2008年開封市政府工作報告

(四)加快老城區改造步伐，推進城市建設與發展。 (五)加快汴西新區建設，推進鄭汴一體化發展。 (九)加快發展社會事業，推進和諧開封建設。

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2007年政府工作回顧
2007年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，積極構建和諧社會，團結帶領全市人民搶抓機遇，開拓創新，圓滿完成了市十二屆人大四次會議確定的各項目標任務。
——經濟總量再上新台階。2007年全市生產總值達到571.1億元，比上年增長13.1%，其中一、二、三產業增加值分別增長6.5%、15.5%、15.9%。全部工業增加值達到219.7億元，增長16.7%，其中規模以上工業增加值完成131.1億元，增長22.2%；實現利潤56.3億元，增長97.7%，為歷年來最高。財政一般預算收入完成20.3億元，增長24.9%，其中市本級完成8.55億元，增長19%。
——投資、消費和出口快速增長。全社會固定資產投資完成220.3億元，增長32.5%，其中城鎮固定資產投資完成164.1億元，增長32.4%；社會消費品零售總額209.1億元，增長17.8%；外貿出口9204萬美元，增長21.7%。
——財政收入質量明顯提高。全市完成稅收13.7億元，增長42.9%，比上年提高30.9個百分點，增幅居全省第一；稅收占財政一般預算收入的比重達到67.5%，比上年提高8.5個百分點。
——城鄉居民收入大幅增加。全市城鎮居民人均可支配收入9693元，增長17%；農民人均純收入3763元，增長18.6%。年末城鄉居民儲蓄存款餘額292.9億元。
——社會事業全面進步。基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲工作，代表河南省順利通過國家驗收；科技進步貢獻率進一步提升；公共衛生體系不斷健全；文化事業快速發展；社會保障體系由城市向農村延伸；人口自然增長率為5‰。
這些成績的取得，標誌著我市綜合實力和發展後勁明顯增強，已經具備了實現跨越式發展的基礎和條件。一年來，我們主要做了以下工作：
(一)強力實施工業強市戰略，工業經濟發展實現新突破。園區建設取得新進展，杏花營高新技術產業區、邊村重工業區、汪屯精細化工區基礎設施建設全面鋪開，入駐項目68個，總投資72.9億元，已建成投產和新開工項目49個。各縣工業園區初具規模。重點企業培育取得明顯成效，全市規模以上工業企業達到674家，比上年增加118家；銷售收入超億元的企業發展到111家，比上年增加27家，其中開封供電公司、菸草公司銷售收入超過10億元，千里機械、空分設備、宏達撥叉等10家企業銷售收入超過5億元；16家重點工業企業的支撐和帶動作用初步顯現。產業優勢進一步增強，機械設備製造、紡織、食品、化工和醫藥五大產業完成工業增加值81.2億元，占全市規模以上工業增加值的比重達到61.9%，比上年增加近10個百分點。重點項目建設進展順利，82個重點工業項目完成投資52.6億元，其中40個重點工業項目竣工投產，投資45億元的京源公司2×600MW超臨界發電機組項目正式啟動。企業上市實現零的突破，開封高壓閥門有限公司成為我市首家上市企業。
(二)大力發展農村經濟，新農村建設紮實推進。農業生產再獲豐收，全年糧食總產244.8萬噸，增長4.7%，再創歷史新高；肉、蛋、奶總產分別達到31.2萬噸、21.7萬噸和17.4萬噸，畜牧業生產綜合評定居全省第四位。縣域經濟實力進一步增強，五縣生產總值達到441.7億元，其中尉氏縣、杞縣生產總值突破100億元；五縣財政一般預算收入均超過億元，其中尉氏縣達到2.65億元。新農村建設紮實推進，47個示範村和300個整治村發展思路更加清晰，村容村貌明顯變化。
(三)突出發展文化旅遊業，第三產業支撐作用不斷增強。文化產業亮點紛呈，成功舉辦了中國開封第25屆菊花花會暨首屆中國收藏文化(開封)論壇；申辦2010年第10屆中國菊花博覽會取得圓滿成功；推出了《大宋·東京夢華》大型水上實景演出和歌舞劇《清明上河圖》青春版；發行了《東京夢華·盛世經典》個性化郵票。旅遊業發展迅速，接待國內外遊客2254.5萬人次，實現旅遊總收入72.2億元，分別增長19.2%和19.3%，為近年來最好水平。住宿、餐飲、會展等文化旅遊基礎設施進一步改善，開元名都大酒店、中州國際酒店、東京藝術中心等一批高檔酒店和文化場館相繼建成開業。商貿、郵政、電信、交通運輸和房地產業得到較快發展。2007年全市第三產業增加值達到177.7億元，增長15.9%，拉動經濟成長4.8個百分點。
(四)繼續保持投資快速增長，投資結構明顯改善。在國家巨觀調控政策趨緊，我市高速公路建設項目相繼完成的情況下，我們適時調整投資重點，集中實施了一批農業、能源和工業結構調整項目，保持固定資產投資對經濟成長的拉動作用。工業投資首次突破百億元，全年完成投資108.9億元，增長93.9%，比上年提高18個百分點。投資結構明顯改善，工業投資占城鎮固定資產投資的比重達到66.4%，比上年提高21.1個百分點，拉動投資增長42.6個百分點。工業投資的高速增長，進一步增強了我市經濟發展的後勁。
