導語
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席的同志提出意見。
第六屆市人民政府任期的五年，是六盤水發展史上極不平凡的五年，是經濟社會發展取得顯著成績的五年，是在全面建設小康社會道路上闊步前進的五年。五年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督、支持和幫助下，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全市各族人民，克服了國際金融危機、特大自然災害的影響，扭住發展不放鬆，凝心聚力抓落實，圓滿完成了第六屆人民政府各項工作任務，全市經濟社會步入了又好又快、更好更快發展的軌道。
（一）經濟持續快速增長，綜合實力跨越攀升。2011年，全市生產總值完成613.4億元，是2006年的2.4倍，年均增長15%；人均生產總值突破3000美元。財政總收入和一般預算收入分別完成128.46億元和70.84億元，是2006年的3.14倍和4.2倍，年均增長25.71%和33.27%。全社會固定資產投資五年累計完成1506.84億元，是上一個五年的3.5倍。社會消費品零售總額完成157.61億元，年均增長18.7%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達16370元和4437元，年均實際增長7.9%和11.1%。2011年末金融機構存、貸款餘額分別為577.02億元和416.97億元，是2006年末的2.54倍和2.49倍。
（二）結構調整力度加大，發展方式加快轉變。傳統支柱產業進一步做大，原煤產能達到8000萬噸，電力裝機容量達到700萬千瓦，鋼鐵產能達到500萬噸，水泥產能達到500萬噸。老鷹山煤化工一期工程建成投產。新興產業不斷湧現，西南天地煤機製造、明陽風電設備製造等一批機械製造項目開工建設。經濟開發區及產業園區建設全面展開。農業結構調整取得新成效，特色農產品基地規模不斷擴大，建成省級、市級龍頭企業61戶。商貿、物流、旅遊、文化、房地產等服務業加快發展。“十一五”規劃確定的節能減排目標全面完成，單位生產總值能耗和主要污染物排放總量控制在省下達的指標範圍內。
（三）基礎設施明顯改善，瓶頸制約逐步緩解。交通建設取得突破性進展，六沾鐵路複線建設加快推進，長昆鐵路客運專線開工建設；鎮勝高速公路境內段建成通車，水盤高速公路、六鎮高速公路、六六高速公路、杭瑞高速公路境內段開工建設；新建等級公路447公里、農村公路4502公里、運煤公路500公里；六盤水月照機場開工建設；建成了毛口、野鍾、中寨航運碼頭。水利建設力度加大，黔中水利樞紐一期工程和白河溝、雙橋、魚洞壩、舊院、卡河等一批重點水利工程開工建設，完成病險水庫治理31座，解決了55.13萬人的飲水困難。電力基礎設施建設不斷加強，建成500千伏、220千伏、110千伏變電站34座，城鄉用電保障能力不斷提高。生態建設和環境保護力度進一步加大，完成營造林面積131萬畝，治理水土流失面積288平方公里、石漠化面積306平方公里，森林覆蓋率提高到38%，年均增長1個百分點以上。廣播、電視、通信和網際網路快速發展，在城市實現了全面普及，在農村實現了廣泛覆蓋。
（四）城鎮建設快速推進，城市功能日益完善。完成了第三輪城市總體規劃修編，市中心建成區面積擴展到60平方公里。涼都大道、人民路全線貫通，水黃路入城段改造工程如期完成，紅橋大道建設加快，市中心城區路網逐步形成。烏蒙山國家地質公園、涼都森林公園、明湖濕地公園、麒麟山文化公園、環城林帶建設和水城河綜合治理加快推進，城市人均公共綠地面積達到8平方米，綠化覆蓋率達到35.3%。城市公交、供氣、供水等公共服務設施保障能力明顯提升，一批垃圾中轉站、垃圾填埋場、污水處理廠、公共停車場建成使用。深入開展“雙創雙建”活動，城市形象不斷改善，城市品位不斷提升，先後榮獲全國十佳避暑旅遊城市、全國十佳綠色環保標誌城市等稱號。全市城鎮化率提高到38%，步入了城鎮化加速發展的新階段。
（五）改革開放力度加大，發展活力不斷增強。大力深化國有企業改革，水鋼與首鋼實現資產重組，盤江精煤股份公司主業整體上市；基本完成了駐市省屬大企業企業辦社會職能移交。推行國有資本經營預算制度。投融資體制改革步伐加快，組建了六盤水市商業銀行，運用BT、BOT等融資模式建設了一批基礎設施；財政體制改革深入推進，預算管理不斷加強，國庫集中收付制度全面建立。農村綜合改革穩步推進。醫藥衛生、集體林權、文化體制等改革取得新突破。對外開放水平進一步提高，區域經濟合作和對口幫扶不斷深入，招商引資五年累計到位資金522億元，是上一個五年的3.94倍。民營經濟加快發展，占全市生產總值的比重從30%提高到40%。
（六）社會事業全面進步，社會建設得到加強。各級各類教育全面發展，城鄉辦學條件明顯改善，學前三年幼兒入園率、國中階段毛入學率、高中階段毛入學率分別從2006年的30.05%、92%、34.43%提高到2011年的57%、111.72%、53.27%，“兩基”工作通過國家督導評估檢查，六盤水師專實現“專升本”。公共文化服務體系不斷完善，民眾文化體育活動豐富多彩，競技體育取得新突破，非物質文化遺產保護工作卓有成效。城鄉公共衛生體系建設步伐加快，醫療衛生服務水平明顯提高。新型農村合作醫療參合率從74.01%提高到97.52%，連續五年位居全省前列。人口出生率從12.9‰下降到12.6‰，出生人口性別比從125.68下降到108.12。雙擁共建富有成效，軍政軍民團結更加鞏固，榮獲“全國雙擁模範城”稱號。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業健康發展，科技、民族、宗教、外事、僑務、對台、檔案、氣象、人防、共青團、工會、紅十字等工作取得新成績。
