一、2006年政府工作回顧
過去的一年，在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，市政府認真落實科學發展觀，緊緊圍繞率先全面振興主題，帶領全市人民搶抓機遇，開拓創新，克服困難，真抓實幹，全面完成了市十三屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十一五”的良好開局。
全市預計實現地區生產總值2569億元，增長16.4%；萬元地區生產總值能耗下降4.4%，主要污染物排放總量降低2.5%；完成全社會固定資產投資1469億元，增長32.3%；完成地方財政一般預算收入196.1億元，增長29.5%；實現社會消費品零售總額839.3億元，增長14.7%；完成自營出口156.5億美元，增長25.9%；實際利用外資22.4億美元，可比增長124%；城市居民人均可支配收入13350元，農村居民人均純收入6984元，分別增長11.3%和18.3%。
過去的一年，是歷屆政府工作成果和老工業基地振興效果充分顯現的一年，是經濟社會步入健康快速發展軌道的一年，是經濟活力和後勁大大增強的一年，也是城鄉居民受益最大、得實惠最多的一年。我們緊緊抓住歷史賦予的每一個發展機遇，鍥而不捨地攻克振興發展的難關，破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，形成了率先振興的良好態勢，保持了在區域競爭中的優勢地位，各項工作取得顯著成績。
（一）港口核心功能全面提升，國際航運中心基本框架初步形成
保稅港區申辦成功。經過積極爭取和艱苦工作，國務院正式批准設立大連大窯灣保稅港區。保稅港區作為當前我國對外開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的特殊經濟區域之一，為國際航運中心建設提供了難得的政策和功能支持，標誌著我市對外開放躍上一個新的層次。
港口基礎設施建設全面推進。全年完成建設投資70億元，新增泊位23個，新增吞吐能力5000萬噸。汽車物流碼頭建成投產。大連灣通用雜貨泊位完工，航道改擴建工程竣工通航。煙大鐵路輪渡試運營。大窯灣二、三期6個泊位建設和北岸開發進展順利。長興島公共港區3個通用泊位建設步伐加快。大連港東部港區搬遷工程基本完成。南部海域養殖物第一期清理整治全面結束。港口貨物吞吐量超過2億噸，貨櫃吞吐量321.2萬標箱，分別增長17.3%和19.5%。空港完成旅客吞吐量635萬人次、貨郵吞吐量14.5萬噸，分別增長17.5%和12.4%；新開通國際航線9條，成為我國連通日本、韓國和俄羅斯的樞紐機場。
交通集疏運體系建設加快。金窯鐵路複線竣工通車。土羊高速公路、大窯灣疏港高速公路、沈大與丹大高速公路連線線、大莊高速公路西段等主體工程基本完工。濱海公路建設開始啟動。口岸“大通關”建設取得新成效。
（二）經濟結構調整步伐加快，新型產業基地發展壯大
結構調整重大項目取得突破。重工·起重風電設備、瓦軸集團重大精密軸承基地、中遠船務30萬噸級浮船塢、一汽大柴道依茨發動機、大眾一汽30萬台發動機等一批大項目竣工投產；工具機集團數控系統及功能部件產業化等項目進展加快；船舶重工高新平台建設、鞍鋼新軋———蒂森克虜伯二期、福佳大化對二甲苯、逸盛大化對苯二甲酸等項目開工建設；投資100億元的中集重裝備合作項目簽約。產業集群加快形成，大連灣臨港裝備製造業基地初具規模。大化、大鋼、大水泥搬遷改造進展順利。大力推進循環經濟發展，重點支持燃料電池、中水回用等10大工業循環經濟示範項目，推廣了水源熱泵、風力發電等10大節能節水技術和產品。國家確定的重大裝備研製項目中，我市在7個領域取得突破性進展。石油化工、電子信息與軟體、裝備製造、船舶製造“四個基地”支撐作用突出，規模以上工業實現增加值851.8億元，增長27.6%，其中裝備製造業完成增加值228.5億元，占規模以上工業的26.8%。
高新技術產業加速發展。旅順南路軟體產業帶建設順利推進，新加坡騰飛軟體園主體工程竣工，東軟國際軟體園建設正式啟動，七賢嶺產業化基地全面升級改造，“動漫走廊”建設快速推進。軟體與信息服務、光電子、數控工具機、新材料等高新技術產業集群初步形成。我市被國家授予首批“中國服務外包基地城市”稱號。全市實現高新技術產業產值1730億元，增長31.1%；軟體銷售收入145億元，出口4.5億美元。