(五)積極推進改革開放，招商引資成效顯著。企業改革不斷深入，空分集團由永煤集團全資控股，開化集團煉鋅廠、中科印務公司等6家企業完成了產權制度改革，針織內衣廠、汴京機械廠等9家企業正在依法實施破產。非公有制經濟持續增長，全年完成增加值323億元，占全市生產總值的比重達到56.6%。金融體制改革取得重大突破，市農信社用足央行貨幣政策，為我市爭取國家補助資金9.5億元、企業解困資金16億元；市商業銀行與省投資集團等單位合作重組協定正式簽訂。城市管理體制不斷創新，“兩級政府、三級管理、四級網路”的運行模式基本建立。農村公路管理養護體制改革、農村綜合改革順利推進。教育、科技、文化、衛生等領域改革取得了新的進展。招商引資成效顯著，引進500萬元以上項目510個，總投資251億元；內資到位147億元，其中省外資金到位104億元，居全省第六位；契約利用外資2.5億美元，實際利用外資5207萬美元，增長65%，增幅居全省第三位。尤其是先後引進了海馬汽車配件、美國ETQ機電工業及配套、馬來西亞大型綜合購物廣場和杞縣聚甲醛等一批投資幾十億元的重大項目，改變了我市長期以來缺少重大項目的狀況，這些項目建成後，必將對我市經濟發展產生重大影響。
(六)加快汴西新區建設步伐，鄭汴一體化取得實質性進展。成立了汴西新區管委會，進一步理順了管理體制。依據《鄭汴產業帶總體規劃》，突出抓好汴西新區中心區8.5平方公里規劃編制工作。編制完成了汴西新區水系總體規劃、基礎設施綜合規劃以及鄭汴產業帶開封段村莊整合併遷規劃。市發投公司與省投資集團、鄭州百瑞信託公司共同出資，成立了開封市基礎設施建設開發有限公司，為新區建設搭建了投融資平台。汴西新區基礎設施建設全面啟動，宋城路西延、1—6號路部分路段建成通車；鄭汴產業帶開封段入駐和選址項目24個，總投資304億元，其中鄭開森林半島商住綜合樓項目已經奠基，麥德龍商貿物流中心等項目即將開工。閻砦、毛砦村莊整合併遷工程正式啟動。
(七)全面發展各項社會事業，和諧社會建設取得新成效。組織實施科技計畫164項，獲國家專利授權180項。繼續鞏固和擴大“普九”成果，全面推進素質教育，各類學校辦學水平進一步提高。科技、文化、衛生“三下鄉”活動和社區文化活動深入開展。民眾性體育活動和競技體育健康發展，成功舉辦了首屆鄭汴國際馬拉松賽和市第七屆運動會。認真組織開展了產品質量和食品藥品安全專項治理。切實加強環境保護和節能減排工作，關閉取締重污染和落後產能企業35家，化學需氧量、二氧化硫排放量分別比上年削減7.2%和12.9%；大氣質量明顯改善，城市空氣品質優良天數達到323天。軍政軍民團結不斷加強，再次榮獲全國雙擁模範城榮譽稱號。創“三城”工作取得階段性成果，我市被評為全省創建工作先進城市。高度重視人民民眾來信來訪，積極開展社會治安綜合治理，夯實公安基層基礎，深入開展嚴打鬥爭和打擊“兩搶一盜”犯罪活動，社會治安明顯好轉。全面加強安全生產管理，安全生產形勢總體平穩。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動加強與人民政協的聯繫，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。認真辦理人大議案、代表建議和政協提案，全年共承辦省、市人大議案、代表建議和政協提案1005件，辦復率100%，滿意率94.9%。認真落實黨風廉政建設責任制，反腐敗鬥爭不斷深入。民族、宗教、統計、審計、外事、僑務、供銷、人防、氣象、廣播電視、新聞出版、防震減災等各項工作都取得了新的成績。
(八)高度關注民生，向人民民眾承諾的十五件實事全部落實。堅持公共財政向民生傾斜，切實解決民眾在生產生活中的實際困難和問題。認真落實各項惠農政策，發放糧食直補和綜合直補資金2.2億元，直接受益農戶93.9萬戶；切實改善農村生產生活條件，新改建農村公路1154公里，基本實現所有行政村通油路，新建農村戶用沼氣3.2萬座，解決了16.9萬人的農村飲水安全問題；認真執行“兩免一補”政策，落實資金1.2億元，受益學生110萬人次，繼續對城區困難家庭學生免雜費和免費提供教科書；提高了市屬中國小公用經費標準，市屬中國小公用經費分別由20元/生年、12元/生年提高到100元/生年和60元/生年；加強公共衛生體系和衛生基礎設施建設，新增通許縣、杞縣、金明區三個新農合試點縣(區)，農民平均參合率達到80.5%，開工建設了市第一中醫院病房樓；進一步繁榮農村文化事業，為農民放映電影4000場，建成了開封縣圖書館新館；實施農村勞動力技能就業計畫、農村勞動力培訓“陽光工程”，免費培訓農村勞動力5.2萬人，完成勞務輸出115萬人次，實現勞務收入63.9億元；完善和落實就業再就業優惠政策，多渠道開發就業