（七）民生問題有效解決，發展成果人民共享。積極擴大就業再就業，累計新增城鎮就業12.36萬人，轉移農村勞動力29.69萬人。啟動了省級創業型城市創建工作。城鄉低保實現動態管理下的應保盡保，保障對象分別達到 7.21萬人、42.89萬人。基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大。完成農村危房改造8.59萬戶、“美好家園”建設1.22萬戶，建設廉租房31020套、經濟適用住房7368套、公租房2200套。國有重點煤礦採煤沉陷區綜合治理工程基本完工。高度重視和關心城鄉困難民眾生產生活，發放臨時價格補貼1.09億元、生活用煤補貼4.75億元。加大扶貧開發力度，減少農村貧困人口26.91萬人。安全生產形勢總體平穩，煤炭百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、億元GDP死亡率和10萬從業人員死亡率明顯下降。深入開展“平安涼都”創建活動，擺脫了連續四年安全感指數測評全省排名掛末的被動局面。信訪和維穩工作進一步加強，全市社會大局保持穩定。
五年來，我們始終堅持把政府自身建設作為做好各項工作的重要保障。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯繫，認真聽取各界人士的意見和建議。“五五”普法圓滿完成，依法治市得到加強。市、縣政府機構改革全面完成。深入推進政務公開，紮實開展“創先爭優”、“三個建設年”、“四幫四促”等活動，大力推進機關效能建設，行政效能進一步提高。堅持不懈地開展反腐敗鬥爭，切實加大審計、監察力度，大力糾正部門和行業不正之風，查處了一批腐敗分子。
2011年，全市經濟社會繼續保持了良好的發展勢頭，實現了“十二五”良好開局。全市生產總值增長16.6%；財政總收入和一般預算收入分別增長20.68%和43.66%；全社會固定資產投資增長66.5%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長17.6%和23.2%。
各位代表！回顧五年的奮鬥歷程和生動實踐，我們深刻體會到：一是必須把解放思想作為首要法寶。思想的領先是最重要的領先，觀念的滯後是最致命的滯後。要始終堅持與時俱進、自強不息、兼收並蓄、海納百川的思想境界，用全局意識、世界眼光、戰略思維謀劃發展，使我們的思想觀念、行為方式和工作方法不斷適應形勢的發展變化。二是必須把加快發展作為首要任務。發展是解決所有問題的關鍵。快發展小困難，慢發展大困難，不發展難上難。要始終堅持加快發展不動搖、不懈怠、不折騰，在科學發展觀的指引下，做到好中求快、快中保好，又快又好、更快更好。三是必須把保障改善民生作為首要目標。民生連著民心，民心凝聚民力。要始終把人民民眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為做好政府工作的出發點和落腳點，察民情、解民憂、順民怨、紓民困，切實做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。四是必須堅持把改革開放作為加快發展的首要動力。改革開放是促進科學發展、實現富民強市的動力源泉。要始終以深化改革突破體制障礙，以擴大開放增創發展優勢，實現更高層次和更高水平的發展。五是必須把真抓實幹作為首要準則。乾字當頭，敢字為先，拼字求勝。要始終增強發展的信心和決心，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，腳踏實地，崇尚實幹，不務虛功，以一流的作風創造一流的業績。
各位代表！過去五年取得的成績來之不易。這是省委、省政府堅強領導、科學引領、親切關懷和省直各部門支持幫助的結果，是歷屆領導班子薪火相傳、繼往開來、接力奮鬥的結果，是全市各族人民同心同德、銳意進取、不懈奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向在過去五年中為六盤水市經濟社會發展作出艱苦努力和付出辛勤勞動的全市廣大工人、農民、知識分子、幹部，向各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士和各人民團體，向駐市人民解放軍、武警官兵、公安幹警、民兵和預備役人員，向所有關心和支持我市改革開放和現代化建設的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在諸多不容忽視的問題，主要是：第一，發展速度慢，經濟總量小仍是我市的主要問題。雖然縱向比我市發展有進步，但橫向比差距在拉大，我市的綜合發展競爭力排名在全國地級市中5年就後退了幾十位，在省內的經濟綜合實力排位也從上游滑到中游。第二，瓶頸制約突出。交通、水利等基礎設施欠賬較多，城鄉功能性基礎設施不完善，不能適應經濟社會發展的需要。第三，發展的協調性不強。城鄉發展不平衡，城鄉居民收入差距一直在4:1左右，高於全國、全省平均水平；教育、文化等社會事業發展還比較滯後，社會管理比較薄弱，人民民眾安全感不高，安全生產形勢仍然嚴峻。第四，經濟對資源的依存度較高。產業結構單一，發展方式粗放，經濟成長的資源環境代價過大，節能減排、生態建設和環境保護的任務相當艱巨。第五，改革開放力度不大。市場機制不完善，市場配置資源能力較弱，對外開放水平不高，投資環境還不盡人意。第六，政府自身建設仍不適應新要求。政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務比較薄弱；工作落實不到位，辦事效率低，不作為亂作為及以權謀私等現象還不同程度存在。對於這些問題，我們將採取有力措施，認真加以解決。
