人民代表大會第二次會議上
市長 張鐵民
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
過去一年工作回顧
2009年，是朝陽發展史上極不平凡的一年。一年來，面對國際金融危機、歷史罕見旱災等諸多不利因素的嚴峻考驗，我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結和帶領全市各族人民，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定，在危機中搶抓機遇，在困境中謀求主動，負重前行，攻堅克難，較好地完成了市九屆人大一次會議確定的年度目標任務。預計地區生產總值完成520億元，增長20%；地方財政一般預算收入完成42.15億元，增長32.6%；固定資產投資完成480億元，增長36%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現11674元和5200元，分別增長11%和6.1%，主要經濟指標提前一年基本實現了“十一五”規劃目標。
（一）採取超常規措施全方位應對挑戰，全市經濟實現持續健康穩定增長
面對金融危機的嚴重衝擊，我們把保增長作為中心工作，舉全市之力加大產業集群培育力度，狠抓骨幹企業擴能改造，強力推動項目投產達產，充分挖掘重點企業增長潛力，千方百計為企業發展解憂助力，遏制了工業經濟增速一度下滑的趨勢，實現了企穩回升。全年工業增加值完成234.1億元，增長24.5%，新增規模以上工業企業155戶。凌鋼鋼產量突破300萬噸、銷售收入突破百億元大關。新能源電器（超級電容器）產業基地建設紮實推進，已入駐企業30戶；各縣（市）區產業集群不斷成長，新入駐企業26戶；各類園區基礎設施全面升級，承載能力普遍提高。
面對歷史罕見旱災的嚴峻考驗，全市上下積極應對，先後投入資金1.53億元，全力以赴開展生產自救、飲水安全、臨時救助等救災工作，把損失減到了最小程度，實現了受災民眾不挨餓、能喝上乾淨水、子女不失學的目標。各級政府因勢利導狠抓農業結構調整，掀起了設施農業、畜牧小區建設和產業化經營新高潮，全年完成設施農業面積15.8萬畝，建設速度和經濟效益均創歷史新高；新建畜牧養殖小區1066個，為年初計畫的2倍；新增規模以上農業產業化龍頭企業30戶，北票宏發食品有限公司晉升為國家級農業產業化重點龍頭企業，“柏慧燕都”榮獲中國馳名商標。縣域經濟快速發展，生產總值、地方財政一般預算收入分別增長31%和43%。
面對保增長的重重壓力，我們在繁榮城區經濟、搞活房地產市場等方面，採取一系列行之有效的措施，積極推進第三產業快速發展。新天地商貿文化城等重點項目紮實推進，大潤發建成開業，中心商圈功能進一步完善。全年完成房地產開發面積626萬平方米，增長38%；實現銷售額40億元，增長44%。餐飲、商貿等傳統服務業發展步伐加快，金融保險、旅遊、信息、郵政、通信等現代服務業不斷壯大。廣泛開展“萬村千鄉”市場工程，落實“家電下鄉”、“汽車（機車）下鄉”政府補貼政策，共銷售下鄉產品8萬台（件），發放政府補貼4156萬元。全社會消費品零售總額增長18%。同時，不斷創新財稅征管理念和方法，財政保障能力明顯增強。
（二）推進項目建設和改革開放，經濟發展的動力和活力進一步增強
經過幾年艱苦努力，全市人民矚目的燕山湖發電廠得到國家核准並全面開工建設；500千伏燕南輸變電工程竣工併網；京瀋客運專線朝陽段、朝赤高速公路、錦朝赤鐵路新線、大凌河朝陽城區段三期防洪、引白濟北等項目加快推進；風力發電蓬勃發展，已有18萬千瓦裝機容量的風電廠開工建設，部分實現併網發電。凌鋼北票鋼管公司30萬噸鋼管、鋼達擴容改造、新浙錳業12萬噸中低碳錳、麗諾陶瓷、本色有機食品、力寶重工、朝陽重機擴能改造、柏慧燕都15萬噸肉製品深加工等一批項目陸續開工建設。全年實施投資千萬元以上重點建設項目561個，完成投資216億元。