崗位，新增就業6.8萬人，實現下崗失業人員再就業3.3萬人，其中“4050”人員1.1萬人，零就業家庭問題得到及時解決；提高城鎮最低工資標準，城鎮最低工資由320元/月提高到550元/月；加大對城鄉困難群體的救助力度，農村五保戶集中供養率提高到31.9%，農村低保由每人每月20元提高到30元，完成脫貧人口3.1萬人；新開工建設經濟適用房36萬平方米，竣工35.3萬平方米，為3000戶特困家庭發放了廉租住房補貼；改造城市背街27條，為110多條背街安裝了路燈，基本消除了城市背街無路燈現象；新建垃圾中轉站4座、水沖式公廁10座，更新改造了部分道路環衛設施；投資700萬元，調整新增5條公交線路，新增加公車32台；惠濟河、賈魯河出境斷面水質達到省定目標要求，各縣污水處理廠和市垃圾處理場基本建成。此外，投資500萬元，疏浚了東護城河和東乾渠；投資650萬元，對鼓樓街、寺后街進行了改造；為2954輛計程車發放燃油補貼676.8萬元；為12.5萬戶養殖戶(場)發放能繁母豬和奶牛補貼2246.2萬元；為3598名農村計畫生育家庭60歲以上老人發放獎勵扶助金216萬元；為社區工作人員提高了生活待遇，人均生活補貼由200元/月提高到600元/月。通過這些好事、實事的辦理，緩解了民眾住房難、出行難和就業難、就醫難、就學難等問題，城鄉居民的生活環境和生活質量也得到了較大改善。
各位代表，過去的一年，是我市近年來發展步伐最快的一年，發展質量和經濟效益最好的一年，人民民眾得到實惠最多的一年。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持和幫助的結果，是全市人民齊心協力、共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及社會各界，向關心、支持開封發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少問題，政府工作中還存在不少薄弱環節。一是經濟運行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在。工業經濟雖然經過一定時期的恢復性增長，具備了由老工業基地向新型工業化城市跨越的基礎條件，但規模偏小、發展方式粗放的問題仍然比較突出；第三產業雖然發展勢頭良好，增速高於全省平均水平，但總量僅占全省的4%；經濟結構不合理，二、三產業增加值占生產總值的比重仍低於全省平均水平11.2個百分點；縣域經濟總體實力不強，農村經濟發展不平衡，農民持續增收難度較大。二是涉及民眾切身利益的諸多問題有待進一步解決。當前物價上漲是廣大民眾最為關注的問題，特別是食品和商品房價格漲幅過快，對民眾特別是低收入民眾生活影響較大，需要我們更加關心。同時，教育、就業、社會保障、醫療衛生、社會治安等方面都有不少問題需要下大力氣予以解決。三是政府自身建設和管理需要加強。政府職能轉變和機關作風建設與形勢發展的要求還有一定差距，部分政府工作人員依法行政觀念不強，工作效率不高，形式主義、官僚主義問題依然存在。對這些矛盾和問題，市政府將高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
二、2008年政府工作的總體要求和目標任務
今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是我市加快實現“三個跨越”的重要一年。當前，我們既面臨著經濟和社會發展的重要戰略機遇期，同時，由於國內外經濟形勢不確定因素增多，又面臨著更大的壓力和挑戰。我們必須堅定信心，善抓機遇，堅持又好又快發展的決心不動搖，保護好、引導好、發揮好各方面的積極性，在科學發展、和諧發展、跨越發展的道路上邁出新的步伐。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和市委九屆五次全會、市委經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變作風，堅定不移地實施工業強市、開放引進、旅遊帶動、科教興汴、城市化和可持續發展戰略，以實現經濟跨越式發展為目標，以改革開放和科技進步為動力，著力最佳化經濟結構，提高經濟發展質量，更加注重節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，為建設富裕、民主、文明、和諧的新開封奠定堅實基礎。
今年我市經濟和社會發展的主要預期目標是：經濟成長13%以上，其中一產增長5%，二產增長16%以上，三產增長16%左右；財政一般預算收入增長18%，其中市本級增長18%，達到10億元；全社會固定資產投資增長25%，其中城鎮固定資產投資增長26%；社會消費品零售總額增長17%；進出口總額增長16%，實際利用外資增長30%；控制物價上漲，力爭居民消費價格漲幅略低於上年實際水平；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%；新增城鎮就業6萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以下；單位生產總值能耗降低4.5%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.5%和2%。完成上述目標，要重點抓好十個方面的工作：