正文
對今後五年政府工作的建議
第七屆市人民政府任期的五年，是我市加速發展的黃金期、加快轉型的關鍵期、推動跨越的攻堅期和全面建設小康社會的決戰期。東部產業向中西部地區轉移進程加快，資本要素加速流動，我市發展空間無限廣闊；國務院出台了《關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，我們迎來了千載難逢的發展機遇；經過30多年的改革開放，我市經濟社會發展的基礎條件不斷改善，發展後勁不斷增強，後發優勢逐步顯現。六盤水謀求大發展、推進大轉型、實現大跨越，其勢已成，其時已至，發展的潮流勢不可擋。我們一定要樹立信心、提振精神、堅定意志、攻堅克難，在新一輪發展中贏得主動、贏得優勢、贏得未來！
今後五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“兩加一推”主基調，全面貫徹落實市第六次黨代會精神，按照“全黨抓經濟、重點抓工業、首要抓園區、核心抓招商、突破抓轉型、跨越抓項目”的思路，大力實施工業強市、城鎮化帶動和農業現代化提升三大戰略，大力實施國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，以貫徹落實國務院《關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》為總抓手，深化改革，擴大開放，增加就業，保障民生，推進生態文明、環境友好、資源節約、和諧社會建設，打造現代特色都市，努力建設經濟發達、政治昌明、文化繁榮、社會穩定、人民幸福的實力六盤水、魅力六盤水、活力六盤水、文明六盤水、幸福六盤水，為與全省全國同步實現全面小康打下堅實基礎。
今後五年，全市經濟社會發展的主要目標是：到2016年，全市生產總值達到1600億元以上；財政總收入、一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入在2011年的基礎上翻一番以上；全社會固定資產投資五年累計完成8000億元以上。
通過五年努力，全市綜合經濟實力進入全省“第一方陣”，城市綜合競爭力進入全國地級城市200名前，全面小康實現程度接近全國平均水平；逐步實現由傳統工業城市向現代工業強市轉變，農業弱市向特色農業市轉變，區域性中心城市向現代特色都市轉變；把六盤水建設成為全國循環經濟示範城市、統籌城鄉綜合配套改革試點城市、全國重要的能源基地、資源深加工基地、長江珠江上游重要生態安全螢幕障和貴州省重要的綜合交通樞紐、現代產業聚集區、和諧社會模範區。
圍繞實現以上目標，要重點做好以下工作：
（一）做大經濟總量，推動轉型升級，努力在建設實力六盤水上實現新突破。充分發揮資源優勢，進一步做大二產，做特一產，做優三產。
大力發展工業經濟。按照“立足煤、依託煤、超越煤、跳出煤”的思路，做大做強傳統支柱產業、培育新興產業、發展關聯產業，延長產業鏈、拓寬產業幅、提高附加值。煤炭產業，加強煤炭資源整裝勘查和開發，新建、改造一批安全高效礦井，提高產業集中度，建成2個3000萬噸級、5個1000萬噸級特大型煤炭企業，礦井數量控制在100個以內。到2016年，煤炭產業產能穩定在1.5億噸左右，原煤入洗率提高到70%以上，煤炭產業產值達到1150億元以上。電力產業，建設一批燃煤電廠、矸石電廠、水電站、煤礦瓦斯發電和風力發電，發展企業自備電廠、熱電聯產車間。尋求在大用戶直供電上取得突破。到2016年，電力裝機容量達到1500萬千瓦以上，電力產業產值達到300億元以上。鋼鐵產業，支持首鋼水鋼（集團）公司升級改造，把其建設成為西部長材精品基地。加快首黔公司300萬噸鋼材生產項目建設。大力發展鋼鐵精深加工。到2016年，力爭鋼產量達到1000萬噸以上，鋼鐵產業產值達到500億元以上。有色產業，發揮能源優勢，建設高技術、高載能園區，重點實施雙元鋁業擴能改造，積極引進鋁、錳精深加工項目。到2016年，鋁及鋁產品年產能達到30萬噸以上，有色產業產值達到100億元以上。煤化工產業，依託煉焦煤資源，堅持傳統煤化工和現代煤化工並舉，以六盤水（六枝）煤電化一體化基地、老鷹山煤化工二期工程、首黔公司煤電鋼一體化基地等項目為載體，大力發展煤化工產業。著力發展煤制烯烴，統籌推進煤層氣、焦爐煤氣和過境天然氣的綜合利用。到2016年，力爭達到年產能焦炭1800萬噸、煤焦油45萬噸、甲醇240萬噸、二甲醚40萬噸、煤制烯烴80萬噸，煤化工產業產值達到700億元以上。建材產業，圍繞固體廢棄物的綜合利用，建成六枝暢達（二期）、水城豪龍、老鷹山新型乾法水泥項目、恆遠新型建材（二期）等工程。到2016年，達到年產能水泥2000萬噸以上、新型牆體材料1000萬立方米以上，建材產業產值達到200億元以上。裝備製造產業，建成西南天地煤礦成套設備製造、明陽風電設備製造、貴州盤江礦山機械公司煤礦機械製造、六枝變頻電機車及新型帶式輸送機生產等項目，把我市打造成西部重要的礦山裝備製造基地。到2016年，裝備製造產業產值達到300億元以上。新興產業，積極培育節能環保、信息技術、生物製藥、農副產品加工、食品加工、特色旅遊商品加工等新興產業，促進產業輕型化、高新化、多元化。到2016年，新興產業產值達到120億元以上。“八大產業”工業總產值達到3370億元以上。
