現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2008年工作回顧
剛剛過去的2008年，是極不平凡的一年，大事多，難事多，挑戰多。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，善於借大勢發力，勇於在逆境中奮進，努力克服國際國內諸多困難和挑戰，沉著應對全球金融危機帶來的不利影響，齊心協力，務實苦幹，圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的各項任務，經濟社會繼續保持了平穩較快發展的良好勢頭。
(一)經濟平穩較快增長。預計全年生產總值完成640億元，比上年增14.5%。地方財政一般預算收入完成36.7億元，增長25%；一般預算支出完成65.3億元，增長28.1%，“十件實事”等民生支出得到有效保障。規模以上工業完成增加值346億元，增長19.5%；實現利潤125億元，增長2%。城鎮居民人均可支配收入12370元，增長15%；農民人均純收入4700元，增長16%。節能減排工作強力推進，關停小火電機組60.4萬千瓦，萬元GDP能耗下降5.6%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降13.7%和10%。
(二)項目建設紮實推進。市委、市政府確定的141個重大項目，總投資486.5億元，截至11月底完成投資154億元，超額完成年度投資計畫。預計全市城鎮固定資產投資完成345億元，增長35%。蘭(州)鄭(州)長(沙)成品油管道三門峽段完工，鄭西鐵路客運專線三門峽段基本建成，新三門峽站、市文體中心建設穩步推進，全省首座500千伏輸變電工程投入使用；開祥化工100萬噸甲醇項目一期等59個項目建成投產，三門峽火電三期1×100萬千瓦機組等67個項目前期工作進展順利。中原黃金冶煉廠、靈寶黃金股份有限公司等4家企業躋身全省百強企業。積極應對金融危機，中央、省項目資金爭取工作成績顯著，爭取資金3.93億元，占全省普惠制可爭取資金的1/11。
(三)經濟結構進一步最佳化。全年規模以上工業重點項目中，製造、精深加工、高新技術項目比重近1/3。現代服務業規模和效益穩步提升，預計第三產業增加值增長12%。全市文化企業達到1500家，年產值近20億元；全年接待遊客646萬人次，實現旅遊總收入42.28億元。非公有制經濟增加值占生產總值的46%，成為拉動全市經濟的重要力量。消費市場持續活躍，物價漲幅趨於回落，全市消費品零售總額144億元，增長22.8%。
(四)“三農”工作不斷加強。特色農業發展成效明顯，預計全年糧食總產61萬噸，增長15.5%；蘋果總產125萬噸，增長14.7%；肉、蛋、奶產量分別達7.1萬、4.4萬、2.9萬噸，增長7%、8%、15%；菸葉收購3.3萬噸，創歷史新高。新增造林面積66.8萬畝，全市森林覆蓋率46.7%，榮獲“河南省綠化模範城市”稱號。亞行高效農業項目全面啟動，市級重點農業龍頭企業達到28家。我市與河南出入境檢驗檢疫局簽署協定，建設全國第一家市級出口果品質量安全示範區。制定農產品國家標準6項，填補了我市無國家標準的空白；康瑞肉牛等16個產品通過國家無公害產品認證，“瑞達牌”雞蛋等5個農產品被評為河南名牌農產品，仰韶酒被確定為國家地理標誌保護產品；陝縣張灣鄉入選“中國果菜無公害百強鄉鎮”。新增農村勞動力轉移就業3.2萬人，實現勞務收入21億元；完成搬遷扶貧820戶3410人；解決了12萬農村居民的飲水安全問題。新農村建設分類推進，464個重點村基本實現年度建設目標。
