市長孫明
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員及其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是充滿機遇又極具挑戰的一年，也是莊河發展史上非同尋常、具有里程碑意義的一年。年初，省委、省政府和大連市委、市政府做出了加快推進以莊河為重點的北黃海開發開放的戰略決策，開啟了做大做強莊河、推進莊河迅速崛起的新紀元。一年來，在上級黨委和政府以及莊河市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真踐行科學發展觀，緊緊抓住國家實施遼寧沿海經濟帶和老工業基地振興戰略等重大歷史機遇，強勢拉開了莊河開發開放的帷幕，圓滿完成了市五屆人大二次會議確定的各項工作任務，經濟社會全面快速發展，綜合實力躍上新台階。全市預計（下同）實現生產總值350億元，比上年增長22.3%；地方財政一般預算收入18.1億元，比上年增長61.2%；完成固定資產投資300億元，比上年增長53.8%；農民人均純收入10000元，比上年增長20.5%；城鎮在崗職工平均工資26628元，比上年增長10%。被評為“中國中小城市科學發展百強”和“中國最具區域帶動力中小城市百強”。有6個鄉鎮躋身遼寧省百強鄉鎮。縣域經濟基本競爭力在全國百強縣（市）中的位次可大幅前移。
——工業經濟發展迅猛。預計實現工業總產值809億元，比上年增長26.2%。機械製造、家具製造、食品加工三大優勢產業預計實現營業收入601億元，占全部工業的77.3%。新增規模以上工業企業247家，總數達到578家，實現產值460億元，增長82.4%；實現利潤15.8億元，增長72.5%。產值超億元的企業達到78家，其中超5億元的企業10家。工業企業實繳稅金9.2億元，增長34.3%。
——現代農業碩果纍纍。預計實現農業總產值127億元，比上年增長13.3%。糧食生產再獲豐收。食用菌種植數量達4200萬簾，新發展藍莓5000畝，優質果樹3.15萬畝，榮獲“中國藍莓之鄉”稱號，“冰峪紅”牌寒富蘋果喜獲中國唯一“蘋果王獎”。新發展板栗2.3萬畝。新建設施農業標準化小區479個、3.2萬畝，是上年的4倍多。龍頭企業發展到155家，其中省級以上14家，居全省縣市之首。新發展專業合作社25家，綠色食品13個、無公害農產品產地認證12個。農機裝備水平明顯提升。現代漁業加快發展。新增國家級健康養殖示範場4個、良種場1個，省級水產健康養殖示範區7個。
——旅遊商貿業繁榮活躍。創建大連市特色旅遊鄉鎮2個、旅遊專業村7個、星級農（漁）家樂20戶。成功舉辦了“2009中國生態旅遊年——大連鄉村游體驗之旅活動儀式”、“2009中國•大連（莊河）國際藍莓節”、“大連市首屆杜鵑花節”等系列旅遊節慶活動。全市共接待海內外遊客320萬人次，實現旅遊收入20.7億元，同比分別增長13.5%、15%。新型商貿業態發展迅速。金瑪物流園按期竣工。共改造“農家樂”農資連鎖店332個，建成農資連鎖經營示範店10個。全市預計實現社會消費品零售額82億元，比上年增長20%。
——生態環境保護和建設再創佳績。完成造林10萬畝，森林覆蓋率達到43.5%，被評為全國封山育林先進縣（市）。建設生態文明村25個，大連市級生態示範鄉鎮6個，省級環境優美鄉鎮2個。林改主體任務基本完成。新建各類農建重點骨幹工程164項、小型水源工程919項。再奪省、大連市農建“大禹杯”。被評為全國小型農田水利工程建設重點縣（市）。完成大中型水庫移民後期扶持工程19項。實施生態扶貧移民316戶。新建大型沼氣池8座、“一池三改”能源利用模式3488戶。環境保護工作成效顯著。新上治理污染設施452台（套），實施重點治理污染企業15家，全市14家磚瓦窯企業全部關閉。污水處理廠建成運行。主要污染物減排提前完成“十一五”任務。
