查整治全面加強，有效地遏制了各類生產安全事故。商貿流通、金融保險、民族宗教、物價、氣象、人防、地震、僑務等部門，也都立足本職，服務大局，為全縣社會經濟發展做出了應有貢獻。
（六）民主法制建設強勁有力，社會綜合環境不斷最佳化
始終把政府自身建設擺在突出位置，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協的民主監督，累計辦理人大代表意見建議72件，政協委員提案183件。制定了政府工作規則，完善了國庫集中支付、政府採購、國有土地使用權轉讓等一系列管理辦法，進一步規範了政府行政行為。全面推行政務公開，大力加強財政預算執行審計和領導幹部經濟責任審計工作，黨風廉政建設責任製得到普遍落實，懲治、預防腐敗體系建設進一步加強。圓滿完成了“四五”普法工作，成功啟動 “五五”普法，全社會法律意識明顯提高。以“四項矛盾大排查”為重點，積極妥善調處各類信訪案件，最大限度地維護了民眾利益和社會穩定。依法順利完成了第八屆、第九屆村委會和居委會換屆工作，較好地維護了農村基層的穩定。強化社會治安綜合治理，深入開展“平安縣”建設，大力推進警務進校園和巡防體系建設工作，堅持不懈地開展嚴打整治活動，有效地打擊了法輪功等邪教組織和各種違法犯罪活動。嚴格市場監管，嚴厲打擊制假、售假等商業欺詐行為，有力地維護了市場經濟秩序和人民民眾的切身利益。
十四屆人民政府開局以來，全縣經濟社會實現了跨越式發展，取得了令人欣喜振奮的好成績，2007年更是異彩紛呈，碩果纍纍：
——民營經濟注入新活力。宏躍集團鐵選、鉬礦開發和紡織技改等一系列重點項目都有較大進展。藥王廟、娘娘廟和二道灣子等鄉鎮的五家鉬鐵企業順利完成改制，年納稅額可突破1億元。天星集團計畫投資5億元，增擴4台25000KVA電熱爐，年產26萬噸矽錳合金接續項目，前期準備工作已全面展開。宏躍集團擴產1萬噸乳化炸藥項目，年可增加產值1億元；計畫投資2.4億元，年產3萬噸電解錳項目，10月份開始實施，達產後產值可達6億元，利稅可達1.5億元。亞鱷集團100萬噸迴轉窯水泥項目，經過近3年的不懈努力，今年3月份已正式投產。谷杖子宏基礦業新上一台6300KVA電爐，年可增加稅金1000萬元。
——新農村建設取得新成績。在35個村開展了新農村建設試點工作。成功抵禦了春、夏、秋相繼出現的嚴重旱情，確保了全縣糧食總產的穩定。實施整村推進項目28個，移民200戶。新發展高效作物20萬畝、訂單農業3萬畝、綠色無公害農業84.4萬畝。完成農建骨幹工程208項，治理水土流失42.5萬畝，護砌河道114公里，實施大凌河綜合治理4.5公里，再奪省、市農建大禹杯。順利完成了全縣集體林產權制度改革工作，新增造林面積6.8萬畝。整合農口資金，對農民進行補貼，在朱小線沿線新建大棚1400多棟，一個貫穿養馬甸子、小德營子等7個鄉鎮的綠色產業帶已初具規模。新建畜牧小區24個，全縣畜牧業總產值突破10億元。新建農民工培訓基地7個，完成技能培訓2505人，引導性培訓5952人，輸出農民工10.5萬人，其中境外輸出14人，首次實現農民工輸出由境內到境外的突破。
——城市基礎設施建設出現新亮點。投資4600萬元，在縣城建成了建築面積1.6萬平米的文廣大廈、圖書館、電影院和建築面積1.3萬平米的體育館工程等一系列標誌性建築。城東新區綠化、美化、亮化工程，道路、綠地、消防管道、綠地噴灌管線和庭院燈全部鋪設安裝完畢。看守所和拘留所建設工程主體已完工。建築面積2.6萬平米的天星賓館，即將建成投入使用。原東方紅百貨商店、電影院商業網點開發正在緊張有序地進行。成功啟動了燃氣管道項目，1200戶居民已經開始供氣。淨水廠建設項目順利實施，兩個蓄水池已完工。垃圾處理廠建設項目，前期準備工作已基本完成。城市功能、品位得到了進一步的完善和提升。