(五)城鎮化水平逐步提高。城市引水工程克服重重困難勝利竣工，市區居民吃上了甘甜的山泉水。“城中村”改造一期工程完成招投標，舊城改造指導意見制定出台。黃河西路、虢國東路改造基本完成，大嶺路澗河大橋進展順利。城區電網設施不斷完善，逐步實現入地運行。天鵝湖城市濕地公園被批准為國家濕地公園。園林城市創建通過省級復檢，衛生城市、環保模範城市、文明城市創建工作完成年度目標。義(馬)澠(池)城區快速通道建設進展順利，全市城鎮化率達43.9%，提升1.5個百分點。縣域經濟快速發展，5個縣(市)中3個進入全省綜合實力20強，4個進入財政收入30強。
(六)改革開放不斷深入。強力推進重點領域和關鍵環節的改革，中原黃金冶煉廠成功實現戰略重組，義煤集團股份有限公司揭牌成立，城市信用社組建商業銀行獲得國家銀監會批覆，建設、林業、水利、交通、文化等領域的改革紮實推進。旅遊節和中博會共簽約5000萬元以上項目103個，簽約金額418.5億元，項目落地率80.3%。為抵禦全球金融危機的不利影響，我們堅持“危”中求“機”，主動承接國際國內產業轉移，成功舉辦無錫和北京項目推介會，共簽訂投資契約和意向38個，投資金額138.6億元。預計全年實際利用外資2.34億美元，增長25.1%。金融生態環境不斷最佳化，榮獲“中國十佳新銳金融生態城市”和“中國金融生態城市”稱號，銀企合作大會簽約契約和意向118個，金額131.64億元。對外友好交流工作取得突破性進展，與美國、法國、匈牙利、韓國和澳大利亞等國的友好聯繫不斷加強。“黃河金三角”區域協調發展綜合試驗區建設開始啟動。中國海關、中國商檢駐三門峽辦事處和國家鋁及鋁製品檢測中心建設前期工作紮實推進。
(七)和諧社會建設取得成效。省、市“十件實事”完成或達到進度計畫。新增城鎮就業5.6萬人，下崗失業人員實現再就業2.3萬人，城鎮登記失業率3.4%；企業退休人員養老金人均增長104元。城鎮居民醫療保險制度全面實施；新建農村敬老院9所；完成棚戶區改造100萬平方米；開工廉租房2.5萬平方米。科技貢獻率逐步提高，高新技術產業實現產值61.2億元，增長11.3%。高等教育實現跨越式發展，三門峽職業技術學院分別與匈牙利索爾諾克大學和美國得州大學達成合作辦學協定；農村中國小校舍改造完成3.7萬平方米，市區陽光國小教學樓主體封頂。市中心醫院病房樓開工建設，建成農村甲級衛生室30個。新建“農民體育健身工程”80個，被國家體育總局授予“全民健身與奧運同行活動優秀組織獎”。人口和計畫生育工作取得新進展，人口自然增長率控制在4.5‰以內。盧氏災後重建紮實推進，受災民眾生產生活條件逐步改善；全力支援四川抗震救災，圓滿完成搶險救援和過渡房建設任務，對口援建工作走在全省前列。創新信訪和民眾工作機制，義馬經驗、澠池模式在全國推廣，深入開展“大接訪、大下訪、大包案、大解決”活動，一大批信訪積案得到有效化解。大力開展“平安三門峽”建設，嚴厲打擊刑事犯罪，城區技防監控系統建成，社會治安綜合治理不斷強化，民眾安全感持續提升。嚴格落實安全生產責任制，加強全民安全教育，強化煤礦等重點領域的安全管理，安全生產形勢穩定。加強食品安全監管，妥善處置“三鹿奶粉”和“山西毒羊肉”事件，食品放心工程建設紮實推進。