高密度開展“6＋8”招商活動，分別兩次赴香港、廣東、江浙，足跡遍布日本、韓國、新加坡及東南沿海、北京等地，產業集群主題概念招商實現重大突破，洽談、簽約項目分別達到276個和105個，一大批項目已落地開工建設。全年共引進域外資金300億元，增長46%；實際利用外資6100萬美元，增長22%；大力引進海外研發團隊，7個項目得到省政府核准並實施；在國際市場需求嚴重萎縮的情況下，出口創匯實現3.5億美元。
加大體制創新力度，對龍城區和市經濟技術開發區、現代農業園區、高新技術園區進行整合，組建龍城新區，為實現區域內資源和要素的有效互補奠定了基礎；新一輪政府機構改革全面啟動；土地承包經營權流轉試點工作紮實推進，農村集體林產權制度配套改革全面展開；投資體制改革不斷深化，增值稅轉型改革全面完成。企業體制機制創新不斷加快，遼寧松林啤酒集團加入華潤雪花啤酒集團，產能和效益大幅攀升；民營經濟快速發展，營業收入、增加值均增長25%。
（三）加大城鄉建設力度，環境面貌不斷改觀
加快農村基礎設施建設，新建高效農業配水工程2900多處，完成水土保持綜合治理面積62萬畝、“四荒”治理面積13萬畝；建設鎮村垃圾填埋場71處，完成村屯環境綜合整治300個，135個村鎮被列為省市級環境優美村鎮。 城市建設加快推進，新版中心城市總體規劃通過專家評審並上報省政府，機場臨空功能區控規、北大街古城遺址改造詳規等高質量完成；鳳凰新城骨架全面拉開，一期開發主體工程完工，水、暖、電、氣等基礎配套設施日趨完善；南塔廣場改造基本完成，麒麟大橋、竹林路公鐵下交橋建成通車，朝陽體育場投入使用；人民公園、市府遊園等工程改造完畢並向市民開放；朝陽——北京航線實現每日往返；城市燃氣氣源建設取得實質性突破。冬季施工全面展開，建築業產值達到100億元。縣城和重點小城鎮建設步伐加快，城鎮化率進一步提高。城市環境綜合整治深入開展，管理水平明顯提升。
紮實推進環保“創模”工作，萬元GDP綜合能耗和取水量分別降低6%和8%，二氧化硫和化學需氧量減排完成年度任務。市污水處理廠投入使用，日處理污水能力達到10萬噸；四個縣（市）污水處理廠全部建成，具備通水條件。市區垃圾填埋場開工建設，醫療垃圾處理廠基本完工。全年空氣品質二級以上天數達到351天。
（四）紮實推進各項民生工程，人民生活明顯改善
投入資金15.8億元，全部完成了市政府在九屆人大一次會議上承諾的十五件實事。一是新建農村安全飲水工程729處，解決了22.8萬農村人口吃水難問題。二是積極開展農村戶用沼氣建設，又有2.53萬戶農民用上了文明清潔的新氣源。三是提高全市8200多名重點優撫對象的撫恤補助標準，是歷次提標幅度最大的一次。四是提高城市低保標準，15.4萬困難人口基本生活得到更好保障。五是為農村低保戶、重點優撫對象改造危房，2100多戶農村困難民眾搬進了新居。六是提高近11萬名企業退休人員養老金標準，這部分困難群體每月平均收入淨增128元。七是完成農村路基改造489公里、鋪設瀝青或水泥路面1530公里，按省定標準提前一年實現村村通油路。八是新建100處農民體育健身路徑工程和10個市民健身廣場，為城鄉民眾提供了健身休閒場所。九是新建廉租房12萬平方米，解決了近2400戶城鎮低收入家庭住房困難問題。十是建設農家書屋470個，進一步滿足了農民民眾的文化需要。十一是對99所農村中國小校實施安全飲水工程，近10萬名學生喝上了安全水、放心水。十二是為每個自然村免費安裝一個電視機頂盒，豐富了農村民眾的精神文化生活。十三是給全市經營日光溫室和種植大田玉米等作物的農戶上了保險，發放賠償金近3億元，37萬參保受災農戶在大災之年基本挽回了成本損失。十四是組織45萬農村和城市下崗失業已婚婦女進行免費健康體檢，提高了廣大婦女的身體健康水平。十五是完成荒山造林綠化面積258萬畝，荒山綠化工程實現首戰告捷，生態面貌得到進一步改善。
