2010年開封市政府工作報告

(一)著力實施“八大工程”和“八大行動計畫”，推進經濟社會發展全面跨越。 (六)著力加快開封新區建設，打造經濟社會發展核心增長極。 (九)著力實施民生工程，促進經濟社會協調發展。

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難、受到衝擊最為嚴重的一年，也是我們經受嚴峻考驗、在逆境中奮力跨越的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，齊心協力破危局，集中精力謀發展，全面完成了市十三屆人大一次會議確定的各項目標任務。
——經濟實現平穩較快發展。全市生產總值777.1億元，增長12.6%；財政一般預算收入29.5億元，增長13.1%，“雙11”增長目標超額完成。農業生產戰勝了新中國成立以來最嚴重的旱災，糧食總產50.7億斤，連續六年保持增長；文化旅遊產業繼續保持快速發展勢頭。經濟企穩回升態勢好於預期。
——跨越式發展良好態勢得以保持。第三產業增加值、城鎮固定資產投資、規模以上工業增加值、市本級財政一般預算收入、社會消費品零售總額、財政一般預算收入等主要經濟指標增幅分別位居全省第一、第二、第三、第四、第五和第六位。經濟發展速度連續兩年超過全省平均水平。
——招商引資實現重大突破。全市共引進3000萬元以上項目333個，到位資金175億元；其中引進省外資金141億元，增長22%，增幅居全省第四位。特別是引進了奇瑞汽車、河南煤化重裝集團、開封新區基礎設施BT項目等一批重大項目，必將對開封經濟社會發展起到巨大的推動作用。
——重點項目建設取得新進展。全市209個重點項目完成投資205.6億元，是2008年的1.6倍；其中120個工業項目完成投資126億元。京源公司2×600MW發電機組、晉開集團合成氨淨化系統改造等一批重大項目建成投產。全市城鎮固定資產投資315.6億元，增幅達到35.8%，危機之年繼續保持了高位增長。
——民生得到進一步改善。在財政十分緊張的情況下，落實資金25.6億元，圓滿完成15件為民實事。全市城鎮居民人均可支配收入12318元，增長8.6%；農民人均純收入4695元，增長7.8%。社會保障水平明顯提高；教育、衛生、文化、體育等各項社會事業全面發展。
——社會大局保持和諧穩定。認真辦理人民民眾來信來訪，及時化解人民內部矛盾，妥善處置各類突發事件，嚴厲打擊各種刑事犯罪，人民民眾安全感明顯提高；認真落實安全生產責任制，安全生產形勢總體平穩，全市社會大局和諧穩定。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)全力應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展。面對國際金融危機對我市經濟發展帶來的嚴重影響，堅持把保持經濟平穩較快發展、保持經濟社會跨越式發展良好態勢作為全市經濟工作的首要任務，確立了“擴內需、促增長、調結構、抓項目、保態勢”的總體思路，著力增強工作的前瞻性、預見性，及時把握不同時段經濟運行的突出矛盾和問題，出台實施了促進經濟成長“60條措施”，多次召開經濟運行會議安排部署，強化工作指導；抓住市場開拓、企業服務、銀企對接、投資拉動、招商引資、產業集聚區建設等關鍵環節，深入開展“企業服務年”、“百個億元項目大招商”等活動。一系列應對舉措最大限度地減輕了危機對我市的不利影響，迅速遏制了經濟下滑，加快了經濟企穩回暖勢頭，全市經濟呈現出“一季度觸底、二季度回升、下半年向好”的發展態勢，實現了平穩較快發展的目標。
(二)強力推進工業強市戰略，工業經濟實力不斷增強。堅持把保工業作為戰危機、保增長的重點，著力加強企業服務，狠抓重點企業培育，積極推進企業上市，工業經濟繼續保持平穩較快發展。全市工業增加值319.3億元，增長13%，其中規模以上工業增加值220.7億元，增長17.8%。紮實開展企業服務年活動。確定了113戶市重點服務企業和686戶縣區重點服務企業，出台了一系列政策措施，幫助企業解決實際困難；多次召開銀企洽談會，落實貸款173億元，全市金融機構新增貸款84.2億元，較年初增長34.4%，是上年增量的3.7倍；著力抓好企業產銷對接，簽約金額31.7億元；加快中小企業信用擔保體系建設，為中小企業直接融資近10億元。狠抓重點企業培育。實施“雙30計畫”，對30戶重點工業企業和30個產業升級項目在政策和生產要素等方面給予重點傾斜，30戶重點工業企業實現主營業務收入161.9億元，增長18.3%。全市規模以上工業企業達到1178家，比2008年年底增加210家；其中主營業務收入超億元企業189家。積極推進企業上市。“中閥科技”在美國納斯達克主機板市場成功上市；德意環保在美國成功路演。