（三）現代服務業快速發展，城市綜合服務功能逐步完善
金融業健康發展。星海灣金融商務區國際金融中心建設進展順利，總投資45億元的金融大廈、信託大廈等5個招商引資項目落定。市商業銀行增資擴股至34.1億元，大通證券成功重整，荷蘭銀行入股銀河期貨。大連商品交易所獲準上市豆油期貨，玉米期貨交易量躍居世界第二。大連石油交易所正式掛牌運營。大連北方糧食交易市場交易量、交易額均居國內同類市場首位。大連被評為“中國十佳金融生態城市”。
物流業發展勢頭良好。東方海外、伊藤忠、台灣世邦等45家企業入駐大連保稅物流園區。開通大連至瀋陽、長春、哈爾濱等貨櫃班列7條，全年完成海鐵聯運16萬標箱。
城鄉商業協調發展。星海新天地和經典生活等特色商業街建成，青泥窪商業街榮獲“中國著名商業街”稱號。新建改建農家店、農資連鎖店1472個，農村現代商品流通網路基本形成。
旅遊會展業成績突出。通過了創建“中國最佳旅遊城市”檢查驗收。金石·發現王國主題公園等一批重大旅遊項目開業，全年接待海內外遊客2220萬人次，旅遊總收入260億元，增長23.3%。舉辦了首屆中國（大連）國際服裝紡織品博覽會等119個展會，展出面積87.8萬平方米，增長22.6%。成功申辦2007年夏季世界經濟論壇成長峰會。
（四）縣域經濟實力持續增強，新農村建設開局良好
縣域經濟成長迅速。進一步加大支持力度，市財政投入近10億元重點用於“一島十區”基礎設施建設，加快形成招商引資、承載產業項目的功能和條件，為縣域經濟未來發展奠定了良好的基礎。各區市縣主要經濟指標增長幅度普遍高於全市平均水平，成為新的經濟成長點。
現代農業加快發展。農林牧漁及服務業總產值達到390.5億元，同比增長13.9%。農業結構進一步最佳化，農業產業化進程加快，新增投資1000萬元以上的農產品加工龍頭企業56家，農產品出口15億美元，增長20%。引進農業新品種、新技術289項，重點推廣十大農業增效技術。禽流感等重大動物疫病防控工作達到國家標準。
農村面貌發生較大變化。完成新農村示範村建設整體規劃，新上產業項目220個，建設生態文明村121個。完成長海縣跨海引水工程，建設飲水工程122處，保證了13萬農民的飲水安全。完成550戶生態移民搬遷。新建村綜合活動室、農民文體活動場所144個。
（五）自主創新能力不斷提高，創新型城市建設全面推進
出台了《關於提高自主創新能力，加快推進創新型城市建設的意見》，制定了全市中長期科技發展規劃。全年專利申請量達到7104件，其中發明專利1409件，增長42.2%。獲國家自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎共6項二等獎。
重大科技項目取得突破。實施各類科技計畫項目385項，重點實施了LED技術研發及中高檔數控工具機、磁懸浮關鍵技術研發等8個重大科技專項，獲得10億元國家、省科技專項資金支持。年產30萬片的高品質藍綠外延片項目投產，燃料電池觀光車投入示範運行。
創新平台建設加快。中科院大連科技創新園啟動建設。建成科技企業孵化器30家、孵化面積60萬平方米。新組建和認定嵌入式軟體、新材料等38個研發中心和企業技術中心，重點創新項目科技貸款增長1.2倍。大連市軟體智慧財產權保護服務中心投入運營。
支持企業自主創新。推進大功率交流傳動電力機車等一批擁有自主智慧財產權的重大創新項目，全年完成新產品開發項目1650項，瑞澤農藥等7個產品入選中國馳名商標和中國名牌產品。
創新型人才隊伍不斷壯大。新增3家企業博士後工作站，5家高科技民營企業建立了博士後科研基地。中日友好人才培訓中心建成並投入使用。成功舉辦海外學子創業周、日本海外人才招聘會等活動，引進海內外人才6萬多人。
（六）重點領域改革取得新進展，經濟發展活力增強
國企改革繼續深化。市屬國有大企業完成改制19戶，累計改制95.7%。與國內外15戶大型企業建立戰略合作關係。16戶上市公司全部完成股權分置改革。處置國有企業不良貸款6.7億元，回購債轉股企業股權12.9億元。整合組建了大連公交客運集團有限公司。
