一、2011年政府工作回顧
2011年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞縣五屆人大四次會議確定的“提速升位、富民強縣”發展目標，大力實施“追趕型、快翻番”發展戰略，精心打造“兩帶三區多點”發展格局，圓滿完成了各項任務，實現了“十二五”良好開局。
預計2011年，地區生產總值實現176億元，同比增長23%；財政一般預算收入完成13.16億元，同比增長27.2%；全社會固定資產投資完成117億元，同比增長40%；規模以上工業增加值完成54億元，同比增長31.7%；引進內資到位資金完成105億元，同比增長31.25%；實際利用外資完成7500萬美元，同比增長25%；出口創匯完成5100萬美元，同比增長73%；社會消費品零售總額完成45.5億元，同比增長20%；城鎮居民人均可支配收入達到16450元，同比增長16.1%；農民人均純收入達到8280元，同比增長13%。經濟總量快速提升，發展後勁持續增強。
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工業
經濟實力不斷壯大。積極套用新材料、新工藝、新設備，實施技改擴大產能，工業經濟快速增長，質量明顯提高。硼、鐵、鎂產業鏈條進一步拉長，對財政的稅收貢獻率顯著增強。2011年，規模以上工業企業總數達到143戶，其中超億元企業56戶。紮實開展“項目建設年”活動，狠抓招商引資不動搖，項目建設成效顯著。全年洽談招商項目168個，開工項目92個，總投資173億元，新包裝投資超億元的大項目26個。蒲石河抽水蓄能電站即將運營發電，石墨深加工、石頭造紙等重大項目進展順利；三大園區建設步伐加快，水、電、路等基礎設施更加完善，園區形象顯著提升，規模不斷擴大。截至目前，入園項目已達58個，投資總額96億元，建成企業20家，達產14家。太平灣口岸升級工作取得階段性成果，已進入國家部委會簽程式。灌水、硼海、永甸、牛毛塢四個鄉鎮產業園區建設積極推進，全縣產業集群發展步伐不斷加快，對外開放水平不斷提高。——
農業
經濟建設成就顯著。整合資金3700萬元，積極扶持農業產業化發展，沿江觀光農業帶和201沿線設施農業帶初具規模，中藥材、乾鮮果、淡水魚、畜牧業等特色農業主導產業效益明顯，有效促進農民致富增收。中藥材留存面積達到78.7萬畝，菸葉種植面積3.5萬畝，新增乾鮮果種植面積1.2萬畝，新增淡水魚網箱養殖面積8萬平方米，新建省級標準化畜禽養殖示範場8個，建設絨山羊圈養示範點40個。省認定“一村一品”專業村達到65個，農民專業合作社達到264個；新增重點農事龍頭企業17家，總數達到72家，輻射帶動農戶3.8萬戶。全力加強生態建設，水土流失區域生態恢復成效顯著，榮獲省“水土保持先進縣”稱號；完成植樹造林8.8萬畝，榮獲 “全國綠化先進集體”稱號。整合移民扶持資金1.2億元，實施道路、橋樑等基礎設施建設工程及產業發展重點項目200多個。投入水毀工程修復和農建專項資金2.8億元，完成重點工程57項，8個重點鄉鎮政府所在地防洪能力明顯提高。新建和修復飲水工程768 處，解決16萬人飲水問題。2011年，全縣農業總產值預計達到34億元，同比增長12.2%，糧食產量達到14萬噸，創歷史新高。榮獲國家“蠶桑產業技術體系示範縣”和“全國平安農機示範縣”稱號，被中國野生動物保護協會授予“中國東北林蛙之鄉”。
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商貿旅遊產業
