我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席同志提出意見。
一、二○○八年政府工作簡要回顧
2008年是深入實施“十一五”規劃和加快推進社會主義新農村建設、努力構建社會主義和諧社會的關鍵一年。一年來，在省、市及社會各界熱情關懷和鼎力支持下，在縣委的正確領導和人大、政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以實現經濟社會又好又快發展為工作的主旋律，面對奧運安保的繁重任務和全球性經濟危機的嚴峻挑戰，解放思想，搶抓機遇，努力拚搏，克難奮進，全縣經濟和社會各項事業都取得了新的進展和突破，較好地完成了縣第十五屆人民代表大會第一次會議確定的各項工作任務目標。
（一）以主要經濟指標為標誌的縣域經濟實現平穩較快發展
截至2008年底，全縣地方生產總值預計實現45億元，同比增長26.8%；財政一般預算收入預計實現2.81億元，同比增長60.3%；國、地稅收入預計分別完成3.25億元和2.7億元，同比分別增長30%和77%；社會固定資產投資預計完成21億元，同比增長35.5%；社會消費品零售額預計實現9億元，同比增長23.3%；農村居民人均純收入預計實現5100元，同比增長37.8%。各項主要經濟指標都保持了平穩較快增長的良好勢頭，縣域經濟實力明顯增強，人民生活水平穩步提高。
（二）以礦產資源精深加工為標誌的工業經濟彰顯強大後勁
依託資源，創優環境，積極扶持壯大老企業，全面擴大招商引進新項目，工業經濟實力進一步增強。天星集團以資源為依託，沿306國道擺開的錳系工業園區正在穩步推進，總投資10億元的26萬噸錳系產品生產加工項目，項目審批、土地徵用和移民動遷等前期準備工作均已完成，目前正在實施土建工程。宏躍集團大楊樹溝鉬礦已經投產，鉬選系統已開始選礦；宏躍集團3萬噸高錳項目，目前正在邊辦理環評等手續，邊進行基礎設施建設。總投資4.7億元的兩台24萬KVA主變變電所項目，到位資金1億元，已於8月末開始施工建設，預計明年可竣工投入使用。宇龍、晶鑫等4家鉬鐵企業迴轉窯改造工作全面完成。亞鱷集團100萬噸迴轉窯水泥生產擴建項目，二期水泥粉磨系統技改工程順利完工，日產2500噸水泥生產線已全部配套完整，7月份正式投入生產。八家子經濟開發區，新上投資4000萬元，產值2億元的取沙、選鐵、復田項目，目前正在進行變電所建設，電力配套到位，即可竣工投產。
（三）以解決三農問題為標誌的新農村建設取得顯著成效
嚴格按照中央二十字方針要求，以“農民增收、農業增效、農村發展”為中心，不斷加大對“三農”的投入扶持力度，紮實推進社會主義新農村建設。各項強農惠農政策得到較好落實，及時足額兌現了農機具、良種和糧食補貼資金4659.9萬元，進一步激發了農民種糧積極性，全縣糧食總產突破3億公斤，連續三年實現大豐收。農田基礎設施和生態環境建設得到明顯改善。投入資金2.2億元，實施農建骨幹工程219項，完成總工程量1360萬立方米，新增灌溉面積4.08萬畝、水土保持面積7.48萬畝，新修堤防121.9公里，再次蟬聯省農建大禹杯。實施人工造林6.7萬畝、飛播造林3萬畝，完成50個村屯和20個校園綠化設計工作。完成60條、240公里村村通工程。完成機械播種43萬畝、機械整地55萬畝，實施保護性耕作2萬畝。完成三個示範村的土地整理項目，新增耕地14.3公頃。完成“一池三改”項目2500戶，建設沼氣服務網點18處。新植果樹40萬株，養馬甸子鄉新建萬畝梨園一處，新開嶺鄉建成了規模化果品加工小區。農業產業結構得到明顯最佳化。設施農業實現歷史性突破。全縣爭取資金2600萬元、協調貸款5000萬元、財政扶持700萬元，在22個鄉鎮126個村建設溫室小區398個、1.99萬畝，冷棚小區20個、2000畝，建設蔬菜大棚1萬餘棟。