加大就業工作力度，實現實名制就業5.8萬人，城鎮登記失業率為3.98%。全年勞務輸出48萬人，實現收入45億元。養老、醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋面進一步擴大，各項待遇全面落實。投資1.53億元，為改制破產困難企業退休人員實施醫療保險；投資5000萬元，為42萬城鎮居民實施基本醫療保險；完善城鄉居民最低生活保障制度，累計發放低保金4.4億元。
加快實施新一輪整村推進扶貧工程，落實項目村88個，實現移民搬遷750戶，完成戶有穩定收入項目7.7萬戶。
（五）加強精神文明和民主法制建設，各項社會事業全面進步
公民道德建設深入推進，精神文明創建活動廣泛開展。成功舉辦了首屆朝陽國際化石節暨慶祝建市五十周年等系列活動。
深入貫徹“五五”普法規劃，全民法律意識普遍提高，依法治市進程紮實推進；落實向人大及其常委會報告和向政協通報重要工作、重大事項制度，認真辦理人大代表建議和政協提案；加強與工會、共青團和婦聯等群團組織的聯繫，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見，科學化、民主化決策機制不斷完善。
加強應急管理體系建設，應對突發公共事件能力進一步增強；重視人民民眾來信來訪，及時妥善處理社會熱點、難點問題；積極開展安全生產重點領域隱患排查和專項治理，有效預防和遏制了重特大安全事故的發生；深入開展社會治安綜合治理先進市創建活動，依法打擊刑事犯罪，圓滿完成了國慶60周年等重大活動安保工作。
加快文化產業發展，牛河梁國家遺址公園建設全面啟動，女神廟保護展示館竣工開放，祭壇、積石冢保護展示館開工建設；鳥化石國家地質公園二期工程等一批重點項目紮實推進。文化事業日益繁榮，新建鄉鎮綜合文化站14個，大型現代評劇《趙尚志在1933》獲第三屆全國地方戲“優秀劇目展演獎”。
科技創新能力進一步增強，高新技術產品增加值實現50億元，增長30%。新建農村九年一貫制學校22所，7萬名農村義務教育階段公辦學校寄宿生住宿費用全部免除；朝陽師專遷建和市工程技術學校一期主體工程進展順利，中國民航大學朝陽飛行學院一期工程竣工；學前教育、民族教育、特殊教育和民辦教育取得新進步。新農合醫療體系穩健運行，民眾受益面和受益程度進一步提高；全力防控甲型H1N1等疾病的傳播和蔓延，突發公共衛生事件處理能力得到加強。成功舉辦市七運會，全民健身活動進一步普及；體育競技水平不斷提高，我市運動員在第十一屆全國運動會上取得了4金6銀1銅的好成績。提高人口素質，穩定低生育水平，人口出生率和自然增長率分別為7.12‰和2.49‰。民族宗教工作取得新成績，市政府和預備役給水團分別被國務院命名為民族團結進步模範集體。住房公積金貸後管理工作跨入全國先進行列。
審計、質監、藥監、工商、物價、檔案、統計、氣象、防震、外事僑務、涉台、水文、老齡、婦女兒童、殘疾人保障、人防、民兵預備役等各項工作也取得新成績，社會和諧度進一步提升。
各位代表！回顧一年的發展歷程，我們真切地感到，壓力前所未有，成績來之不易。一年來的實踐，充分展示了朝陽人民加快發展、奔向富強的強烈願望和堅定信心，充分展示了朝陽人民堅韌不拔、自強不息、共克時艱的精神風貌，充分展示了朝陽人民戰勝一切困難的巨大勇氣和堅強戰鬥力！我們不能忘記，在朝陽抗旱救災的緊要關頭，回良玉副總理帶著黨中央、國務院的關懷和溫暖，親臨視察，慰問災民，指導救災，極大振奮了全市人民戰勝困難的信心！我們不能忘記，在朝陽保增長和抗大災的關鍵時刻，省委、省政府主要領導多次來朝陽，出思路，解難題，為朝陽發展提供了巨大的物質和精神支持！我們不能忘記，在成績的背後，傾注著國家各部委、省直各部門的鼎力相助，傾注著全市廣大工人、農民、知識分子、幹部、離退休老同志的勤勞和智慧，傾注著市人大代表、市政協委員、各民主黨派、各人民團體的心血和汗水，傾注著駐朝解放軍指戰員、武警官兵的無私奉獻！