(一)突出發展工業經濟，推進產業結構最佳化升級。堅持以工業化為核心，加大工業投資，膨脹工業規模，提高工業競爭力，爭取工業發展速度超過全省平均水平。著力培育骨幹企業。加大對空分集團、晉開公司、東大化工、高壓閥門等24家重點企業的支持力度，完善動態管理和激勵機制，在技術改造、技術創新、要素供給、外部環境等方面給予重點傾斜，支持企業按照市場需求和發展規劃擴大投資和生產規模，儘快培育一批大型企業或企業集團，力爭今年再有2—3戶企業實現銷售收入超過10億元。支持特耐集團、平原非標、新大新科技等公司加快上市步伐。大力培育優勢產業。突出抓好機械設備製造、紡織、食品、化工、醫藥等優勢產業發展，著力打造中原城市群特色工業基地。依託龍頭企業，整合空分設備、閥門、預應力等行業的生產能力和資源，促進機械行業做大做強；加快尉氏紡織工業園建設，拉長紡織工業鏈條，解決有紡無織、產業鏈條短、產品附加值低的問題；依託中原皓月肉牛綜合加工、匯源集團果汁加工、萬潤肉類加工、禾豐肉雞加工、華中畜禽肉鴨屠宰加工、杞縣大蒜加工等農畜產品加工業，大力發展食品工業；抓好晉開公司百萬噸總氨、東大化工有機矽、杞縣聚甲醛等重大項目建設，提升化工行業規模和競爭力；積極推進企業戰略重組，幫助企業謀劃和新上項目，著力解決醫藥行業規模偏小問題。加快發展園區經濟和集群經濟。堅持節約集約用地，搞好產業規劃，加快基礎設施建設，強力推進杏花營高新技術產業區、邊村重工業區、汪屯精細化工區、黃龍工業區和尉氏—通許—杞縣—蘭考紡織產業聚集帶建設，加快形成一批輻射帶動能力強、特色突出的產業集群和產業基地。重點抓好海馬汽車配件、永煤集團大型空分設備、通許電動腳踏車等產業基地建設。加大工業投資力度。最佳化投資結構，推進工業結構調整，力爭完成工業投資150億元。突出抓好項目建設，著力推進第一批81個重點工業項目建設，確保年內完成投資53億元。繼續實行市領導聯繫重點企業和重點項目制度，切實抓好京源公司2×600MW超臨界發電機組、永煤集團大型空分設備製造、新大新晶矽電池片切磨專用刃料等重大項目建設，使其儘快形成生產能力。加強企業自主創新能力建設。大力發展高新技術產業，提高企業自主創新能力和高新技術的引進、吸收、消化再創新能力。加大企業研發投入，促進企業工程技術中心建設與升級，吸引大型企業科研中心進駐我市。加強與河南大學等大專院校和科研院所的聯繫，積極促進產學研結合，加快科技成果轉化。支持企業技術改造、設備更新和工藝改進，提高產品科技含量，提升企業核心競爭力。大力實施名牌戰略，力爭實現國家級名牌產品零的突破，新創省名牌產品6個以上。
(二)加快發展縣域經濟，強力推進農村基礎設施建設和村容村貌整治。把解決好“三農”問題作為重中之重，加快發展縣域經濟，不斷深化農村改革，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，切實解決農村民生問題。發展壯大縣域經濟。堅持把發展特色支柱產業作為發展縣域經濟的關鍵，從各縣區的區位、資源和現有產業基礎出發，選準有潛力的產業作為支柱產業重點培育，著力推進縣域經濟特色化。堅持以縣域工業園區為載體，積極推進企業向工業園區集中、生產要素向優勢企業集中、人口向城鎮集中，推動縣域經濟發展轉型。非公有制經濟是縣域經濟最具活力的增長點，要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，給予積極支持。大力發展勞務經濟，繼續實施農村勞動力培訓“陽光工程”和技能就業計畫、扶貧培訓“雨露計畫”，完成農村勞動力培訓15萬人。著力發展縣域服務業，努力形成與縣域主導產業相協調、區域特色鮮明的生產性服務業體系。切實加強金融和融資服務，積極引導農村信用社等金融機構加大對縣域經濟的支持力度，促進縣域經濟全面晉位升級，儘快扭轉我市縣域經濟在全省位次靠後的被動局面。穩定提高農業綜合生產能力。落實各項惠農政策，繼續抓好糧食生產，擴大地方糧食儲備規模，增強糧食調控能力。深入推進種植業結構調整，加快優質農產品產業帶建設。加強水利基礎設施建設，抓好趙口、黑崗口、柳園口、三義寨四大灌區骨幹渠道維護和配套建設，開展賈魯河、渦河、運糧河等重點排澇河道的治理。進一步完善引黃灌溉用水管理機制，切實保障農業灌溉用水。嚴格耕地特別是基本農田保護，加大中低產田改造力度。實施農田機井通電工程，為農業生產提供可靠電力保障。支持發展農業產業化。立足我市農產品資源優勢，採取綜合措施，支持農畜產品加工龍頭企業發展，促進農畜產品轉化增值，增加農民收入。加快農業服務體系建設，鼓勵發展各類農村合作經濟組織，壯大農民經紀人隊伍，提高農業組織化程度。