(八)精神文明和民主法制建設紮實推進。精神文明創建工作成效顯著，中國楹聯文化城市創建取得新進展。擴大基層民主，第六屆村委會換屆選舉平穩完成。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，辦理人大代表建議90件、政協委員提案282件，滿意和基本滿意率均達到100%。深入開展“廉政建設年”活動，廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。國防教育和雙擁工作進一步加強，民兵預備役工作有了新提高，駐市解放軍和武警部隊在抗震救災、維護社會穩定、支持地方建設等方面作出了突出貢獻。市工商聯榮獲全國工商聯繫統先進單位。統計、審計、物價、糧食、僑務、對台、老齡、檔案、史志、人防、氣象、無線電、民族宗教、婦女兒童、河務移民、殘疾人等工作都取得了新成績。
過去一年的成績，是在國內外環境複雜多變、約束因素不斷增加、區域競爭日益加劇的情況下取得的，的確來之不易，經驗十分珍貴。認真回顧總結，主要有以下五點體會：一是堅持解放思想。緊緊抓住解放思想這個總開關，認真開展“新解放、新跨越、新崛起”和“解放思想，科學發展，奮力實現新跨越”大討論活動，努力提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，扭住經濟建設這箇中心不放鬆，堅定不移地推進改革開放，統籌兼顧做好各項工作，努力實現經濟社會平穩較快發展。二是積極應對挑戰。面對困難局面，既清醒認識到全球金融危機造成的衝擊，增強憂患意識，又辯證地看到“危”中有“機”，“危”後有“機”，抓住機遇，藉機發力，紮實推進項目建設，不斷加快結構調整，加快發展方式轉變。三是密切關注民生。在努力保持經濟平穩較快發展的同時，更加注重以省、市“十件實事”為重點的民生工程建設，著力解決上學就醫、勞動就業、社會保障、生活改善等涉及民眾利益的熱點、難點問題，切實維護社會和諧穩定。四是最佳化發展環境。圍繞信用、金融、服務環境建設，深入開展行風和機關作風效能評議，強化服務意識，提升服務水平，為經濟發展營造了良好的環境。五是狠抓工作落實。以“兩轉兩提”為重點，不斷加強政府自身建設，大力倡導“嚴、細、深、實”的工作作風，抓深入、抓具體、抓落實，為促進經濟社會平穩較快發展提供了有力保障。
過去一年的成績和經驗，是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民團結奮進、克難攻堅的結果，凝聚著社會各界人士的心血和智慧。值此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到，政府工作與人民的期待還有一定差距，前進道路上還存在許多不容忽視的困難和問題。一是受國際金融危機的影響，保持經濟平穩較快增長的難度加大；二是產業結構不夠合理，工業層次較低，產品鏈條短，特色農業效益不高，第三產業發展滯後；三是發展方式粗放，依法依規利用土地意識不強，節能減排和環境保護壓力較大；四是城鄉公益事業和基礎設施欠賬較多，建設任務非常艱巨；五是政府職能和作風轉變還不到位，個別部門和單位的大局意識、服務意識不強，作風疲沓，形式主義、官僚主義問題依然存在。對此，我們一定以更加開放的思維，更加開闊的眼界，更加務實的作風，更加奮力的苦幹，有針對性地採取措施，認真加以解決。
二、2009年政府工作總體要求和奮鬥目標
今年是新世紀以來我國經濟發展極為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。積極應對國際金融危機嚴重衝擊，紮實做好今年的工作，對於維護我市改革發展大局，加快全面建設小康社會進程、躋身中原崛起第一梯隊具有十分重要的意義。雖然我們面臨著來自國際國內的嚴峻挑戰，但全國和省、市經濟發展趨勢沒有改變，重要戰略機遇期依然存在。經過這些年的積累和發展，我市支柱產業不斷壯大，經濟實力顯著增強，抗禦風險的能力逐步提高，市場運作的經驗日漸豐富，全市上下幹事創業的熱情空前高漲，特別是去年項目資金爭取工作首戰告捷，實施“走出去”戰略、加大招商引資力度、主動承接國內外產業轉移成效顯著，必將對拉動內需、促進增長起到有力的推動作用。當前我們遇到的問題是發展中的問題，面臨的困難是前進中的困難，只要全市上下同心同德，團結一致，奮發有為，紮實工作，我們一定能夠戰勝困難，渡過難關，奪取今年經濟社會發展的新勝利！