在此，我代表市人民政府，向所有為朝陽發展付出辛勤勞動的人們，向所有關心、支持和幫助朝陽工作的人們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在許多深層次問題。一是受國際金融危機影響，長期存在的結構性矛盾愈發凸顯，部分行業和企業生產經營出現困難，保增長任務更加艱巨；二是能支撐朝陽經濟的產業集群還不大，引進和建設的大項目還不多，資源優勢還沒有充分轉化為經濟優勢；三是城鄉民眾收入水平還不高，水資源短缺，生態建設任務異常艱巨，民生、穩定等工作任重道遠；四是政府自身建設還存在一些突出問題，軟環境和機關作風建設尚需進一步加強，等等。對這些矛盾和問題，我們一定要高度重視，認真加以解決。
2010年政府工作安排
今年是實施“十一五”規劃和實現“奮戰三年、再造朝陽”目標的最後一年，也是推進突破遼西北戰略的關鍵之年。新的一年，我們要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指針，按照市委八屆十次全會暨經濟工作會議的要求，深入貫徹落實科學發展觀，把實施突破遼西北戰略作為政府工作的綱，以轉變發展方式、最佳化產業結構、確保經濟持續健康穩定增長為主要任務，以打造具有朝陽特色的產業支撐體系為重點，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，提高發展的穩定性、協調性和可持續性，確保全面完成“十一五”規劃和“奮戰三年、再造朝陽”的各項目標任務。
主要預期目標是：地區生產總值增長18%，地方財政一般預算收入增長22%，固定資產投資增長25%，全社會消費品零售總額增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長15%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成省定目標，各項社會事業與經濟建設協調發展、同步提高。以上各項計畫指標體現了把握大局、科學謀劃、加快發展的精神，在實施過程中力爭完成得更好些、更快些。
（一）打造強勁引擎，在增強經濟發展能力上謀求新突破
加快重點項目建設。確保鞍凌精品鋼項目竣工投產並加緊謀劃二期工程，紮實推進浪馬新增100萬套全鋼絲子午線輪胎、普耐特新增500萬套乘用子午線輪胎、阜礦油頁岩開發、世明低輻射鍍膜玻璃、塞北5萬噸鎳鐵、亞洲金屬10萬噸廢舊蓄電池等一批工業項目建設。加大能源項目建設力度，完成燕山湖發電廠主體工程，爭取開工建設國電熱電聯產項目，新建一批風力發電項目並形成60萬千瓦裝機容量。搞好一批交通、水利、電力等基礎設施項目建設，完成朝陽機場擴建、朝赤高速公路建設、101線改造和朝陽南站改造一期工程，推進京瀋客運專線朝陽段、錦朝赤鐵路新線、牛河梁鐵路改造工程，力爭啟動建設凌綏高速公路；把解決水資源短缺問題置於朝陽發展的戰略高度，完成引白濟北工程，啟動實施凌源城區應急供水工程，做好建平城區應急供水、承接省“東水西調”工程準備工作，加快推進大凌河朝陽城區段三期防洪工程；完成220千伏奎德素、柏山輸變電工程，啟動實施220千伏海豐、馬山輸變電和凌源、喀左增容擴建工程，爭取開工建設11個66千伏變電站。全年實施千萬元以上重點項目606個，完成投資420億元。認真儲備一批打基礎、利長遠、帶動能力強的重大項目。
高效率、高密度、高強度推進招商引資。繼續開展更富成效的產業集群主題概念招商，確保每月組織參加兩次大型招商活動，讓招商引資真正成為經濟工作的主旋律。加強項目跟蹤和落地服務，提高契約履約率、資金到位率和開竣工率。域外引資和實際利用外資分別完成390億元和7320萬美元，分別增長30%和20%。
繼續落實重點出口企業幫扶責任制，培養和挖掘新的出口增長點，開創外貿出口新局面。