——社會各項事業實現新發展。進一步整合、最佳化教育資源，撤併4所中學、2所國小，新建7所寄宿制學校，成功舉辦了第一屆全民運動會。實施了縣婦幼保健院及7家鄉鎮衛生院5963平方米業務用房建設項目，為全縣28家鄉鎮衛生院購置了醫療設備。新型農村合作醫療參保人數達49.7萬人，參合率達92.89%，10月1日順利實現提標。由縣財政投資，建築面積3.1萬平米的人民醫院，順利建成投入使用。確保全縣人民在不增加就醫負擔的前提下，即可享受到更加優質的醫療服務。新增油路里程141.8公里，完成18條、95.9公里的村村通工程。全縣198個建制村實現通油路。公教人員全部納入醫療保險，新增養老保險擴面1901人，農村低保順利實現擴面提標。旅遊業實現較快發展，全年共接待遊客5萬餘人次，旅遊總收入突破100萬元。
回顧本屆政府的工作歷程，充滿著困難和壓力，充滿著艱辛與汗水，也充滿了成功和喜悅。在具體的工作實踐中，我們主要堅持了以下幾點：
一是解放思想，調整思路。徹底摒棄了等、靠、要等舊有思維定式和守土戀家等傳統觀念，牢固樹立了自立自強，充分挖掘自身潛力，變劣勢為優勢的趕超意識，不斷尋求突破口，積極探索新的發展途徑，為經濟社會的成功轉型和跨越式發展，提供了強勁有力的思想保障和精神動力。
二是改革開放，圖強創新。通過深化企業、農村和行政管理體制改革，有效化解了長期積累的各種矛盾和問題，甩掉了沉重的歷史包袱，通過擴大開放，不但引進了一大批財源支柱項目，還進一步解放了思想，開闊了視野，大大增強了自我積累、自我發展的信心和能力。
三是搶抓機遇，乘勢而上。牢牢抓住省、市鼎力幫扶的有利契機，充分利用各項優惠政策，積極向上級爭取資金、項目，解決了許多自身難以克服的重大困難和問題，大大地加速了前進的步伐。
四是勤政務實，紮實苦幹。注重調查研究，科學確定工作思路和目標，嚴肅紀律，細化責任，深入一線，腳踏實地，真抓實幹，強化督察，堅決做到事事有安排，件件有落實，將經濟和社會各項事業不斷推向前進，較好地兌現了歷次人代會上做出的莊嚴承諾。
五是和衷共濟，團結奮進。經過多年的工作實踐，培養造就了一支團結向上、作風優良、能夠經得起各種困難和風險考驗、砥礪的領導班子和幹部隊伍，發展有了堅強的組織保障。廣大人民民眾擺脫貧困、奔小康的願望愈加強烈，發展有了良好的民眾基礎。全縣上下普遍形成了“一心一意謀發展、聚精會神搞建設”的良好社會氛圍。
各位代表，十四屆人民政府以來的五年是不平凡的五年，是全縣綜合實力大提升、城鄉面貌大改觀、人民生活質量大提高、經濟社會大發展的五年。這五年，我們之所以能成功地戰勝各種困難和風險，取得這樣輝煌的成就，是省、市及社會各界鼎力幫扶的結果，是縣委正確領導，縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，更是全縣人民齊心協力、團結奮鬥的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向奮鬥在各條戰線上的廣大幹部民眾，向所有關心、支持建昌發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績時，更應清醒地認識到，我們的工作距全縣人民的期待還有很大差距，在經濟社會發展中，仍存在許多困難和問題：一是個別領導幹部和部分民眾思想觀念守舊落後，有待於進一步解放更新；二是“三農問題”仍然比較突出，農業基礎還很脆弱，設施還比較落後，產業化水平還比較低，農民增收還很困難，統籌城鄉的力度還須進一步加大；三是工業經濟較多依賴於資源開發，節約資源、保護環境的意識不強，自覺性不高，促進節能降耗、發展循環經濟的力度亟需加大；四是城市意識還不夠強，城市建設的檔次、品位還有待於進一步提升。這些矛盾和問題，我們必須高度重視，嚴肅對待，在今後的工作當中，一定要切實採取有力措施，認真加以克服和解決。