日趨繁榮。以建設“鴨綠江畔的香格里拉”、打造“現代化山水園林城市”為目標，深入推進旅遊資源整合，景區開發力度不斷加大。投資18億元的天橋溝項目主體景區試營業，投資30億元的天華山項目和投資16.8億元的花脖山項目均達成合作意向。桃花節、漂流節等節慶活動影響力不斷擴大。生態旅遊、鄉村旅遊和民族特色旅遊發展迅速，被評為 “全省鄉村旅遊工作先進縣” ，創建“全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣”取得階段性成果。全年接待中外遊客超過500萬人次，同比增長14%；旅遊綜合收入實現50億元，同比增長43%。城鄉商貿網點建設步伐加快，北方山奇大市場、沿江農產品批發市場等新型商業業態快速形成。完成“農超對接”項目扶持工作和“萬村千鄉”市場工程。
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城鄉基礎設施
更加完善。進一步加快水、電、路等基礎設施和學校、醫院等公共服務設施建設，城市規模不斷擴大，整體功能顯著提升。積極推進城鄉“五化”（綠化、美化、亮化、硬化和淨化），人居環境不斷改善。完成了毛岸英大街貫通、阮國長大街和婆娑府街東延主體工程，東濱河景觀橋工程竣工通車，“七橫七縱”城市路網基本形成；實施“萬棵大樹進縣城”和東濱河生態治理工程，新增城市綠地1.2萬平方米，完成小城鎮、村屯、校園綠化73個，榮獲省“綠葉杯競賽優勝縣”稱號；完成東門外廣場建設2100平方米，縣城廣場達到5個；完成城區供水水源地擴大庫容工程，儲水能力由3萬噸提高到23萬噸，城市居民枯水期飲水困難問題得到有效緩解；運用市場手段，精心經營城市，以土地置換方式，推動舊城改造，高標準完成新行政服務中心及廣場規劃設計，新城區建設邁出新步伐；房 地產開發建設健康發展，全年開工建設房地產項目14個，總建築面積66萬平方米，創歷史新高。投資730萬元，完成碑碣子橋、瓦房店橋災後修復工程；投資1.2億元，建設縣鄉以上公路297公里，榮獲省級“公路建設先進縣”稱號。
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財政金融
保持平穩運行。完善激勵機制，培植新增長點，挖掘潛在稅源，加強檢斤站管理，加大礦產品檢斤稽查力度，稅費收入顯著增長，財政實力不斷增強。在財政一般性預算收入中，稅收收入預計完成9.9億元，收入結構趨於合理。積極向上爭取資金10.8億元，有效緩解財政壓力。最佳化財政支出結構，進一步完善財政預算編制、政府採購等制度，在保證剛性支出前提下，努力做到資金向重點民生工程傾斜。金融環境逐步最佳化，服務功能不斷增強。密切政企、銀企合作，拓寬企業融資渠道，積極探索解決企業融資難問題。金融機構新增貸款投放15億元，對經濟發展支撐能力不斷增強。
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社會事業
取得長足發展。堅持以民生為根本，公共服務不斷最佳化，社會事業協調發展，年初承諾的12項惠民工程得到有效落實。優先發展教育事業，教育園區穩步推進，第一國中主體工程基本完工，第二國中即將投入使用，教學條件明顯改善；加強校車使用管理，多數農村學生上學乘車問題得到有效解決。穩步實施科教興縣和人才強縣戰略，科技創新和人才支撐能力明顯增強。紮實推進文化下鄉工程，建成鄉鎮綜合文化站7個。衛生事業快速發展，高標準完成新中醫院建設工程，如期投入使用；社區衛生服務中心掛牌營業；中心醫院門診樓開工建設；結核病防治所業務用房主體工程竣工；政府舉辦的基層醫療機構實行藥品零差價。人口和計畫生育工作成果顯著，榮獲“國家計生服務先進縣”稱號。社會保障體系更加健全，全縣5萬多名年滿60歲的城鄉居民按月領到養老金；城鄉實名制就業7566人，城鎮登記失業率控制在3.8%；新型農村合作醫療積極推進，參保人數達到30萬人。圓滿完成保障性住房建設任務，完成棚戶區改造11萬平方米、危房改造3497戶。——
社會管理水平