大力發展現代畜牧業，繼續實施養殖富民眾、加工富財政“雙富”工程，以畜牧業重點縣和生豬調出大縣建設為重點，推進畜牧業區域化布局、規模化養殖和標準化生產。做好重大動植物疫病防控工作，健全農畜產品市場準入制度，提高農畜產品質量安全水平。加快林業生態市建設。突出抓好以農田防護林、防沙治沙、生態廊道網路、村鎮綠化、環城防護林及汴西新區6300畝森林公園等重點林業生態工程建設，完成造林綠化23.5萬畝，力爭林業生態市建設目標3年內完成。加強農村基礎設施建設和村容村貌整治。整合資金，分類推進，切實加強環境衛生綜合整治，突出抓好農村基礎設施建設，完成年度農村道路、飲水、沼氣、衛生、文化、電力、連鎖超市、通訊網路等建設任務。從治理農村垃圾、污水等問題入手，對800個行政村進行村容村貌集中整治。
(三)大力發展第三產業，推進文化旅遊大市向文化旅遊強市跨越。以建設國際文化旅遊城市和中部地區旅遊休閒城市為目標，進一步加大投入，創新機制，理順體制，整合資源，努力構建特色鮮明、結構合理、功能完善、富有競爭力的現代服務業體系，增強第三產業對全市經濟的支撐作用。突出發展旅遊業。深化旅遊景區(點)管理體制改革，整合旅遊資源，組建旅遊企業集團，做好清明上河園的股權改革和上市工作。加強旅遊基礎設施建設，按照宋都古城風貌保護與重現工程詳規，啟動“城摞城”景觀展示和延慶觀景區開發、繁塔禹王台景區綜合開發等項目建設。加大旅遊宣傳力度，提高旅遊接待水平和服務質量，深度開發旅遊產品，拉長旅遊產業鏈條，確保全市旅遊接待人數增長10%，旅遊綜合收入增長13%。大力發展文化產業。加大經營性文化單位轉企改制力度，加快文化管理體制改革。繼續辦好中國收藏文化(開封)論壇。做好《大宋·東京夢華》大型水上實景演出和歌舞劇《清明上河圖》青春版的市場化運作，打造夜遊開封品牌。大力發展文藝演出、新聞出版、影視傳媒、廣告會展等文化產業，形成實力較強的產業群體。積極發展文化創意產業，培育文化創意市場，催生新的文化業態，不斷創造具有自主智慧財產權的文化知名品牌。改造提升傳統商貿餐飲業。扶持有實力、有市場、有發展前景的傳統商貿餐飲企業做強做大，引導有條件的老字號、老品牌轉換經營機制，提高服務水平，努力使我市的“百年老店”重現輝煌。抓好沃爾瑪超市、馬來西亞大型綜合購物廣場等項目建設，提升開封商業檔次與品位。加快發展現代服務業。加強市場體系建設，新擴建城北綜合農貿市場、金明瓜果市場(二期)等7個市場。規劃建設汴東物流中心、開封糧食物流中心，努力打造一批各具特色的現代物流園區和物流品牌。結合汴西新區建設和老城區改造，統籌規劃和發展房地產業，規範房地產市場管理，促進房地產業健康平穩發展。加快發展知識技術密集、產業關聯度強的會展、信息和中介服務等新興服務業，加強金融生態環境建設，完成市商業銀行重組工作，積極吸引股份制銀行和各類金融機構入駐開封。
(四)加快老城區改造步伐，推進城市建設與發展。正確處理新區建設與老城區改造的關係，把更多精力用到城市存量資源的整合挖潛上，用到城市內涵式發展上，不斷提高城市規劃、建設和管理水平。嚴肅規劃審批。以新的《城鄉規劃法》實施為契機，嚴格規劃審批管理，落實規劃公示制度，規範規劃執法行為。全面完成《開封市城市總體規劃》修編和老城區改造修復性詳細規劃，編制完成城中村改造整體規劃，啟動社區建設專項規劃。加快老城區和城中村改造步伐。完善拆遷管理辦法，認真做好被拆遷民眾的安置工作。完成南城牆迎賓崗至大南門段牆體修繕保護和牆外50米環境整治，對西城牆北段外側局部地帶進行整治；完成水系二期河道及兩側景觀綠化工程，同步跟進水系兩側景觀建設；結合水系工程建設，啟動老城區1號、2號地塊改造工程。按照城中村改造規劃，啟動金明區演武莊村、堌門村，順河回族區郭屯村，龍亭區孫李唐村、小李莊村以及北關街改造工程。加快城市基礎設施建設。完成夷山大街南延至魏都路、集英街北延至解放路、汴京路東延至東五路、工農路北延至新曹路建設工程；對向陽路、晉安路、鐵路北沿街進行改造；對中山路(新街口-大南門)、省府前街(四面鐘-西司橋)、大慶路等城市主次幹道進行景觀整治。完善城市防汛設施，建成西環路雨水泵站，改造禹王台立交泵站。配合省有關部門，積極做好鄭州至開封輕軌和鄭州至民權高速公路建設項目的前期工作。切實加強縣城管理，完善縣城基礎設施，提高縣城建設水平。抓好沿國道、省道小城鎮的規劃與建設，著力抓好朱仙鎮的規劃、建設和發展，加強政策、資金支持，再現名鎮風采。深入開展創“三城”活動。加大城市美化、綠化、亮化、淨化力度，突出抓好市容環境、市政設施、園林綠化、公共運輸等方面的精細化管理，積極探索城市格線化管理新模式，健全城市管理長效機制，堅決治理城市“八亂”，努力打造中原宜居城市。