其他改革深入實施。投融資體制改革加快，完成了3個污水處理廠項目法人招標工作，共引入社會資金約4億元。大連港集團、獐子島漁業等6家企業成功在海內外上市，融資36.8億元。完善財政金融體制，健全了部門預算與國庫集中收付制度。農村信用社改革取得成效。城市供熱體制改革取得突破，國家建設部確定大連為城市供熱體制改革試點城市。
民營經濟加快發展。建立健全融資、培訓等10個服務平台，推動銀企對接，民營企業新增貸款77億元。實施中小企業成長工程，重點扶持成長型民營中小企業，帶動了145個億元以上大項目建設。培育和認定了一批省市級小企業創業基地。全年民營經濟實現增加值1411億元，同比增長23.2%。
（七）利用外資成倍增長，對外開放保持良好勢頭
引進外資呈現出領域寬、項目大、質量高的良好局面。全市新批外商投資企業853家，其中投資額1000萬美元以上的大項目141個。服務外包、現代製造業引進外資水平進一步提升。總部經濟、樓宇經濟快速發展。成功舉辦了日本“大連周”和“世界華商看大連”等系列活動。組織實施了珠三角和長三角地區項目推介會等活動，全年引進內資突破200億元，同比增長39%。
開放先導區引領作用增強。開發區重大項目引進取得突破，實際利用外資占全市1/3分之一。保稅區引進美國普洛斯等4個投資超過1億美元的物流企業。高新技術園區引進了德國西門子等7個世界500強投資項目。“五點一線”沿海經濟帶建設初見成效。長興島臨港工業區已註冊項目28個，總投資133.4億元，總體開發建設被列為中國與新加坡兩國政府合作項目，韓國STX造船、新加坡萬邦等重大項目成功簽約並開工建設；花園口工業園區共引進項目37個，總投資70多億元，已有7個項目投產。
對外貿易健康發展。自營出口占全省比重上升到60%以上，機電產品和高技術產品出口比重達到70%。
（八）生態宜居城市建設步伐加快，城鄉環境進一步最佳化
基礎設施建設力度加大。全年安排城建重點工程201項，完成投資260億元。莊河電廠建設加快，遼寧紅沿河核電站工程進展順利。哈大鐵路客運專線、城市捷運、新鐵路客運站等項目前期工作全面推進。椒金山隧道、西部通道和勝利橋、北崗橋、菜市橋改擴建工程竣工通車。完成西北路等10條中心城區交通幹路的拓寬改造，快軌金州線、201路有軌電車改擴建工程、市區至開發區應急路建設快速推進。維修城市道路614條，面積161萬平方米。完成農村公路網建設906公里，提前一年實現村村通油路目標。煤氣新廠二期工程主體竣工，建設改造城市煤氣管網40公里。香海熱電廠二期1號機組投入運營，更新改造城市供熱管網241公里，解決舊城區無暖氣設施12萬平方米，新增供熱面積398.4萬平方米。改造城市供水管網75公里、二次加壓泵站182處、居民室內舊管網5萬戶。改造中心城區排水管網30公里。
全面推進城鄉環境整治。大化棉花島渣場、砬夏河等綜合整治工程全面完成。甘井子區非煤小礦山全部關閉。城市生活垃圾焚燒廠建設加快。凌水河污水處理廠竣工投產，馬欄河二期、夏家河等污水處理廠建設進展順利，市區生活污水集中處理率提高10個百分點。我市通過“國家環保模範城”複查驗收，瓦房店市獲得“國家環保模範城”稱號，長海縣通過創建國家級生態示範區驗收。梭魚灣公園基本建成，西郊森林公園等6個公園建設初具規模。城區植樹78萬株，新增公共綠地150萬平方米，綠化覆蓋率和人均公共綠地面積有所提高。五大林業工程建設年度任務全面完成，林業生態水平有較大提高。
（九）和諧社會建設紮實推進，人民民眾生活質量得到改善
社會事業全面進步。城鄉教育協調發展，市縣兩級投資1.3億元，在農村全面實施了免費義務教育，農村中國小公用經費達到標準。下派了首批城市支援農村的中國小教師。建成十五中、計算機中專新校舍，完成一中、二十四中和城區部分中國小舊校舍改造，建立了6個職業教育實習培訓基地。強化文化市場管理，開展了“反盜版百日行動”，“打造文化大連”系列活動取得良好社會效益。完成有線電視數字轉換45萬戶，我市被評為“全國有線數位電視示範城市”。公共衛生體系建設穩步推進，傳染病醫院和疾病預防控制中心加快建設。通過規範醫療機構收費行為等措施，緩解了“看病難、看病貴”問題。新型農村合作醫療參合率達到87%。我市通過了“國家衛生城”的覆核。符合政策生育率為99.73%，人口自然增長率為－0.04‰。民眾體育和競技體育取得新進步，我市當選為“國際徒步城市”。加大安全生產投入，開展專項整治，依法關閉了一批不符合安全生產條件的企業。新聞出版、民族、宗教、人防、僑務、對台、婦女兒童、殘疾人、老齡、民兵和預備役工作均取得較好成績。