(三)切實抓好“三農”工作，農業農村經濟全面發展。緊緊圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”的目標，毫不鬆懈地抓好農業生產，千方百計增加農民收入，保持了農業農村發展好形勢。認真落實各項惠農政策。發放各項惠農補貼7億元；提高糧食最低收購價標準，每斤平均提高0.11元；擴大家電下鄉補貼品種，啟動了汽車(機車)下鄉，補貼資金8827萬元。著力增強農業綜合生產能力。狠抓農田水利基本建設，改善灌溉面積84.3萬畝；提高農業機械化裝備水平，農業機械化率達到67%；全力組織抗旱鬥爭，奪取了抗旱奪豐收決定性勝利，糧食生產再獲豐收。大力發展農業產業化經營。積極引進培育龍頭企業，全市省級農業產業化龍頭企業增加到10個；鼓勵發展各類農民合作經濟組織，農民專業合作社發展到1002家；積極推進畜牧產業化，全市標準化養殖小區達到486個，規模養殖場(戶)超過4萬個；肉、蛋、奶總產分別增長5.5%、11.5%和12.6%。不斷改善農村生產生活條件。紮實推進社會主義新農村建設，完成了1200個行政村村莊規劃；改建農村公路786公里，解決了28.7萬農村民眾飲水安全問題，發展農村戶用沼氣3.5萬戶，新建農村連鎖超市432個，改造農村衛生廁所3500座；完成扶貧開發整村推進村59個，脫貧人口6萬人；累計完成106個示範村和637個整治村村容村貌整治，農村面貌明顯改善。
(四)大力發展文化旅遊業，第三產業支撐能力顯著提升。以創建國家級文化產業示範園區為契機，以促進文化旅遊產業融合發展為重點，以實施文化旅遊產業項目建設為抓手，不斷加快文化旅遊業發展步伐，有力帶動了第三產業發展。著力辦好重大文化旅遊節會活動。精心謀劃，認真組織，成功舉辦了“我們的節日—中國開封2009清明文化節”、中國開封第27屆菊花花會暨第二屆中國收藏文化(開封)論壇、“金秋汴梁游”、“中原文化寶島行”等一系列重大文化旅遊活動，推動了節會經濟的發展。加大文化旅遊項目建設力度。抓住國家實施適度寬鬆貨幣政策的機遇，深入實施宋都古城風貌保護與重現工程，貫通了水系二期工程，啟動了城牆保護四期工程、繁塔·禹王台景區綜合開發、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址、劉青霞故居綜合開發、延慶觀玉皇閣頂升等一批重點文化旅遊項目。深入實施旅遊帶動戰略。出台了一系列促進旅遊消費的政策措施，不斷加大旅遊推介力度，旅遊業繼續保持快速發展勢頭，全市旅遊接待量和旅遊綜合收入分別增長22.4%和29.6%。文化旅遊業的快速發展，有效帶動了第三產業發展，全市第三產業增加值增長17.1%，增幅高於全省6.2個百分點，拉動全市經濟成長5.7個百分點。
(五)加強基礎設施建設，開封新區發展步伐明顯加快。緊緊抓住省委、省政府全力打造“鄭汴新區”，建設全省經濟社會發展核心增長極的重大機遇，完善組織機構，創新體制機制，強力推進開封新區開發和建設。進一步完善規劃編制。通過國際招標，編制了鄭汴新區空間發展戰略規劃和總體規劃；完成了開封新區中心區規劃和修建性詳規、職教園區建設規劃以及新區基礎設施、水系、管網、綜合交通等專項規劃。啟動了《開封新區產業發展總體規劃》編制，汽車及零部件產業園、空分特色產業園等產業建設規劃基本完成。加大基礎設施投入力度。成立了新區基礎設施建設投資公司，融資近16億元。投入12.7億元，實施了新區一期、二期18條道路建設。總投資過百億元的鄭汴物流通道、黑崗口調蓄水庫、連霍高速開封段拓寬、鄭民高速開封段、鄭州至開封城際鐵路等重大基礎設施項目相繼開工建設。積極推進項目落地。河南煤化集團大型空分設備、鐵塔橡膠工業園、鄭開·森林半島等項目建設進展順利，奇瑞汽車項目正式啟動，大河動漫城、河南移動公司生產樓、河南煤化集團研發中心等一批項目前期準備工作基本就緒。首批入駐職教園區的5所學校陸續開工建設。紮實推進遷村並居。閆砦、毛砦遷村並居工程進展順利，瞿家砦、野廠遷村並居工程正式啟動。開封新區被評為“中國最具投資潛力省級十強開發區”。
(六)不斷深化改革開放，經濟發展活力持續增強。抓住影響我市經濟社會發展的主要矛盾，深入推進重點領域和關鍵環節改革，努力提高對外開放水平，不斷為經濟社會發展增活力、添動力。強力推進國有企業改革。開封縫紉機總廠、麥芽廠、毛條廠、針織廠破產清算基本結束；開化集團、聯合收割機廠、柴油機廠依法破產，職工安置工作接近尾聲；開封農藥廠關閉重組進入職工安置階段；市棉麻總公司完成整體改制。紮實推進事業單位改革。積極推進文化旅遊體制改革，完成了32家公益性文化事業單位內部三項改革和文藝院團、電影公司、電影院改革；組建了文化市場綜合執法機構；籌建了市文化旅遊投資集團有限公司。教育、衛生等事業單位實行了全員聘用和績效工資制度。不斷深化行政管理體制改革。新一輪政府機構改革全面啟動；投資項目代理制進一步完善；涉企收費“一費制”正式實施；行政審批進一步規範，經濟發展環境不斷最佳化。大力開展招商引資。組織參加了豫港投洽會、第四屆中博會、第五屆河南國際投洽會、第四屆豫商大會、中原文化澳洲行、港澳行等重大經貿活動，紮實開展“承接產業轉移引進百個億元大項目”活動，簽約億元以上項目112個，總投資299.5億元。簽約項目數量和總投資額均為歷年最多。