——社會事業全面進步。科技工作取得新成果。共確定國家、省、大連市級科技計畫項目16項，取得科技成果11項。引進、推廣農業新品種、新技術126個（項）。教育工作創造新佳績。二、四高中合併遷建工程啟動。實驗國小擴建工程按期竣工並投入使用。合併百人以下國小25所。聯考本科進線率達89.3%，總進線率達98.95%，分別高於全省平均值46.3和24.65個百分點，創歷史最好成績。人才培育引進取得新進展。全年共引進人才916人，培訓人才2.83萬人次。文體事業開創新局面。完成鄉鎮綜合文化站建設11個。文化信息資源共享工程覆蓋率達到100%。舉辦了全國剪紙大賽、莊河之夏、國慶60周年等文化體育活動。莊河籍運動員在第十一屆全運會上，取得4金4銀的優異成績。廣播電視工作躍上新台階。有線電視“村村通”工程入戶率達到60%。食品藥品和公共衛生服務體系建設實現新突破。市中心醫院遷建工程開工。完成兩所鄉鎮衛生院新建、續建，新建標準化村級衛生所50個。甲型流感防控工作紮實有效。食品安全投訴舉報和應急聯動系統在全省率先開通，藥品逆行追溯打假經驗在全省推廣。開展了創建國家衛生城市和國家環保模範城市活動。榮獲“遼寧省衛生城市”稱號。人口計生工作水平進一步提高。圓滿完成了第二次全國經濟普查，獲得“國家級先進集體”榮譽稱號。雙擁共建工作紮實推進。民族、宗教、老齡、人防、僑務、氣象、地震、檔案、郵政、通訊、保險等項工作均取得新成績。
——社會保障體系日臻完善。建立了人力資源市場。全年實現就業和再就業1.22萬人。積極幫助企業穩定就業形勢，共為企業減負1310萬元。為11908名大齡人員發放工資和社會保險補貼4517萬元。全面實行“五險”統一征繳模式。進一步提高了企事業單位退休人員養老金標準。將農轉城居民納入城鎮職工社會保險範圍。籌資3770萬元，將破產困難企業的9094名退休人員納入城鎮職工基本醫療保險體系。新農合參合率達98%。城保、農保標準年人均分別提高480元、300元。
——民心工程惠及城鄉百姓。完成巷土路、摸黑路改造40條，新建和維修公廁41座，增設地埋垃圾櫃400個，鋪設人行道方磚2萬平方米，實施老城區排水設施維修改造和老住宅樓供熱分戶改造工程。推進經濟適用房和廉租住房建設。完成海洋村、打拉腰村村民集資樓建設5.9萬平方米。改造危房246戶。建成5所中心敬老院和1所老年人服務中心。落實老年人乘坐公車優惠優待政策。為2.6萬人次殘疾人提供康復服務。增加支出1800萬元，提高了城鎮職工和居民醫療保險待遇，使13.5萬人受益。實施農村安全自來水工程20項。新建農村公路125公里。完成無害化廁所改造2290個。改、擴建農村社區服務中心51個。募集慈善捐款1568.8萬元，救助5萬人。調整優撫對象撫恤和生活補助標準，共發放補助金、優待金、救濟金和慰問金2870萬元。
——民主法制和平安莊河建設紮實推進。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，共辦理人大代表建議107件，政協委員提案177件，辦復率、辦結率和滿意率均達到100%。紮實有效推進平安創建活動。始終保持嚴打高壓態勢，“獵狐100”追逃行動和“兩嚴”專項整治成效顯著。圓滿完成了國慶和夏季達沃斯年會安保任務。連續5年獲省、大連市“平安市”稱號。人民民眾安全感顯著增強。認真落實領導幹部接訪、下訪、包案制度，受理信訪總量比上年減少15%。開展“四受理”、“綠色民調”經驗得到法務部肯定和推廣。安全生產和應急管理體系建設進一步加強。全市沒有發生較大以上安全生產事故。
——行政服務效能進一步最佳化提升。構建了行政審批與政務公開、行政投訴、電子政務為一體的政府行政服務中心，形成了市、鄉（鎮）、村、屯四級便民服務體系。進一步最佳化辦事流程，行政效能明顯提升。強化了信息和電子政務建設。“鄉（鎮）、村百姓評站所”經驗在全國行風經驗交流會上推廣。
2009年，在洶湧澎湃的大開發、大開放、大發展浪潮的強力推動下，全市經濟社會發展呈現七大亮點：
1、莊河在遼寧沿海經濟帶建設中贏得了重要地位。緊緊抓住遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的歷史機遇，積極爭布局、爭地位。申請省政府將莊河臨港經濟區納入遼寧沿海經濟帶重點發展區域，享受“五點一線”的所有政策。同時，省政府正式批准，將莊河城市規劃面積確定為239平方公里，定位為北黃海地區百萬以上人口的中心城市，北黃海區域的經濟中心、物流中心和重要的交通樞紐。莊河循環經濟區被納入大連市“一島十區”政策扶持範圍。省和大連市領導及相關部門頻繁到莊河調研，幫助莊河出思路、定規劃、爭項目，使莊河由一個邊陲小城一躍成為北黃海開發開放的重點，站在了中國新一輪改革開放的最前沿陣地，成為全省乃至全國關注的焦點。
2、莊河的知名度大幅提升。舉辦了《歡樂中國行•魅力莊河》大型文藝晚會。在央視播出了宣傳莊河的廣告。邀請環黃渤海5省市16家電視台到莊河採風並進行報導。在“長三角”、“珠三角”等多家媒體，集中宣傳推介莊河的發展優勢和投資政策等。成功舉辦了中國遼寧•大連（莊河）招商推介會，省、大連市主要領導及中外客商600餘人云集莊河，國內外主流媒體宣傳報導了大會盛況。莊河的知名度和影響力大大提升，區位優勢和戰略地位進一步凸現。