圍繞以上產業發展，一要充分發揮我市資源能源優勢，強化園區基礎設施建設，以招大商招好商為目標，大力實施“園區企業落地突破工程”，著力推進經濟開發區（工業園區）發展，建成一批資源深加工園區、裝備製造業園區、高載能園區和物流園區，力爭申報成功1個國家級經濟開發區。到2016年，經濟開發區（工業園區）工業增加值占全市工業增加值比例達到60%以上；二要以全面深入貫徹落實國務院《關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》為契機，樹立大抓項目、抓大項目的強烈意識，全力實施“大項目突破工程”，五年累計完成工業固定資產投資5000億元以上；三要依託大企業、服務大企業，深入開展地企合作，推進企業加快技改步伐，強力實施“規模以上企業數量質量突破工程”。到2016年，全市規模以上企業達到1000戶以上，打造一批銷售收入超100億元、500億元的大企業大集團，新增上市公司20戶以上。
大力發展特色農業。以建設六盤水喀斯特山區特色農業示範區為目標，加快推進設施農業、有機農業、標準農業、觀光農業的發展。尤其要在突出特色上下功夫，重點抓好“九大產業”：馬鈴薯產業，種植面積200萬畝左右，總產量300萬噸以上，產值40億元以上；蔬菜產業，建成商品蔬菜基地30萬畝以上，總產量60萬噸以上，產值9億元以上；茶葉產業，建成茶葉基地50萬畝，產值30億元以上；油茶產業，建成油茶基地50萬畝，產值20億元以上；獼猴桃產業，建成獼猴桃基地30萬畝以上，總產量45萬噸以上，產值90億元以上；核桃產業，建成核桃基地70萬畝，總產量11萬噸以上，產值22億元以上；中藥材產業，建成中藥材基地30萬畝，產值9億元以上；烤菸產業，建成烤菸基地20萬畝，總產量50萬擔以上，產值6億元以上；畜牧產業，總產值67億元以上。“九大產業”的總投入累計達到100億元以上，全部達產後年產值達到300億元以上。到2016年，將糧經比調整到20:80。
圍繞實現以上產業發展，要重點建設郎岱、大用、保田、米籮等現代農業產業園區，打造一批年銷售收入超億元的大型生產基地和龍頭企業。建立農村土地流轉制度，大力推進農田水利基礎設施建設，夯實現代農業發展基礎。強化科技興農，提升農業科技支撐。大力實施新型農民培訓工程、農村勞動力轉移培訓工程，造就有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。
大力發展現代服務業。切實抓好以旅遊業為重點的生活性服務業。將旅遊業作為最佳化經濟結構的戰略重點來抓，以2013年省第八屆旅遊發展大會在我市召開為契機，強力推進旅遊基礎設施、配套服務設施和旅遊接待設施建設，推動旅遊與文化、體育、工業、農業等融合發展，大力發展城郊鄉村休閒旅遊。重點推進北盤江牂牁湖旅遊區、涼都森林公園、水城縣百車河休閒旅遊區、玉舍國家森林公園、盤縣坡上草原旅遊區、妥樂古銀杏景區開發和首鋼水鋼全國工業旅遊示範點建設，推進老鷹山石河景區“三線”遺址建設和六枝煤礦工業旅遊開發，著力打造“中國涼都”避暑旅遊休閒度假勝地和“烏蒙之巔”、“夜郎故地”、“大三線探秘”、“亞高原運動”等特色旅遊品牌，把六盤水打造成貴州西部旅遊集散中心和川滇黔結合部重要旅遊目的地城市。加強對商貿、餐飲等傳統服務業的提升改造。積極發展家政服務、病患陪護、物業管理等家庭服務業和社區服務業。大力發展房地產業，帶動相關產業快速發展。切實抓好以物流業為重點的生產性服務業。依託能源資源、產業基地和交通樞紐，加快建設物流節點城市；推動重要工業產品、大宗礦產品、農產品等專業市場建設，發展一批物流園區；加快用現代信息技術改造傳統物流業，引進一批物流企業，與優勢產業、重點企業聯動發展，推動物流產業做大做強。鼓勵企業開展服務外包，大力發展法律、會計審計、諮詢代理、資產及信用評估、策劃設計和生產資料（設備）租賃，促進生產、服務的專業化、產業化。
（二）改變城鄉面貌，提升城市影響力，努力在建設魅力六盤水上實現新突破。以建設現代特色都市為目標，發揮“中國涼都”品牌效應，高起點、高標準、高質量推進城鄉規劃建設管理，著力提升城市功能和品位，不斷提升城市知名度和美譽度。
全力打造生態環保之城。堅持開發與保護、節能與減排、治山與興水相結合，大力發展循環經濟、低碳經濟、生態經濟，紮實推進資源節約型、環境友好型社會建設。以退耕還林、石漠化綜合治理為重點，繼續實施天保、珠防等生態工程建設，全面推進城鎮公共綠地、環城林帶、交通沿線、景區景點綠化建設，到2016年全市森林覆蓋率達到45%以上。實施重點流域水污染治理和水生態建設，加強對森林、草地、濕地等生態系統和自然保護區、飲用水源地的保護。提升全社會生態文明理念，積極倡導低碳生產、生活和消費方式，在加快發展中實現青山永駐、碧水長流、天空常藍。