紮實推進各項改革。進一步深化農村綜合改革，完善土地承包經營權流轉試點，加快推進集體林產權制度各項配套改革。
積極引進戰略投資者，加快推進多種形式的聯合重組，努力培育一批具有較強實力的大企業集團。強化上市指導，爭取年內新上市企業有所突破，推動更多骨幹企業登入創業板市場。
穩步推進文化體制改革和基本醫療保障制度改革；進一步完善部門預算編制、國庫集中收付、政府採購、增值稅轉型等改革，推進財稅科學化、精細化管理；切實搞好資源性產品價格改革；深化行政管理體制和政府機構改革，完成部門“三定”工作，推行和完善事業單位人事和分配製度改革。
（二）以產業集群建設為重點，加快推進工業結構最佳化升級
推動產業集群建設實現重大突破。把做大做強產業集群作為經濟工作的重中之重，全力推進新能源電器（超級電容器）產業基地建設，進一步加快招商引資、產品研發和項目建設步伐，確保新入駐企業50戶以上；北票市粉末冶金和除塵裝備、朝陽縣鎳鋯錳產業集群銷售收入要突破100億元，其他縣（市）區產業集群也要實現重大突破，確保產值增長30%以上。高標準完善各級各類產業集群發展規劃。設立產業集群發展專項資金，加大對產業集群政策支持力度。
把園區作為產業集聚的發展平台，進一步完善基礎設施，提升配套功能。新能源電器產業園區要確保完成一、二期征地範圍內的各項基礎設施工程。市開發區要完成造紙產業園區起步區的“七通一平”。各縣（市）區工業園區要繼續完善基礎設施配套，提高承載能力。
推進工業結構調整。進一步接長產業鏈條，推動傳統產業最佳化升級。大力推進風力發電、太陽能光伏發電、除塵裝備、油母頁岩開發、生物製藥等項目，積極培育新興產業。
抓好工業經濟運行。進一步完善支持企業發展的各項政策，通過促進產銷銜接、減輕稅費負擔、推動銀企合作、提供要素支持等措施，及時解決企業生產經營中的實際問題，確保規模以上工業增加值增長22%以上，新增規模以上工業企業200戶。
（三）堅持“雙輪”驅動，進一步發展壯大縣域經濟和城區經濟
加快發展縣域經濟。以工業集群化、農業產業化、農村城鎮化為重點，進一步加大對縣域經濟的指導和支持力度，實現財政增長、農民增收、農村和諧，確保縣域生產總值、地方財政一般預算收入、固定資產投資等主要指標增幅不低於上年實際水平、不低於全省縣域平均水平。
加快調整農業結構。啟動實施戶均一個棚、村有一眼基本飲水井工程，新增設施農業面積10萬畝以上、基本飲水井100眼。進一步加快畜牧業發展，增加規模飼養量，新建畜牧養殖小區1000個，畜牧業產值增長20%以上。加大農作物種植結構和品種調整力度，增加高效作物種植面積，提高經濟效益。
著力培育一批帶動能力強、發展後勁足、市場前景好的農業產業化龍頭企業，新增規模以上龍頭企業30戶以上。加快特色農產品基地建設，注重農產品安全，新建各類專業鄉40個、專業村490個。繼續做好農業保險工作，擴大參保品種和參保面。抓好市場和中介組織建設，大力發展農民專業合作社，提高農產品市場化和農民組織化程度。
積極推進“新網工程”建設，方便農村民眾消費。大力開展“汽車（機車）下鄉”活動，新增“家電下鄉”銷售網點50家，新建和改造農家連鎖店50家。
加強農村基礎設施建設。繼續搞好病險水庫除險加固、農村飲水安全等重點工程，科學開發雲水資源，做好人工影響天氣工作。推進農田基本建設和水利建設，完成水土保持綜合治理面積40萬畝。進一步整合資源，抓好設施農業水、電、路配套。加大農機新技術、新農具引進推廣力度。提高農業標準化、信息化水平，完善農產品質量監測體系。推進農村基層服務體系建設，構建農業科技推廣新機制。
繁榮城區經濟。進一步理順城區經濟管理體制，賦予城區更加完整、更加規範的經濟社會管理許可權，激發城區經濟發展活力，確保主要經濟指標增幅高於全省城區平均水平。