二、新一屆人民政府暨2008年政府工作安排意見
新一屆政府任期的五年，是深入落實科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，也必將是我們大顯身手、大展宏圖、勇創輝煌的五年。科學地籌劃落實好未來五年的工作，責任重大、意義深遠。今後一段時期，我縣社會經濟發展將不可避免地遇到各種困難和挑戰，也將面臨許多有利條件和重要機遇。但經過認真的權衡比較，我們認為還是利大於弊、機遇大於挑戰：經濟全球化、區域經濟一體化步伐加快，國內經濟持續健康發展，為我們深化改革、擴大開放、加速發展營造了良好的大環境；黨的十七大奏響了“貫徹落實科學發展觀，加快推進新農村建設，全面建設小康社會”的時代主旋律，確立了全黨的政治宣言和行動綱領，為我們加速發展進一步指明了方向；黨的十七大又明確指出，將繼續加大對革命老區和貧困地區的扶持力度，繼續實施振興東北老工業基地戰略。我縣是省扶貧開發重點縣，省、市明確表示將給予建昌更大的傾斜和扶持，這些都為我們加速發展提供了強大動力和保障；省五點一線，市三點一線發展戰略的深入實施，也必將對我們加速發展起到更大的引領推動作用；經過多年的積累，特別是“十五”以來的發展，我縣的經濟實力、基礎環境、精神面貌等各個方面都有了較大改善和提升，資源優勢逐漸顯現，廣大幹部民眾發展的意識更強、氛圍更濃、幹勁更足，經濟社會快速發展的基礎與條件已經成熟。這一切都更加增強了我們圖自強、謀發展、求振興、促和諧的信心和勇氣。
根據對形勢的科學判斷與準確把握，經過廣泛調研和多方徵求意見，確定今後一段時期總的發展思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的“十七大”精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，繼續解放思想，堅持改革開放，發揮自身優勢，培育特色產業，堅定不移地大力實施工業強縣戰略，集中精力做大做強礦產品、農副產品精深加工，設施農業，畜牧業和勞務輸出四大主導產業，紮實推進社會主義新農村建設，全面加快小康社會建設步伐，努力構建社會主義和諧新建昌。
按照這一指導思想，我們對確定的今後一段時期全縣社會經濟發展的總體目標是：到2012年底，全縣生產總值要達到75億元，比2007年增長108.3%，年均遞增15.8%；全口徑財政收入要達到10億元，比2007年增長122.2%，年均遞增22%；財政一般預算收入要達到4億元，比2007年增長111.4%，年均遞增22.9%；社會固定資產投資要達到20億元，比2007年增長53.8%，年均遞增9%；社會消費品零售額要達到16億元，比2007年增長105.1%，年均遞增15.5%；農村居民人均純收入要達到6000元，比2007年增長62%，年均遞增12.1%。
為確保上述目標都能如期實現，我們將著力抓好以下幾個方面的工作：
（一）抓項目，促振興，堅定不移地實施工業強縣戰略
工業是振興的根本，是縣域經濟發展的支撐，要不斷加大資金投入，做大做強、提升最佳化工業經濟，全力打造工業強縣。一是加快建設工業園區，構築工業經濟發展新體系。按照產業集群、企業集聚、土地集約的要求，制定實施工業園區發展規劃，重點建設縣城工業園區、八家子省級開發區和一批鄉鎮產業功能區。圍繞“規劃、機制、人才”三要素，推進園區統一規劃、科學布局、合理分工，發揮各自優勢，突出產業特色，力爭將園區建成資源性產業加工、特色產業集聚和高新技術及循環經濟成長基地。二是改造提升現有產業，提高企業市場競爭力。