(五)加快汴西新區建設，推進鄭汴一體化發展。積極爭取省政府批准鄭州、開封為河南省區域協調發展和配套改革試驗區，深入推進電信同城、金融同城和旅遊、文化、廣電等資源的整合共享，集中精力加快中心區域和起步區建設。加快新區基礎設施建設。全面啟動汴西新區起步區道路建設，加快建設1號路、4號路、5號路(宋城路-鄭開大道)和宋城路西延(6號路-11號路)工程，開工建設3號路(漢興路-鄭開大道)、9號路(鄭杞連線-鄭開大道)、周天路(1號路-6號路)、漢興路西延(1號路-4號路)、晉安路西延(1號路-6號路)、魏都路西延(6號路-9號路)等工程，同步跟進管網配套設施。加快熱源、氣源、污水處理、排水泵站等基礎工程建設。實施汴西新區水系總體規劃，積極做好黑崗口調蓄水庫建設的前期工作。穩步推進村莊整合併遷。按照尊重民願、便民利民、科學規劃、高效集約、穩步推進的原則，加快閻砦、毛砦村莊整合併遷。做好汴河堤、橫堤鋪等村的整合併遷規劃，適時啟動。有序展開產業布局。繼續把項目建設作為新區建設的首要任務，按照鄭汴產業帶規劃要求，做好項目規劃、儲備和申報，加強與省直有關部門的協調與溝通，爭取在土地、資金、項目、政策等方面的支持，積極促進項目落地。對已批准項目，堅持高起點規劃、高標準建設，力爭把鄭汴產業帶開封段建設成為國內一流的產業聚集區。
(六)加大節能減排和環境保護力度，推進生態文明建設。今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，必須採取有效措施，力求取得更大成效。強化能源資源節約。認真落實節能減排統計、監測、考核實施方案和辦法，嚴格實行節能減排問責制和一票否決制。嚴把項目準入關，嚴禁新上高耗能、高污染項目。堅持結構性節能和工程性節能兩手抓，嚴格執行能耗準入標準，突出抓好年耗能5000噸標煤以上31家企業的節能工作。繼續開展土地“三項整治”，鞏固磚瓦窯廠關閉成果，加強土地復墾工作。以開發區、工業園區為重點，推廣多層標準廠房。加強建築領域節能，積極推廣新型牆材，縣以上城市全面禁止使用實心黏土磚。加強環境污染治理。繼續抓好重點流域、區域和行業的環境綜合整治。編制飲用水源地保護規劃。全面推進污水處理廠配套管網建設，確保實現穩定運行、達標排放。實施農村小康環保行動計畫，控制和治理農村污染。推動污水、垃圾處理產業化，加快發展環保產業。
(七)繼續深化各項改革，推進體制機制創新。以紀念改革開放30周年為契機，總結經驗，深入推進，努力開創我市改革開放新局面。繼續深化企業改革。堅持因企施策，分類指導，引導企業明確發展定位，加快改革步伐。用好比照振興東北老工業基地政策，以引進戰略投資者為重點，以妥善安置職工為前提，積極推進開化集團、聯合收割機廠、縫紉機總廠等國有企業改革和空壓機廠、汴繡廠等集體企業改革。抓好博達公司、前鋒製藥公司、軸承公司的二次改革。大力發展非公有制經濟。堅持以創業帶就業的積極就業政策，開展創業培訓，打造創業平台，完善創業服務體系，最佳化全民創業環境。加快市、縣(區)中小企業投資擔保和小額貸款擔保機構建設，實施小老闆培育和中小企業成長工程，促進非公有制經濟更好更快發展。深化事業單位人事制度改革。在事業單位分類管理、編制總量控制的基礎上，以轉換用人機制和搞活內部分配製度為重點，以推行全員聘用制度和崗位管理制度為主要內容，逐步建立政事職責分開、法人地位明確、單位用人自主、政府依法監管、促進事業單位可持續發展的人事管理體制。重點抓好教育、衛生系統事業單位人事制度改革。全面推進其它領域改革。深化服務業體制改革和機制創新。紮實推進農村公路管理養護體制改革，實行縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養。繼續深化社會管理體制、公用事業等領域的改革，全面推進財稅、價格、投融資、林權、金融等各項改革。
(八)繼續擴大對外開放，推進開放型經濟發展。著力謀劃一批符合開封實際的重大項目，做好項目篩選、包裝、論證、儲備工作，積極推行規劃招商、園區招商、產業招商、定向招商、鄉情招商、以商招商，做好項目跟蹤服務，努力提高契約履約率、資金到位率、項目成功率，增強招商引資實效。堅持走出去、請進來，積極參加中博會、廈交會等各類經貿活動，辦好中國開封第26屆菊花花會，把招商引資與外事活動結合起來，拓寬招商引資渠道，提高招商引資水平。最佳化出口產品結構，積極擴大高新技術產品和高附加值產品出口，提升勞動密集型出口產品檔次，鞏固化工、機電、紡織等優勢產品出口，擴大原材料和關鍵設備、先進技術進口，完成外貿進出口1.34億美元。加強對外經濟技術交流與合作，承包工程新簽契約額和完成營業額分別增長10%和12%。積極開拓境外勞務渠道，強化技能培訓，確保境外勞務增長12%。進一步最佳化發展環境，深入推進行風建設，繼續開展視窗行業規範管理優質服務競賽活動，以環境促開放，以環境最佳化贏得發展先機。