發展成果惠及百姓，民生質量得到提高。市縣兩級財政直接用於民生方面的支出40多億元，近300萬人受益。全市實現城鎮就業16萬人，城鎮登記失業率降低到2.9%。全年發放扶持自主創業小額擔保貸款1.5億元。新增加支出9.6億元，用於提高城鄉最低生活保障、企業退休人員養老金、失業保險金、重點優撫對象撫恤補助和城鄉義務兵家庭優待金等標準。提高了企業最低工資標準，進行了機關事業單位工資制度改革。制定了城市困難居民醫療救助辦法及農民工參加醫療保險、工傷保險政策。建立了企業離退休人員採暖費補貼專項資金制度，完善了城市困難居民採暖費補貼辦法。投資26億元建設1萬套經濟適用房，首批近4000戶困難家庭申購，擴大了廉租住房保障範圍。市縣兩級補貼資金2250萬元，幫助農村困難居民改造危房1500戶。新建、擴建城鎮養老福利機構40所，新增養老床位2594張；新建農村區域性中心敬老院25所。實行食品安全屬地管理責任制，加大藥品市場監管力度，保證了民眾飲食用藥安全。
（十）文明城市創建成果鞏固提升，民主法制和服務型政府建設成效顯著
《2006－2008年大連市創建全國文明城市，建設文明大連實施意見》頒布實施。深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，加強未成年人思想道德和公民道德建設。湧現出一級英雄模範趙振金等一批先進典型。雙擁共建工作進一步深化，“軍嫂進社區”工作得到中央軍委和中宣部的肯定與推廣。
民主法制建設得到加強。市政府及政府各部門自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，認真執行人大決議，堅持重大事項向人大常委會報告制度。自覺接受政協的民主監督，堅持重大決策向政協通報並廣泛徵求意見，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用。1691件市人大代表建議和政協提案全部辦結，滿意率達到98%。加強與工會、共青團、婦聯等民眾組織的聯繫，充分聽取人民民眾對政府工作的意見和建議。
貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，開展了“依法行政基層年”和創建依法行政示範點活動。商業賄賂專項治理、糾風治亂工作取得成效。加大對重點投資項目資金的跟蹤審計力度，糾正管理不規範資金，促進增收節支3.52億元。全面推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊、嚴密防範各種違法犯罪。積極預防和化解各類矛盾糾紛和不安定因素。“12348”人民調解指揮中心建成並開始受理調解事項。
推進行政管理體制改革和政府管理創新。調整了行政執法管理體制。組建了市縣兩級突發公共事件應急管理機構，初步建立了各級各類應急預案體系。繼續深化行政審批制度改革，再次削減行政審批事項135項。“一站式”服務模式逐步完善，電子政務和網上行政服務套用領域進一步擴大。政務公開工作的體制和機制逐步健全。通過集中清理，撤銷調整了近50%的全市性檢查、達標、評比、表彰活動。機關作風及公務員隊伍建設得到明顯加強，公務員投訴率同比下降了37%。加大行政督查和檢查工作力度，建立了經常性明察暗訪和掛牌督辦等制度，政府的執行力進一步增強。信訪渠道進一步暢通，大量信訪問題得到有效化解，信訪總量大幅下降。