明顯提高。社會治安綜合治理力度加大，開展系列嚴打整治和專項治理，刑事案件發案率下降3.5%，社會治安秩序明顯好轉。堅持縣級領導接待民眾來訪制度，積極調處信訪案件，有效化解矛盾糾紛，積案化解率達到70%。突發事件應急處理機制進一步健全，“平安寬甸”創建成效顯著。食品、藥品質量安全整治深入開展，安全監管責任有效落實，安全生產態勢平穩。“四城聯創”工作有效推進，“省級文明縣城”創建評比全省第一。——
政府自身建設
不斷加強。以民眾滿意為標準，努力建設高效、廉潔、誠信政府。反腐倡廉工作深入開展，民主評議政風行風活動紮實推進，侵害民眾利益案件得到及時查處。加大政務公開力度，加強制度建設，暢通民眾監督舉報渠道，堅持開展批評與自我批評，依法行政和機關管理水平進一步提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和媒體輿論監督，全年辦理人大議案、建議和政協提案124件，辦結率100%。人民武裝和雙擁工作水平不斷提高。統計、審計、工商、氣象、地震、通信、法制、外事、殘聯、史志、檔案、民族宗教等工作取得新成績。
各位代表，發展成果令人鼓舞，成績取得來之不易。這一切都是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是人大依法監督、政協民主監督和社會各界大力支持的結果，更是全縣44萬人民團結奮鬥、辛勤努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向駐寬部隊和武警官兵、公安幹警、國省市駐寬單位，向離退休老同志以及關心支持寬甸發展的社會各界人士，表示衷心地感謝並致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。一是工業經濟總量偏小，質量不高；二是農業產業化發展不夠充分，規模不夠；三是城鄉基礎設施建設任務繁重，人居環境有待進一步改善；四是商貿流通產業發展速度較慢，經濟結構調整步伐還需加快；五是財政剛性支出不斷增加，財政支撐能力相對較弱，財源建設任務仍然艱巨。對於這些問題，我們將採取有效措施，認真加以解決。
二、2012年政府工作主要任務
新的一年，是加快發展的關鍵之年，對於能否完成本屆政府確定的工作任務、順利實施“十二五”規劃、打好下屆政府工作基礎、加快全縣經濟社會發展至關重要。按照縣委十四屆四次全會的統一部署，全縣經濟社會發展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高人民生活水平為根本出發點，以改革創新為動力，堅持“五個不動搖”，強力推進產業集群發展，強力推進農業產業化建設，強力推進商貿旅遊業快速成長，強力推進城市化進程，促進寬甸經濟社會又好又快發展，努力建設“大氣、開放、精緻、和諧”新寬甸。
2012年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長20%；財政一般預算收入增長20%；全社會固定資產投資增長40%；規模以上工業增加值增長30%；引進內資到位資金增長29%；實際利用外資增長15%；出口創匯增長17.6%；全社會消費品零售總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長15%；農民人均純收入增長15%。
各位代表，2012年將全力為人民民眾辦好以下12件實事：一是完成縣中心醫院門診樓建設工程；二是完成高速公路城區連線線建設工程；三是增加校車數量，實現鄉鎮寄宿制學校全覆蓋；四是加快教育園區、東濱河生態治理工程建設；五是完成城區街巷路改造9.8公里；六是完成農村飲水工程270處，解決4萬人飲水問題；七是實施桓蓋線公路盤道嶺至灌水段改擴建工程；八是實施社會福利養老中心項目建設；九是建設完成城鄉保障性住房2100戶；十是新增城市綠地5萬平方米；十一是完成普惠制就業培訓1500人，新增實名制就業7000人；十二是全面做好地質災害防治工作，完成重點防治工程50處。