(九)加快發展社會事業，推進和諧開封建設。以解決人民民眾最關心、最直接、最現實的問題為重點，加快發展各項社會事業，努力使廣大民眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，全面推進和諧社會建設。優先發展教育事業。加大對教育的投入力度，整合最佳化教育資源，改善辦學條件，提高教育質量。全面實施城鄉免費義務教育，加快普及高中階段教育，提高職業教育水平，穩步發展高等教育，支持發展民辦教育。積極發展文化體育事業。加快文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站建設。加強重點文物和非物質文化遺產保護和開發。搞好城鎮數字電影廣場建設，實施農村地面數位電視“家家通”工程。精心組織好北京奧運會火炬接力開封市傳遞活動。推進全民健身和競技體育深入開展。大力發展衛生事業。加快建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為民眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。建立和完善基本衛生制度，做好城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療工作。加強對鄉、村醫務人員的業務培訓，提高農村醫療衛生水平。加強公共衛生體系建設，完善疾病預防和醫療救治工作措施，遏制重大傳染疾病的暴發流行。切實加強社會管理。加強社區建設，充實社區工作力量，完善社區服務功能，使社區真正成為民眾自我教育、自我管理、自我服務的重要平台。及早部署，精心組織，做好第六屆村民委員會換屆選舉工作。嚴格產品質量和食品藥品安全管理，進一步最佳化消費環境。落實安全生產責任制，強化安全生產監督和管理，遏制重特大事故發生。做好信訪穩定工作，有效預防和化解各類社會矛盾。健全社會治安防控體系，防範和依法打擊各類違法犯罪，深入開展平安創建活動。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，促進各民族民眾和諧共處、共同發展。堅持計畫生育基本國策，穩定低生育水平，最佳化人口結構，提高人口素質。加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。
(十)著力辦好十五件實事，推進民生工程建設。政府的一切權力都是人民賦予的。我們要牢記全心全意為人民服務的宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點，更加關注保障和改善民生，特別要關心和解決城鄉低收入民眾的生活困難，使全體人民共享改革發展成果。今年，我們要繼續辦好關係人民民眾切身利益的實事、好事，努力在改善民生上取得更大成效。1.加大對農民的補貼力度。繼續實施對種糧農民直接補貼、良種補貼、農村勞動力轉移培訓補貼和測土配方施肥補貼；較大幅度增加農業生產資料綜合直補、農機具購置補貼；認真落實肉牛、肉羊、奶牛和生豬生產扶持政策；積極開展家電下鄉試點工作，對農民購買國家規定品牌和型號的彩電、冰櫃、手機，按銷售價格給予13%的直接補貼。2.切實改善農村村容村貌。完成1500個行政村的村莊規劃；改造縣鄉公路310公里；解決18萬農村人口的飲水安全問題；新建農村戶用沼氣2.5萬座；完成扶貧開發整村推進13個村，脫貧人口4.4萬人；完成“盲點村”電網改造任務；綠化村(鎮)800個；新改建農家店500家。3.大力發展農村文化事業。深入開展文化下鄉活動，豐富農民業餘文化生活；加強農村文化設施建設，建成3-5個鄉鎮綜合文化站；加快推進農村電影放映工程，使60%的行政村實現一村一月放映一場公益性電影。4.進一步提高義務教育保障水平。在城市西區改擴建國中、國小各一所；從今年秋季學期開始全面免除城市義務教育階段學生雜費；為農村義務教育階段學生全部免費提供教科書；提高農村中小學生生均公用經費標準，農村國小、國中分別達到230元/生年、375元/生年，縣鎮國小、國中分別達到245元/生年、390元/生年；提高農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，國小、國中由每名學生每天1元分別提高到2元和3元；實施農村中國小圖書教學儀器設備充實工程；積極解決農民工子女入學和城鎮大班額問題。5.繼續改善民眾醫療衛生條件。在全市農村全面實行新型農村合作醫療制度，農民平均參合率達到85%，參合標準由每人50元提高到90元；完成市緊急救援中心建設，確保年內投入使用；啟動西區綜合性醫院建設；加強愛滋病防治，對定點村衛生室和鄉鎮衛生院愛滋病救治防治給予經費補貼，落實愛滋病救治防治鄉村一線醫務人員待遇，提高愛滋病救治水平。6.紮實推進城市低收入家庭住房保障工作。開工建設經濟適用房50萬平方米，竣工30萬平方米；啟動廉租住房建設，新建、收購廉租住房2萬平方米，提供廉租住房房源400套；提高廉租住房租賃補貼標準，擴大補貼範圍，對市區符合條件、申請廉租住房租賃補貼的最低收入家庭做到應保盡保，逐步將保障範圍由最低收入家庭擴大到低收入家庭，對各縣符合住房保障條件的最低收入家庭基本做到應保盡保。7.認真做好就業再就業工作。全年城鎮新增就業6萬人以上，實現下崗失業人員再就業2.5萬人，安置“4050”人員再就業0.9萬人以上；及時解決零就業家庭問題。