把服務業作為中心城區產業結構調整的首要任務，完善新華廣場商務區功能，確保西部商貿區見形象、出效益，打造具有輻射作用的服務業發展聚集區。加快推進服務業重大項目建設，完成新天地商貿文化城基礎設施工程，積極引進五星級酒店、沃爾瑪、家樂福、紅星美凱龍家居廣場等項目落戶朝陽。大力發展休閒、家政、連鎖經營、電子商務、物流配送、社區超市等新型業態。
通過採取城鎮重點區域開發、規範商品房交易、組織大型房交會等措施，促進房地產業平穩健康發展，全年完成房地產開發面積710萬平方米。支持建築業企業資質升級，拓展市外建築市場，建築業產值實現130億元。
全力做好財稅金融工作。著力壯大骨幹財源，大力培植新興財源，不斷增強財政實力；提升市本級財源建設水平，增強支持縣區經濟發展能力。規範非稅收入，提高稅收質量；加強國有資產和資源經營收益管理，增加政府可支配財力；進一步明晰責任，努力做好社保資金征繳工作。調整和最佳化支出結構，加大對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社保、節能環保等領域的投入；牢固樹立過緊日子思想，嚴格控制行政事業經費和一般性支出。 最佳化金融生態環境，完善社會信用體系，鼓勵引導金融機構加大對重點產業、重點項目信貸資金投放。加大金融主體建設力度，推進村鎮銀行建設，引進域外銀行到朝陽設立分支機構，主動尋求戰略投資者參與市商業銀行增資擴股。完善融資擔保平台，每個縣（市）區至少新成立1家小額貸款公司和擔保機構。
（四）加快城鎮化進程，提升城市整體功能
進一步推進中心城市建設。按照中心城市總體規劃，著力構建濱河城市精品帶，加快鳳凰新城開發，全面啟動八里堡新城、二其營子樂水新居建設；強力推進城中村改造。實施道路暢通工程，啟動黃河路、文化路公鐵下交橋建設，完成文化路、新興街等街路拓寬改造和100萬平方米街路維修。實施拆牆透綠、小區植綠、沿街布綠，提高城市綠化覆蓋率。加快鳳凰新城熱源廠建設，確保會展中心投入使用。
繼續搞好縣城和重點小城鎮建設。進一步推進縣城擴容提質，加快朝陽縣新縣城基礎設施建設，爭取初見形象；其他縣城要擴大建成區面積，打造一批城市景觀和建築精品。加大省級中心鎮和市級重點鎮建設力度，完成15個村鎮基礎設施建設、50個村屯整治規劃和300個村鎮綜合整治任務。放寬城鎮戶籍限制，妥善解決進城務工人員子女上學、社保等問題。
高水平加強城市管理。按照“精細化、無縫隙、高效能”原則，進一步健全城市規範化管理長效機制。嚴格城市規劃監察管理，堅決查處各種違章建築和私搭亂建。抓好40個標準示範物業小區建設，提高服務水平。深入開展各項整治活動，不斷改善市容環境，全面提升中心城區和各縣城綜合管理水平。
（五）全力抓好民生工程，讓發展成果更多更好地惠及民眾
加大扶貧開發力度。創新扶貧機制，強化產業扶貧開發，新增戶有穩定收入項目5萬戶，完成貧困勞動力轉移培訓5000人。
切實安排好災民的生產生活。突出抓好農村受災困難民眾生產生活救助工作，全力做好春耕物資保障，確保受災民眾的正常生產。
做好就業工作。落實促進就業的扶持政策，加大就業困難人員援助力度。支持自主創業，推進農村富餘勞動力轉移，千方百計擴大城鄉就業。完成實名制就業5萬人、下崗失業人員和農村勞動力轉移培訓2萬人。
進一步完善社會保障體系。穩步擴大社會保險覆蓋面，確保參保人員待遇支付。健全優撫保障機制和社會保障體系，完善城鄉最低生活保障制度。在建平縣啟動實施新型農村養老保險試點，逐步解決全市農民養老保險問題。城鎮居民醫療保險擴大到85萬人，基本實現全覆蓋。搞好社會救助，大力發展社會福利和慈善事業。
為人民民眾重點辦好15件實事。一是提高企業退休人員養老金標準100元以上。二是建成市殘疾人康復培訓中心，為全市殘疾人提供服務。三是解決15萬農村人口飲水不安全問題。四是提高全市重點優撫對象撫恤補助標準。五是實施困難地區農村移民搬遷700戶。六是完成整村推進項目村100個。七是對全市13萬國中學生進行國民體質監測。八是建設廉租房5萬平方米。九是補助高中階段城鄉家庭經濟困難學生每人生活費1500元。十是提高全市新農合人均保障標準至150元。十一是為農村民眾送戲下鄉300場。十二是新建農家書屋701個，實現村村全覆蓋。十三是為全市每個鄉鎮配置一台數字電影機。十四是為全市農村建設4000座無害化衛生廁所。十五是繼續實施農村寄宿制中國小校安全飲水工程。