圍繞上述奮鬥目標，我們將突出重點，突破難點，狠抓落實，力爭在經濟社會發展的重點領域和關鍵環節上實現新跨越：
（一）以產業園區為平台，加強項目建設，著力壯大縣域經濟實力。
把招商引資和項目建設作為各項工作的重中之重，通過新上項目、壯大企業、培植產業，促進工業經濟規模增量、效益提升。
一是強力推進招商引資，提升項目建設水平。把招商引資作為增加經濟總量、擴大對外開放的重要舉措，堅持 “招大、引強、選優”原則，更多、更好地吸引外來資金，引進一批投資體量大、稅收貢獻高、牽動能力強的大項目。全面落實項目建設責任制，強化領導幹部包抓項目制度，推進項目早建設、早投產、早見效。全力打造硼鎂深加工、鐵精深加工和水電三大百億元產業集群。重點跟進總投資100億元的愛河抽水蓄能電站和投資70億元的風能發電等重大項目。全力推進石墨深加工、白雲石加工、天華山開發等投資10億元以上大項目。積極跟進營養食品、熱電廠、萬頭奶牛場等在談項目。加快推進丹通高速公路、東北東部鐵路建設，實現路港對接，將寬甸打造成東北東部新出海通道的重要節點。
二是努力推進園區建設，提高產業集聚能力。創新經營理念，在園區土地徵收、開發整理和基礎設施建設等環節，逐步推行政府主導、企業參與的市場化運作模式。注重整合園區現有項目，推進落地項目土地集約使用，提高單位土地投資強度。加快對朝貿易區的規劃和建設，搭建區域性貿易投資和交流合作平台。穩步推進太平灣口岸升級和建設工作。推進中心鄉鎮產業園區建設，培育具有區域特色的優勢產業集群。
三是大力推進改革創新，加速企業結構調整。穩步實施國有、集體企業改制，以增量調結構，以科技促轉型。培育和打造一支奮發有為、開拓創新的企業家隊伍。加強企業管理，促進企業增效。加速技術改造，提高科技含量，增加產品附加值，提高市場競爭力。全面實施工業“五項工程”（企業提升工程、項目工程、併購工程、產業集群工程和節能降耗工程），積極爭取淘汰落後產能等專項補助資金，引導企業向節能環保型、科技創新型轉變。
（二）以農民持續增收為目標，加強農業產業化建設，著力打造特色農業產業基地。
按照生態優先、集約發展、全面推進的工作思路，加快發展生態農業，培育農事龍頭企業，做強農業特色產業。全縣農業總產值達到38.5億元，同比增長13.2%。
一是挖掘優勢資源潛力，做強特色農業產業。有效整合涉農資金，重點發展生態農業、觀光農業、科技農業。加快形成政府主導、部門推動、龍頭帶動、農戶參與、訂單保障的產業發展體系。全力推進十大特色產業向生態化、工廠化、標準化發展。壯大中藥材產業，留存面積達到89萬畝；深化菸草基地單元建設，全縣菸葉產量達到11萬擔；提高幹鮮果產業的科技水平，增強市場認可度；加大對林蛙深加工企業的扶持力度，拉長產業鏈條，提升“寬甸林蛙”知名度；加快完成鴨綠江水域養殖規劃，建設全省最大淡水魚養殖基地。積極發展壯大以峪程菌業為代表的食用菌產業。重點推進禾豐成三產業化項目建設，年內完成配套養殖小區30個，帶動農戶實現增收3000萬元。
二是強化龍頭企業建設，增強示範帶動作用。積極創建省級農業產業化示範區，引導現有和新增農事企業向城南產業園區集中。加大優勢農業項目包裝和招商力度，吸引更多投資者來我縣投資。支持現有企業發展壯大，年內新增市級龍頭企業5家，縣級龍頭企業15家，實現銷售收入17億元，帶動農戶4.5萬戶。
三是加快完善基礎設施，實現農業可持續發展。牢固樹立生態立縣理念，堅持山、水、林、田、路綜合整治。籌劃成立青山管理局和江河管理局。大力實施“青山工程”，加強林業生態管護，全面推進已破壞山體生態環境的修復治理，積極開展植樹造林和城鄉綠化。紮實開展小型農田水利重點縣建設工作，完成重點工程30項，新修加固堤防60公里，努力爭創省“大禹杯”優勝單位。
（三）以做精旅遊業為抓手，加強第三產業協調發展，著力最佳化經濟結構。