高效農業大面積推廣。套種複種示範面積達8000畝、中草藥種植達5000畝。畜牧業再創佳績。投入資金2900萬元，新建市級標準化畜牧小區30個，完成草原確權20.8萬畝。勞務輸出產業不斷發展壯大。全年累計輸出勞務人員12.1萬人，其中境外輸出33人，勞務收入近10億元。整村推進項目村和新農村試點村建設得到強勢推進：爭取扶貧資金2050萬元，在41個整村推進項目村，實施扶貧工程103項，農民平均增收500元；投入資金1.5億元，在35個市縣級新農村試點村，啟動實施生產性和基礎設施類建設項目207個，經濟、政治、文化和社會建設全面進步，帶動示範取得明顯成效。
（四）以城區東擴為標誌的城市化進程邁出堅實步伐
為適應經濟社會快速發展的需要，本著“進一步完善老城區，著力規劃建設新城區”的理念，進一步加大了建設改造城市力度，取得較大進展。城市總體規劃編制工作順利完成，並已通過專家組評審，為今後城市發展明晰了思路、指明了方向。城東新區1.8萬平方米的金融中心、14萬平方米的居民住宅小區均已如期竣工；民營資本建設的2.6萬平方米的天星國際酒店已經投入使用。幾項工程的建設實施，標誌著城東新區已由單一的行政區，跨入了行政、居住、商貿結合區，為城市的進一步擴張增容打下了堅實基礎。總投資3700萬元、建築面積1.3萬平方米的體育館已經竣工並投入使用。計畫投資1610萬元、日供水量可達1.76萬噸的淨水廠，即將投入使用。計畫投資2357萬元、日處理垃圾150噸的城市生活垃圾衛生填埋場和計畫投資5626萬元、日處理污水2萬噸的污水處理廠一期工程，都在緊張建設中。新鋪設城市燃氣管網7300米，新入網1985戶。完成了老城區趙家溝、建軍、建新、建祥、石油和西經等6條街巷，總長3357延長米的道路改造建設工程；完成了縣人民醫院和文廣大廈門前廣場的硬化、綠化工程；在西河路、水上公園西側、北出口新安裝路燈137盞；對城市露天燒烤、臨街建材煤炭貨點進行了集中清理整治。城市面貌得到較大改觀，城市品位不斷提升，城市綜合環境大大改善，被省委、省政府推薦為“國家首批文明縣城”。
（五）以改善民生為標誌的和諧社會建設取得豐碩成果
按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，進一步加大了對社會各項事業的投入和扶持力度，使廣大人民民眾，在更大範圍內、更大程度上，共享改革、發展成果。教育事業蓬勃發展：“鞏固水平”的新一輪“普九”順利通過省級驗收；建昌高中與聯合中學互換校址，晉級省級示範高中；全縣高考本、專科上線率達66.5%，連續兩年有考生被清華大學錄取；新建了建昌高中教學食宿綜合樓、凌東高中食宿樓、聯合中學食堂樓和要路溝、黑山科兩所寄宿制中學；公開招聘本專科師範類畢業生254人充實到教育一線。社會保障體系進一步完善：城市最低生活保障和農村最低生活保障，分別達到10806人和20965人，並全部實行動態管理，實現應保盡保;養老保險實現擴面6444人；大力推進五保戶集中供養工作，新建“五保家園”7處，落實貧困建房298戶，新建中心敬老院兩所；在普遍推行新型農村合作醫療和公教人員基本醫療保險的基礎上，全面啟動實施了城鎮居民基本醫療保險和困難企業退休職工基本醫療保險，醫療保險政策實現社會全覆蓋。旅遊開發進一步加快，環境保護進一步加強：成功舉辦了全市鄉村旅遊現場會，白狼山被評為“3A”級景區，石佛鄉“農家樂”旅遊接待點發展到8家，全年接待遊客8萬人，旅遊收入實現910萬元；嚴格環境準入，狠抓節能減排，全年審批項目21個，處理污染案件29件，取締嚴重污染企業兩家，落實整改企業7家。