（六）注重生態文明和社會建設，促進經濟社會和諧發展
強力推進生態建設。加快推進500萬畝荒山綠化工程，高質量完成135萬畝荒山綠化年度任務，經濟林栽植比例達到30%以上。完成8個自然保護區劃建和申報工作，實現草原沙化治理50萬畝。加大封山禁牧力度，鞏固綠化成果。
抓好節能減排和環境保護。強化“低碳”觀念，加大環保“創模”實施力度，完成削減化學需氧量6000噸、二氧化硫5000噸。全面加強水資源管理，實現市污水處理廠和四座縣級污水處理廠穩定運行；抓好大凌河流域污染及河道治理工作；加強水庫上遊河道治理，減少閻王鼻子水庫淤積。加強基本農田保護，抓好閒置土地清理，提高土地利用效益。完成城市垃圾填埋場二期工程，抓好聯片供暖，推進燃氣氣源等基礎設施建設，提高城區空氣品質。
協調發展各項社會事業。實施高新技術企業培育工程，扶持5家企業建立工程技術研究中心，幫助20家企業與高校院所建立產學研合作關係，高新技術產品增加值增長25%以上。推廣農村科技特派工作，把信息、技術、人才引入農業生產一線。最佳化人才環境，加強人才隊伍建設，做好引進海外研發團隊工作。
推進義務教育均衡發展，啟動市二中新建工程，力爭1個縣（市）區率先通過省“雙高”水平“普九”驗收。促進普通高中和中等職業教育協調發展，加強普通高中教育優質化和特色化建設；高度重視職業教育，全面提升中等職業學校專業建設水平，確保市工程技術學校一期工程交付使用，做好市文化藝術學校搬遷工作。搞好中國小校舍安全工程建設，完成年度重建和加固改造任務。加快高等教育發展步伐，完成朝陽師專遷建一期工程並交付使用。推進素質教育，創建市中國小素質教育實踐學校。加強學前教育、民族教育、特殊教育和民辦教育。
進一步完善公共衛生和醫療服務體系，啟動康寧醫院新建工程，完成市中心醫院、二醫院綜合樓主體工程和衛校搬遷工作，確保市中醫院、衛校實驗教學樓投入使用。加大公共衛生投入，加強H1N1等重大疫情防控和突發公共衛生事件處置工作，高度重視並切實抓好食品藥品質量安全和生產安全。
推進牛河梁國家遺址公園建設和“申遺”工作，完成祭壇、積石冢保護展示館和遺址博物館主體工程等硬體建設；啟動鳳凰山文化旅遊產業示範區重點工程及配套基礎設施項目，加快推進鳥化石國家地質公園二期工程；完成市博物館新館布展並向市民開放。繼續推進文化惠民工程，加快鄉鎮綜合文化站建設。做好第三次文物普查和非物質文化遺產普查工作。堅持宣傳推介為前導，強化旅遊主導產業發展。
搞好全民健身活動，打造具有朝陽特色的民眾體育活動品牌。提高競技體育水平，爭取在省十一屆運動會上取得好成績。完善市體育場硬體建設；新建30處農民體育健身工程。
推進人口和計畫生育服務體系建設，加大實施朝陽市婦女發展規劃和兒童發展規劃力度，為全市預婚男女免費進行婚前醫學檢查。
加強國防教育和國防動員，深入開展擁軍優屬和以協作區建設為主要內容的軍民共建，爭創全國雙擁模範城。高質量完成“十二五”規劃編制工作。抓好統計、檔案、地方志、人防、地震、外事、對台、僑務、老齡等各項工作。
推進精神文明和民主法制建設。廣泛開展各種民眾性精神文明創建活動，不斷提升全市人民思想道德水準和精神境界。深入推進掃黃打非工作，加強網咖治理，倡導文明健康的生活方式。
堅持重要工作和重大事項向人大及其常委會報告和向政協通報制度，認真執行人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督。積極辦理人大代表議案、建議和政協提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯繫和服務民眾的橋樑紐帶作用，主動接受社會監督和輿論監督。