全力打造宜居宜業之城。完成第四輪城市總體規劃修編，加強城市控制性詳細規劃、修建性詳細規劃編制，實現鄉鎮、村莊整治規劃全覆蓋。以城市路網建設為先導，拉大城市框架，加快推進市中心城區向特大城市、盤縣紅果向大城市、六枝平寨向中等城市的目標邁進，力爭到2016年全市城鎮化率達到60%。注重城市建築風格和色彩控制。著力抓好“城中村”和舊城改造，5年內基本消除市中心城區城市棚戶區。全面啟動城市綜合交通、綠化、水系、燈飾“四大系統”建設，切實加強供排水、供電、通訊、供氣管網等市政設施及學校、醫院、保障性住房、養老服務等功能性設施建設。全面啟動國家級衛生、環保、園林、旅遊、雙擁“五城聯創”計畫。積極建設“智慧城市”，全面提升城市管理水平。加強社區建設，推進社區服務。強化城市產業支撐，引導產業向城市集聚，為市民提供更多就業崗位。統籌城鄉基礎設施建設，推動城鎮道路、供水、生活垃圾處理等基礎設施向農村延伸，公共運輸、公共服務向農村拓展。以“四在農家”為載體，大力實施“新農村建設工程”，推進村莊整治和農村危房改造，用5年左右時間，全面完成全市60萬戶新民居建設和改造，使農村面貌發生天翻地覆的變化。
全力打造宜游宜購之城。建成一批功能突出、業態完整、聚集力強的重點商貿設施項目，同步最佳化城市商業網點結構布局，搞活商貿流通，建成覆蓋城鄉、輻射周邊的商品集散地。著力建設一批現代服務產業聚集區、綜合功能配套區和特色商貿區，打造城市中心商圈，吸引國內外著名品牌和知名連鎖店入駐。不斷豐富消夏文化節內涵，定期舉辦各類大型商務會展、商業演出、文體活動，以涼都品牌推動旅遊，以辦節辦會增強承載，全面提升城市要素吸納力、輻射帶動力和綜合競爭力。
（三）堅持改革開放，推進科技創新，努力在建設活力六盤水上實現新突破。抓住國家支持我市開展統籌城鄉綜合配套改革試點的歷史性機遇，進一步解放思想，開拓創新，增創體制機制和對外開放新優勢。
不斷深化重點領域改革。大力實施城鄉綜合配套改革，著力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務一體化，重點在戶籍制度、社會保障、土地流轉、管理創新等方面加大改革力度，加快構建統籌城鄉發展的體制機制。深化國有企業改革，普遍建立現代企業制度。深化投融資體制改革，努力形成投資增長的內在機制。繼續深化教育、醫療、文化、財政、收入分配等方面的改革。大力發展民營經濟，到2016年，民營經濟占全市經濟總量的比重達60%以上。加強擴權強縣工作，進一步簡政放權，建立加快縣域經濟發展的政策體系，支持六枝奮力攻堅、盤縣加速崛起、水城全力突破、鐘山率先跨越，確保盤縣5年內進入全國百強縣行列，水城縣2年、六枝特區3年進入全省經濟強縣行列，鐘山區2年內在全省經濟強縣中的排名進入前5位。
大力發展開放型經濟。加快構築以高速公路、快速鐵路、城際輕軌、民用航空為重點的現代綜合交通運輸體系，不斷完善經濟發展基礎條件，聚集各類生產要素。聯手推進攀西—六盤水經濟區、畢水興資源富集區規劃建設，廣泛參與珠三角、長三角、東協自貿區等區域合作，加快形成對外開放新格局。加強與對口幫扶城市、友好城市、川滇黔十市州的交流，積極開展互訪考察和經貿交流活動。全力加強招商引資工作，提高招商引資的質量和效能，力爭招商引資實際到位資金年均增長30%。
著力建設創新型城市。強化科技創新，加大套用技術研究與開發投入，支持科研院所到我市設立分支機構，建設一批市級以上重點實驗室和工程技術中心、企業技術中心，打造一批在煤炭清潔高效利用、裝備製造、新材料、新能源、節能環保、現代農業等領域掌握關鍵技術的知名品牌企業。加強智慧財產權工作。大力實施創新人才和科技創新團隊培育工程。進一步健全柔性引才、穩才機制，創新人才政策，把我市建設成為高端創新人才的聚集地。
（四）大力繁榮文化事業，推進文化改革創新，努力在建設文明六盤水上實現新突破。堅持先進文化的前進方向，推動我市文化大發展、大繁榮。
實施文明素質提升工程。以創建全國文明城市為目標，廣泛開展民眾性精神文明創建活動。深入推進文明市民教育，積極開展各種民眾性評先選優活動，注重典型引路，示範引導，積極營造文化育人、榜樣引人、環境造人的良好氛圍。
實施特色文化保護工程。加強文化和自然遺產保護與利用，深入挖掘夜郎文化、民族文化、長徵文化、工業文化和“三線”文化，在保護中開發利用，在繼承中創新發展。大力培養基層文化骨幹、民間藝術人才，扶持發展地方民間藝術表演團體。
實施文化服務惠民工程。完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。全面建成市級“七館四中心”，縣級“四館兩中心”，鄉鎮精神文明活動中心、綜合文化站、公共電子閱覽室，村級農民文化家園、農家書屋和一批公共文化場所。廣泛開展豐富多彩的民眾文化活動，推動公共文化資源向社會免費開放，切實保障人民民眾的基本文化權益。
實施文化產業培育工程。加快培育文化產品市場和要素市場，加強重大文化項目和文化品牌建設，大力發展文化產業。積極打造“中國涼都”避暑文化產業聚集區，大力實施“六大文化產業重點工程”。注重文化人才培養、文化品牌培育和文化企業扶持，建成一批特色文化產業園區和基地，使文化產業逐步成為全市經濟發展新的增長點，文化發展主要指標和綜合實力進入全省前列。
（五）加強社會建設和管理，不斷改善人民生活，努力在建設幸福六盤水上實現新突破。更加注重社會建設和管理，著力保障和改善民生，不斷提升人民民眾的幸福指數。
千方百計增加城鄉居民收入。堅持富民優先導向，實施“城鄉居民收入倍增計畫”，加快構建居民收入持續較快增長的多元支撐體系。實施更加積極的就業政策，加強就業培訓和就業援助，鼓勵自主創業，推動以創業促進就業，力爭城鎮新增就業16萬人。