3、項目建設實現歷史性突破。以石城深水港為核心的集疏運體系建設強勢推進。完成了石城島整體綜合開發規劃及港區規劃編制和環評工作。跨海大橋工程預可行性研究報告已通過專家評審。莊岫鐵路和莊蓋高速公路相繼開工建設。丹大快速鐵路進入動遷程式。遼寧濱海大道全線貫通。大連黃海（莊河）500千伏輸變電工程併網運行。新建66千伏變電所2座。核電、風電、電廠二期等重大項目的前期工作穩步開展。全市共落實固定資產投資項目636個，計畫總投資520億元。
4、招商引資和對外開放邁出新步伐。組織開展了赴新加坡、香港和“長三角”、“珠三角”以及哈爾濱等國家、地區的招商選資活動，共引進內資138億元。實際到位外資9000萬美元，增長80%。自營出口額5.1億元，增長25%。中國遼寧•大連（莊河）招商推介會共簽約項目46個，總投資897億元人民幣。莊河港對外開放順利通過國家驗收。海關、邊檢、檢驗檢疫機構投入工作。
5、城市建設卓有成效。高質量完成了城市發展戰略和城市總體規劃編制。大手筆運作的建設項目和高檔次的居住小區建設，贏得了省、市領導及國內外來賓的高度讚賞。實施城市路網、生態環保、社會公益等重點建設工程40餘項，總投資33億元，是建國以來60年政府財力投資的總和。新華路和建設大街延伸、錦繡大街、莊河大橋等一批重點工程竣工，一環路、二環路、5座跨河大橋、莊河下游治理、淨水廠擴建等基礎設施項目正在加緊建設，城市框架已經拉開。房地產開發面積、銷售額均創歷史新高。開展了小城鎮建設競賽活動，小城鎮面貌發生很大改觀。
6、重點園區承載輻射能力明顯增強。組建了莊河臨港經濟區、循環經濟區、瀛滸經濟區和現代商務旅遊休閒服務區，總規劃面積457平方公里。在臨港經濟區規劃了7平方公里光伏產業起步區和12平方公里大連國家生態工業示範園區（靜脈產業類），正在加緊開展前期工作。在循環經濟區規劃闢建了30平方公里精細化工園區，大連凱飛精細化工項目已落戶。臨港經濟區新上項目77個，已開工建設項目56個；循環經濟區落地超億元項目4個，已開工建設2個；瀛滸經濟區正式啟動。
7、財稅收入和信貸高速增長。全市財政可支配財力達到35.3億元，一般預算收入增幅居大連區市縣前列。實現稅收收入18.5億元，比上年增長39.5%；完成地方稅收10.8億元，比上年增長47.8%。全市金融機構各項存款餘額191億元，比年初增長25.1%；各項貸款餘額130.5億元（含域外金融機構貸款31.1億元），比年初增長68.3%。與國家開發銀行等3家金融機構簽訂了為期3年、總額400億元的金融合作框架協定。搭建了大連融強、大連北黃海等4個融資平台，已完成融資17.5億元，為開發開放提供了強有力的資金保障。
2009年，是我市經濟實現超常規發展的一年，是重大項目和城市建設取得歷史性突破的一年，是改革開放全面深化的一年，是各項事業蒸蒸日上的一年，是社會持續和諧穩定的一年，也是莊河戰略地位、知名度和影響力全面大幅提升的一年。這主要得益於學習實踐科學發展觀活動的深入開展和遼寧沿海經濟帶戰略的實施，得益於省及大連市的關心和厚愛，得益於市委的堅強領導，得益於市人大、市政協的全力支持，得益於省及大連市直屬機構對地方經濟的優良服務，得益於駐軍、武警官兵和國際友人、社會各界的傾力相助，更得益於全市廣大幹部民眾的無私奉獻和團結奮鬥。在此，我謹代表市政府向各級領導、同志們和朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝。
在肯定成績的同時，應當清醒地看到我市經濟社會發展和政府工作所面臨的一些實際困難和問題。一是工業產業集群發展相對緩慢，基礎比較薄弱，現代服務業比重偏低。二是招商引資的水平和質量不高。三是資金、土地等要素配置難以達到當前加快發展的客觀要求。四是經濟發展不平衡，部分鄉鎮財政困難。五是環境保護和節能減排任務還很艱巨。六是幹部、人才隊伍的整體素質難以適應莊河大開發大開放的需要。此外，產改遺留、征地動遷用海、集中供熱等涉及信訪穩定的問題仍很突出。所有這些困難和問題，都需要在今後的工作中認真加以克服和解決。
二、今後一段時期奮鬥目標和2010年工作任務
當前，雖然全球金融危機仍未見底，但中國經濟已經開始企穩回升，中央已確定今年將繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，特別是莊河在省、市領導的高度重視和特殊關愛下，大開發、大開放、大發展的帷幕已經拉開。省政府主要領導把開發開放莊河作為遼寧省的戰略之舉，要求我們要建設成為人口過100萬，財政收入過100億元，GDP過1000億元的新興城市。大連市委、市政府主要領導要求莊河要建成北黃海地區的中心城市，成為北黃海城市組團的龍頭。