各位代表，2006年政府工作取得的每一項成績，都是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和各民主黨派監督與支持的結果，是我市歷任老領導熱情關心和幫助的結果，是全市人民團結奮鬥和海內外各界朋友鼎力相助的結果。在此，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員及各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向關心和支持政府工作的離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向全市人民和關心支持大連建設發展的海內外朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和問題：一是經濟結構調整尚未完全到位，增長方式還沒有得到根本轉變，企業核心競爭力還不夠強。二是人民民眾在就業、就醫、社保、住房等方面還存在一定困難，部分民眾生活水平還比較低。三是城市建設管理還存在一些薄弱環節，交通擁堵等問題亟待解決。四是投資軟環境尚需進一步改善，個別政府部門服務不到位、效率低下的現象仍有存在。市政府高度重視這些問題，並將採取有效措施加以解決。
二、2007年經濟社會發展主要任務
2007年，我們面臨著新的發展機遇，國家對東北老工業基地振興支持力度加大，省委、省政府加快實施沿海“五點一線”開發開放、建設沿海經濟強省的發展戰略，為我市進一步擴大開放提供了新的動力；大窯灣保稅港區的設立、國際航運中心核心功能的提升、新型產業基地和重大基礎設施建設的推進，為大連未來發展奠定了堅實的基礎。同時我們必須看到，中國加入WTO後的過渡期結束，經濟發展中的不確定因素增多；周邊城市加快發展，各類生產要素集聚方向有所改變。我們必須積極應對新形勢，牢固樹立加快發展的責任感和緊迫感，銳意進取，艱苦奮鬥，推進經濟社會又好又快發展。
2007年市政府工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十六大、十六屆歷次全會和中央經濟工作會議及遼寧省十屆二次全會、經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住老工業基地振興和沿海開放雙重機遇，全面實施“港航立市、產業興市、科教強市、惠民富市”發展戰略，著力調整經濟結構和轉變增長方式，注重節約資源和保護環境，加快改革開放和自主創新，把解決民生問題和構建和諧大連放在更加突出的位置，全力推進國際航運中心、新型產業基地和社會主義新農村建設，為率先實現老工業基地全面振興奠定更加堅實的基礎。主要預期目標是：地區生產總值增長13%以上；萬元地區生產總值能耗降低4%，主要污染物排放總量降低3%；城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長13%；城鎮登記失業率控制在3.5%以下；地方財政一般預算收入增長15%以上；固定資產投資增長20%以上；全社會消費品零售額增長13%；外貿進出口總額增長15%；實際利用外資增長20%以上。
（一）加快保稅港區建設，全面增強國際航運中心輻射功能
按照國際先進標準，加快推進保稅港區建設。堅持高起點規劃、高標準建設、高效率運行，確保大窯灣保稅港區率先通過國家驗收，力爭今年上半年實現封關運作。創新口岸管理體制、海關監管模式、港區運行管理方式和招商引資機制，充分發揮保稅港區的特殊政策和功能優勢，拓展功能輻射空間，搶占對外開放制高點。
加大“一島三灣”核心港區和長興島基礎設施建設。實現港口項目投資70億元，新增貨物吞吐能力1400萬噸。完成大窯灣貨櫃二、三期4個泊位建設，開工建設新30萬噸原油碼頭、保稅區中心商務區和東港區國際郵輪中心，加快推進大窯灣北岸開發。完成長興島公共港區3個通用泊位建設，加快防波堤和公用航道工程進度。
加快構築暢通的集疏運體系，提高通關效率。完成大窯灣疏港高速等四條高速公路主體工程、金窯鐵路疏解線、大連灣鐵路升能工程建設。加快推進濱海公路建設。開工建設大窯灣鐵路中心場站、長興島鐵路和高速公路。積極開闢國際國內空中航線，重點開通歐美航線，加大日韓俄航班密度。整合口岸信息資源，推進電子口岸建設。
（二）著力調整經濟結構和轉變增長方式，加快構築新型產業基地
加快工業結構調整，最佳化工業空間布局，運用高新技術改造提升傳統產業。積極引導產業向“一島十區”轉移，集中培育發展現代裝備製造、船舶、石油化工、精品鋼材、新型建材和家具、服裝、電子等優勢產業。大力發展石化中下游產品，加快大孤山半島石化產業園建設。全力推進大連灣臨港裝備製造業基地發展。加快中遠造船、中集重型裝備、大眾30萬台變速箱、重工·起重船用曲軸等重大產業項目建設。完成大化、大鋼、大水泥年度搬遷改造任務。