進一步完善社會保障和救助體系。圍繞“人人享有基本社會保障”的目標，建立完善社會保險、社會救助、社會福利相互銜接、覆蓋城鄉的社會保障體系。繼續擴大城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險覆蓋面，實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。全面推進城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度建設。全面提高失業、工傷、生育參保覆蓋率。加快推進保障性住房建設，全面改善城鄉中低收入民眾的住房條件。強化防災減災救災工作。
加大扶貧攻堅力度。緊緊抓住國家以烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區等集中連片特殊困難地區為扶貧攻堅主戰場的契機，大力實施“減貧摘帽”工程，加大扶貧開發力度，確保六枝、盤縣、水城3個國家級貧困縣全部實現“減貧摘帽”。
統籌推進各項社會事業發展。堅持教育優先發展戰略，辦好更加規範的學前教育、更加均衡的基礎教育、更具特色的職業教育、更高水平的高等教育和更加開放的民辦教育，加快建設教育強市。加快完善覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系和健康保障體系，推動城鄉醫療衛生資源最佳化配置，不斷滿足人民民眾基本醫療衛生需求。加快發展體育事業，大力發展競技體育，深入開展全民健身活動，開工建設一批體育場館，建成老王山國家生態型多梯度高原運動訓練示範基地。加強人口計生工作，統籌解決好人口問題。
全面加強和創新社會管理。堅持黨委領導，強化政府責任，加大社會協同和公眾參與力度，建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，堅決糾正損害民眾利益的行為。加大公共安全投入，強化安全生產監管，嚴格責任追究，嚴肅查處重大安全生產事故背後隱藏的違法違紀案件，健全完善安全生產長效機制，確保反映全市安全生產水平的各項指標接近或超過全國平均水平。認真實施“六五”普法規劃，推進依法治市。深入開展“平安涼都”建設，採取更加強硬的措施，嚴厲打擊危害國家安全和社會治安的各種違法犯罪和黑惡勢力，堅決掃除黃、賭、毒等社會醜惡現象，保障人民民眾生命財產安全，鞏固提升民眾安全感滿意度。加強社會主義精神文明和民主法治建設。支持國防建設和法院、檢察院工作。加大婦女兒童發展規劃實施力度。切實做好民族、宗教、外事、僑務、老齡、對台、檔案、工會、共青團、地方志、紅十字、殘疾人等工作。
2012年，是新一屆政府施政的開局之年，也是繼往開來、再創佳績的關鍵一年。全市經濟社會發展的總基調是“穩中求快”，總要求是“能快則快、又快又好、更快更好”，總目標是“突出特色，做大總量，提速轉型，增比進位”。主要預期目標是：生產總值增長18%；全社會固定資產投資增長50%以上；財政總收入和一般預算收入分別增長20%；招商引資到位資金增長110%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長15%；人口出生率控制在12.3‰以內；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；完成省下達的節能減排指標任務。
圍繞實現上述目標要求，我們將重點抓好以下工作：
（一）努力擴大投資規模，拉動經濟加速發展。牢固樹立抓投資就是抓發展的理念，完成固定資產投資850億元，力爭突破1000億元。按照“三基本”要求，加快項目前置手續辦理，促成項目早日落地建設。實質性新開工800個以上項目（總投資800億元以上），每季度集中開工200個以上項目。加大產業投資力度，重點投向資源深加工、裝備製造，完成工業投資400億元以上，其中技改投資128億元以上。研究、吃透國家政策，積極爭取上級投入，盤活固定資產，做好土地儲備，深化銀政合作，做實做細工業、城鎮、農業、交通、水利、文化、旅遊等項目融資工作，努力爭取更大的信貸支持。啟動實施“民營企業上市工程”，鼓勵有條件的企業上市融資。創新金融產品融資。出台激活民間資金的政策措施，引導本地企業就地投資、轉產投資和外流企業回流投資。組建完成市政府金融辦。竭力保障項目建設用地需求。強化地方政府重大建設項目征地拆遷安置主體責任，依法、有序、規範、和諧地推進拆遷工作。加大項目前期工作經費投入，加快項目庫建設，形成充足的項目儲備。加強政府投資項目監管。
（二）壯大工業經濟規模，加快結構調整步伐。全年完成規模以上工業增加值362億元，增長26%以上。全力抓好煤炭生產，全年完成原煤產量7150萬噸、洗精煤產量2000萬噸。開工建設黑塘煤礦、馬依煤礦選煤廠等一批重點項目。著力抓好開發區（園區）建設，全年完成基礎設施投資60億元以上，完成產業項目投資320億元以上，建成標準廠房150萬平方米以上。繼續加快轉型升級，開工建設一批循環經濟項目，推進一批技改項目。大力實施民營經濟“三年倍增計畫”，全面貫徹落實加快民營經濟發展的各項政策措施，促進一批人員創業，帶動一批人員就業，全年新增微型企業1000戶以上。在加快發展工業經濟的同時，大力推進服務業發展，全年完成服務業增加值236億元，增長15%以上。
