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正文各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人士提出意見。
檔案內容
一、2009年政府工作回顧
2009年，面對經濟危機的嚴峻挑戰和複雜的經濟形勢，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實中央和省、市擴內需保增長的一系列政策措施，砥礪奮進，紮實工作，較好地完成了縣八屆人大三次會議確定的各項目標任務。
——經濟發展企穩向好。初步核算，全縣生產總值45億元，比上年增長11.8%。其中，第一產業增加值6億元，增長4.5%；第二產業增加值29億元，增長14%；第三產業增加值10億元，增長10%。人均生產總值12750元，增長11.2%。財政一般預算收入6122萬元，增長13.7%。
——持續發展能力進一步增強。規模以上工業增加值22.12億元，增長21.7%。全社會固定資產投資18.2億元，增長34.6%。社會消費品零售總額11.38億元，增長18.1%。全縣城鎮化率達到23.5%，比上年提高1.8個百分點。
——人民生活繼續改善。城鎮新增就業人員4237人，下崗失業人員再就業1020人，城鎮登記失業率1.6%。農村勞動力轉移9.1萬人次，實現勞務收入5.2億元。城鎮居民人均可支配收入9234元，農民人均純收入3373元，分別增長9%和8%。
——社會大局和諧穩定。科技、教育、文化、衛生等各項事業全面發展，資源節約和環境友好型社會建設紮實推進，社會治安、安全生產和信訪工作進一步加強，和諧台前建設取得新成效。
（一）堅定信心，應對挑戰，努力保持經濟平穩較快發展。一是服務企業活動卓有成效。37名縣級幹部和63個責任單位分包64家重點企業和79個重點項目，組建投融資平台3個，企業生產運行等方面存在的困難得到及時解決。組織金融機構與企業簽訂貸款契約13項，契約貸款5000萬元，協定貸款8100萬元。二是消費需求持續擴大。發放農機具購置補貼395萬元。“家電下鄉”、“汽車機車下鄉”兌付補貼794萬元。“萬村千鄉”市場工程改建農家店76家，全縣農家店達到293家。三是大招商工作成效明顯。引進百萬元以上項目52個，其中千萬元以上15個，契約簽約額7.1億元，到位資金4.7億元。四是對外貿易穩定增長。全縣出口創匯企業9家，出口創匯580萬美元，增長11.5%。五是財政金融平穩運行。收入結構進一步最佳化，稅收占財政一般預算收入的比重達到68.1%。全年一般預算支出7.3億元，增長36.1%。全縣金融機構各項存款餘額32.7億元、貸款餘額9.5億元，分別增長20.9%和39.2%。
（二）調整結構，膨脹規模，加快提升可持續發展能力。一是工業經濟保持良好發展態勢。全縣新上百萬元以上工業項目74個，其中千萬元以上的18個，投資4.6億元，竣工投產65個。民通紙業8號紙機生產線、銀河橡膠三期擴建、龍泉汽車電器等一批重點工業項目建成投產。規模以上工業企業實現利潤3.3億元，增長17.1%。二是“三農”基礎進一步鞏固。認真落實支農惠農政策，發放糧食直補和農資綜合補貼2109.8萬元。抗旱應急工程按時完工，新增有效灌溉面積10.53萬畝。糧食總產17.68萬噸，增長3.3%，再創歷史新高。優質小麥種植面積17萬畝，玉米、大豆、水稻種植面積25.9萬畝，種植結構進一步最佳化。培育壯大畜牧龍頭企業14個，改造完善養殖小區18個，發展養殖專業村78個，人均肉、蛋、奶產量達到45公斤、114公斤、38公斤，分別增長9.4%、7.4%、43.3%，人均畜牧產值1543元，增長5.6%。全年植樹300萬株，各類工程造林2萬畝。省農業標準化示範縣、省級林業生態縣一舉創建成功。建設農村公路75條、長124.5公里。新建戶用沼氣池3000座。改造中低產田1萬畝。綜合治理黃河灘涂地1530畝。解決了2.32萬農民的飲水安全問題。完成了侯廟、後方2個鄉鎮2.5萬畝土地整理項目，率先完成省定土地開發整理提速工程任務，獲得2009年中央級新增建設用地有償使用費500萬元獎勵。50個村的整村推進扶貧開發任務圓滿完成，解決了1.43萬人的貧困問題。完成建制鎮2處垃圾中轉站建設，小城鎮新建房屋2.2萬平方米，修建道路20公里。農村生產生活條件進一步改善。三是節能減排和環境保護工作紮實推進。金堤河水質自動監測站建設完工。污水處理廠和垃圾處理場運行正常。關停不符合國家產業政策、違法排污、未批先建企業113家。化學需氧量和二氧化硫削減量分別為623.03噸、93.79噸，萬元GDP能耗下降4.8%。