應急管理體系進一步完善，安全生產形勢明顯好轉：制定了應對各類突發性公共事件應急預案，成立了應急救援隊伍，切實加強了應急演練；進一步加大安全隱患整治和排查力度，大力強化安全培訓和宣傳工作，一般類安全事故明顯減少，未發生較大安全生產事故。計畫生育工作取得較好成績：人口低生育水平和出生嬰兒性別比得到較好控制，人口出生率為7.03‰，自然增長率為3.07‰，出生嬰兒性別比為105：100。交通、科技、文化、衛生事業全面進步：全年共完成縣級幹線公路大中修工程85公里，縣鄉級路大中小橋樑44座、2949.8延長米；廣播電視“村村通”工程新鋪設光纜125公里、電纜100多公里，新增用戶2500戶，276個建制村基本實現全覆蓋。縣圖書館新增設了電子閱覽室，新購進圖書1.3萬冊，全年接待讀者2.5萬人；引進農業科技新品種14個，獲省市立項扶持的科技項目3項，被確定為全省“科普惠農興村計畫重點縣”；縣人民醫院和康復醫院遷入新址後就醫環境和服務質量都有較大提升，業務收入均創歷史新高。在城區設立5個社區衛生服務中心、6個社區衛生服務站，覆蓋城鎮人口率達95%。新型農村合作醫療參合率達到96.2%，為農民補償醫療費4000多萬元。發展改革、人事、統計、金融保險、電力通訊、商貿流通、民族、檔案、人防、地震等部門，也都立足本職，圍繞中心，服務大局，為全縣經濟社會發展做出了應有貢獻。
（六）以依法行政為標誌的民主法治建設得到不斷加強
不斷推進依法治縣工作，努力為經濟社會發展打造優良環境。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議、意見23件，政協委員提案30件，辦結率、滿意率均有大幅度提高。進一步加大公安、司法基層基礎建設力度，新建了看守所、拘留所、16個城鄉派出所和14個基層司法所辦公用房，縣公安局被公安部授予“全國公安三基工程建設先進單位”和“全國縣級公安機關警務保障先進單位”榮譽稱號。深入開展“五五”普法工作，不斷加大宣傳、調處力度，全民法律素質明顯提高；結合奧運安保進一步強化了社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，妥善處置了“三聚氰胺奶粉”等事件，全年共偵破刑事案件411起，打掉黑勢力團伙19個，社會治安環境明顯好轉，人民民眾安全感普遍增強。進一步強化了政務公開工作，行政行為透明度大大提高。認真開展“5.15”全省第二個政務公開日宣傳服務活動，切實增強了人民民眾對政務公開工作的認識和了解；紮實推進村務公開，28個村委會被評為省村務公開工作先進村；全年共實行政府採購112批次，節省財政資金772萬元；出讓國有土地使用權31.7公頃，獲得國有資產收益7359.9萬元。以“縣委書記大接訪”活動為契機，不斷加強完善領導接訪工作制度，信訪案件的排查處理力度明顯加大，民眾的合理訴求得到了及時妥善解決，有力地維護了社會的和諧穩定。審計監察力度不斷加大，黨風廉政建設責任製得到較好落實，各種不正之風和違紀違法案件得到有效扼制。全年共完成審計項目64個，確保了財政資金和重點項目、農業、社保等專項資金的使用安全。優撫安置政策全面落實，雙擁共建不斷加強，徵兵工作紮實有效開展。物價、工商、技術監督、食品藥品監督等部門密切配合，嚴格市場監管，嚴厲打擊制假、售假、哄抬物價等不法行為，有效地維護了商貿流通的正常秩序和民眾的切身利益。