積極引導企業套用高新技術，改造提升傳統產業，促進節能降耗，提高產品質量檔次，提高核心競爭力，不斷做大做強。對一些嚴重浪費資源、污染環境而又整改不力的企業該停的停，該關的關，決不手軟。三是圍繞園區建設抓項目，不斷加大招商引資力度。要結合國家產業政策，嚴把項目準入關，按照投資大、低消耗、低污染、高科技、高效益的標準，力爭引進一批創新能力強、擁有自主品牌的高質量項目。無論投資再大、效益再高，只要不符合環保和節能降耗要求的一律堅決拒之門外，決不能以犧牲環境和浪費資源為代價求得一時繁榮。四是加強企業運行監控，切實提高經濟運行質量。對關係全縣經濟社會發展的支柱企業，要加強跟蹤監測，強化扶持服務，做好企業生產經營、發展趨向分析，幫助解決實際問題，推動企業安全生產，實現規模效益最大化。
（二）抓三農，促小康，堅定不移地推進新農村建設
以社會主義新農村建設統攬整個農村工作，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，結合實際，認真規劃、分類指導、典型帶動、逐年推進，紮實推進社會主義新農村建設。以規劃建設玉米、蔬菜花卉、無公害綠色雜糧、水果、乾果、套種複種高效作物、畜禽和食用菌等“八大農業產業基地”為依託，以結構調整為重點，科學整合支農資金，積極幫助農民協調小額貸款，加大投入扶持力度，強力推進農業產業化，大力發展現代農業。在穩定糧食生產的基礎上，做優做強“種、養、輸”三大主導產業，切實增加農民收入。加快農業標準化建設，積極培育優勢農業品牌，不斷提高農產品市場競爭力。積極扶持、壯大農業龍頭企業，加快培育農村經紀人、農民專業合作組織，千方百計增加農民收入。加強防雹增雨等氣象服務和土石流等地質災害預防工作，努力為農民民眾創造良好的生產生活環境。鞏固農村稅費改革成果，認真落實各項惠農益農政策，讓廣大農民分享改革發展成果。加強農村基礎設施建設，加快新農村建設試點普及工作，改善農民生產生活條件。到2012年，全縣糧食總產要穩定在3億公斤以上；蔬菜大棚要達到2萬棟，總產量要突破6億公斤；新栽植果樹500萬株、新建果樹標準園100個，水果總產量要達到2.5億公斤，新建畜牧小區100個，畜禽存欄量要達到900萬隻；勞務輸出力爭達到15萬人；農機具擁有量要達到9000台套；要完成342.8公里村村通工程，實現全縣村村通公路；森林覆蓋率要達到35%，努力建設生態建昌；堅持不懈地開展好以治山治水為主要內容的農田水利建設，完成水土保持治理工程35萬畝，治理河道200公里，新打大口井300眼，新建河道攔蓄工程25處，新建飲水安全工程400處，解決10萬人安全飲水問題，全面實施大凌河、六股河規劃治理工程；大力推進扶貧開發工作，全縣17個貧困鄉鎮要全部脫貧，貧困村要減少到16個，貧困人口要減少到2.6萬人；新農村試點村逐年增加，“一池三改”、秸稈氣化工程要全面鋪開，村村建有致富支柱項目，力促全縣新農村建設實現質的飛躍。
（三）抓開發，促增容，堅定不移地加速城市化進程
協調新老城區發展，全面提升城市建設管理水平，努力改善環境、擴大容量、完善功能、提升品位，將縣城建成一座規劃科學、布局合理、功能齊全、適合人居的山水園林城市。一是調整完善縣城總體規劃，合理確定城市發展方向和規模，為今後城市建設提供科學精確的藍圖和範本。到2012年，力爭使城區面積發展到23.5平方公里，縣城人口增加到15萬人。二是繼續強化城市基礎設施建設，為城市發展夯實基礎。加強水、電、路等城市發展配套設施建設，不斷擴大集中供熱和燃氣供應覆蓋面，逐步完善城市美化、亮化和綠化工程。積極爭取高速公路建設的立項實施，努力拓展發展空間。積極推進棚戶區改造工作，努力改善人居環境。三是進一步完善城市管理體制，逐步建立長效管理機制。努力提高市民城市意識，全面規範城區市場經營和交通秩序，強化社區建設，規範住宅區物業管理，維護縣城良好形象。