(七)著力轉變發展方式，促進經濟社會可持續發展。把加快構建自主創新體系和環境保護作為轉變發展方式的重要抓手，著力推進節約集約發展和可持續發展。加快構建自主創新體系。市級以上工程技術研究中心達到15家，省級工程技術研究中心增加到5家；茂盛機械有限公司被確定為“國家糧食加工裝備工程技術研究中心”，實現了我市國家級工程技術中心零的突破。加強與中國農業大學、河南大學等院校的合作，開展技術合作項目30個，市校共建取得新成效。紮實推進節能減排工作。淘汰落後產能企業5家，淘汰5000噸標煤以上企業落後設備368台(套)，全市單位GDP能耗下降5%；化學需氧量提前一年完成省下“十一五”污染減排目標。積極推進公共機構節能工作，實施綠色照明工程，推廣節能燈34.5萬隻。加強土地資源管理調控，完成土地整理17.4萬畝，連續11年保持耕地總量動態平衡。加強環境保護和生態建設。啟動了生活垃圾焚燒發電項目，關停、取締“十五小”企業16家，關閉不符合國家產業政策企業5家，規範排污口32個。全市所有出境河流斷面水質考核指標均達到省下目標要求，飲用水源地水質平均達標率繼續保持100%。全年空氣環境質量優良天數達到335天，優良率91.8%，大氣環境質量明顯改善。實施生態惠農工程，創建省級生態文明村12個、省級環境優美小城鎮3個。紮實推進林業生態市建設，造林18.3萬畝，綠化村莊949個。
(八)著力保障和改善民生，和諧社會建設取得新成效。堅持把改善民生作為工作的出發點和落腳點，圍繞辦好15件為民實事，加大公共支出，改善公共服務，解決了一批人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加強就業和再就業工作。全年城鎮新增就業6.5萬人，實現下崗失業人員再就業2.6萬人，其中就業困難人員就業0.9萬人；動態消除“零就業家庭”。培訓農村勞動力15.1萬人，其中免費培訓4萬人；全年輸出勞動力81.5萬人。健全社會保障體系。提高城市低保、農村低保和農村五保集中供養標準，基本實現應保盡保；全面推行新型農村合作醫療制度，新農合參保率達到93.28%；投入2830.7萬元，解決3.8萬名困難企業退休職工醫療保險問題；投入944萬元，為1.1萬名白內障患者免費實施復明手術；加大城鄉醫療救助力度，救助困難民眾25.4萬人次，發放醫療救助資金1558萬元；認真落實“四免一關懷”政策，發放愛滋病致孤及單親人員救助資金147萬元；有效開展救災救濟，救濟人員17.9萬人次。加大保障性住房建設力度。開工建設經濟適用住房61.4萬平方米，竣工51.5萬平方米，全市具備購買條件的家庭一半以上購買到經濟適用住房。開工新建和收購廉租住房2274套；為1.5萬戶低收入住房困難家庭發放租房補貼3342.7萬元。大力發展文化教育體育事業。實施文化惠民工程，新改建11個鄉鎮綜合文化站、230個農家書屋和209處農民體育健身工程；提高義務教育保障水平，農村中、國小義務教育學校生均公用經費標準分別提高到500元和300元；推進職業教育攻堅計畫，開封大學順利通過省示範性高等職業院校中期檢查，新校區建設全面啟動；成功舉辦了第三屆鄭開國際馬拉松賽、“全民健身月”等民眾性體育活動，全民健身運動深入開展。不斷改善醫療衛生條件。市中醫院病房樓主體工程竣工；完成了26個薄弱鄉鎮衛生院改造，改建社區衛生服務中心5個、衛生服務站16個、標準化村衛生室514個、鄉鎮計生服務站28個；積極應對重大突發傳染性疾病的挑戰，手足口病、甲型H1N1流感等疾病防控取得良好效果。認真落實計畫生育政策。全面實施計畫生育家庭特別扶助制度，計畫生育獎勵扶助標準提高到每人每年840元；紮實開展出生性別比和違法生育專項治理，人口自然增長率控制在4.63‰。切實加強城市建設與管理。黃河大街南延、夷山大街南延工程建成通車，集英街北延、鄭汴路改造等建設工程進展順利。組建了宋都古城建設投資有限公司，融資8億元啟動了小李莊安置用房及老城區1號、2號地塊改造前期工作。投入6700多萬元，建成了智慧型交通指揮控制中心和城市報警與監控系統；投入1000萬元，新增加58台公車，調整6條公交線路；投入1048萬元，新建水沖式公廁10座，改造老城區旱廁135座。深入開展“創三城”活動，城市居住環境進一步改善。著力構建和諧社會。深入推進社會治安綜合治理工作向縱深發展，積極開展機關幹部下訪、信訪積案化解、“警民一家親”等活動，平安開封建設取得新成效。嚴厲打擊各種違法違規生產活動，深入開展食品藥品安全專項整治。切實加強社區建設，推進基層民主政治建設，順利完成127個社區居委會換屆選舉工作。加強精神文明建設，公眾道德水平和城鄉文明程度明顯提升。擁軍優屬、擁政愛民工作取得新進展，軍政軍民團結進一步鞏固，榮獲全國全民國防教育先進單位。全面貫徹黨的民族宗教政策，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。
過去的一年，我們堅持不斷強化政府自身建設。認真開展深入學習實踐科學發展觀、“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”和大力弘揚焦裕祿精神等活動，持續推進“兩轉兩提”，各級政府機關服務效能和工作水平進一步提升。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。積極推進政府廉政建設，強化財政監察審計監督，政府系統反腐倡廉工作取得新成效。同時，外事、僑務、對台工作進一步加強，統計、檔案、史志、氣象、地震、人防、社會科學等工作都取得了新的成績。對口援建江油工作進展順利。