機遇難得而易失，形勢喜人更逼人。全世界的目光在關注著莊河，省、市領導寄厚望於莊河，兄弟縣、市競相加快發展比拼著莊河。我們別無選擇，必須義無反顧地承擔起歷史使命，以前所未有的膽識和魄力，以超常規的思路和方法，以只爭朝夕的勇氣和幹勁，去創造莊河發展史上新的輝煌。
2010年，是“十一五”規劃的收尾之年，更是莊河進入全面開發開放最為重要的一年。政府工作的主要任務是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議以及市委四屆六次全會精神，堅持以科學發展觀為統領，緊緊抓住國務院進一步實施東北振興戰略和遼寧沿海經濟帶發展規劃戰略的歷史機遇，舉全市之力推進港口、鐵路、公路、城市和靜脈、新能源（光伏）等重大基礎設施和產業項目的布局建設，迅速擴張“四大經濟區”的建設規模，大力發展現代都市綠色農業和以旅遊業為牽動的現代服務業，最佳化提升經濟結構，實現速度、質量和效益同步躍進，昂起北黃海開發開放的龍頭。要全力抓好社會建設、文化建設、生態建設、新農村建設、民生工程建設和平安建設，不斷提高城鄉居民的生活質量，加速北黃海地區現代化生態型中心城市建設。
主要預期指標：實現生產總值、財政收入、固定資產投資、農民人均純收入分別比上年增長25%、28%、50%和15%。城鎮化率達到55%以上，萬元GDP綜合能耗下降5.5%，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。
（一）以打造臨海臨港經濟隆起帶為軸線，全力推進“四大經濟區”與“四個港口”建設
莊河的最大優勢在於海岸線長、宜港岸線資源豐富，深水岸線得天獨厚，臨海臨港可利用土地空間大，並且緊鄰日、韓。因此，莊河開發開放的最大突破口就是港口建設，通過海上通道的打開，實現與世界經濟的直接“對話”，迅速在沿海構築起星羅棋布、全面開發、全線開花的黃金經濟隆起帶。
加快推進石城深水港和莊河港二期、黑島、瀛滸、南尖4座港口的規劃建設。抓緊搞好莊河億噸吞吐能力的港口群規劃，堅持多元投資，多元建設。組織搞好石城島15萬噸級深水港的評審、論證工作，推進石城島整體綜合開發。創新莊河港運營管理機制，開工建設莊河港二期5萬噸級碼頭。新建黑島碼頭。推進瀛滸和南尖港的規劃論證和前期工作。加快黑島重點漁港、海洋一級漁港建設，年內投入使用。
依託港口建設，加大填海造地和淺海灘涂開發利用力度，集中精力抓好臨港經濟區、循環經濟區（含精細化工園區）、瀛滸經濟區和現代商務旅遊休閒服務區的規劃建設，做到“一年打基礎、兩年出形象、三年見規模、四年有地位、五年連成帶”，使未來莊河90%以上的經濟總量都集聚在這條黃金經濟走廊上。莊河臨港經濟區要加快填海造地、場平、路網、給排水、供電、通訊等基礎設施建設，做好城關、興達工業園區企業整體搬遷和新入駐項目的承接。全區新上投資億元以上項目30個以上，完成固定資產投資、工業總產值分別達到60億元、200億元以上，在遼寧沿海經濟帶6個重點發展區域中位次前移、地位提升。
成立循環經濟區和瀛滸經濟區管委會。完成規劃編制，加快填海造地和場平，實施起步區路網、給排水、污水處理、供電、通訊等基礎設施建設，拉起兩個經濟區的框架。新上投資億元以上項目分別達到10個和5個以上，完成固定資產投資分別達到20億元、10億元以上。
現代商務旅遊休閒服務區主要發展商貿、物流、旅遊開發、會展、文化、教育等產業。按照總體規劃要求，高強度推進九鼎生態園、大東湖、大學城等項目的落地，進而完善城市功能，提升城市形象。
（二）以迅速昂起北黃海開發開放龍頭為核心，全力推進百萬人口的現代化生態型中心城市框架建設
按照“城市向海、中心東拓、產業西聚、北控南優”發展思路，加快新城區建設，拉起承載百萬人口的城市框架，在沿海一線率先實現城市化。充分發揮城市的規模集聚效應和輻射帶動效應，打造北黃海地區中心城市競爭力，使之迅速成為要素聚集的窪地、投資置業的高地、創業興業的旺地。
高起點、特色化地搞好新城區詳控規劃。完成城市交通、市政、綠化、水系、燃氣、供熱、南城區商圈、體育場等專項規劃編制。
繼續加大城市建設力度。完成一環、二環路和5座跨河大橋建設；新建黃海大街、世紀大街、建設大街東延和疏港路等城區路網工程。搞好城市排水設施維修改造，鋪設南城區污水管網和主供水管線。完成龍王廟、高屯等居民新區建設。發揮好房地產業對城市建設和經濟成長拉動的引擎作用，強化對外宣傳促銷，推進房地產業持續健康發展。