大力發展特色旅遊，開發精品項目，發揮帶動作用，促進第三產業快速發展。
一是科學整合優勢資源，實施精品旅遊戰略。圍繞建設“國家級旅遊度假區”和創建 “全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣”，進一步整合資源，擴大開發領域，促進旅遊業向高端休閒養生型轉變。繼續藉助央視、網際網路等強勢傳媒，擴大寬甸旅遊宣傳。積極推進天橋溝晉級5A級景區和黃椅山、青山溝申報4A級景區工作。2012年，接待國內外遊客達到560萬人次，同比增長11%；旅遊總收入實現60億元，同比增長20%。
二是加快發展商貿物流產業，建設區域性商貿物流基地。依託即將開通的丹通高速公路和東北東部鐵路，科學規劃和發展現代物流業及交通運輸業。高標準建設礦產品交易物流園，打造東北東部現代物流基地。建設北方山奇交易流通中心，打造東北東部山珍集散地。進一步最佳化商業網點布局，紮實推進中心商城建設和興隆大家庭商業綜合體開發。扶持“農超對接”項目，推進“萬村千鄉”市場工程，形成以配送中心為龍頭、村級加盟店為終端的新型商貿流通網路，拉動經濟快速增長。
三是積極發展現代服務業，促進第三產業繁榮活躍。鼓勵發展具有地方特色的飲食服務業，引導現有賓館、酒店加強管理，提高服務質量。加速推進四星級以上酒店項目建設，提高全縣酒店業檔次，提升商務、會展、旅遊服務接待能力和水平，為建設現代旅遊城市打下堅實基礎。擴大電子商務、網路通信、社區服務、信息、中介等新興服務業份額，促進第三產業快速發展。
（四）以城鄉總體規劃為統領，加強城鄉一體化發展，著力改善人居環境。
深化“經營城市”理念，逐步完善城鄉規劃，不斷提高城鎮化水平，提升城市整體形象。
一是拓展城市規模，增強綜合承載能力。立足城市總體規劃，開拓發展視野，科學謀劃布局。通過教育園區集中辦學和產業集群建設，有效帶動人流、物流、資金流。加快推進道路、供暖、燃氣、給排水等基礎設施建設，完善城市公共服務功能。有序推進老城區改造，加快新城區建設步伐，增強城市綜合承載力和輻射帶動力。
二是提升城市品位，建設宜居宜業新城。圍繞建設“現代化山水園林城市”，把生態環境建設擺到更加突出的位置。大力推進景觀綠化帶建設，新增城市綠地5萬平方米。加快東濱河生態治理，打造“兩河四湖”景觀帶。完成重點區域美化亮化工程。加強城市管理，打造整潔有序的城市環境。積極推進城市新水源地立項、規劃、設計和資金爭取工作，為早日開工建設打下堅實基礎。穩步推進房地產開發，總開發面積達到60萬平方米。
三是統籌城鄉發展，不斷提高城鎮化水平。落實小城鎮發展規劃，加快農村基礎設施建設，重點抓好中心鎮、試點鎮、試點村的建設和整治，推動公共服務向農村覆蓋。積極實施農村改水改廁，推進農村污水集中處理。完成台鐵線公路改建工程。積極爭取省級“一事一議”財政獎補資金，高標準建設村組路及重點村屯巷路100公里，提高路網整體效能，促進城鄉協調發展。
（五）以增強聚財能力為重點，加強財稅征管，著力提高財政運行質量。
強化公共財政管理，確保財政收支平衡，不斷增強財政調控能力，全面提高縣域經濟運行質量。
一是大力培植財源，增強金融服務能力。圍繞產業集群建設，擴大企業規模，增加企業數量，提高產品附加值，切實加強財源建設。充分挖掘財稅增收潛力，強化財稅征管，防止稅費流失，切實做到應收盡收。加強政企、銀企合作，鼓勵金融部門加大對重點項目、中小企業和農業的貸款規模，培育發展村鎮銀行、小額貸款和擔保公司，確保全年新增貸款8億元以上。支持企業上市融資，對具備條件的企業做好上市輔導和服務工作。
二是規範財政支出，提高財政保障水平。嚴格預算管理，最佳化支出結構。嚴肅財經紀律，加大對政府投資項目審計力度，提高財政資金使用效益。嚴格控制一般行政事業性費用支出，在保證剛性支出的基礎上，進一步加大對重點項目和惠民工程的投入力度，把更多的資金用在保民生、促發展上。