各位代表，2009年是新世紀以來經濟形勢最為複雜、發展最為艱難的一年，開封經濟社會發展取得這樣的成績極其不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督、社會各界大力支持的結果，是全市人民團結奮鬥、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和各級幹部，向駐汴人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警，向關心和支持政府工作的各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展和政府工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：經濟回升的基礎還不牢固，財政收支壓力增大，就業形勢依然嚴峻；經濟總量仍然偏小，自主創新能力不強，結構調整任重道遠；農業基礎仍較薄弱，保持糧食穩定增產、農民持續增收難度增加；一些涉及民眾切身利益的問題還沒有解決好，保障和改善民生的機制尚不健全，保障水平還不高；安全生產、重大疫情防控、維護社會穩定等任務還相當艱巨；幹部作風有待進一步轉變，政府效率、執行能力亟待提高。對此，我們一定高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
二、2010年政府工作的總體要求和奮鬥目標
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年，做好今年的政府工作，對奮力實現開封經濟社會發展全面跨越，具有十分重要的意義。總體上看，今年的發展形勢要明顯好於去年，世界經濟出現企穩回升的積極跡象；我國經濟整體向好態勢不斷鞏固，國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，在保持經濟平穩較快發展的同時，加快經濟結構調整，促進經濟發展方式轉變，鼓勵自主創新，擴大民生投入，這些都為我們加快發展提供了有利條件。特別是省委、省政府對開封發展寄予厚望，強力推進鄭汴新區建設，打造經濟社會發展核心增長極，為我們加快發展、跨越式發展指明了方向。當前，巨觀經濟形勢仍然比較複雜，我市經濟持續增長的內生動力不足，擴大需求存在較大制約，經濟結構性矛盾還很突出，總量不大、層次不高、實力不強、後勁不足等問題並存。面對複雜多變的經濟形勢，我們既要堅定必勝信心，又要增強憂患意識，進一步振奮精神，奮起爭先，牢牢把握重要戰略機遇期，努力在新的起點上把改革、發展、穩定各項工作做得更好。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，堅定不移地實施工業強市、開放引進、旅遊帶動、科教興汴、城市化和可持續發展戰略，著力推進經濟結構調整，轉變經濟發展方式；著力推進工業化、城鎮化、農業現代化，實現“三化”協調發展；著力深化改革和擴大開放，增強經濟發展的動力和活力；著力保障和改善民生，保持社會和諧穩定，加快實現老工業基地向新型工業化城市跨越、傳統農業向現代農業跨越、文化旅遊大市向文化旅遊強市跨越，全面開創經濟社會跨越式發展新局面。
綜合考慮各種因素，今年經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長12%以上；地方財政一般預算收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長28%；社會消費品零售總額增長17%；外貿出口增長11%；實際利用外資增長18%；居民消費價格漲幅3%；城鎮居民人均可支配收入實際增長7%；農民人均純收入實際增長6%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮新增就業6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值能耗降低4.76%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4%和1.1%；發展方式轉變和經濟結構調整取得重大進展。
三、奮力實現經濟社會發展全面跨越
完成今年各項目標任務，必須在鞏固經濟回升態勢的基礎上，針對我市經濟社會發展中的薄弱環節，創新思路，創新舉措，創新工作，努力促進經濟社會科學發展、和諧發展、跨越式發展。
(一)著力實施“八大工程”和“八大行動計畫”，推進經濟社會發展全面跨越。“八大工程”即產業集聚區建設工程、轉型升級“3135”工程、現代城鎮體系建設工程、自主創新體系建設工程、十五項民生工程、開封新區建設工程、新農村建設“百村示範”工程、文化改革發展試驗區建設工程；“八大行動計畫”即重點改革行動計畫、企業服務行動計畫、國企改革攻堅行動計畫、就業促進行動計畫、對外開放行動計畫、糧食穩產保收行動計畫、人力資源素質提升行動計畫、安全發展和平安建設行動計畫。“八大工程”和“八大行動計畫”是今年工作的重中之重，是完成全年目標任務的主要載體，必須精心謀劃，務求實效。突出抓好項目建設。把項目建設當作促進經濟社會發展全面跨越的重要抓手，以大項目帶動大投資，以大投資引領大發展。強力實施轉型升級“3135”工程，實施300個重大建設項目，帶動項目總投資1000億元以上，當年完成投資額突破300億元，全年實現全社會固定資產投資突破500億元。千方百計擴大投資。結合“十二五”規劃編制，在工業、農業、能源、生態建設、產業集聚區、現代服務業、民生工程等方面，高起點謀劃一批重大項目，為經濟發展備足後勁。積極爭取國家、省在資金、項目、政策方面的支持，確保投資持續增長。進一步改善投資環境，拓寬民間投資渠道，吸引社會資本進入教育、衛生、文化和基礎設施等領域，努力形成多元化、社會化的投資格局。加大金融支持力度。進一步最佳化金融生態環境，加強與各金融機構的溝通，積極組織銀企對接，促進銀企合作，確保年內新增貸款80億元以上。著力加快金融業發展，創造條件，吸引股份制銀行在開封設立分支機構；積極發展村鎮合作銀行，破解農村金融市場發展相對滯後的局面；充分發揮中小企業投資擔保機構的作用，增強擔保貸款能力。積極推進企業上市，全力支持德意環保、新大新、平原非標等企業上市融資。