各位代表，回顧一年的經濟社會發展，我們克服了重重困難，取得了令人鼓舞的好成績。成績的取得來之不易，它凝聚著省、市的關心和支持，凝聚著全縣人民共同的智慧和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向全縣人民和所有關心、支持全縣經濟社會發展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我縣在經濟社會發展的道路上還面臨著諸多困難和問題，突出表現在：一是工業經濟結構單一、過多依賴於資源開發的現狀還沒有得到根本改變，工業主導產業增長方式依然較為粗放，節能降耗、發展循環經濟任重道遠；二是城鄉差距還很明顯，“三農問題”依然突出，統籌城鄉的力度還須加大；三是國際金融危機給我縣帶來的工業經濟下滑、農產品價格下跌、失業率上升、財稅銳減等不利影響，在短時間內難以消除；四是項目儲備不足，新引進項目數量、規模偏小，缺乏對全縣經濟社會具有明顯牽動效應的大項目、好項目，對外開放、招商引資的力度還須加大；五是城市化水平偏低，交通等基礎設施建設與經濟社會發展還不相適應，發展環境有待進一步改善。這些困難和問題，既是我們今後工作的難點，更是我們今後工作的重點，我們要敢於面對，認真加以克服和解決。
二、二○○九年政府主要工作安排
當前，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟成長明顯減速的影響，國內經濟運行困難明顯增加，黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，圍繞“擴內需、保增長、促發展”，相繼出台了一系列的政策措施。在這種大的背景下，2009年，不僅是機遇與挑戰共存、壓力與動力同在的一年，更將是不平凡的一年。在外部環境多變，不確定因素明顯增多的情況下，能不能變挑戰為機遇，變壓力為動力，保持經濟平穩較快發展，是對我們駕馭複雜局面和科學執政能力的一次重大考驗。我們一定要順應時勢，在充分估計面臨的各種不利因素和挑戰的同時，更要看到加快發展的有利條件和機遇，要進一步增強發展的預見性和前瞻性，做到科學判斷形勢，積極應對挑戰。縱觀國內外形勢，結合我縣實際，我們的基本判斷是：機遇總是大於挑戰，經濟社會又好又快的發展態勢決不容逆轉。一是黨中央做出關於“我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發生逆轉”的科學判斷，堅定了我們實現經濟社會持續快速健康發展的信心。中央拉動內需，加大地方基礎設施投資等一系列方針政策的出台，又給我們這樣一個經濟外向型偏低、基礎設施較為落後的地區提供了一次難得的發展機遇；二是《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》和省、市一系列傾斜支持欠發達縣的政策措施的出台，無疑會使我們這樣一個擁有50多萬農民的扶貧開發工作重點縣成為最大的受益者；三是省委、省政府適時做出了中國發展的峰值已經來到遼寧的科學判斷、提出了葫蘆島應該成為遼寧振興支撐的要求，為我們加速發展、實現新一輪的跨越奏響了號角；四是我縣經濟社會近年來實現跨越式發展，為下一步又好又快發展積蓄了力量，奠定了基礎，廣大幹部民眾求發展、思發展、謀發展的願望比過去任何時候都更加強烈，為下一步又好又快發展營造了濃厚氛圍。面對這些難得的機遇和條件，我們要切實增強加快發展的責任感和緊迫感，進一步振奮精神，昂揚鬥志，繼續保持奮起直追的勇氣和堅持不懈的毅力，全力確保全縣經濟社會平穩較快發展。
通過對形勢的科學判斷和認真分析，經過廣泛的調研和多方徵求意見，我們確定新一年總的發展思路是：以黨的“十七大”和十七屆三中全會精神為指針，以科學發展觀為統領，以“保增長、促發展”為工作重心，積極搶抓機遇，沉著應對挑戰，充分挖掘自身潛能，進一步加大體制機制創新、結構調整、統籌城鄉、改善民生、對外開放和職能轉變力度，大力推進新型工業化、農業產業化、特色城鎮化、社會和諧化、招商引資專業化和政府職能服務化，著力轉變發展方式，提升發展質量，確保經濟社會持續平穩較快發展。