8.加強社會保障和對城鄉困難民眾的救助。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，今年人均增加109元；全面推行城鎮居民基本醫療保險，著力解決國有困難企業退休人員醫療保障問題；提高城鄉低保標準，城市低保對象人均月補差標準由70元提高到95元，農村低保標準由不低於30元提高到不低於40元。9.加大農村敬老院建設力度。新建農村敬老院6所，改擴建敬老院23所，爭取農村五保對象集中供養率達到40%；提高五保供養標準，集中供養五保對象的最低標準由1200元/人年提高到1400元/人年，分散供養五保對象的最低標準由1000元/人年提高到1100元/人年。10.努力保障食品藥品安全。健全農畜產品市場準入制度，強化食品、藥品質量監管，實施食品放心工程，開展食品安全專項整治，及時查處食品、藥品質量安全違法違規案件；鼓勵藥品連鎖和集中配送向農村發展，籌措資金建設農村藥品監督網和供應網。11.積極推進污染防治。繼續加強惠濟河流域污染的專項整治，實現水質明顯好轉；加強飲用水源地安全建設；建成的城市污水處理廠全部實現穩定運行、達標排放；繼續加大對環衛設施的投資力度，加強城鎮生活垃圾處理場運營管理。12.加強社區建設。新(擴)建社區辦公用房40個，力爭年內城區三分之一社區辦公用房達到300平方米以上；新建社區衛生服務中心5個、社區衛生服務站20個，年底社區衛生服務覆蓋率達到80%以上。13.提高城市公交運營能力。投資1000萬元，更新公車輛53台，新開、更新公交線路5條，進一步解決民眾出行難問題。14.提升城市亮化水平。投資1100萬元，新建城市照明18.4公里，改建城市照明7公里，基本消除城市道路無路燈現象。15.加快背街改造步伐。投資2245萬元，對舊城改造項目以外的115條背街全部進行改造。
三、加強政府自身建設，提高依法行政能力和政府工作水平
全面落實科學發展觀，實現開封經濟社會又好又快發展，對政府行政能力提出了更高要求。我們要堅持改革創新，轉變政府職能，切實加強政風建設，努力建設服務型政府。
(一)依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督；加強與人民政協的協商，自覺接受人民政協的民主監督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。依法規範行政行為，深入推進行政執法責任制，健全質詢、問責、經濟責任審計等制度，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，確保權力在陽光下運行。暢通行政複議渠道，辦好行政複議案件。
(二)深化改革。按照中央和省統一部署，積極推進行政管理體制改革，著力轉變職能、理順關係、最佳化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。進一步健全政府各部門之間的協調配合機制，提高行政效率。深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項，簡化和規範審批程式，強力推進視窗辦結制。
(三)改善服務。在加強和改善經濟調控、市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。完善公共服務體系，最佳化公共資源配置，切實為社會、企業和人民民眾提供優質便捷服務。認真落實政府信息公開條例，保障人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加強電子政務建設。完善應急預案體系和管理體制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全突發事件，提高危機管理和抗風險能力。
(四)轉變作風。牢固樹立正確的政績觀，堅持求真務實、真抓實幹，增強憂患意識、責任意識、節儉意識、公僕意識，倡導想幹事、會幹事、乾成事的工作作風。健全政府績效考核體系，把各方面工作引導到科學發展、和諧發展軌道上來。大興調查研究之風，提高科學決策水平。切實加強效能建設，增強政府公信力和執行力。大力精簡會議、檔案，切實改進會風、文風，嚴格控制和規範各種檢查、評比、達標活動，力戒形式主義和官僚主義。牢記“兩個務必”，嚴於律己、廉潔奉公、兢兢業業、乾乾淨淨為國家和人民工作。堅決反對鋪張浪費和奢靡之風，建設學習型、節約型機關。加強反腐倡廉建設，堅決懲治和有效預防腐敗。進一步提高公務員管理法制化、規範化水平，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。
各位代表，讓開封這座千年古都重現輝煌，是時代賦予我們的光榮使命和神聖職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，團結奮進，真抓實幹，為實現開封跨越式發展而努力奮鬥！