(二)著力加快工業經濟發展，為跨越式發展提供戰略支撐。堅持把推進新型工業化作為跨越式發展的根本，著力壯大企業群體、最佳化工業結構、增強工業實力，提升工業經濟發展質量和水平。繼續搞好企業服務。實施“企業服務行動計畫”，建立健全政策導向、要素保障、環境最佳化、融資服務、困難企業幫扶等十項長效機制，推動企業服務常態化。繼續抓好重點服務企業並實行動態管理，把服務企業與行風政風評議結合起來，切實提高服務效果。大力推進工業結構調整。圍繞國家和省十大產業調整振興規劃，高起點、高標準制定我市優勢行業和新興產業發展規劃。積極推進汽車及零部件、裝備製造、精細化工等產業集聚，帶動全市產業布局最佳化、結構升級。積極培育新興產業，鼓勵我市企業與國內外大型企業開展戰略合作，通過招商引資、升級改造、政策扶持，催生和壯大新材料、光電、光伏、生物醫藥等一批面向未來的戰略支撐產業。狠抓重大工業項目建設。全力推進河南煤化集團聚甲醛、浙江東磁集團單晶矽、晉開集團百萬噸總氨、奇瑞汽車及零部件、河南煤化重裝集團及空分基地、中平能化光氣產業園等重大工業項目的實施。著力培育重點企業。深入實施“重點企業培育工程”，落實領導分包重點企業制度，加大重點企業扶持力度，及時協調解決重點企業發展中的困難和問題，幫助企業做強做大，促進企業轉型升級，爭取有2-3家企業主營業務收入超過20億元。抓好工業經濟運行調度。加強運行監測和要素供需協調。密切關注國家巨觀調控政策和市場變化，及時研究實施針對性政策措施。加強煤電油氣運供需調度，確保正常生產生活需要。
(三)著力鞏固“三農”發展基礎，推進社會主義新農村建設。堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，鞏固提高糧食綜合生產能力，大力發展現代農業，進一步夯實“三農”發展基礎。鞏固提高糧食綜合生產能力。實施“糧食穩產保收行動計畫”，強力推進糧食核心區建設，認真抓好優質糧產業工程、沃土工程、測土配方施肥等重大技術項目，力爭全年糧食總產51億斤。強化抗災應急能力建設，建立市、縣(區)引黃灌溉水費保障機制。按期完成趙口、柳園口、三義寨三個大型灌區續建配套與節水改造工程和運糧河治理工程年度建設任務，對鐵底河、黃汴河等10條骨幹河渠進行清淤疏浚。大力發展現代農業。積極推進農業結構調整，繼續抓好優質糧食、棉花、花生、瓜菜4個百萬畝優質農產品產業帶建設。全面實施現代畜牧產業發展規劃，加快推動優質畜產品生產加工基地建設和規模養殖場標準化改造升級。繼續強化重大動(植)物疫病防控和農畜產品質量安全監管。積極培育農業產業化龍頭企業，大力發展農民專業合作組織，創建30個市級農民專業合作社示範社，扶持15個農機專業合作社，不斷提高農業組織化程度。發展壯大縣域經濟。立足縣域資源優勢和產業基礎，加大招商引資力度，引進一批有利於最佳化經濟結構、增強發展後勁的重大項目，培育一批具有較強帶動作用的龍頭企業，發展壯大縣域支柱產業，提升縣域產業發展水平。全面落實支持縣域經濟發展的各項政策，突出發展民營經濟，大力發展農村二、三產業，促進縣域經濟晉位升級。積極促進農民增收。繼續落實好對農民的各項補貼政策，較大幅度提高農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼標準。認真落實小麥、稻穀等主要糧食品種最低收購價政策。積極推進扶貧開發，完成55個扶貧開發整村推進村、4.9萬貧困人口脫貧任務。繼續實施“陽光工程”、扶貧培訓“雨露計畫”和“農村勞動力技能培訓計畫”，加大農村勞動力技能培訓力度，全年轉移農村勞動力87.5萬人，其中新增轉移就業農村勞動力6萬人。紮實推進新農村建設。實施社會主義新農村建設“百村示範”工程，確定100個新農村示範村，對20個示範中心村、80個示範村給予補助和獎勵。增加並整合支農資金，加強農村基礎設施建設與監管，修建縣鄉公路200公里、通村公路100公里，解決20萬農村居民安全飲水問題，新增戶用沼氣1.5萬戶，改建農村衛生廁所1.1萬座。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，再建設400個農村連鎖超市，覆蓋全市80%以上行政村。通過示範帶動，分類指導，強力推進，努力開創社會主義新農村建設新局面。