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞躋身中原崛起第一梯隊的奮鬥目標，擴內需、保增長、調結構、促轉型，立足保持經濟平穩較快增長，切實加快經濟結構調整和發展方式轉變，積極推進改革開放和體制機制創新，下更大力氣改善民生、促進社會和諧，審時度勢抓機遇，振奮精神促發展，奮力開創三門峽經濟社會跨越式發展新局面。
經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%左右。地方財政一般預算收入增長11%左右。全社會固定資產投資增長21%。社會消費品零售總額增長15%。外貿進出口增長10%；實際利用外資增長13%。居民消費價格漲幅控制在4%左右。城鎮居民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長7%。人口自然增長率控制在6.5‰以內。城鎮登記失業率控制在4.6%以內。節能減排完成省定目標。
三、全力以赴應對金融危機，努力保持經濟平穩較快發展
(一)在危機中搶抓機遇，全力爭取項目資金。強力實施“8155”投資促進計畫。紮實開展“項目建設年”活動，以農林水、交通、能源、城鎮建設、自主創新、產業升級、節能減排、社會事業8個方面為投資重點，實施100個投資上億元的項目，新開工項目的總投資超過500億元，力爭當年全社會固定資產投資達到500億元。切實加強項目銜接。圍繞實施“8155”計畫，加強領導，明確責任，抽調精幹力量，積極做好項目溝通銜接，力爭多納入國家、省重點項目盤子，爭取上級在資金、建設用地及項目審核方面給予更大的支持。全面抓好項目落實。積極落實配套資金，加大財政投入力度，拓寬融資渠道，拉動社會投資。認真落實好項目用地，全面做好項目建設服務，確保項目如期開工。加快在建項目建設進度，確保儘快發揮效益。
(二)強力推進重大基礎設施建設，努力擴大投資需求。加快交通運輸體系建設。加快鄭西客運專線新三門峽站站房樓、站前廣場建設，儘快開工新車站到金昌路立交橋的迎賓大道建設，確保實現同步投運。加大工作力度，力爭連霍高速三門峽段拓寬工程、運三黃河公鐵特大橋等重大項目年內開工，爭取三(門峽)淅(川)高速公路、運(城)三(門峽)鐵路早日開工，構建“三縱四橫”大交通網路，建設黃河“金三角”地區交通樞紐中心。抓好民生項目建設。加快廉租住房建設步伐，新開工廉租住房2萬平方米，竣工1萬平方米；全面完成棚戶區改造任務。推進農業、水利等基礎設施工程，完成靈寶窄口等20個水庫除險加固工程年度任務，加快澠池青蓮河等5個水土流失綜合治理項目建設。新建和改造縣鄉公路260公里、通村公路150公里，解決8萬人飲水安全問題，新發展沼氣用戶2萬戶，建成大、中型沼氣項目3座，新建100個農村連鎖超市。推進電氣設施建設。加快電網建設，確保靈寶換流站擴建工程主體完工，開工建設三門峽東部500千伏輸變電工程。做好國家“西氣東輸”二線建設前期工作，爭取早日開工，抓好我市分供站的規劃銜接工作。