舉全市之力加快發展以積體電路和軟體為主的高新技術產業。創造一切條件，全面啟動超大規模積體電路基地建設。加快微電子基地和半導體照明產業基地建設步伐。加大政策支持力度，創造良好的人才環境，培養萬人級骨幹軟體企業，引進更多世界500強大公司。加快推進騰飛軟體園、東軟國際軟體園、七賢嶺產業園區、黃泥川軟體園和旅順大學園區建設步伐，把旅順南路軟體產業帶打造成國內最大、國際先進的軟體產業基地。軟體與信息服務業產值和出口均增長50%以上。
採取有效措施推進循環經濟發展。啟動循環經濟示範工程，重點推廣能源節約和替代、能量梯級利用、綠色再製造、廢物綜合利用等共性和關鍵技術。提高清潔生產、節能降耗水平，加快發展海水淡化和中水回用。建立節能責任制和激勵機制，加強對重點耗能企業的管理，突出抓好石化、電力等重點領域的節能工作。
（三）以發展縣域經濟為載體，進一步加快社會主義新農村建設
堅持以工業化為主導，以農業現代化為基礎，以城鎮化為支撐，最佳化農村經濟結構。穩定支持政策，加大資金投入，壯大縣域經濟實力。加快縣域工業園區建設，提高產業集中度，推進縣域工業向規模化、集約化方向發展。爭取年內有兩個縣（市）進入全國百強縣行列。
加快發展現代農業。推進漁業6個“百萬工程”，完成海水養殖產量133萬噸，新植優質果樹20萬畝，發展精品果園100個，新建畜牧標準飼養小區100個，完成10萬畝蔬菜保護地建設。建設農業標準化示範區240個，主要農產品標準化生產率達到70%。大力發展設施農業，進一步完善農業技術推廣體系，加快30個鄉鎮農業技術推廣站建設。實現農村勞動力轉移3萬人。重點扶強做大50家農產品加工龍頭企業，抓好40個優勢農產品基地群建設，進一步完善農業產業化經營模式，新發展100個農民合作經濟組織。健全農產品流通體系，開展多種形式農商對接活動。發展外向型農業，加快農業國際化進程。
加快實施新農村建設重點工程。繼續推進“百村示範”建設，加大村屯整治力度，建設生態文明村。新建農村飲水工程50項，解決10萬人飲水安全問題。實施新農村電氣化建設工程，繼續開展信息富民活動，新發展村級信息點100個。支持農業龍頭企業通過村企聯建、股份合作等方式積極參與新農村建設。實施“和諧鄉風”文化推進計畫，提高農民整體素質和文明程度。加大扶貧力度，做好移民搬遷安置，幫助低收入群體脫貧致富。
（四）大力發展現代服務業，推進以服務經濟為主的產業轉型
打造區域性國際金融中心。做強做大銀行、保險、期貨、證券和信託各業。高標準建設好星海灣金融商務區。支持市商業銀行跨區域經營。全力支持大連商品交易所上市工業品期貨，建設中國最大的商品期貨交易中心。繼續做好對中小企業的融資服務和小額貸款發放工作。擴大直接融資，推進企業上市。
構建現代物流體系。加快構建東北保稅物流網路，建設東北亞油品、天然氣、糧食等資源型商品集散地。建設貨櫃物流場站，搭建物流信息平台，形成跨地區物流分撥中心。推進海鐵聯運、內陸乾港及空港保稅物流中心、東北區域鐵路貨櫃中心站建設。培育和發展仲裁、理賠、保險等航運服務業。引進和培育重點物流企業，吸引中外大型航運和物流企業區域總部落戶大連。
積極承接國際服務外包。緊緊抓住已開發國家服務外包轉移的重大機遇，大力發展信息服務業。打造以大連軟體園服務外包基地為核心的離岸服務外包產業集群，整合高新園區、市內四區的土地和樓宇資源，進一步加強國際標準的基礎設施建設。加大人才培養和引進力度，全面開展現代服務業的招商引資，吸引國際大公司將後台服務轉移到大連，逐步把大連建設成為環境優美、設施先進、人才匯聚、總部集中的“世界辦公室”。
提升旅遊業和會展業國際化水平。以中國最佳旅遊城市為品牌，以建設北方海濱休閒度假中心為目標，打造金石灘黃金海岸等十大夏季“3S”旅遊產品，推動旅遊業加快發展。精心培育品牌展會，全力辦好夏季世界經濟論壇成長峰會。
發展現代商業業態。引導連鎖經營向便利店、專賣店等多業態拓展，發展社區商業。推進長春路、老虎灘漁人碼頭等商業街區建設，整合改造各類商品市場。深化“千村百鎮市場工程”和“雙百市場工程”。新建1000家農資店，改造8家大型農產品批發市場。