(四)著力發展文化旅遊產業，推進文化旅遊大市向文化旅遊強市跨越。實施“文化改革發展試驗區建設工程”，充分挖掘開封文化內涵，發揮優勢，培育精品，主打宋文化品牌，做大做強文化旅遊產業。加快整合文化旅遊資源。緊緊抓住我市被確定為省文化產業示範園區和省文化改革發展試驗區的重大機遇，進一步理順體制，創新機制，爭創國家級文化產業示範園區。以市文化旅遊投資集團有限公司為平台，整合文化旅遊資源，拓寬投融資渠道，通過集團化運作，形成以產業集團為骨幹、各類文化旅遊企業競相發展的文化旅遊產業集群，提高文化旅遊產業整體競爭力。強化項目謀劃和建設。繼續深入實施宋都古城風貌保護與重現工程，認真抓好水系工程、城牆保護與綜合整治、繁塔·禹王台景區、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址等重大項目建設；著力謀劃和包裝一批重大文化旅遊項目，啟動延慶觀景區開發、劉家胡同古街區、大河動漫城、中原明珠廣播電視塔文化廣電基地等項目建設，推動文化旅遊產業快速發展。精心打造文化旅遊品牌。繼續抓好大型水上實景演出《大宋·東京夢華》等著名文化品牌建設，不斷擴大龍亭湖風景區等旅遊品牌影響力；認真辦好第十屆中國菊花展覽會暨中國開封第28屆菊花花會、2010年中國開封清明文化節、第二屆中國木版年畫藝術節等一系列文化節會活動，努力形成一批特色鮮明的宋文化品牌。加強文化旅遊推介。培育新型文化旅遊業態和產品，採取多種形式，加大文化旅遊推介力度，大力開拓文化旅遊市場，提升開封文化旅遊知名度和影響力。
(五)著力抓好產業集聚區建設，加快推進城鎮化進程。深入實施“產業集聚區建設工程”和“現代城鎮體系建設工程”，按照“企業集中布局，產業集群發展，資源集約利用，功能集合構建”的總體要求，加快產業集聚區發展，努力實現產城互動、融合發展。加快規劃編制與實施。儘快編制完成各產業集聚區控制性詳規和修建性詳規。實施產業集聚區投資倍增計畫，加快道路、供電、供氣、污水處理、標準化廠房等基礎設施建設，力爭完成投資240億元。加快公共基礎設施和服務設施建設，引導學校、醫院、服務網點等配套服務機構向產業集聚區聚集，提高產業集聚區承載能力。創新管理體制和運營機制。理順開封新區和各產業集聚區管理體制，建立健全產業集聚區發展考核體系。探索建立基礎設施建設、土地保障、投融資、自主創新、高效管理和社會化服務等有利於促進產業集聚區發展的機制，出台電價、財稅、土地、環保、資金等支持產業集聚區建設的政策，促進產業集聚區協調快速發展。健全完善產業集聚區投融資平台，力爭每個投融資平台資產規模超過1億元，全年融資不低於1.2億元。加快縣城建設步伐。以產業集聚區建設為載體，著力加快縣城建設。按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理的要求，深化和完善縣城規劃，提升縣城規划水平，嚴格規劃管理；加大縣城開發建設力度，進一步拉大城市框架，擴大縣城規模；加強縣城管理，提高縣城精細化管理水平，著力提升縣城品位。同時，積極抓好小城鎮建設，開展中心鎮建設試點工作，每縣至少抓好1箇中心鎮；突出抓好朱仙鎮開發建設，重現歷史文化名鎮風采。
(六)著力加快開封新區建設，打造經濟社會發展核心增長極。開封新區承載著開封經濟社會發展全面跨越的使命和希望，是開封經濟社會發展的強力引擎。要從一切有利於新區發展的角度出發，舉全市之力支持開封新區建設，著力打造全市經濟社會發展核心增長極。進一步完善規劃。制訂和完善運糧河組團城市設計方案，儘快編制運糧河組團修建性詳規，爭取下半年啟動運糧河組團基礎設施建設。儘快編制鐵路以南工業區建設規劃，啟動鐵路以南排水管網和道路建設，為項目入駐創造條件。全面加快基礎設施建設。加快新區道路、管網、通訊及生活服務設施建設，使新區基本具備生產生活條件，提高新區的吸引力和承載力。加快新區一期、二期道路建設；投入30億元，實施新區三期、四期和基礎設施BT項目建設；開工建設東京橋、金耀橋、晉安橋、鄭開橋和眾意湖景觀橋。加快鄭汴物流通道開封段、黃河大堤道路加固、連霍高速開封段拓寬、鄭民高速開封段、鄭州至開封城際鐵路建設。迅速掀起項目建設高潮。將2010年確定為開封新區項目建設年，加快推進奇瑞汽車製造基地、河南煤化重裝集團、大河動漫城等重大項目建設。加快職業教育園區和黑崗口調蓄水庫建設；啟動香港爪哇集團大型綜合購物廣場建設。積極申請建立國家級空分特色產業基地，爭創國家級經濟技術開發區。強力推進遷村並居。加快閆砦、毛砦，野廠、瞿家砦遷村並居工程建設步伐；啟動橫堤鋪、王府寨、斗門遷村並居工程。
(七)著力深化改革開放，為跨越式發展增添動力和活力。實施“重點改革行動計畫”、“國企改革攻堅行動計畫”，著力構建充滿活力、富有效率、有利於科學發展的體制機制。深化行政管理體制改革。積極推進政府機構改革，確保一季度完成市縣政府機構改革。繼續壓縮和規範行政審批事項，強力推行涉企收費“一費制”和項目代理制，提高辦事效率和服務水平，進一步最佳化經濟發展環境。規範、完善財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制，推進基本公共服務均等化。深化事業單位改革。積極推進事業單位分類改革和事業單位崗位管理制度改革。深化教育、衛生系統事業單位人事制度改革，全面推行全員聘用和績效工資制度。繼續深化交通運輸體制改革，做好二級公路收費站收費人員安置工作。加快文化旅遊體制改革。全面完成經營性文化事業單位轉企改制，啟動市雜技團、豫劇院轉企改制。深化公益性文化事業單位內部三項制度改革，加快推進經營性報紙、期刊、出版單位轉企改制，全面展開電台電視台制播分離改革。深化旅遊景區管理體制改革，市文化旅遊投資集團有限公司開展實質性運營。