根據這一指導思想，確定2009年全縣經濟社會發展的總體目標是:到2009年底，全縣地方生產總值要達到52億元，同比增長21.5%；財政一般預算收入要達到3.08億元，同比增長10%；國稅收入要達到3.7億元，同比增長15%；地稅收入要達到3.1億元，同比增長15%；社會固定資產投資要達到25.2億元，同比增長20%；社會消費品零售額要達到10.5億元，同比增長16.7%；農村居民人均純收入要達到5610元，同比增長10%。
為確保上述目標如期實現，我們將圍繞工作重點，採取強力措施，全力做好以下幾方面工作：
（一）圍繞工業強縣大力推進新型工業化
世界性的金融危機給我縣工業經濟造成了嚴重影響，工業經濟結構調整勢在必行。我們將按照新型工業化的要求，做大做強優勢產業、改造提升傳統產業、大力發展新興產業，努力使工業經濟在應對危機中實現最佳化，在最佳化中實現升級。一是加大扶持服務力度，做大做強優勢產業。天星集團26萬噸錳系產品生產加工、宏躍集團3萬噸高錳項目，都是對全縣經濟社會發展具有牽動性的大項目。我們將進一步加大綜合服務力度，在企業辦理相關手續和協調貸款等方面積極提供方便，鼓勵企業提高發展信心，幫助企業渡過難關，力爭明年建成投產。二是積極引導企業科技創新，大力改造提升傳統產業。我縣以資源為依託發展起來的傳統工礦產業，經營形式一直都比較粗放。我們將積極引導企業加快向現代企業制度過渡，鼓勵企業加強產業技術創新，積極學習引進先進的管理經驗和科技成果，引導支持企業開展技術改造，提升裝備水平，促進節能減排，不斷提高市場競爭力。縣內的鉬鐵等有污染的企業，要儘快增上除硫除塵設備，實現達標排放。三是積極扶持特色農產品加工業，大力發展新興產業。我縣豐富而獨具特色的農副產品，具有極大的工業化開發價值和潛力。從目前的情況看，特色農副產品加工企業的規模和檔次都還遠遠不夠。我們將堅持以市場為導向，把特色農業的發展與加工工業緊密結合起來，以新開嶺鄉果品加工園和小雜糧、板栗、核桃、鴨蛋等特色農產品加工企業為基礎，大力扶持一批以農副產品為原料的加工企業，積極引導企業在提高產品質量、創名牌、創品牌上下功夫，使其不斷發展壯大，力爭把我縣的特色農副產品通過高水平的精深加工推向國際國內大市場，真正形成產業新優勢。四是加快建設工業園區，為新型工業化打造有利平台。緊緊抓住國家和省加大基礎設施投入的有利契機，全面發揮投融資平台的有效作用，積極爭取上級支持，科學規劃、建設縣域工業園區，全面完善園區水、電、路等基礎設施建設，強力打造有利於人才聚集、資金聚集、項目聚集的發展平台。
（二）圍繞新農村建設大力推進農業產業化
我縣農村人口占全縣總人口的80%以上，沒有農村的發展就沒有全縣的發展，沒有農村的小康就沒有全縣的小康，沒有農村的穩定就沒有全縣的穩定。當前，我縣農業基礎仍然薄弱，農村發展仍然滯後，農民增收仍然困難。我們將堅持以增加農民收入為核心，以發展現代農業為重點，以農業產業化為方向，大力改善農村基礎設施，全面推進新農村建設。一是紮實推進新農村試點工作。落實全縣35個市縣級新農村試點村縣級領導和部門包扶制度，實施項目、資金重點傾斜，力促試點村經濟有新發展，農民生活有較大改善，村容村貌有明顯改觀，引領示範作用更加凸顯。二是大力推進現代農業發展。在蔬菜大棚的建設上，我們將按照三年發展規劃，大手筆、大投入、大規模、大服務地發展棚菜生產2萬畝；在畜牧小區的建設上，我們將本著高標準、高質量、高效率的要求實施建設50個新小區，全縣畜牧業總產值要突破13億元；在發展高效農業上，將繼續加大實用技術培訓，繼續推廣套種複種經驗，引進蔬菜、花卉和中草藥等新品種，擴大種植面積3萬畝。三是不斷拓寬農民增收渠道。繼續加大農民轉移培訓力度，努力提高勞動力轉移輸出的組織化程度，積極扶持有條件的農民工返鄉創業。