（三）加大投入，穩中求進，進一步夯實經濟發展基礎。一是重點項目建設進展順利。爭取四批中央新增投資項目50個、資金1.067億元，竣工39個。市定15個重點項目完成投資2.27億元，占計畫的112.3%。中石油援建的縣中醫院完工，縣職業高中、縣人民醫院病房樓等項目正在建設。爭取到投資2800萬元的梁廟溝治理項目，完成了開工前期準備工作。二是產業集聚區規劃建設強力推進。集聚區總體規劃、空間規劃、控制性詳細規劃和規劃環評順利通過省級評審。基礎設施和標準化廠房完成投資1.45億元。區內引進項目31個，其中11個項目開工建設，完成投資1.5億元。三是城鄉基礎設施建設進一步完善。老城主要街道路燈全部更新，自來水供水管網、西環路南段排水和黃河路大修工程完工，富河苑、桃花源、鯤鵬小區等住宅工程相繼建成。新區完成了台孫路兩側綠化、硬化，建成新區環島標誌“丹鳳朝陽”，開工建設經五路、人武部辦公樓，新建馨苑小區、新世紀家園、金水花園二期等住宅工程。金堤河公園三期完工，縣體育館投入使用。道路交通信號設施和電子警察系統建成運行，縣城功能日臻完善。夾河35KV變電站改造完工，建成2個電氣化鄉和30個電氣化村。完成“農田機井通電”工程，新增農田電灌面積3.9萬畝。以侯廟、打漁陳、孫口為重點的小城鎮建設成效明顯，侯廟鎮被命名為“省級環境優美小城鎮”。
（四）惠及民生，力促和諧，確保社會大局穩定。一是民生工程全面完成。年初向全縣人民承諾的“十件實事”全面落實，廣大民眾得到更多實惠。二是社會保障工作取得新成績。城鎮居民醫療保險覆蓋率90%，新農合參合率96.2%，發放城鎮居民醫藥費91.8萬元，支付新農合補償金2925.8萬元。實施廉租住房保障家庭203戶，惠及710人。發放城鄉低保金2019.6萬元、五保供養金316.5萬元，城鄉低保基本實現應保盡保。救災救濟優撫和醫療救助取得新突破，敬老院建設和管理得到加強。三是各項社會事業全面發展。落實農村義務教育經費4530萬元。新建孫口和吳壩鄉中學宿舍樓、食堂，完成了孫口鄉將軍渡國小、清水河鄉前王集國小校舍維修改造。高考本科上線1068人，上線率35.3%，創歷史最高水平。改擴建村衛生室100所，基層醫療衛生條件進一步改善。手足口病、甲型H1N1流感等傳染病防控紮實有效。免費為1064名白內障患者實施復明手術，成功創建白內障無障礙縣。人口和計畫生育工作取得新突破，人口自然增長率4.3‰，被省人口計生部門命名為“省級計畫生育優質服務先進縣”。順利通過全國“縣（區）科技進步”考核，被省科學技術協會命名為“第四批河南省科普示範縣”，科技對經濟成長的貢獻率達到40.5%，比上年提高1.2個百分點。成立了縣慈善總會，救助重病困難家庭22戶、困難學生84名，慈善工作受到省、市表彰。劉鄧大軍渡黃河紀念碑和廣場完工，劉鄧大軍渡黃河紀念館新館開工建設。建成打漁陳、孫口、侯廟3個鄉鎮綜合文化站，成功創建城關鎮前三里村、孫口鄉孫口村、張塘坊村3個市級示範文化大院，民眾精神文化生活日益豐富。四是社會大局和諧穩定。安全生產形勢總體平穩，全縣億元GDP生產安全事故死亡率為0.04%，連續三年被市委、市政府命名為“安全生產工作先進縣”。加強食品藥品監管，杜絕了重大食品藥品安全事故發生。強化社會治安綜合治理，被市委、市政府命名為“平安建設工作先進縣”。著力做好信訪工作，被市委、市政府命名為“信訪和諧杯先進縣”。強化防汛責任，黃河、金堤河安全度汛。妥善處置突發事件，有效應對早春旱情和初冬雪災，人民民眾安居樂業。