做活經營發展城市文章。採取政府主導、適當借貸、市場化運作、BT操作等多種融資方式吸納各種經濟成份的資金參與城市建設，通過路網和生態環境工程先行，帶動城市土地和存量資產增值，從而最大限度地增加政府收益，形成城市經營發展的良性循環機制，保持城市可持續發展的強勁活力。完成建設用地收儲1萬畝。
努力提高城市管理水平。繼續深化城市環衛管理體制改革。強化市容市貌和環境綜合整治，將管理延伸到背街小巷和城鄉結合部，使城市管理工作儘快步入科學化、規範化、常態化軌道。
推進城鄉重點基礎設施項目建設。加快莊蓋高速公路施工。莊岫鐵路建成通車。全線開工建設丹大快速鐵路，全力推進莊河港、黑島港疏港鐵路的前期工作和莊河電廠二期工程，啟動電廠城市集中供熱項目。新建臨港、循環、瀛滸經濟區與國省幹線連線道路，繼續改擴建縣級以上公路。完成220千伏變電所前期工作和桂雲花等變電工程建設。
繼續開展小城鎮建設競賽活動。加速沿海鄉鎮劃轉街道和鄉改鎮進程。積極推進黑島、青堆小城市和仙人洞等重點小城鎮的規劃建設。
強化用地審批管理，提高土地利用效率。對已簽約長時間沒有落地的項目，要逐個清理，該廢止的立即廢止，該收回土地的立即收回。實施土地整理項目12個。確保第二次土地調查和新一輪土地利用總體規劃編制儘快通過國家驗收。
（三）以培育壯大產業集群為載體，全力推進工業經濟超常規發展
工業經濟是構成稅源經濟的主體，是興市之基、立市之本。要鍥而不捨地實施工業強市戰略，大力引進一批投資規模大、產業關聯度高、帶動能力強、科技含量高的大項目，扶強做大一批創新能力強、管理水平高、市場前景好、具有自主智慧財產權的重點企業，以產業高速集聚為“先鋒”，引領莊河開發開放。全年實現工業總產值比上年增長25%，其中規模以上工業產值增長50%。
強勢推進產業集群化發展。舉全市之力做大做強裝備製造、家居製造、食品精深加工、靜脈、新能源（光伏）、精細化工6個產業集群。制定重點產業集群發展方案，建立市、園區、鄉鎮（街道）推動產業集群發展的聯動機制。加快“大連國家生態工業示範園區（靜脈產業類）”、“國家光伏中心東北產業基地”和石油儲備、凱飛精細化工等項目建設。2010年，裝備製造、家居製造、食品精深加工3個產業集群要實現營業收入800億元以上，靜脈、光伏、精細化工3個新興產業集群初具規模。
不斷最佳化提升工業經濟結構。緊緊抓住後金融危機時期全球產業新一輪轉移的機遇，加速引進和培育新興產業，引導現有企業不斷向高端化、高質化、高新化和綠色化轉型。積極鼓勵中小企業加強與大企業協作、聯姻，抓好產品開發、質量提升、品牌創建。重點扶優做強一批龍頭骨幹企業。全年企業技改投入要達到20億元以上。爭創省級以上名牌產品8個，著名商標7個。搞好銀企對接，協調金融機構為企業融資150億元以上。加強行業協會建設，組建企業聯合會。
（四）以實現農業增效、農民生活質量提高為目的，全力推進現代都市農業發展
發展現代都市農業是加快農業產業結構調整，實現農業現代化、農村工業化、鄉村城鎮化的有效形式。要通過大力發展現代都市農業，實現農業持續增效、農民持續增收、農村人居環境明顯改善。全年實現農業總產值比上年增長8%。
大力推進農業產業化經營。扶優做強對農戶帶動作用大的重點龍頭企業，進一步健全“龍頭企業（專業合作組織、協會）＋基地＋農戶”等多種新型產業化發展模式。新上投資千萬元以上農業產業化項目10個。新發展“一村一品”專業村20個，“一鎮（鄉）一業”專業鄉鎮2個；農民專業合作社20家；標準化養殖小區30個。新發展果樹2萬畝，其中藍莓5000畝。新栽板栗2萬畝。全市訂單生產面積達到90萬畝，帶動85%以上的農戶進入產業鏈。
積極發展設施農業。以丹大、莊蓋高速公路和國、省交通幹線兩側為重點，捆綁涉農資金，強化部門協同和服務指導，創新土地流轉機制，集中建設一批高標準、多功能、大規模、連成片、節能型的日光溫室大棚。新建設施農業小區330個、3萬畝。
加強農田水利設施建設。完成英那河黑島乾渠、朱隈西跨乾渠改造，抓好中央和大連市財政小型農田水利工程建設。每個鄉鎮至少要完成一條生態河治理，累計治理生態河100公里。再奪省、市農建“大禹杯”。積極推進農業機械化。認真做好防汛抗旱工作。
抓好標準化生產。以培育優勢特色產業為主導，做優做強一批在國內外市場叫得響的特色農產品品牌，以滿足城鄉居民對農產品多樣化、優質化、標準化、綠色化的消費需求。新引進農業新品種新技術100項（個），建設農業標準化生產示範區2個，農產品出口基地20個。新增有機、綠色食品5個，無公害農產品10個。加強農產品質量監管。全力做好重大動物疫病防控工作。暢通農產品銷售渠道。