（三）加快城鎮規劃建設，促進區域協調發展。啟動第四輪城市總體規劃修編，完成30個鄉鎮505個村的村莊整治規劃編制工作。加快市中心城區城市南北向道路建設，拓展城市發展空間。開工建設150萬平方米的城市棚戶區改造工程，統籌推進“城中村”和舊城改造。繼續加強城市功能性基礎設施建設，全面開工建設省第八屆旅遊發展大會工程、鳳凰山城市綜合體開發工程和市中心城區集中供熱工程。深入開展“整髒治亂”和“雙創雙建”活動，繼續推進水城河綜合治理。加強城市周邊山體綠化，增加城市綠地面積。開展城市綜合交通整治，著力解決城市擁堵問題。嚴格執行市中心城區土地“五統一”管理，大力籌集城市建設資金。
（四）加強“三農”工作，促進農村發展農業增效農民增收。以“四在農家”為載體，搞好房屋亮化、道路硬化、庭院淨化、村寨綠化、環境美化，重點在交通沿線、城市周邊、鄉鎮機關所在地及旅遊景區建設6萬戶以上新民居。實施33090戶農村危房改造、118個新農村建設試點和水城縣蟠龍鄉新農村建設“整鄉推進”。啟動實施“九大產業”推進計畫和50萬畝農業產業化建設工程，掀起農業結構調整新高潮。著力培育發展龍頭企業和農民專業合作經濟組織，新增2個以上省級龍頭企業、4個以上市級龍頭企業。下大力抓好扶貧開發工作，進一步完善和落實扶貧政策措施，拓寬貧困民眾增收渠道。實施生態移民工程，完成移民安置4264人。完善結對子幫扶制度，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農業和農村流動。大力實施產業化扶貧，實施54個村“整村推進”項目。
（五）加快基礎設施建設，強力突破發展瓶頸。完成交通投資151億元。建成六沾鐵路複線工程，配合做好長昆高速鐵路六盤水境內段建設，加快推進六盤水—安順城際軌道項目、畢節—水城—興義鐵路前期工作。建成水盤高速公路，完成六鎮高速公路主體工程，加快推進六六高速公路、杭瑞高速公路境內段建設，紮實推進盤興高速公路、六威高速公路前期工作，力爭早日開工建設。建成長寨至興隆、英武至羊場、響水至瓦窯田等二級公路，開工建設郎岱至毛口旅遊公路。建成通村油路600公里，新增80個建制村通油路，實現40%建制村通油路。開工建設機場快線。加快六盤水月照機場建設，完成投資6億元，確保2013年建成通航。開工建設野鍾新發旅遊碼頭和毛口旅遊碼頭；完成水利投資56億元。加快“三位一體”規划水利項目的前期工作，力爭“十二五”全部開工建設。配合抓好黔中水利樞紐一期工程建設，加快推進白河溝、雙橋、魚洞壩、舊院、卡河等水庫建設，力爭開工建設懶龍河、觀音岩、出水洞、朱昌河等水庫。完成煙水配套工程1.5萬畝，治理水土流失面積23.68平方公里，新增、改善和恢復有效灌溉面積4萬畝，治理病險水庫5座。加快農村飲水安全工程進度，新增解決14萬人農村飲水安全問題；推進城鄉電網建設與改造，完成投資15億元，開工建設一批輸變電工程，實現農村電網改造全覆蓋；加強信息基礎設施建設，完成投資5.7億元。新增80個自然村寨通電話、80個自然村寨通寬頻和40個行政村有線廣播電視聯網延伸覆蓋。
（六）加強生態文明建設，推進經濟社會可持續發展。大力實施以石漠化綜合治理為重點的生態修復工程和以林業、水土保持為重點的生態建設工程，力爭完成營造林任務25萬畝以上，治理石漠化面積68平方公里以上。加強環城林帶建設和飲用水源地周邊綠化，對重要公路幹線沿線兩側25度以上玉米地有計畫地開展“退耕還林”。積極推進粉煤灰、煤矸石、廢水、廢氣、廢渣、脫硫石膏等廢棄物的綜合利用。抓好重點領域、重點行業的監管，嚴格執行節能減排有關政策，全面推進清潔生產。開展全民節能減排行動，完成節能減排任務；加大對重點流域、區域、行業污染治理和農村環境綜合整治。加強和完善縣（鄉）級污水處理設施和垃圾填埋設施建設，啟動3萬人以上重點建制鎮生活污水集中處理設施建設。加強地質災害綜合防治和礦山環境恢復治理。
（七）堅持深化改革開放，全面推進招商引資。進一步深化國有企業改革，繼續推進水務體制改革，積極穩妥地開展事業單位分類改革，深化醫藥衛生體制改革。加大招商引資力度，全年完成1600億元的招商引資任務，實際到位資金達到600億元以上。以涼都消夏文化節、川滇黔十市州合作與發展峰會等為載體，舉辦大型招商活動。強化主動服務、上門服務的意識，為企業提供精細化、優質化服務。認真抓好籤約項目的跟蹤落實，確保簽約項目順利實施。
（八）加快推進社會建設，著力保障改善民生。切實做好就業、社保、教育、文化、衛生、計生等各項工作，努力實現包容性增長和共享式發展。一要進一步抓好城鄉就業和社會保障。力爭實現城鎮新增就業6.2萬人，培訓農村勞動力2.53萬人，轉移農村勞動力5.56萬人。大力推進社會保障體系建設，進一步擴大各類社會保險參保人數。實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，領取養老金人數達27萬人。完善城鎮居民醫保和新型農村合作醫療制度。提高城鄉居民最低生活保障標準。繼續實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，確保城鄉困難民眾生活水平不降低。建成城鎮保障性安居工程住房10062套；新開工建設城鎮保障性安居工程住房10642套。二要優先優質發展教育事業。強力推進“4+2”工程，促進城鄉教育均衡發展、布局最佳化。繼續實施緩解市中心城區大班額“三年行動計畫”，加快解決大班額問題。加快推進市一中、市三中二期工程建設。圍繞創建國家示範性高等職業技術院校目標，加快推進省級示範性高等職業技術院校創建工作，開工建設六盤水職業技術學院二期工程。完善六盤水師院一期工程，開工建設六盤水師院二期工程，加強六盤水師院學科和專業建設。