加強基層政權建設，實現政府行政管理與基層民眾自治的銜接和互動。
紮實推進普法教育，提高全民法律意識。
全力維護社會和諧穩定。繼續完善應急管理體系和機制，加強應急隊伍建設，提高防範和處置突發事件能力。
加大重點行業和領域的安全生產專項整治力度，嚴格執行安全生產“三同時”和責任追究制度，堅決杜絕重特大事故的發生。
落實首信首訪責任制，妥善處理信訪突出問題及群體性事件，切實維護民眾合法權益。加強社會治安綜合治理，推進平安創建工作，有效防範和打擊違法犯罪行為。積極開展社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，切實維護社會穩定。
貫徹落實民族宗教政策，支持少數民族和民族地區加快發展。
進一步加強政府自身建設
各位代表，朝陽的發展正處在一個關鍵節點上！要全面完成今年各項工作任務，迫切需要我們勇於擔當，滿懷激情，奮發有為，這也是新一年我們打造服務型政府的目標和方向！
一是把能力建設落實到破解難題、服務發展上來。堅持把發展作為第一要務，進一步解放思想，樹立創新意識、改革意識、發展意識和服務意識，用為人民民眾高度負責的精神，創造性地開展工作。
認真研究經濟形勢和巨觀政策，切實提高駕馭複雜局面的能力、破解難題的能力、科學運作的能力，在解決經濟成長放緩、企業效益下滑、投資後勁不足、財政增長乏力上拿出更有效的舉措。
強化職能轉變，把更多的時間和精力放到調查研究、督促落實和解決問題上來，積極主動為企業增效服務，為項目引進服務，為民眾生活水平提高服務。
二是把作風建設落實到提升效能、高效運轉上來。高度重視軟環境建設，以執行政策零折扣、提供服務零距離、生產經營零干擾、處理投訴零缺位為目標，進一步改進工作作風，嚴厲查處不作為、亂作為現象，確保以良好的環境促進發展、成就事業。
不折不扣地執行市委的決策部署，狠抓各項工作落實，少開會，開短會，發短文，講短話，以實幹聚民心、促發展，不斷提高政府的執行力。
堅持高效行政，推進行政審批制度改革，進一步精簡審批項目、減少審批環節、縮短審批時間，努力實現服務提質提速。
三是把制度建設落實到依法行政、公開透明上來。堅持把依法行政貫穿於政府決策、執行、監督的全過程，依法行使權力、履行職責、管理事務，真正做到辦事遵程式、執法有根據、工作求規範。
嚴格遵循政府工作規則，完善重大事項集體決策、專家諮詢和社會公示制度，促進政府決策民主化和科學化。
加快電子政務建設，擴大政務公開，完善政府信息公開發布制度，充分保障人民民眾的知情權、表達權、參與權和監督權。
繼續推行行政執法責任制，清理行政執法主體。積極開展依法行政示範單位創建活動，針對民眾關心、社會關注的重點領域進行專項整治和執法檢查，真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法。
四是把廉政建設落實到慎用職權、加強監管上來。強化“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設責任制，全面加強懲防體系建設，以深入的教育、嚴明的紀律、規範的管理，樹立正氣，築牢防線。
加強行政監察和審計監督，嚴格執行土地出讓、政府採購、招投標等制度，加強對重要部門、重要崗位、重要環節的監管，堅決治理商業賄賂，大力清理“小金庫”，嚴肅查處各類違法違紀案件。
各位代表！朝陽振興正當其時，朝陽崛起勢不可擋！新的一年裡，讓我們在市委的領導下，團結和依靠全市各族人民，勵精圖治，開拓進取，埋頭苦幹，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、攻堅克難的銳氣、勤政務實的作風，在實施突破遼西北戰略和實現“奮戰三年、再造朝陽”目標的征程上，譜寫出更加輝煌壯麗的篇章！