（五）依法行政，轉變作風，加強民主法制和精神文明建設。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，持續推進“兩轉兩提”，服務型政府建設邁出新步伐。加大政務督查力度，政府執行力不斷提高。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，辦理人大代表議案和建議67件、政協提案66件，按時辦結率100%。積極支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。堅持依法行政，按時辦結行政複議案件12件。深化行政審批制度改革，行政服務中心辦結審批手續2315件。加強行政監察和審計監督，反腐倡廉工作取得新成效。加強精神文明建設，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。強化國防教育和國防觀念，人防工作取得新進展。民族宗教、外事僑務、機關事務管理、市場發展、統計、物價、史志、檔案、氣象、地震、保險、郵政、民兵預備役和徵兵等工作取得新成績。
各位代表！在經濟危機影響下，我縣經濟社會發展取得這樣的成績實屬不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣人民共同奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我縣經濟社會發展的各級領導、各位朋友表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟基礎薄弱。經濟總量小，結構層次低，短期內提升任務很重。二是重大項目謀劃不足，儲備不夠，在建項目規模小，項目入駐條件差。三是財政收支矛盾尖銳。縣鄉財政困難，財政對工業經濟、農業生產、城鄉建設、民生改善投入不足，對經濟發展支撐能力不強。四是有些幹部憂患意識不強，工作作風不紮實；少數部門行政效率不高，服務意識不強。對此，我們一定採取有效措施認真加以解決。
二、2010年政府工作總體要求和奮鬥目標
今年是全面實現“十一五”規劃目標的最後一年，也是應對經濟危機衝擊、為“十二五”發展打好基礎的關鍵之年。總體上看，我國經濟回升向好，今年經濟發展環境將好於去年。國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，全面實施中部地區崛起規劃，有利於我縣爭取更多的項目和資金，加強經濟社會發展薄弱環節建設。沿海發達地區產業加快向內地轉移趨勢更加明顯，有利於我縣開展招商引資，壯大經濟發展實力。我省實施十大產業調整振興規劃和國家糧食戰略工程核心區建設規劃，有利於我縣膨脹和擴大產業規模。通過多年發展，我縣工業實力得到增強，基礎設施日趨完善，特別是隨著集聚區的全面啟動，搭建了大項目落地的有效載體，具備了加快發展的基礎和條件。同時，我縣經濟社會發展面臨的形勢依然十分複雜。從全國、全省看，經濟發展中不穩定不確定因素仍然較多，通脹預期是否轉化為現實通脹壓力尚不確定；經濟成長內動力不足、結構性矛盾和發展方式粗放等問題沒有根本解決。從我縣看，總體上還處於“打基礎、增後勁、求跨越”的發展階段，經濟社會運行過程中還面臨諸多矛盾和問題。我們既要看到發展中的諸多有利條件，增強機遇意識，堅定發展信心；又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，更加周密地做好應對困難和挑戰的準備，以更加頑強的拼搏精神去爭取更大的成績。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，以產業集聚區建設為突破口，以項目建設為抓手，以擴大對外開放為動力，以統籌城鄉建設為重點，以保障民生為根本出發點，按照“產業集聚，項目帶動；工業興縣，三產聯動；科學發展，民生為重；統籌兼顧，構建和諧”的工作思路，強力推進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，全面完成“十一五”確定的目標任務，努力促進台前經濟社會平穩較快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，地方財政一般預算收入增長9%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長7.5%，農民人均純收入增長6%，人口自然增長率控制在6.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，萬元GDP能耗降低3.7%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1.87%和1.03%。