（四）抓民生，促和諧，堅定不移地貫徹落實科學發展觀
以人為本，牢固樹立科學發展觀，在經濟發展的基礎上，更加關注民生，注重社會事業建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，全面推進和諧社會建設。大力實施“科教興縣”戰略，努力辦好人民滿意的教育。強化基礎教育，提升高中教育，壯大職業教育。到2012年，高中教育普及率力爭實現100%，職業教育要在全省創出品牌。加強鄉鎮文化陣地建設，大力發展文化體育事業。加大科技推廣套用力度，不斷提高科技對經濟成長的貢獻率。加強公共衛生服務體系建設，引進新技術新設備，培養、引進高水平醫務人員，加強新型農村合作醫療監管力度，建立城鎮居民基本醫療保險。進一步完善城鄉一體化社會保障體系，全面提高社會保障能力。認真落實三大基本國策，努力建設資源節約型、環境友好型社會，實現人口、資源、環境協調發展。加快發展流通服務業，搞好“五五”普法，強化檔案信息開發利用工作，抓好民兵預備役和人防工作，做好擁軍優屬和優撫安置工作，開展慈善募捐活動，發展社會福利救濟事業。抓“平安”，促“安全”，堅決維護社會穩定和生產安全，不斷增強人民民眾的安全感，幸福感，努力提高社會和諧指數。
（五）抓環境、促發展，堅定不移地加強環境整治工作
環境就是生產力，環境就是競爭力，切實提高全社會的環境意識，努力為經濟社會發展創造和諧穩定的基礎環境。一是深入開展公民道德教育和民眾性精神文明創建活動，發揚團結互助、平等互愛的社會主義新型人際關係，努力提升社會文明程度。二是堅決維護社會和諧穩定。加大矛盾糾紛排查調處力度，創新工作機制，加大解決力度，提高民眾滿意度。妥善處理民族宗教事務，加強民族團結。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊殺人、搶劫等暴力犯罪和各類邪教組織，努力開展“平安”建設，為民眾創造安居樂業的良好社會環境。三是進一步理順政府與企業、市場、社會的關係，推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，簡化行政審批手續，不斷提高辦事效率和服務水平，堅決查處行政不作為、亂作為以及各類干擾、破壞企業正常生產和侵害企業合法權益的行為。
2008年，是新一屆政府的開局之年，開好頭，起好步，至關重要。新一年，全縣經濟社會發展主要目標是：到年底，全縣生產總值要達到41億元，同比增長13.9%；全口徑財政收入要達到5.4億元，同比增長20%；財政一般預算收入要達到2.1億元，同比增長20%；國稅收入要達到3億元，同比增長20%；地稅收入要達到1.8億元，同比增長20%；社會固定資產投資要達到15億元，同比增長15.4%；社會消費品零售額要達到9.5億元，同比增長21.7%；農村居民人均純收入要達到4100元，同比增長10.8%。
為確保上述目標如期實現，我們要重點做好以下幾方面工作：
——擴大規模，提高質量，著力推進新型工業化
把項目建設作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式、強縣富民的戰略舉措，努力實現“投產一批、新建一批、謀劃一批、儲備一批”的良性循環。一要加快在建項目建設步伐。加大對馬道鐵礦、大楊樹溝鉬礦、紡織擴建和綠創玉米深加工等項目的跟蹤服務力度，及時幫助解決企業發展中遇到的各種困難和問題，確保其早日投產、達產。二要扶持現有企業做大做強。積極引導企業更新設備、引進技術、擴大規模，逐步拉長產業鏈條，不斷提高產品附加值，增強企業綜合競爭力。對宏躍集團電解錳和天星集團接續項目要強化協調服務，抓好督辦落實，爭取早日建成投產。