（五）提高利用外資質量和水平，創造對外開放新優勢
增強緊迫感和責任感，堅持先導先行，充分發揮我市在東北對外開放和遼寧沿海經濟帶建設中的龍頭作用。利用先導區功能優勢，重點引進國際大公司高端製造、高附加值的重大產業項目，提高產業集聚度。抓住中新兩國政府合作開發長興島的機遇，著力推進長興島港口基礎設施以及造船、石化等項目的引進，加快花園口等重點工業園區的招商引資工作。各區市縣都要強化對外開放意識，進一步加強領導，層層落實責任制，通過招商引資、重大項目建設牽動工業園區發展，確保全年利用外資有一個新的跨越。
提高對外開放質量和水平，建立新的利用外資綜合考評體系，推動利用外資與我市產業發展的戰略對接。著力引進一批重大外資項目、地區總部、研發機構和採購配送中心，在引進世界500強等大型跨國公司方面實現新的突破。組織好大連“日本周”活動，積極參與俄羅斯中國年和中日韓文化交流年活動，拓展新的國際交流空間。堅持雙向開放，加大對內招商引資力度，引進內資300億元。
積極扶持具有自主智慧財產權的出口品牌。加大軟體、生物製藥、電子信息、精密工具機等高科技產品和機電產品的出口比重。提高一般貿易出口的附加值和科技含量。加快實施“走出去”戰略，鼓勵、培育和引導一批有實力、有品牌、有海外市場的企業走出國門，參與國際競爭。
（六）加大改革攻堅力度，加快形成落實科學發展觀的體制機制保障
全面完成市屬國有大企業改革，啟動廠辦大集體企業改革試點，解決歷史遺留問題。推進國有資本向優勢產業、重點企業集中。支持重工·起重集團重組上市。完善國有資產出資人制度，健全企業法人治理結構，提高國有資本運營能力和水平。
推進財政、金融和投資體制改革。加快公共財政體系建設。完善縣鄉財政管理體制，提高區市縣財政可持續增長能力和保障能力。著力建設農村金融服務體系。完善多元化投資機制，多渠道籌集建設資金。進一步規範城市公用基礎設施特許經營模式，逐步擴大“代建制”實施範圍，推進經營性市政公用事業的市場化。
大力發展民營經濟。進一步最佳化民營經濟發展環境，全面落實扶持民營經濟發展的各項政策，繼續抓好“三個一”工程，啟動企業創新、創業基地和公共服務平台建設工程，努力解決民營企業融資難、創業難、人才匱乏等問題。加快培育一批擁有核心技術和自主品牌、競爭力強的民營龍頭企業，培養一批具有創新意識和社會責任感的民營企業家。
（七）加快創新體系建設，全力打造創新型城市
積極培育創新主體。強化企業在技術創新和科技開發投入中的主體地位，重點實施數控、光電子、新能源、生物工程等10大自主創新專項。加快中科院大連創新園、遼寧海外學子創業園和大連民創科技產業孵化中心建設，新增企業孵化器面積100萬平方米，孵化企業1000家。建立10個產學研相結合的研發中心，抓好20個國家自主創新企業試點。創辦數控技術研究院和軟體工程技術研究中心，培育和發展各類科技中介服務機構100家，啟動建設海外技術創新服務平台，實現科技融資5億元。
營造鼓勵與支持創新的良好環境。加大科技投入的力度，提高資金使用效率。健全激勵和風險投資機制，充分發揮政府促進自主創新的主導作用和市場配置科技資源的基礎性作用。提升智慧財產權創造、保護和流動能力，發明專利申請增長30%以上。繼續實施品牌戰略，大力培育名牌產品。
加強創新人才隊伍建設。制定高層次人才隊伍建設政策，加快培養和引進一批具有自主創新能力、適應我市優勢產業和大型項目需要的高層次人才。建設專業人才培訓基地，加強企業博士後流動站和科研基地建設。
（八）加大城市建設和管理力度，推動生態宜居型城市建設
加強城市基礎設施建設。啟動海底隧道項目，完成城市捷運前期工作，建成快軌金州線。完成香海熱電廠二期工程，新增城市供熱面積220萬平方米，新增住宅煤氣用戶3萬戶。開工建設大夥房水庫引水工程，啟動金州青山水廠和三道溝水廠改擴建工程，完成旅順南路供水工程。完成城市主要廣場和主幹道亮化升級改造工程。
提高城市管理水平。按照建設與管理並重原則，加大城市管理力度。完善城市管理體制，明確市區街三級管理責任，嚴格城市管理執法。鞏固和擴大綜合整治占路經營、戶外廣告牌匾成果，為市民創造優美、整潔、有序的市容環境。完善城市管理信息化系統，提高城市管理效能。嚴格執行土地開發使用政策，落實海洋功能區劃、海域權屬管理和海域有償使用三項制度，開展南部海域二期清理整治。