三、強力推進產業集聚區建設，搭建經濟社會發展優質平台
堅持把產業集聚區作為培育產業集群、增強自主發展能力的重要載體，大力實施“產業集聚區建設工程”，提高產業集聚區承載力、吸引力和競爭力。
一是完善基礎設施。按照“統籌推進、適度超前、突出重點”的原則，集中力量開展“產業集聚區建設加速年”活動，加快公共基礎設施建設，儘快實現與區外設施的互通對接。著力加快集聚區孫張公路、西環路和中心大道建設進度，開工建設兩縱三橫5條道路，形成四縱四橫的基本框架，完成道路的綠化、亮化，同步建設供排水、供電、通訊等配套設施。年內基礎設施投資要完成3億元以上。搞好集聚區土地儲備，推廣建設多層標準化廠房，創造“土地等項目、廠房等項目”的招商優勢。
二是加大產業投資。認真落實上級供電、稅收等方面的優惠和激勵政策，積極引導項目擴大投資規模，加快建設步伐。11個在建項目9月底前要全部竣工，20個簽約項目要全部開工建設，其中60%以上的項目建成投產。年內力爭新上投資5000萬元以上的項目24個，培育2—3家銷售收入超億元的龍頭企業。年內產業投資要完成10億元以上。
三是建設服務平台。積極搭建人才交流、技術創新、信息服務、生活服務等平台，著手發展融資擔保、現代物流、技術培訓等生產性服務業，加快文化教育、醫療衛生、公寓餐飲等生活性服務業籌建步伐，增強集聚區配套服務功能，年內爭取實現公共技術服務平台和信息化平台的全覆蓋。
四是強化推進機制。認真落實鄉鎮和縣直單位向產業集聚區引進項目責任制，規範項目落地程式，強化督查和考核，加快項目入區步伐。將產業集聚區建設納入鄉鎮、部門領導班子和政府目標管理考核體系，實行“周調研、月通報、季評比”的工作制度，嚴格考評，強力推進。集聚區管委會要建立完善高效有序的工作機制，確保圓滿完成各項目標任務。
四、加大項目建設力度，不斷壯大工業經濟實力
堅持把項目建設作為壯大工業總量、調整經濟結構的主要抓手，不遺餘力地加大力度，加快速度，努力實現工業發展新突破。
一是搞好項目謀劃。根據國家產業政策和產業發展趨勢，籌集專項資金，篩選策劃一批重大項目，研究擬上項目的建設機制、融資方式，建立項目儲備庫，提高爭取國家和省、市支持的針對性和有效性，確保持續擁有一批數量充足、結構合理、質量過硬的重大項目後備梯隊。
二是加快推進項目建設。對於列入市定10個和縣定50個重點工業項目實行重點監控，加大推進力度，力爭儘早完成。著力抓好民通紙業10萬噸優質輕紙、銀河橡膠外胎生產線、雪鳥羽絨、華泰羽毛、綠洲精細化工和恆潤化工擴建等項目。對已竣工投產的項目，確保達產穩產，儘快形成新的經濟成長點；進展較好的項目，加快建設進度，爭取早日建成；進展緩慢的項目，逐個分析原因，落實責任，確保按期完成任務。著力抓好冠宇化工改擴建、哈爾濱軸承生產線、龍泉汽車配件等一批大項目的前期工作，對重大項目涉及的行政許可事項，簡化程式，特事特辦，提高效率，跟蹤服務，力促項目早日落地實施。年內力爭新上投資500萬元以上的工業項目60個。對於2009年度四批中央新增投資在建項目，嚴格按照時間節點要求向前推進。
三是扶持壯大優勢產業。按照競爭力強、成長性好、關聯度高的要求，重點培育羽絨、化工、橡膠、造紙、彩印包裝、汽車配件、食品加工等產業，支持優勢產業搞好技術研發，積極引導優勢企業拉長產業鏈條，加快產品結構調整，提高精深加工產品和終端產品比重。同時，對骨幹企業實行重點監控、動態管理和政策扶持，促其上規模、上水平，傾力打造產值超億元、利稅超千萬的“雙超”企業，以點帶面，拉動工業經濟快速發展。
四是深入開展服務企業活動。完善領導聯繫、部門幫扶、現場辦公、一廠一策等服務企業的長效機制，著力抓好60家重點企業並實行動態管理。強化服務措施，集中力量幫助企業解決生產運行、項目建設、政策扶持、科技創新、用地用工和市場拓展等方面的困難，進一步提高服務效率和水平。堅持把緩解企業融資難放在更加突出的位置，每季度召開銀企洽談會，推進銀企合作，篩選一批有市場、有前景、效益明顯的項目向銀行推薦，引導企業講誠重信，鼓勵金融機構增加對企業的信貸支持。金融機構各項貸款餘額爭取達到15億元以上，其中對工業企業的貸款達到9億元以上。