做強海洋經濟。搞好《莊河市海洋功能區劃》修訂和《莊河市區域用海規劃》編制。加強圍海指標爭取和報批工作。規劃建設現代生態漁業示範區。推進海洋、富谷兩個漁業園區搬遷改造。依法規範海域使用管理。
推進新農村建設。抓好村企共建、能人回村助建新農村試點。大力搞活勞務經濟，新增轉移培訓農村勞動力1.5萬人。依法、規範完成第十屆村民委員會換屆選舉。健全完善村務公開和民主決策、民主管理、民主監督、民主選舉制度。
（五）以做活做精旅遊經濟為牽動，全力推進現代商貿服務業提升速度擴大規模
大力發展以旅遊業為龍頭的現代服務業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟成長方式的必然要求，是衡量一個地區現代化程度的重要標誌。
放大中國優秀旅遊城市的品牌效應，加快旅遊名城建設。科學規劃，集中搞好旅遊資源的最佳化整合，加快特色、高端旅遊項目開發。積極推進激水樂園、滑雪場、溫泉洗浴、海王九島度假區等大型旅遊項目的規劃建設，爭取引入高爾夫球場、遊艇俱樂部等高端項目。強力推出都市休閒產品、康體健身娛樂產品和鄉村旅遊產品，著力打造旅遊度假的新熱點，創造旅遊文化消費的新亮點。新發展休閒農莊10個，生態產業園13個。辦好大連藍莓、草莓節和杜鵑花節等節慶活動。全年接待中外遊客和實現旅遊收入分別比上年增長15%、16%。
進一步最佳化提升服務業發展水平。完成新天地商業城二期主體工程，實力大廈投入使用，莊河大酒店恢復營業。積極推進以金瑪物流園為主體的綜合批發市場和林茵國際標準化農副產品批發中心建設。推廣連鎖經營、特許經營等新型業態，最佳化提升我市商貿流通業發展水平。新建3個標準化鄉鎮專業市場，抓好農資連鎖經營示範店建設。繼續推動家電下鄉、汽車下鄉等政策的實施。加大儲備糧管理力度，確保糧食安全。全市實現社會消費品零售額比上年增長15%。
（六）以強勢開展全方位招商引資為突破口，全力推進項目爭相集聚建設的“共振效應”迅速形成
抓住當前國內外產業重組，外資湧入、南資北上、西資東進的有利契機，高頻率、大力度、全方位開展招商引資，迅速掀起項目集聚建設高潮。
突出產業集群招商。以東南亞、歐美等國家和地區，以及“長三角”、“珠三角”、東北等地區為重點，以“四大經濟區”為主體，加大對外宣傳推介力度，堅持內商、外商一起招，內資、外資一起引，大力推進主題招商、概念招商、集群招商和以商招商。年內，至少集中組織4次國內外招商活動。要創新招商機制，充實調整招商隊伍，收集招商信息，建立招商網路，定向、定點、定位上門招商。建立項目招商責任制。將招商指標層層分解落實到各經濟區和鄉鎮、街道及部門、單位，鼓勵沒有工業園區的鄉鎮、街道到“四大經濟區”設立“飛地”，實行招商指標歸己，項目“飛地”落戶，稅收按比例分成，形成“人人肩上有指標，百萬雄師過大江”的招商新格局。沿海各鄉鎮、街道要完成20億元、山區鄉鎮和主要經濟部門要分別完成5億元的招商任務。對中國遼寧•大連（莊河）招商推介會已簽約和達成意向的項目，要落實固定的領導和工作人員，強化跟蹤服務，確保在談項目早簽約、簽約項目早落地、落地項目早開工。全年新引進投資千萬元以上產業項目400個以上，其中投資億元以上項目40個以上。引進莊河域外資金180億元，實際使用外資3億美元。
認真落實扶持出口企業相關政策，鼓勵企業開發自主創新品牌，提高市場的核心競爭力，努力擴大出口。全市完成自營出口額比上年增長28%。
（七）以打造生態宜居城市品牌為目標，全力推進生態建設和環境保護
良好的生態資源是莊河最大的財富。要紮實推進國家衛生城市、環保模範城市和生態市的創建，打造生態宜居城市的品牌。
加大造林綠化力度。著力構建森林生態體系、林業產業體系和森林文化體系。全市完成造林8萬畝。高標準搞好濱海大道兩側景觀帶的綠化。繼續抓好封山禁牧和封山育林工作。建設生態蠶場6萬畝。全面完成林改任務和林業土地流轉中心建設。新建生態文明村25個。
推進生態城市建設。集中力量，突出抓好城市道路、小區和企事業單位綠化，以栽大樹為主，見縫插綠，加快森林城市建設。實施疏港路、延安路南側、錦繡大街等綠化工程。積極推進金港灣、南山公園、西山公園二期和建設大橋休閒廣場等生態景觀工程建設。按照生態化、景觀化、園林化的設計理念，抓好莊河城區段、熱水河下游治理改造，高標準綠化莊河、熱水河，打造綠色水帶。將莊河建成“綠水藍灣、黃海地標”，成為“半城山色半城河、碧海藍天入圖畫”的“綠色水都”；彰顯海河湖相通、山林泉相連、島港城相依，“自然山水在城中、城在自然山水中”的生態宜居、宜商、宜業、宜樂城市景觀。