(三)強化經濟運行調節，最佳化經濟發展環境。建立健全經濟運行協調機制。完善經濟運行監測預警系統，加強對重點行業、企業的監測。加強煤、電、油、運等要素的綜合協調，建立煤炭和電力企業的合作機制，保障電煤供應。積極推進大戶用電直供試點，實現電力企業與用電大戶合作共贏。在工業系統開展“質量效益管理年”活動，全面提升企業管理水平。繼續落實市領導分包重點企業制度，幫助企業解決發展難題。抓好財政金融工作。完善稅收征管機制，規範非稅收入管理，促進財政經濟協調增長。從嚴控制一般性支出，優先保證重點支出和法定支出，確保改善民生、落實配套資金、辦好實事等資金需要。以財政資金為引導，鼓勵社會資本投資成立各類擔保機構，建立市、縣擔保體系。支持大型骨幹企業和政府投融資主體發行債券，支持符合條件的企業發行短期融資券。加強企業和個人徵信體系建設，進一步最佳化金融生態環境。抓住國家實行適度寬鬆貨幣政策的機遇，鼓勵和引導金融機構全面落實金融促進經濟發展的政策措施，爭取國家拉動內需項目的銀行配套貸款投入。開展多種形式的銀企洽談會，組織關聯度高的企業開展產業鏈融資，緩解企業資金困難。提升國土資源保障能力。認真落實好耕地保護和節約集約用地制度。繼續推進新一輪土地利用總體規劃修編，全面加強土地利用的規劃控制；科學合理配置用地指標，優先保障省、市重點項目用地需求；進一步擴大多層標準廠房使用範圍，建立完善磚瓦窯場整治長效機制和節約集約用地考核評價管理約束機制。深入推進礦產資源整合，提高資源利用效率，加大未探明礦產資源的勘探力度，優先配置給優勢龍頭企業。進一步最佳化經濟發展環境。高度關注企業生產運行面臨的困難，幫助和支持企業渡過難關。依法清理各種涉企收費和基金項目，嚴厲查處“四亂”以及危害項目建設和企業經營的違法犯罪行為，營造嚴明的法制環境。繼續推進“信用三門峽”建設，以良好的環境吸引客商、留住客商。
四、調整最佳化產業結構，轉變經濟發展方式
(一)加快產業結構調整，不斷最佳化經濟結構。繼續壯大支柱產業。圍繞五大支柱產業，拉長產品鏈條，打造產業集群，提升核心競爭力。能源方面，鼓勵煤電企業聯營，建設大唐公司1×100萬千瓦機組和風電二期、澠池熱電聯產等項目；鋁工業方面，繼續開發汽車零部件、工業鋁材等高科技項目，建設戴卡公司200萬隻轎車輪轂、中邁鋁業30萬噸高精度鋁板帶箔等項目，通過鋁的精深加工實現增值；煤化工方面，依託義馬氣化廠、開祥化工現有產能，建設開祥化工100萬噸甲醇二期，義煤集團與美國SES公司合作1000萬標方煤制氣、30萬噸醋酸等項目，加大下游產品的開發；黃金及有色工業方面，加大地質找礦力度，加強黃金伴生金屬開發，建設靈寶華鑫公司1萬噸銅箔、靈寶華寶公司20萬噸鉛冶煉等項目；林果業方面，圍繞終端消費品生產，建設靈寶景源果業2萬噸濃縮葡萄汁、阿姆斯公司3萬噸石榴汁等項目。推動高新技術產業化和製造業發展。以新材料、電子信息等領域為重點，集中支持煤化工、鋁精深加工等關鍵技術研發及產業化，加快企業研發中心建設，提升企業技術創新能力。以精密量儀、成套設備為重點，加快裝備製造業發展，開工建設宏達公司數控煤礦工具機、新華水工機械公司大型成套設備等項目。發展節能照明產業，建成鵬飛公司100萬隻無極燈項目。加快工業企業戰略重組。進一步強化政府引導，因企制宜，分類指導，突出重點行業和領域，加快煤及煤化工、鋁工業、黃金、果品加工等關聯企業的戰略重組和合作步伐。鼓勵龍頭企業和重點企業通過互相參股控股，擴大產業規模，提高產業集中度，提升優勢產業抗風險能力。加快產業聚集區建設。抓住省重點支持的第一批7個產業聚集區，加快區內供排水、污水垃圾處理、道路等基礎設施建設。力爭三門峽工業園天瑞30萬噸鋁鑄件等6個項目建成投產，促使華聯創業園等4個項目開工建設。借鑑重慶、大連等地的經驗，制定優惠政策，鼓勵市區工業企業向工業聚集區搬遷，促進產業集聚發展。