進一步深化企業改革。加快推進中州機械、羊洋集團、亞太啤酒公司、博達集團等企業產權制度改革和破產重組；做好開化集團、聯合收割機廠、柴油機廠等企業破產改制的收尾工作；加強對已改制企業的履約監管，鞏固企業改革成果。同時，加快推動收入分配、資源價格、環保收費等領域改革。著力提高開放型經濟水平。實施“對外開放行動計畫”，積極開展“千名人員專業大招商活動”；推進“雙百工程”，推動2009年簽約的100個億元以上重大招商引資項目落地，爭取新簽約億元項目100個以上。承辦好河南省第五屆豫商大會。以承接產業轉移、加強與央企合作、搞好技術人才引進為重點，堅持以企業和縣區為主、民間和商會為主、專題對口活動為主，切實提高招商引資活動的針對性。進一步最佳化產品結構，推進外貿出口穩定增長。支持具備條件的企業“走出去”，大力發展對外勞務合作；鼓勵企業到境外承包工程，帶動成套設備、技術、服務和國際勞務輸出。
(八)著力推進發展方式轉變，增強可持續發展能力。把轉變發展方式擺在更加突出的位置，不斷強化自主創新能力，務求在一些重要領域和關鍵環節實現突破。切實提升自主創新能力。全面落實自主創新體系建設規劃，實施“自主創新體系建設工程”，積極培育具有自主創新能力的高新技術企業，提升企業自主創新能力和高新技術產業規模。做好茂盛機械有限公司“國家糧食加工裝備工程技術研究中心”組建工作，爭取再申報1家國家級工程技術研究中心。積極拓展國際科技合作領域，抓好國家超級小麥育種、國際農業高新技術產業園等基地建設。深化與中國農業大學、河南大學等院所的合作，啟動中國農業大學開封實驗站建設。創新政府資金支持機制，重點用於科研項目成果轉化套用和高層次人才引進培養。推動節約集約發展。完善節能減排體制機制，進一步提高資源利用效率，積極發展循環經濟和低碳經濟。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，大力推進土地綜合整治，積極挖掘用地潛力，嚴禁違法用地和閒置用地，控制粗放用地。強化節能降耗，突出抓好工業、交通、建築等關鍵領域節能工作，加快淘汰行業落後產能。嚴把新建項目準入關，嚴格“兩高一資”項目審查，對能耗指標達不到國內同行業先進水平的新建和改擴建項目不予批准建設。加快節水工程建設，推進節水技術改造。開展自備井限采封存集中整治行動，依法加強對我市地下水資源的管理，合理開發、利用和保護水資源。大力開展節能減排全民行動，在全市形成節能減排濃厚氛圍。強化環境保護和生態建設。繼續加強對惠濟河等重點流域，化工、化肥、製藥、製革等重點行業和柳池、黑池等飲用水源保護區環境綜合整治；建成全市環境自動監控系統；加快垃圾處理場和污水處理廠管網配套建設，開工建設污水處理廠中水回用和污泥處置工程。開展重點排污企業強制性清潔生產審核，按照清潔生產的要求，加強對建設項目的監督管理。大力發展節能環保產業。加強農村污染治理。繼續推進林業生態市建設，完成造林面積10.3萬畝。
(九)著力實施民生工程，促進經濟社會協調發展。堅持把民生工作擺在更加突出的位置，統籌安排好各項民生工程，繼續辦好15件為民實事，讓改革發展成果惠及全市人民。繼續做好就業和再就業工作。實施“就業促進行動計畫”，確保全市全年城鎮新增就業人員6萬人，失業人員再就業2.5萬人，其中幫助就業困難人員就業0.9萬人，動態消除“零就業家庭”。不斷提高社會保障水平。繼續提高企業退休人員養老金標準，幅度不低於全市平均養老金水平的10%；搞好通許縣新型農村社會養老保險試點工作；進一步完善城鄉低保制度，適當提高城鄉低保標準；深入推進新農合制度，參合率達到95%，參合標準提高到每人每年120元。大力實施保障性安居工程。新開工建設經濟適用住房30萬平方米、竣工30萬平方米，為城市低收入住房困難家庭提供3000套以上經濟適用住房；開工建設廉租住房3500套；加大廉租住房租賃補貼發放力度，年底前完成保障戶數1.1萬戶；加快農村危房改造。優先發展教育事業。實施“人力資源素質提升行動計畫”，努力把人口壓力轉化為人力資源優勢。推進義務教育均衡發展，繼續提高義務教育經費保障水平，對全市農村中小學生和城市低保家庭學生免費提供教科書，為農村家庭經濟困難寄宿生提供生活費補助；在新區新建3所國小，啟動開封高中西校區建設，緩解新區學生入學難問題；更加關注農村留守兒童教育問題，著力解決進城務工人員隨遷子女入學和城市大班額問題；紮實推進中國小校舍安全工程，全市義務教育階段學校達標率再提高25個百分點。理順職業教育管理體制，紮實推進職業教育攻堅計畫，繼續為中等職業學校學生髮放國家助學金，免除中等職業學校家庭經濟困難和涉農專業學生學雜費；加快開封大學新校區和省示範性高職院校建設，全力推進開封文化藝術職業學院建設。建成市委黨校綜合報告廳。大力發展衛生事業。進一步加強醫療衛生服務體系建設，加大基層醫療衛生人才培養力度，加快醫療衛生資源整合步伐；啟動新區中心醫院建設，遷建市精神病醫院，建成市中醫院病房樓並投入使用；加強農村合作醫療資金監管，著力解決民眾看病難、看病貴問題；繼續搞好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。積極做好人口和計畫生育工作。