五是加強經濟運行調控調節。最佳化財政收支結構，加強財政資金統籌安排與整合，提高財政調控能力。依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷漏稅行為，提高稅收占財政一般預算收入的比重。落實各項稅費優惠政策，進一步減輕企業負擔。推動雪鳥、隆盛、易源3個投融資平台高效優質運作，不斷豐富和完善調控調節措施。推行工業經濟運行月例會和經濟運行工作會制度，加強經濟運行的監測、分析與指導，密切關注市場變化，強化組織協調，及時研究解決經濟運行中出現的矛盾和問題。
六是加強節能減排和生態環境建設。加快資源節約型、環境友好型社會建設。強化節能降耗，嚴格執行“兩高”產業淘汰標準，抓好高耗能行業和重點領域節能減排。積極開展建築節能和交通節能，繼續推進公共機構節能減排工作。搞好污水處理廠和垃圾處理場運營，完善污水處理廠配套管網體系。加大各類污染治理力度，促進環境的不斷改善。加強土地執法，嚴厲懲處違法用地行為，嚴格保護耕地，切實提高土地綜合利用效率。科學規劃城鎮建設用地，嚴控增量，盤活存量。
五、加快招商引資步伐，全面推進改革開放
堅持把招商引資和改革開放作為破解發展難題的根本途徑，著力推進體制和機制創新，增強發展的動力和活力。
一是大舉招商引資。謀劃50個投資5000萬元以上符合我縣產業定位的重大項目，集中力量對外推介招商。積極參加省、市舉辦的重大招商活動。加強與上級扶貧部門的溝通聯繫，爭取產業扶貧在我縣邁出實質性步伐。以企業為招商主體，積極開展招商工作，努力實現以企引企、以企興企的重大突破。積極開展小分隊上門招商、網上招商，組建好專業招商小組，高水準、高效率招商。著力做好回歸經濟和返鄉經濟工作。加大招商引資優惠政策的推介力度，捕捉招商信息，看準項目，搞好策劃，精心準備，主動出擊，達到招大商、引大資的目的。建立簽約項目跟蹤問效機制，對簽約的每一個項目及時建檔造冊，明確責任單位和責任人，確保招商項目早落地、早建設、早見效。實行月通報、季點評、年評比的招商引資工作制度，嚴格兌現獎懲，確保招商引資工作取得實效。同時，搞好引導，擴大民間投資領域，增加民間資本在社會投資中的比重。年內要完成契約利用縣外資金10億元、實際到位資金5.2億元的招商引資任務。
二是強力推動改革創新。積極推進農村改革，加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自願有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營。推進醫藥衛生體制改革，完善基本醫療保障制度，全面實現醫療救助與新農合、城鎮職工和居民醫保同步結算；深化財稅體制改革，認真落實國家資源稅、城建稅、教育費附加等改革政策。完成縣政府機構改革，加快縣級供銷社改革，穩步推進事業單位分類改革和崗位管理制度改革，紮實推進文化體制、政府投資、資源價格等領域的改革。
三是積極擴大消費需求。全面落實國家和省、市調整收入分配格局的政策措施，認真執行最低工資標準，增強城鄉居民特別是低收入民眾的消費能力。加強和改善對房地產市場的調控，促進房地產業健康發展。支持縣移動公司、聯通公司加快建設3G網路等項目。搞好《台前物流產業發展規劃》的組織實施，爭取京九糧油批發市場建設項目，進一步提高鐵路物資轉運站轉運能力。加快發展以連鎖經營、物流配送和電子商務為主的現代流通業，培育一批具有較強競爭力的大型物流企業。引導家和量販、康樂超市、春天服飾廣場等擴大經營規模，繁榮商貿市場。制定優惠政策，吸引更多名店名品入駐鳳凰商城，提升消費檔次和水平。認真落實“家電下鄉”、“汽車機車下鄉”和農機具購置補貼政策，切實抓好“萬村千鄉”市場體系建設，擴大農村消費市場。新建縣級商品配送中心1個、村級農家店30個，力爭鄉、村農家店覆蓋率分別達到100%和85%。實施質量興縣戰略，強化商品質量安全監管。整頓和規範市場秩序，維護消費者合法權益，營造便利、安全、放心的消費環境。
六、進一步夯實“三農”發展基礎，加快城鄉一體化進程
堅持把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，推動城鎮化與新農村建設良性互動，逐步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