大力發展服務業。認真落實加快服務業發展的指導意見和服務業發展規劃，依託資源優勢和現有產業基礎，改造提升傳統生活性服務業，加快發展生產性服務業，重點推進物流、商貿、旅遊產業發展，全面提高服務業水平。加快大鵬酒店招商引資步伐，引進家樂福超市等國內外知名連鎖企業入駐，支持七海物流公司發展，力爭建成九州通倉儲加工配送中心，開工建設三門峽市物流配送中心。發展壯大文化產業，開工建設虢國博物館二期工程、澠池仰韶博物館，力爭虢國文化產業園、函谷關老子文化園、仰韶文化產業園成功申報省級文化產業園區。啟動靈寶函谷關等旅遊項目改造，抓好精品景區建設，新增4A級景區1個。開工建設上陽苑仿唐文化一條街和盧氏遊客服務中心。加強旅遊宣傳推介，強力開拓旅遊市場，擴大旅遊品牌的影響力。加快金融業發展，做好城市商業銀行掛牌運行和各類金融保險機構的引進工作。
(二)紮實推進節能減排，建設資源節約和環境友好型社會。強力推進節能降耗。突出抓好工業、交通、建築等關鍵領域的節能工作，加快淘汰落後產能。嚴格項目節能評審，嚴把新建項目能耗準入關。加強電力、煤炭、有色、建材、化工等重點行業節能降耗，推進東方希望節能改造、錦榮水泥餘熱發電等一批節能工程建設。加強環境保護和生態建設。嚴格實施環境影響評價制度、“三同時”制度、排污許可證制度、問責制和“一票否決”制。加強市、縣兩級環境監控系統平台建設，完成城市污水處理廠COD和氨氮自動監控設備更新改造。確保污水處理廠全面穩定達標運營，燃煤電廠脫硫設施投運率達到95%以上。繼續抓好林業生態三級聯創，加快城區大環境綠化和沿黃生態林建設，完成植樹造林56.9萬畝，其中退耕還林4萬畝。加強農村環保工作，全面實施農村小康環保行動計畫，建成3個環境優美小城鎮和14個省級生態文明村。建立健全節約資源、保護環境的長效機制。積極培育低碳經濟和循環經濟，大力發展節能環保產業，重點建設一批循環經濟試點園區和試點企業。推廣水環境生態補償制度，完善排污收費機制，對排污大戶適當提高排污費、污水和垃圾處理費徵收標準。積極爭取並用好上級節能獎勵資金，對城市污水處理、垃圾處理、農村環境整治實行先建後補。深入開展全民節能減排行動，積極倡導節約型生產方式、消費模式和生活習慣。
五、加快推進城鄉建設，統籌城鄉協調發展
(一)切實抓好“三農”工作，加快農村改革發展。認真落實好各項支農惠農政策。大幅度增加對“三農”的投入，保證各級財政對農業投入增長幅度高於經常性收入增長幅度；增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用於農業的比例，增加農村公益性建設項目的投入。大幅度增加農資綜合直補、糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼等規模；擴大“家電下鄉”補貼品種範圍；落實支持振興奶業和穩定生豬生產財稅扶持政策。大力發展特色農業。圍繞調優一產，壯大特色支柱產業，突出抓好豫西優勢林果、310國道沿線畜牧、三門峽優質菸葉、沿黃蔬菜、豫西食用菌和西南部山區中藥材六大特色農業產業區，建設特色農業強市。圍繞出口果品質量安全示範區建設，新建蘋果出口基地10萬畝，努力建成全國重要的果品生產、加工、出口基地；新建和改建標準化規模養殖場30個，標準化養殖小區20個，萬噸以上畜產品加工企業3—5個；菸葉面積穩定在25萬畝左右，著力提高產量、質量，提高經濟效益，爭創全省菸葉生產第一大市。繼續推進菌、藥等產業發展，依託澠池萬畝玫瑰園建設，推動花卉園藝及深加工產業發展。分類推進新農村建設。按照“一鄉一業”、“一村一品”的發展思路，繁榮農村經濟，增加農民收入。