加快生態村莊建設。繼續抓好以“五清五改”為主要內容的村屯環境綜合整治。大力實施“創綠”工程，搞好綠色村莊、花園村莊建設試點，創建2個國家級環境優美鄉鎮、10個省級環境優美鄉鎮。新建“一池三改”能源利用模式1500個、大型沼氣池8座，無害化廁所8000個。完成6個鄉鎮生活污水處理廠和兩個垃圾中轉站建設。實施生態扶貧移民300戶。大力發展生態農業，融生產、生活、生態於一體，實現高產、高效、高收入目標。
抓好節能減排。嚴格控制高能耗、高污染、淘汰類項目建設，堅決淘汰落後產能。完成10家污染源治理和31家廢水排放提標企業整改。新建垃圾處理廠投入使用。
大力發展綠色經濟。貫徹“低碳綠色增長戰略”，積極推進高效清潔能源和節能、環保技術與產業的引進，力促核電、風電、太陽能等項目儘早開工建設。
（八）以構築適應莊河開發開放的財稅金融保障機制為支撐，全力推進財稅收入和信貸持續穩健增長
財政乃庶政之母。要堅定不移地發展壯大稅源經濟，千方百計拓寬收入和融資渠道，為莊河開發開放提供強有力的資金保障。
加強收入征管。綜合運用“DS”管稅系統，強化對重點稅源的監控，積極挖掘稅收潛力；加大涉稅案件的查處和稅款的追繳力度，搞好福利企業清理整頓，實現應收盡收。進一步完善非稅收入管理機制。積極盤活黃海大市場等閒置資產及國有存量資產。全年完成土地儲備交易收益和海域使用金徵收20億元和2億元以上。
保障重點支出。科學調度好各項資金，確保“保增長、保民生、保穩定”等重點支出，增加對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障的投入。積極開展增收節支，從嚴控制一般性支出。進一步完善和規範財政性基建投資審核管理。積極支持鄉鎮財政建設。依法規範政府集中採購。
加強融資平台建設。深化與金融機構的互信合作，積極尋求高強度建設投資的信貸支持。
（九）以營造普惠共享的和諧安寧環境為保障，全力推進民生工程建設
保民生、保穩定是保增長的基礎工程。在莊河處於快速變革、超常規發展的關鍵時期，更應下大氣力抓好民生工程建設，盡心竭力解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
不遺餘力地推進民生工程建設。實施向陽、芙蓉等棚戶區改造，發放廉租住房補貼350戶，對城市低保戶供暖繼續實行補貼。新建改造巷土路、摸黑路30條，維修、改造老城區公廁、排水和市政、園林等設施。創辦標準化城市社區服務中心10個，成立社會福利服務中心，完成33個農村社區服務中心建設。實施農村安全自來水工程29項。
進一步完善社會保障體系。實施積極的就業政策，全年實現就業和再就業1萬人。繼續提高企業退休人員養老金標準。進一步擴大社會保險和城鄉低保覆蓋面，實現應保盡保。切實抓好社會救助和社會福利體系建設，認真做好慈善募捐救助工作。鞏固提高新農合參合率。加快構築覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療保障體系、醫療救助體系、藥品監督和供應體系。
維護好民眾切身利益。深入開展教師辦有償輔導班、醫院不合理用藥、檢查和收費，執法亂罰款、環境污染、用地用海和用工等方面存在突出問題的集中整治。認真做好事關民生的重要商品價格監控，促進消費市場繁榮穩定。加強食品、藥品和餐飲業監管，確保食品、藥品安全。
繼續深入推進平安創建活動。加大社會治安防控力度，創新防範、打擊犯罪工作機制，營造安全穩定、民眾滿意的社會治安環境。做好人民調解和信訪工作，暢通社情民意訴求渠道，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩定。層層落實安全生產責任制，構建安全生產長效機制，堅決遏制重特大安全事故發生。認真搞好甲型流感防控。加強應急體系建設。
（十）以集成社會各方面參與莊河開發的凝聚力和創新力為根本，全力推進各項社會事業全面協調發展
堅持辦好人民滿意教育，全面實施素質教育。完成二、四高中合併遷建和荷花山鎮九年一貫制（寄宿）學校建設。合併不足百人的村級國小。繼續實施“科技特派工程”和技術創新工程，提升新技術普及和自主創新能力。積極推進醫療衛生體制改革，完成中心醫院遷建工程，抓好鄉鎮衛生院人才引進以及村衛生室標準化建設。開展好健康城市和清潔家園、清潔環境等愛國衛生活動。推進體育場等文體基礎設施建設，辦好第三屆文化藝術節和各類特色藝術展覽、展演活動，滿足城鄉民眾多樣性的精神文化需求。加強人口和計畫生育工作。推進有線電視“村村通”工程。抓好氣象局業務樓和農村人才周轉性宿舍建設。創新老齡工作。大力發展殘疾人事業。搞好第六次全國人口普查工作。認真落實擁軍優撫政策，爭創省級雙擁模範城。全面做好檔案、地震、兵役、郵政、通訊、保險、預備役、人防、民族、宗教、僑務等方面工作。