一是加快“三農”基礎設施建設。認真落實各項強農惠農政策，充分調動農民種糧積極性。穩定糧食種植面積，全縣優質小麥種植面積力爭達到18萬畝。加強農田水利基本建設，完善田間排澇灌溉網路體系。加快農業科技推廣，提高農業機械化水平。加強耕地和基本農田綜合整治，搞好標準良田建設，積極發展設施農業，深入推進農業標準化、現代化、產業化進程。大搞植樹造林，加強林木管護和病蟲害防治，完成工程造林1.5萬畝，發展林下經濟6000畝。積極發展現代畜牧業，力爭新擴建養殖小區14個，培育農業產業化龍頭企業6家。完善農產品質檢體系和動物疫病防控體系，提高農產品質量安全水平。加快農村道路、安全飲水、清潔能源、電力等基礎設施建設，加大農村環境保護力度，進一步改善農村居民生活條件。籌資1400萬元，完成6000畝土地整理和3000畝灘涂地綜合治理任務。新建鄉村道路82條、長123公里。完成1個電氣化鄉、40個電氣化村建設任務。建設戶用沼氣池300座。紮實開展防汛工作，確保“兩河”安全度汛。大力組織勞務輸出，力爭輸出務工人員9.5萬人次。紮實推進扶貧開發工作，年內解決1.2萬人的貧困問題。大力發展農民專業合作組織，建立健全農村供銷服務網路，不斷提高農業生產經營組織化程度。
二是著力提高城鎮綜合承載能力。繼續按照“改造老城區、發展新城區、提升小城鎮、建設新農村”的工作思路，堅持規劃先行、建管並重，積極穩妥推進城鎮化，著力提升城鄉發展的質量和水平。科學規劃，提高城鎮建設檔次。按照準確定位、功能配套、突出特色的要求，對縣城、鄉鎮和中心村進行規劃，4月底之前完成縣城總體規劃修編，10月底之前完成村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃修編和中心村規劃編制工作，推進城鄉規劃全覆蓋，構建層次分明、結構合理的現代城鎮體系，形成老城區、新城區、產業集聚區三位一體的縣城建設新格局。嚴格按照“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，一張藍圖繪到底”的要求，加強規劃審批管理，加大規劃執法力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。強化功能，加強基礎設施配套建設。加快道路、供排水、污水、垃圾處理等基礎設施建設步伐，加大醫院、學校、公園等配套設施建設力度，進一步提高縣城和小城鎮綜合承載能力。老城區爭取打通槐蔭路北段，改造建新街西段，改建污水提排站，開工建設金堤河公園四期工程。新城區開工建設供水工程，對經五路進行南延和北延，建設火車站四星級賓館，改造火車站廣場，完成站前路美化綠化亮化。縣城區增設停車場（位）、標準公廁等公共設施，方便民眾生活需求；積極推進供暖供氣步伐，大力改善城鎮居民生活條件；謀劃建設濮范高速至台前連線線和縣城東環路。小城鎮建設，以侯廟鎮、打漁陳鄉等為重點，加大綜合整治力度，推行精細化管理。同時，結合村鎮規劃，建設新農村示範點和亮點工程，開展農村集體土地和村民住宅等確權登記工作。加強監管，建立長效機制。以創建文明縣城為抓手，加大宣傳力度，提高公民文明素質，徹底改變縣城環境“髒、亂、差”狀況。加強城管執法隊伍建設，提高城管執法人員素質，做到文明執法，嚴格管理。規範店外招牌和戶外廣告，完善商貿市場，杜絕店外經營、占道經營、亂搭亂建、亂貼亂畫現象。規範交通秩序，樹立縣城良好形象。
三是大力促進城鄉協調發展。統籌城鄉產業發展，推動城鄉產業融合，逐步形成分工合理、產業對接、聯動發展的格局。統籌城鄉公共事業發展，把公共資源更多投向農村，促進城鎮基礎設施和公共設施向農村延伸，推動城鎮教育、醫療等優質公共資源服務農村。認真執行戶籍管理、社會保障制度，有計畫、有步驟地解決農業轉移人口在城鎮的就業、子女就學、公共衛生和社會保障等方面的問題，促進在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。同時，對城鄉交通、工業發展、扶貧開發等事關台前發展全局的重大專題認真研究，做好“十二五”規劃編制工作。
七、高度關注民生，著力構建和諧社會