繼續實施計畫生育家庭特別扶助制度和農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度；全面啟動優生促進工程，提高出生人口素質；開展“關愛女孩”行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加快城市基礎設施建設。完成龍亭湖周邊環境綜合整治、黃河大街北延、五福路改造、西環路北延、東環路北延、勞動路北延、東京大道東延和東區排水沉陷點改造工程建設，開工建設復興大道。加快老城區改造步伐，全面實施老城區1號、2號地塊改造與開發，積極推進“城中村”和城市棚戶區改造。升級改造夜市和農貿市場，擦亮城市視窗。進一步加強社區建設。改(擴)建社區辦公場所33個、社區衛生服務中心5個；繼續提高社區工作人員待遇，整合完善社區服務功能，提高社區服務水平。努力保持社會大局穩定。實施“安全發展和平安建設行動計畫”，深入開展重點領域隱患治理，建立安全生產投入保障機制，嚴格市場準入和退出機制，遏制重特大事故發生。整頓食品藥品市場，嚴厲打擊非法生產經營，確保食品藥品安全。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法建設，堅決糾正損害民眾利益的突出問題，妥善處理土地徵用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題；積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件；加強和改進信訪工作；注重解決好社會治安問題較多的城區和亂點問題，健全社會治安防控體系，依法防範和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。加強精神文明和民主法制建設。深入推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。積極開展文明單位結對幫扶和城鄉共建精神文明活動，深化文化科技衛生“三下鄉”和“四進社區”活動，推動民眾性精神文明創建活動蓬勃開展。加強精神文明教育，提高市民文明意識和交通安全意識。繼續開展全民健身活動，辦好2010年鄭開國際馬拉松賽，積極迎戰十一屆省運會。加強基層民主建設，進一步完善村民自治。加強法律援助，努力做到應援盡援。同時，繼續加強國防教育和國防後備力量建設，支持駐汴解放軍和武警部隊建設；鞏固發展軍政軍民團結，再創全國雙擁模範城。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用，積極參與社會管理和公共服務。認真做好第六次人口普查工作。繼續做好外事、僑務、對台、民族、宗教、統計、史志、人防、氣象、地震、社科研究等工作。全面完成江油援建任務。認真編制好“十二五”規劃。
(十)著力提高經濟社會管理水平，建設人民滿意的政府。以建設城市數位化管理中心為契機，切實提高政府管理經濟社會的能力和水平，努力建設為民、責任、務實、高效、廉潔政府。建設城市數位化管理中心。用三年時間、分三期工程，建設覆蓋全市建成區，涉及道路交通、公用設施、市容環境、園林綠化、建(構)築物、突發性公共事件、社會服務、企業服務等管理領域，涉及城管、工商、公安、旅遊、國土、建設、交通、環保、人防、安全生產、市場發展等管理對象的高標準、高質量、高效率數位化城市管理信息系統，建立精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理新模式，為人民民眾提供更加優質、便捷、高效的服務。今年啟動一期工程建設，力爭9月底前城市數位化管理中心建成投用，形成“一級監督、兩級指揮、三級管理、四級網路”的城市管理新機制。切實加強政府自身建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，紮實推進“兩轉兩提”，進一步轉變政府職能，轉變工作作風，著力提高政府的公信力和執行力。堅持以人為本，執政為民，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，推進服務型政府建設。堅持科學決策，民主決策，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督，推進責任政府建設。堅持求真務實，真抓實幹，少提口號、多辦實事，堅決克服形式主義、官僚主義，推進務實政府建設。堅持依法行政，從嚴治政，著力提高工作效率，做到政令暢通、令行禁止，推進效能政府建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，強化對行政權力運行的監督制約，推進廉潔政府建設。
各位代表！
2010年是開封經濟社會發展全面跨越的關鍵之年，也是全面完成“十一五”規劃、奠定“十二五”發展基礎的重要一年。目前，我市經濟發展處於上升期，產業結構處於調整期，各項改革處於攻堅期，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的使命重大而光榮。我們必須進一步增強憂患意識、機遇意識和競爭意識，以跨越發展的虎虎生氣，帶領全市人民，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的堅強領導下，開拓創新，頑強拼搏，為實現開封經濟社會發展全面跨越而努力奮鬥！