力爭實現勞動力培訓1.5萬人，組織化輸出3萬人，境外輸出突破100人，總輸出13萬人，勞務收入突破10億元；繼續加快農村經紀人和農民專業合作社組織建設，為農民提供“產供銷”一條龍服務，讓農副產品銷路暢通，提質增效，解除農民後顧之憂，提高農民發展種植、養殖項目的積極性。繼續加大鄉村旅遊產業開發力度，在不斷完善龍潭大峽谷、白狼山、柏山清泉寺等旅遊景點基礎設施的基礎上，大力推廣“農家樂”發展經驗，有效帶動周邊農民就業致富。四是努力改善農村生產生活條件和生態環境。進一步加大“一池三改”、清潔能源和農村公路網建設力度。2009年，要鋪設油路106.6公里，解決36個村通油路問題。進一步加大廣播電視覆蓋率，努力實現“村村通”；深入開展以治山、治水為主的生態環境建設。2009年，要治理水土流失13.5萬畝，新修河道堤防24公里，新建人畜飲水工程95處，治理病險水庫10座，實施保護性耕作3萬畝，造林9萬畝，新植果樹40萬株，建綠化示範村30個，確保再奪省農建大禹杯、確保生態縣建設取得新進展。五是大力推進扶貧開發工作。積極爭取省、市的政策、資金和項目扶持，繼續做好整村推進、轉移培訓、推進產業化、移民等項扶貧開發工作。2009年，計畫實施整村推進項目25個，培訓農村貧困勞動力1500人，扶持農業龍頭企業5家，移民150戶，確保兩萬人當年實現脫貧。
（三）圍繞城市擴容大力推進特色城鎮化
城市是縣域經濟發展的載體，是社會文明進步的具體體現，我們的城市建設剛剛起步，城鄉差距仍然明顯，經建設設現代化特色城鎮的任務任重道遠。一是進一步完善城市發展總體規劃。由省規劃設計院編制完成的縣城發展整體規劃，是我縣城市今後發展的藍圖和範本，我們將趁熱打鐵，結合實際，突出特色，儘快編制城市發展詳規，使城市規劃更加科學、詳細、合理。今後我們的城市發展將嚴格按照規劃執行，堅決杜絕亂批、亂占、亂搭、亂建等違法、違規行為。二是強力推進城市重點項目建設。繼續整合資源，推進集約式、一站式辦公，建設農業、城建和天星3座綜合服務中心，力爭在2009年竣工投入使用。繼續推進城東新區住宅小區建設，抓緊實施馨苑家園住宅小區一期工程的綠化、硬化等後續工程，確保廣大購房民眾儘早入住新區，城市儘快實現擴容。三是努力改善城市綜合發展環境。繼續實施小街小巷改造工程，解決民眾出行難問題；繼續加大城市管理力度，著重治理城市“三亂”行為，全面改善城市環境秩序。加快城市生活垃圾衛生填埋場和污水處理廠建設進度，儘快解決城市污水和生活垃圾無序排放等突出問題，進一步淨化市民生存空間。繼續大力實施城市綠化、美化、亮化工程，積極為打造山水園林城市蓄勢；繼續加大對市民的宣傳教育力度，不斷提高全體市民的城市意識和環境意識，努力提升城市文明程度。四是加快開發建設特色小城鎮。繼續加大對喇嘛洞、藥王廟等一些基礎較好、區位優勢突出鄉鎮的政策扶持力度，按照發展規劃要求，突出地方特色，進一步加強城鎮建設管理，積極引導農民到城鎮經商、就業、居住，不斷擴大城鎮輻射帶動能力，努力建設一批功能齊全、特色鮮明的小城鎮。八家子經濟開發區要再接再厲，力爭完成5萬平方米的棚戶區改造工程，在基礎環境建設方面取得新的更大突破，全方位樹立省級開發區良好形象。
（四）圍繞民生工程大力推進社會各業和諧化
嚴格按照中央的“五有”目標，更加關注改善民生，把民生問題作為做好各項工作的出發點，切實實現好、維護好、發展好廣大人民民眾的根本利益。一是優先發展教育事業。加快實施中國小布局結構調整，最佳化教育資源配置，改善辦學條件，提高教育教學質量。2009年，在城東新區新建一所能容納4000人的高標準寄宿制國中和一所能容納3000人的標準化國小。二是加強衛生服務體系建設。