4個縣、特區、區各建成城區中學1所、國小1所，鐘山區加建城區中學1所、國小2所。建成21所鄉（鎮）幼稚園。建設農村寄宿制學校學生宿舍3萬平方米，教師周轉宿舍12.58萬平方米。實施營養改善計畫，實現農村義務教育階段學校“人人吃午餐”。大力發展中等職業教育、民辦教育和特殊教育。統籌抓好老年教育和民族教育。啟動鐘山水月職業技術教育中心建設。加強師資隊伍建設，提高師德水平和教學質量。三要加快發展文化體育事業。開工建設涼都大劇院、市圖書館、市文化館、市博物館、市檔案館、市民中心、會展中心、玉舍國家森林公園博物館和三線遺址博物館。按照“周周有活動、月月有比賽”的要求，籌劃啟動一批民眾文化體育活動。積極推進老王山國家生態型多梯度高原運動訓練示範基地建設。四要大力發展衛生、人口計生等事業。實施衛生基礎設施建設工程，加快推進骨幹醫院建設，啟動市人民醫院二期工程和創建三甲醫院工作，開工建設市精神病醫院和市中心血站，加快推進市婦女兒童醫院擴建和縣級人民醫院建設，建成盤縣安寧醫院，完成5箇中心鄉（鎮）衛生院規範化建設。加快全科醫生培養，加強鄉村醫生隊伍建設。加大人口計生工作力度，採取強有力措施，堅決打一場人口計生工作翻身仗，確保擺脫在全省掛末的被動局面。加快科技進步與創新，推進國家煤炭清潔轉化檢驗中心、水鋼技術中心建設。
（九）加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定。紮實開展“信訪積案化解攻堅”活動，集中力量化解征地拆遷、移民安置、礦群矛盾、產權糾紛、企業改制、城市公共服務管理等方面的歷史遺留問題。繼續推進“平安涼都”建設，堅持不懈地開展嚴打整治鬥爭，加強天網工程等社會治安綜合治理信息化建設，強力推進社區戒毒、社區康復“陽光工程”建設，加大基層基礎工作和設施建設力度，力爭民眾安全感指數繼續“升點進位”。以煤礦和道路交通為重點，統籌抓好礦山、建築、民爆、危化、消防等各行業領域的安全生產工作，確保實現安全事故起數和死亡人數雙降。加快食品藥品安全保障體系建設，加強食品藥品生產經營環節的監管和抽驗，嚴厲打擊食品藥品領域各類違法違規行為，確保人民民眾的食品藥品安全。
加強政府自身建設
全面完成今後五年的各項任務，政府的責任重大、使命光榮。我們將主動接受人大、政協、各民主黨派和社會各界的監督，廣泛聽取各方面的意見、建議，進一步轉變政府職能，改進政府工作作風，提高政府辦事效率，推動政府管理創新，努力打造人民滿意的政府。
（一）轉變工作作風，提高政府效能。堅持真抓實幹、大幹快乾的務實作風，積極倡導“五加二、白加黑”的奉獻精神和“人一之我十之，人十之我百之”的執著奮鬥精神，爭先創優，激情創業。進一步健全觀摩交流、監督檢查、跟蹤問效、績效評估等機制，實施獎勤罰懶、重獎嚴罰，力促公務人員真正把精力集中到想幹事上、把本領體現到會幹事上、把目標鎖定到乾成事上。進一步樹立敢於嘗試、敢於擔當、敢於負責的工作作風，善於在挑戰中尋求發展機遇、在困境中開創局面，大膽突破不合理的制度和框架束縛，深入研究和用足用活國家發展政策。高規格構建行政電子監察平台、高標準構建公共資源交易平台、高質量構建權力公開運行監管平台、高要求構建問責懲處平台，著力落實限時辦結制度、首問負責制度、責任追究制度、獎懲激勵制度，努力提高政府辦事效率，著力降低民眾辦事成本。
（二）推進職能轉變，營造良好的發展環境。結合開展“三個建設年”、“四幫四促”和“三訪”活動，深入推進政務公開，全面公開辦事制度、辦事程式、辦理結果，營造公開透明、廉潔高效的政務環境；全力加強政務服務中心建設，做到人員到位、項目到位、授權到位、服務到位，做到行政審批事項“能減則減”，營造便民利民、方便快捷的服務環境；加強法制教育，增強黨員幹部的法律意識，把加強企業、民眾的服務納入法制化的軌道，主動為經濟發展保駕護航，營造依法辦事、公正文明的法制環境；健全市場準入機制和管理機制，加強信用體系建設，深入開展整頓和規範市場經濟秩序活動，嚴厲打擊不法行為，營造誠實守信、安全和諧的市場環境；堅持以正面宣傳，提高輿論引導能力，讓全社會共同關心發展、投身發展，營造積極向上、健康發展的輿論環境。
（三）狠抓廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅決貫徹執行中央和省委、市委關於廉潔從政的各項規定，旗幟鮮明地反對腐敗。按照“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針，進一步完善懲治和預防腐敗體系，更加注重從源頭上預防和解決腐敗問題。深入開展反腐倡廉教育，築牢拒腐防變思想道德防線。大力提倡艱苦奮鬥，堅決制止奢侈浪費。加強廉政監察、效能監察和審計監督，嚴厲追究失職瀆職行為，嚴肅查處各種違紀違法案件，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際行動贏得人民民眾的信任，樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表！我們的任務十分艱巨，我們的前景無限美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導和人大、政協的有力監督、支持下，團結和依靠全市各族人民，高舉發展、團結、奮鬥的旗幟，把思想統一到發展上，把心思集中到發展上，把力量凝聚到發展上，大力實施“三大戰略”，打造現代特色都市，為實現全面建設“五個六盤水”的宏偉目標而努力奮鬥。