三是積極爭取資金，促進縣域經濟發展。充分調動各方面積極性，發揮自身優勢，抓住機遇，積極向上爭取項目、資金。尤其要加大對國家“普惠制”項目的包裝力度，爭取更多的幫助和扶持，助推我縣經濟社會快速發展。
（六）以改善民生為根本，加強統籌協調，著力發展社會事業。
從民眾共享改革發展成果出發，以完善社會保障體系為基礎，以協調化解社會矛盾和維護社會穩定為重點，加大民生工程建設力度，提高人民民眾幸福指數。
一是提升城市文化品位，建設“文化寬甸”。深入貫徹十七屆六中全會精神，推進文化體制改革和創新，發揮文化在凝聚人心、鼓舞鬥志和引領社會良好風尚等方面的積極作用。加快體育館、人民劇院等標誌性文體設施建設，建成5個鄉鎮文化活動廣場。全面完成“四城聯創”工作任務。圍繞社會主義核心價值體系建設，廣泛開展民眾性精神文明創建活動，努力提高全民文明素質。
二是提升公共服務能力，建設“和諧寬甸”。切實加強城鄉居民最低生活保障、救災救濟、醫療救助和優撫安置等保障體系建設。紮實開展保費征繳工作，擴大城鎮從業人員養老、失業、醫療保險的覆蓋面。穩步推進教育園區建設，加快實現集中辦學；最佳化教師隊伍，提升教育教學質量。繼續深化醫療衛生體制改革，促進基本公共衛生服務均等化。積極推廣新農合門診統籌補償模式，提高就醫費用報銷比例和最高支付限額。加快實施城鄉社區建設，新建農村社區服務中心25個。全面落實優撫政策，努力爭創“全國雙擁模範縣”。
三是提升社會管理水平，建設“平安寬甸”。高度重視民眾來信來訪，加大信訪積案調處工作力度。強化安全生產監管，加強隱患排查，嚴防重特大事故發生。完善突發事件應急管理，提高應急保障能力。加強消防、交通安全管理，確保人民民眾生命財產安全。加強食品、藥品安全監管，嚴厲打擊食品、藥品領域違法行為。深入開展嚴打整治和社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪。開展統計工程建設，為科學決策提供參考。全面貫徹落實民族宗教政策，促進少數民族地區持續繁榮穩定。
（七）以強化效能建設為核心，加強政府自身建設，著力打造人民滿意政府。
時刻牢記全心全意為人民服務宗旨，努力建設廉潔、高效、勤政、務實的責任政府。
一是加強法制建設，規範行政行為。推進行政權力運行規範化、制度化，健全公開透明、程式規範的監督機制。嚴格實行集體決策和民主決策，提高政府公信力。按照法定許可權和程式履行職責，構建權責明確、監督有效的行政執法體系。深入推進政務公開，暢通政務公開渠道，提高政府工作透明度。及時辦理人大代表議案、建議和政協提案。進一步健全目標管理、績效考核、行政問責機制，確保政令暢通。
二是加強隊伍建設，提高執行能力。牢固樹立正確的政績觀，大興求真務實之風，強化目標管理，創造性地開展工作，有效推動工作落實。堅持深入基層、深入民眾，少說多做，真抓實幹，不斷增強機遇意識、發展意識和責任意識，全面提高幹部隊伍的工作能力和服務水平。積極開展行政效能監察和行風政風評議活動，堅決查處損害民眾利益的行為。
三是加強廉政建設，樹立良好形象。加強思想道德和職業道德建設，開展廉潔自律教育，加大監察審計工作力度，強化政務督查，從源頭和制度上預防腐敗。嚴肅財經紀律，嚴格行政審批，進一步規範政府採購、招投標管理。堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，樹立勤政為民、廉潔高效、風清氣正的政府形象。
各位代表，寬甸的發展任重道遠，人民的期待催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，搶抓機遇，開拓創新，團結一致，埋頭苦幹，努力建設“大氣、開放、精緻、和諧”新寬甸，為促進全縣經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展而努力奮鬥！