進一步加大對縣、鄉、村醫療服務網路和社區服務體系的投入力度，努力提高全縣醫療設施裝備水平，進一步加大對醫護人員的培訓力度，努力提高全縣的醫護水平；進一步鞏固擴大新型農村合作醫療成果，加大基金使用的監管力度，努力提高新農合的運行質量，確保參合農民的利益；進一步加強疾病防控和醫療救治體系建設，提高公共衛生服務水平和應對突發性公共衛生事件能力；進一步加大醫藥和食品市場的監管力度，保障人民民眾就醫、飲食安全。三是完善社會保障體系建設。進一步完善社會保險制度，不斷擴大社會保險的覆蓋面，2009年，全縣養老、醫療、失業、工傷保險參保人數要分別達到4.2萬人、2.98萬人、7200人和2.5萬人；進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，密切關注低保邊緣戶的生產生活，強化動態管理，做到應保盡保；進一步加大統籌城鄉就業工作力度，以幫助下崗失業人員和困難就業對象為重點，積極開展就業培訓和創業帶動就業工作，2009年計畫完成實名制就業8000人，扶持創業帶頭人40人；進一步加強社會救助體系建設，支持慈善事業發展，做好優撫安置、扶貧幫困、就學援助及救災救濟等項工作，妥善解決弱勢群體的生產生活問題。四是深入開展平安創建活動，加大新一輪平安爭創工作，努力推進社會和諧穩定。繼續鞏固公安“三基”建設成果，加速推進信息化建設工程，完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，保障人民民眾生命財產安全；繼續鞏固“縣委書記大接訪”工作成果，暢通信訪渠道，健全信訪調查調處機制，最大限度維護民眾合法權益；繼續加強突發公共事件應急管理體系建設，切實提高應急保障能力。嚴格落實安全生產責任制，繼續加大安全執法力度，大力開展安全隱患排查整治工作，堅決杜絕重特大安全生產事故。五是協調發展各項社會事業。積極爭取上級支持，啟動實施綏中至凌源高速公路建昌段工程前期工作；深入開展婚育新風進萬家和家庭健康促進活動，穩定低生育水平，提高出生人口素質；繼續加強城鄉文化體育基礎設施建設，充分利用縣城圖書館、文化館、體育館、體育場和鄉村文化廣場，廣泛開展民眾性的文化體育活動，努力提高全縣人民的整體素質；加強市場監管，規範價格秩序，確保物價總體穩定；加強環境保護，促進節能減排，紮實推進生態縣建設，努力建設資源節約型、環境友好型社會；加快發展流通服務業，繼續大力推進“萬村千鄉市場工程”，大力扶持和精心培育輻射廣、功能強、規模化、品牌型的交易市場；加強國防教育，積極做好徵兵和國防動員工作，積極抓好雙擁共建和人防地震等各項工作，實現經濟社會協調發展。
（五）圍繞擴大對外開放大力推進招商引資專業化
當今世界經濟全球化、一體化的潮流不可逆轉，誰能自覺地、全面地、多層次地實行對外開放，誰就會獲得發展的主動權和競爭的制勝權。對外開放的程度，決定發展的程度和速度。我們將把招商引資作為突破口，全面推進對外開放工作。一是以工業園區為載體，切實提高招商引資的質量。在積極鼓勵域內企業到園區投資發展的基礎上，大力引進域外新項目。園區將更加注重引進項目的質量和效益，著力增強招商引資的選擇性，大力引進高端型、終端型、環保型項目，嚴格控制高耗能、高污染、低產出項目進入。力求經過一段時間堅持不懈的努力，使全縣工業經濟門類較為齊全、產業結構較為合理、應對市場風險能力大大提升。二是全方位擴大對外開放，積極拓寬招商引資領域。進一步解放思想，打破對外開放局限於經濟領域和招商引資單純依靠工業項目的現狀，實行經濟、社會、文化等各個領域的全方位對外開放，力爭在農業產業化、房地產開發和教育、文化、衛生、體育等社會事業招商引資上取得新進展；要儘快融入國內、國際兩個市場，積極主動地參與國內外經濟技術合作和交流，力爭在利用外資和出口創匯上實現較大突破。三是創優環境，強化服務，努力提高招商引資的成功率。