堅持把保障和改善民生作為發展經濟的根本目的，加大財政對民生和社會事業的支持保障力度，著力解決事關人民民眾切身利益的實際問題，促進社會和諧穩定。
一是切實做好就業再就業工作。把就業作為民生之首，認真落實就業再就業各種優惠政策，健全完善長效機制，廣開就業門路，做好軍人就業安置及高校畢業生、城鎮新增勞動力、農村富餘勞動力，下崗失業人員就業再就業工作。爭取建設縣勞動力和人才培訓中心，培訓勞動力3000人次，城鎮新增就業2600人，下崗失業人員再就業1050人。
二是著力抓好社會保障工作。進一步擴大社會保障覆蓋面，規範完善城鄉低保、醫療救助制度。全面實施新農合門診統籌，將財政補助標準由80元提高到120元，最高補助封頂線由3萬元提高到6萬元。城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達到95%以上，新型農村合作醫療參合率達到96.5%以上。爭取建設縣民政綜合服務中心。對馬樓鄉敬老院進行改建，逐步為鄉鎮敬老院配備健身器材、電視、冰櫃等現代生活服務設施，建設衛生室，增強服務功能。完善城鄉社會救助體系，繼續做好優撫保障工作，加大對低收入民眾的幫扶救助力度。提高農村五保供養水平，分散供養年標準不低於1200元，集中供養年標準不低於2400元。大力發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業。加大財稅、土地等政策扶持力度，加快廉租住房和經濟適用房建設，提高困難群體住房保障水平。
三是大力發展社會事業。最佳化科技資源配置，促進科技成果轉化，科技對經濟成長的貢獻率力爭達到42%。均衡發展義務教育，實施中國小校舍安全工程和國中校舍改造工程，努力改善辦學條件。大力發展高中教育，力爭縣一高成功創建省級示範性高中。積極推進素質教育，減輕中小學生課業負擔。強力推進職業教育，爭取把縣職業高中建成豫北地區高標準、現代化的職業教育中心。搞好醫療衛生事業，完成縣人民醫院病房樓建設，縣中醫院和清水河鄉衛生院門診樓儘快投入使用，搞好村衛生室建設，提高農村衛生綜合服務能力。繼續做好甲型H1N1流感等疫病防控工作，確保人民民眾身體健康。加快發展文化事業，建成劉鄧大軍渡黃河紀念館新館，積極籌建縣綜合性文化活動中心，力爭完成吳壩、夾河、後方、馬樓4個鄉綜合文化站建設。大力推進廣播電視村村通、數字廣播電視改造、農家書屋等文化惠農工程建設，繼續做好舞台藝術送農民、農村電影公益放映工程，免費為鄉鎮送一場演出，為每村每月放映一場電影，豐富民眾的文化生活。深入開展“掃黃打非”、“黑網咖治理”等活動，進一步淨化文化市場。紮實做好人口和計畫生育工作，推進計畫生育基層陣地建設，繼續實施農村部分計畫生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，穩定低生育水平。
四是維護社會大局穩定。樹立安全發展理念，認真落實安全生產責任制，抓好重點行業、重點企業和公共場所的安全管理，加強對各類安全隱患的排查治理，堅決遏制重特大事故發生。切實加強食品安全綜合監管，確保人民民眾飲食和用藥安全。加強和改進信訪工作，積極化解社會矛盾糾紛。完善應急管理機制，積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共安全事件。加強社會治安綜合治理，強力推進平安建設，依法防範和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局穩定。
五是加強精神文明和民主法制建設。深入開展社會主義核心價值觀學習教育活動，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化未成年人思想道德建設。廣泛開展各個領域的精神文明創建活動，紮實搞好文明縣城建設，不斷提高公民文明素質和城鄉文明程度。積極開展法律服務和援助工作，保障社會弱勢群體的合法權益。推廣“四議兩公開”工作法，完善村民自治。支持工會、共青團、婦聯等人民團體積極參與社會管理和公共服務。深入開展雙擁共建活動，增進軍民團結。認真做好第六次全國人口普查工作。堅持統籌兼顧，做好民族宗教、外事僑務、人防、機關事務管理、市場發展、物價、保險、地震、氣象、史志、檔案、郵政、民兵預備役和徵兵等工作。