三要抓好新項目建設。繼續最佳化改善全縣投資環境，積極爭取兩台12萬KVA主變的變電所和風能發電項目，解決電力瓶頸問題。充分挖掘資源、政策、環境優勢，充分發揮八家子省級開發區功能，年內力爭引進一批新項目，持續壯大全縣工業經濟的發展規模和總量。四要推動企業加快創新。積極引導鼓勵企業培養、聘請高級技術人員和管理人員，引進開發新產品、新技術，創新管理模式和生產模式，在做大工業經濟“量”的同時，更加注重“質”的提升，搞好節能降耗，大力發展循環經濟，增強可持續發展能力，實現經濟又好又快發展。
——統籌城鄉，加大傾斜，著力推進新農村建設
高度重視“三農”工作，加大傾斜力度，加快新農村建設步伐。一要積極發展現代農業。大力發展設施農業、畜牧業和農副產品精深加工業，繼續推進朱小線綠色產業帶建設，新發展蔬菜大棚2000棟，新栽果樹50萬株，新建畜牧小區15個，積極支持億達利食品飲料開發中心、益民農副產品開發中心等企業做大做強。二要拓寬農民增收渠道。堅持內轉外輸結合，就業創業並重，加強農民職業技能培訓，提高農村勞動力轉移輸出的組織化程度，年內要培訓農民工1萬人，組織勞務輸出4萬人，實現勞務輸出12萬人和勞務收入10億元。三要完善農村基礎設施和生態環境建設。完成200戶農村危房、險房建設改造任務，保質保量完成朝青西線大修和16個村、80公里 “村村通”工程，造林11萬畝，保護性耕作2萬畝，實施農建工程150項，重點抓好大凌河上游水土保持工程，確保再奪省農建大禹杯。四要加強扶貧開發和新農村試點建設工作。積極爭取省、市扶持，紮實推進整村推進扶貧、移民扶貧和扶貧培訓等項工作。按照“走平坦路、喝乾淨水、上衛生廁、住整潔房、用潔淨能源”的要求，著力整合各種項目和資源，對全縣28個縣級試點村實施縣級領導和部門包扶制，加大投入扶持力度，引領帶動全縣新農村建設。
——科學規劃，穩步實施，著力推進城鎮化進程
統籌城鄉發展，以縣城和中心鄉鎮為中心輻射全縣，加快推進城鎮化進程。一要認真完成城市發展總體規劃。為確保城市科學有序發展，我們請省規劃設計院的專家，正在修訂編制全縣城鄉發展規劃。規劃一經批准，就具備法律效率，今後的發展必須嚴格按照規劃執行，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。二要重點實施城東新區兩大建設工程。繼續利用資產置換的方式，在城東新區原可可脂廠院內建設金融辦公樓，推進集約化辦公和一站式辦公；為改善居民住房條件，抑制房價增長過熱趨勢，在城東新區集中建設經濟適用房。三要努力改善城市環境，逐步完善城市功能。排除萬難，掃清障礙，全面啟動城市棚戶區改造工程，對城市重點街巷進行改造，對黑山河進行綜合治理。加強社區建設，合理調整社區規模，落實辦公場所和經費，擴大燃氣普及面，年內要突破5000戶，淨水廠和垃圾處理廠要抓緊運作，力爭年內全部竣工投入使用，讓市民用上方便氣、吃上放心水、擁有更好的環境。四要加強小城鎮規劃建設。重點加強八家子、喇嘛洞、玲瓏塔和藥王廟等一些基礎較好、區域優勢突出的中心城鎮的基礎設施建設，完善配套功能，提升輻射帶動能力。
——以人為本，關注民生，著力推進和諧社會建設
按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，統籌發展社會各項事業。推進各級各類教育協調發展，認真完成“兩類新三片”新一輪“普九”工作任務和省級示範性高中申報驗收工作。提高公共衛生醫療服務水平，重點抓好愛滋病、結核病等傳染病、地方病防控工作；加大食品藥品監管、監測力度，保證人民民眾飲食和醫療衛生安全。認真開展文物普查工作，更新廣播電視設備，增加節目套數，提高廣播電視覆蓋面，增加縣城圖書館藏書量，豐富城鄉居民文化生活；以查處違規網咖、非法出版物為重點，加強文化市場監管工作，不斷淨化文化市場。