進一步加大對破壞投資環境、損害投資者利益的人和事的查處力度，在全縣營造“親商、愛商、護商”的濃厚氛圍；要結合我縣實際儘快出台招商引資優惠政策，並嚴格兌現落實，全面提高金融、信息中介、衛生醫療、教育文化等公共服務水平，增強對外商的吸引力和感召力；要繼續完善“一站式”辦公、“一條龍”服務和重大項目縣級領導掛帥制度，對重大項目定期協調，跟蹤督辦，推進落實。對協定項目要提高契約簽約率，力爭由意向轉為契約；對已簽訂的契約項目，及時協調解決資金到位和投產建設中的困難和問題，提高資金到位率；對資金到位項目，要提高工程開工率；對已開工的項目，要縮短投產工期，努力形成“引來項目、留住項目、建成項目、發展壯大項目”的良性循環。四是創新思維和工作方式，努力提高招商引資專業化水平。進一步加快專業招商人才的培養和引進，儘快組建一支現代化的專業招商隊伍；要結合我縣實際抓緊編制、包裝、儲備一批優勢項目，不斷完善更新招商引資項目庫；要緊緊抓住“南資北移”，遼寧老工業基地加速振興的大好時機，重點針對沿海發達地區，大力開展登門招商、網上招商、代理招商，不斷拓展招商渠道，努力構建一張招商引資“關係網”，增上一批對全縣經濟社會有引領牽動作用的新項目，力爭在“南資北移”上“分一杯羹”，在遼寧老工業基地振興上“貢獻一份力”。
（六）圍繞行政職能轉變大力推進政府職能服務化
面對新形勢、新任務，按照建設服務型政府的要求，進一步改進工作作風，不斷提高執政能力和服務水平，努力開創政府工作新局面。一是加快職能轉變，提高服務水平。全體政府工作人員，要牢固樹立服務意識，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面推進職能轉變。要繼續深化行政審批制度改革，進一步簡化規範辦事程式，改進服務方式，提高辦事效率和服務質量，努力把工作重點轉向對人民民眾和經濟社會發展進行示範引導、提供政策服務和營造良好環境上來，切實將政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。二是加強依法行政，施行陽光政務。強化依法行政意識，大力推行依法行政責任制，嚴格按照法定許可權和程式行使職權。進一步加強政府系統公務員法律法規培訓，培養造就一支高素質的行政執法隊伍。切實做到規範執法、文明執法、秉公執法，著力提高政府工作的執行力。逐步建立完善民主決策機制、重大事項公示制度、聽證制度和社情民意反映制度；主動加強與各人民團體的聯繫，廣泛聽取人民民眾的意見和建議；認真貫徹執行縣人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表意見、建議和政協委員提案，促進政府決策的科學化、民主化，著力提高政府工作的公信力。三是堅持依法理財，主要財力重點向公共服務傾斜。財稅部門要加大組織收入力度，多渠道開闢財源，進一步完善財源體系，努力做到應收盡收；要進一步完善政府採購、國庫集中支付等各項財政支出管理措施，不斷提高財政資金使用效率，堅決反對鋪張浪費，把有限的財力集中向涉及民生的公共服務方面投入，讓公共財政惠及全縣人民。四是全面落實黨風廉政建設責任制。進一步完善行政制約和監督機制，加大對重點部門、重大項目和各類專項資金的審計監察力度，深入開展政風、行風評議活動，堅決糾正部門和行業的不正之風，從源頭上預防腐敗，努力建設廉潔、高效、務實、為民政府。
各位代表，新的一年對政府工作又提出了新的更高要求，形勢催人奮進，任務光榮而艱巨。我們決心在縣委的正確領導下，在人大、政協的監督和支持下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力踐行科學發展觀，團結帶領全縣人民，凝聚各方智慧力量，衝破各種艱難險阻，搶抓一切有利機遇，努力為實現全縣經濟社會又好又快發展，建設富庶和諧新建昌，而不懈奮鬥！