六是集中力量實施“十項基礎工程”。1、投資2.3億元，建設2處標準化住宅小區和1處高標準商住用房，新增居民住房16萬平方米、商業設施3000平方米。2、投資1.9億元，完成產業集聚區四縱四橫8條道路硬化綠化和標準化廠房及配套設施建設任務。3、投資8000萬元，建設農村商業銀行、有害生物預警與控制區域站和環保、公安、司法、城建、國土業務用房。4、投資5000萬元，建設縣職業高中教學樓、宿舍樓、學生食堂和標準化操場，穩步實施中國小安全校舍工程。5、投資4200萬元，實施3萬畝標準良田、1萬畝農業綜合開發和3000畝設施農業項目。6、投資3300萬元，實施梁廟溝治理，建設金堤河公園四期工程。7、投資3100萬元，實施110KV變電站工程，完成縣城區電網改造。8、投資2300萬元，完成老城自來水工程改造，開工建設新區自來水工程；實施農村安全飲水工程，解決1.5萬人的安全飲水問題。9、投資2200萬元，實施54個村的整村推進扶貧開發，完成全縣村鎮體系規劃、村莊布局規劃和中心村規劃，建成104個村級組織活動場所。10、投資2000萬元，完成林樓至鑫通浮橋等14條以工代賑道路建設任務，建設縣城西環路，實施S101鄭吳線超限檢查站至城關工區段大修工程。
八、切實加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府
深入開展學習實踐科學發展觀活動，紮實推進“兩轉兩提”，堅持科學性，增強緊迫性，突出實效性，努力建設人民滿意政府。
一是牢記宗旨，切實增強憂患意識和責任意識。時刻保持台前是國家扶貧開發重點縣的清醒頭腦，時刻牢記黨的重託，時刻不忘35萬人民的期盼，切實增強憂患意識和責任意識，變壓力為動力，將全心全意為人民服務的宗旨化為認真履行崗位職責的具體行動，一心為了發展，一心為了民眾，努力實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益。
二是轉變作風，真抓實幹重實效。堅持求真務實，少說多乾，不說大話空話，說到做到，說好做好。精簡檔案，壓縮會議，政府班子成員拿出二分之一的時間到基層調查研究、外出招商和爭取項目資金。切實提高政府執行力和公信力，縣政府做出的每項決策部署，都要明確責任領導、責任單位、責任人和完成時限，建立督查檔案，月督查，季通報，嚴格獎懲，確保政府工作定一件乾一件，乾一件成一件。
三是提高效能，最佳化發展環境。紮實開展效能建設年活動，深入實施“治庸計畫”，著力解決行政不作為、不會作為、胡亂作為等問題。嚴厲打擊“四亂三霸”等干擾破壞經濟社會發展的行為，嚴格控制各類檢查評比活動，未經批准任何單位和部門不得擅自到企業走訪、檢查、收費。真心真意搞好服務，圍繞工業發展、產業集聚區建設、招商引資、民生工程等，每個鄉鎮、每個部門都要制定具體服務措施，編輯成冊，通過新聞媒體予以公布，接受社會監督。加強政風行風評議，開展職能部門和科室長“雙評議”活動。深化行政管理體制改革，進一步減少規範行政審批。創新行政服務中心管理機制，做到一個機構對外，一個機構履職，一枚印章審批。加快電子政務建設，嚴格執行首問負責、限時辦結、責任追究等制度，切實提高行政效能、工作效率和服務水平，為台前發展營造更加優良的環境。
四是依法行政，廉潔從政。嚴格依照法定許可權和程式履行政府職能。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。進一步加強政府法制工作，全面推行行政執法責任制，嚴格實行行政問責和行政執法責任追究。完善懲治和預防腐敗體系，落實廉政建設責任制。艱苦奮鬥，勤儉節約，堅決制止鋪張浪費和奢侈之風。堅決查處違法違紀案件。強化監察、審計等監督，依法推進政務公開，讓權力在陽光下運行。切實做到秉公用權，廉潔公正，堂堂正正做人，清清白白做官，乾乾淨淨做事。
各位代表，認真做好2010年的各項工作，全面完成“十一五”規劃確定的目標任務，使命光榮，責任重大。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，解放思想，與時俱進，同舟共濟，艱苦創業，為不斷開創全縣經濟社會發展新局面，加快建設富裕、文明、和諧台前而努力奮鬥！