嚴格執行人口計畫生育政策，穩定人口低生育水平，積極開展家庭健康促進活動，加強對育齡民眾的生殖保健服務，推動生育文明建設。加大環境污染整治力度，強化環境監督，認真完成第一次全國污染源普查工作的數據匯總、上報工作。進一步提高城鄉居民的生活水平和保障能力，啟動城鎮居民基本醫療保險工作。加大公共服務機構建設力度，完成殯儀館搬遷和公墓開發任務。加快旅遊產業發展，嚴格落實旅遊開發各項優惠政策，白狼山、龍潭大峽谷、柏山清泉寺三大旅遊景點開發要取得突破性進展。加強改進信訪工作，有效化解社會矛盾，積極預防妥善處置群體性事件。加大安全生產隱患排查整治力度，加大公共安全投入力度，嚴格落實安全生產責任制，有效防範安全生產事故，堅決遏制重特大事故發生。
——依法行政，務實清廉，著力推進政府自身建設
新一屆政府肩負著承前啟後、繼往開來的歷史重任，要實現今後五年的奮鬥目標，必須進一步加強政府自身建設。一是加強學習，提高執政水平。堅持用 “三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，重點學習黨的“十七大”精神，提高對中央、省、市政策的領悟能力，準確把握縣委的決策意圖，增強工作的方向性；要認真學習經濟、科技、法律等知識，增強科學判斷形勢、做好實際工作、處理複雜問題的能力，努力造就一支勤政務實、善於創造性開展工作的高素質公務員隊伍。二是依法行政，提高公信力和執行力。深入實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，把政府工作納入法制化、規範化軌道。進一步完善政府議事規則和辦事程式，建立健全公開透明、程式規範的行政決策、執行和監督機制，健全政府重大決策專家諮詢、重大事項社會公示聽證等制度，促進政府決策的科學化、民主化和制度化。擴大政務信息公開範圍，規範公開程式和方式，保障人民民眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。進一步完善行政執法責任制和評議考核制，切實加大對行政審批行為的監督，增強政府的執行力和公信力。三是轉變作風，紮實推進廉政建設。牢記“兩個務必”，發揚艱苦奮鬥作風，堅決反對奢侈浪費，規範公務接待行為，努力降低行政成本，建設節約型政府。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強理想信念教育、廉政教育和警示教育。積極推進民主評議行風活動，著力加強作風建設，切實改進文風會風，把更多的時間和精力用在學習和調查研究上，用在服務民眾和幫助基層解決實際問題上。深入開展政務公開、清理專項資金、治理經濟發展環境、治理商業賄賂等項工作，加大對各種亂收費行為整治力度，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。完善領導幹部經濟責任審計和建設工程、土地使用權出讓等各項招投標制度，擴大政府採購範圍，從源頭上預防治理腐敗。進一步深化機關效能建設，力戒官僚主義、形式主義，樹立風清氣正，務實高效的政府形象。
各位代表，新一輪發展的宏偉藍圖已經繪就，新的形勢催人奮進，新的事業前景無限輝煌。站在新的歷史起點上，深感責任重大，使命艱巨。我們決心更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在人大的依法監督和政協的民主監督下，高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，開拓奮進，不斷將全縣經濟和社會各項事業推向前進，努力建設和諧富庶新建昌！