出台高層次人才引進實施意見，加大各級各類人才的培育、選拔和引進力度，為莊河全面開發開放提供充足的人才支撐。
進一步健全文明風尚倡導機制，努力培養造就富有理想、胸懷博大、勤奮務實、勇於創新的莊河精神，唱響率先發展、科學發展主鏇律，努力形成全市上下凝心聚力、共謀發展的良好社會氛圍。
（十一）以搭建清廉務實高效的行政服務平台為基石，全力推進履職盡責、崇尚實幹的服務型政府建設
繼續深化全程辦事代理制。積極推進ISO9000認證工作，再造公共服務流程，著力構建上下聯動、統一協調、規範高效的行政管理體制和工作機制，率先做到行政審批流程最短、手續最簡、效率最高、成本最低。
推進政府信息公開和部門績效評估考核。加強電子政務建設和政務公開工作。堅決抓好行政服務中不作為、亂作為、“中梗阻”等問題的專項整治，保持政令暢通。全力營造尊商重信的人文環境、富有引力的政策環境、務實高效的政務環境、公正規範的法制環境。
自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，高效率、高質量辦理好人大代表的建議、批評、意見和政協委員的提案。堅持科學決策、民主決策、依法決策，牢固樹立正確的政績觀，潛下心來，俯下身子，力戒浮躁，腳踏實地，一步一個腳印地乾出一番事業來。
認真落實黨風廉政建設的各項規定，堅守住黨紀國法的紅線、廉潔從政的防線、道德操守的底線。依法規範政府招投標行為，強化審計監督，增強政府的公信力和戰鬥力。
各位代表，一項重大戰略的實施，都有“最佳的效應期”，怠慢了，錯過了，就會被機遇甩開，追悔莫及。我們要決戰2010，以“只要塔山”的拚命一搏精神，破釜沉舟，背水一戰，打一場永彪史冊、震撼古今的決勝之仗，讓莊河開發開放的大旗永遠飄揚在北黃海經濟帶建設的最前沿陣地。為此，市政府必須積極主動地爭取國家、省、大連市的政策支持，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，善用上力，藉助外力，激活內力，以前瞻的創新精神，忘我的奮鬥精神，鍥而不捨的實幹精神，開創莊河發展的新時代。必須堅定必勝信心，樹立超越意識，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，鼓實勁，出實招，謀實法，以克難攻堅的狠勁、百折不撓的韌勁、堅持不懈的後勁、不達目的誓不罷休的幹勁，創造無愧於歷史、無愧於人民的優異成績。必須進一步解放思想，對傳統的思維方式、工作理念進行脫胎換骨的更新，大力弘揚崇尚成功，寬容失敗，激勵創新，放膽大幹的進取精神，充分調動社會各方面力量參與莊河開發開放，讓莊河真正成為創業者的樂土、實幹家的樂園。必須建立完善領導包園區、包項目制度，大力推行“一線工作法”，做到決策在一線落實，問題在一線解決，成效在一線體現。必須堅持項目至上、企業至高、服務至優，建立項目“綠色通道”，搭建企業“直通快車”，做到多設路標，不設路障；多辦實事，不添麻煩；多搭平台，不拆牆角。讓項目無障礙進入，讓企業無障礙發展。必須創新跟蹤督查制度，加強對主要指標、重點工程、重點項目的監督檢查，促使各級部門加壓增責，主動有為，勇於擔當，以發展為己任，以發展論英雄，以發展求政績，做到全心投入乾工作，雷厲風行抓落實。必須真心實意地保障民生，堅持不懈地為民辦實事、做好事、解難事，讓城鄉民眾勞有所為、老有所養、病有所醫、難有所助、學有所教、住有所居。必須不騖虛聲空想，惟求真抓實幹。一個項目一個項目去談，一項任務一項任務去落實；發揚不怕疲勞、連續作戰的拚命精神，做到事必躬親，事無巨細，事不過夜，用實幹凝聚力量，用實幹印證歷史，用實幹成就輝煌。
風生水起北黃海，勇立潮頭新莊河。站在中國新一輪改革開放最前沿陣地的莊河，龍騰虎躍，春潮動地，猶如一艘揚帆啟航的巨輪，乘借著遼寧沿海經濟帶國家戰略實施的強勁東風，破冰斬浪，全速前進，掀起壯美波濤。我們相信，有省委、省政府和大連市委、市政府以及莊河市委的堅強領導，有全市上下眾志成城，萬眾一心，莊河一定能成為北黃海開發開放的領跑者，一座百萬人口的現代化生態型中心城市也一定會在黃海北岸迅速崛起！