實行最嚴格的環境保護制度，加大環境治理和生態保護力度。完成馬欄河二期等3個污水處理廠工程，完成垃圾焚燒處理廠建設。加大煙塵區域綜合整治，拆除主城區鍋爐150台，實現併網面積300萬平方米。完成星海灣商務區海水熱泵示範工程。推廣“大有恬園”環境友好型住宅建設模式。加強海洋環境污染防治和監測工作。啟動森林城市建設，高標準建設西郊森林公園和金龍寺、銀石灘等國家森林公園。搞好園林綠化建設，綠化覆蓋率達到43.3%。全面推進沿海防護林等林業五大生態工程建設。
（九）堅持以人為本，辦好人民滿意的各項社會事業
優先發展教育事業。全面提高義務教育水平，七個城區基本達到省定高水平、高質量普及九年義務教育標準。提高職業教育質量和辦學水平，加強實訓基地建設。推進城鄉教育協調發展，完善農村中國小教育經費保障機制，推進農村中國小辦學設施標準化，建立“以縣為主”的農村中國小校舍維修長效機制，實施農村公辦幼稚園危房改造。加大中國小教師培訓投入，增加城鎮支援農村的中國小教師數量。建立和完善農村中國小校車制度，在交通不便的山區、海島建設寄宿學校。努力支持在連高校加快發展，促進其辦學水平再上一個台階。
積極穩妥地推進文化體制改革，繁榮文化事業，發展文化產業。整修和利用好自然博物館、人民劇場等文化場所。啟動市民文化廣場和美術館建設，加快漢墓博物館、航運博物館、服裝博物館、科技館和音樂廳前期工作。加大文化下鄉力度，組織市直專業文藝團體到基層演出。加強文化市場監管，堅決取締非法經營網咖，嚴厲打擊制售盜版犯罪行為。以鄉鎮綜合文化站建設為重點，積極推進鄉村文化設施建設。
完成公共衛生體系三年規劃建設。政府新增加5000萬元資金，進一步提高新型農村合作醫療參合標準。加快社區衛生服務體系建設。努力改善農村衛生醫療人才短缺狀況。規範醫療服務行為，加強醫療市場監管。深入開展愛國衛生運動，推進健康城市建設。穩定人口低生育水平，加強流動人口計畫生育管理和服務。
廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。加大投入，增加城鄉健身場所和體育設施，推進機關、學校、企事業單位體育設施向社會開放。啟動體育中心項目，開工建設體育館。全力辦好國際馬拉松賽和世界徒步大會。
繼續做好廣播影視、民族、宗教、僑務、對台、人防、殘疾人以及民兵和預備役等工作。
（十）實施重點民生工程，解決市民最關心的實際問題
保障和改善民生是政府的重要職責。我們將把民生問題擺在更加突出的位置，從解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，努力為人民民眾排憂解難、多辦實事。市政府今年要為人民民眾辦好18件實事，重點實施七個方面的民生工程。
實施積極的就業政策。全年實現城鎮就業14萬人，其中穩定就業6萬人，創業就業1.5萬人。完善就業援助工作機制，實現大齡就業困難人員、零就業家庭有就業能力和有就業願望的人員全部就業。全面推進普惠制培訓，建設職業公共實訓基地，加快培養高技能人才。引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業和自主創業，提高就業率。
繼續落實好農村免費義務教育政策，完善城市困難家庭、農民工子女就學制度和從義務教育到高等教育的扶困助學體系，決不讓任何一個低收入家庭學生因貧困而失學。
下大氣力解決民眾“看病難、看病貴”問題，制定《大連市農村困難居民醫療救助辦法》，對生活困難的低保人群實行醫療費減免政策，建立社區醫療機構與各大醫院的互動機制。
加強社會保障工作。建立大中專院校和中小學生醫療保險制度，推動城鎮職工醫療保險制度向城鎮居民延伸。新建農村區域性中心敬老院16所，出台城鎮特困老年人居家養老服務補貼政策。啟動市孤殘兒童康復中心建設。創新慈善事業發展機制，在全社會樹立扶貧濟困的良好風尚。
切實解決民眾住房問題。建設經濟適用住房50萬平方米，擴大廉租住房建設比例。籌集資金1000萬元，為“雙特困”家庭提供廉租住房租金補貼。採取有力措施平抑房價。幫助農村困難居民改造危房1500戶。
努力解決民眾出行難問題。實施公交優先政策，啟動快速公交系統（BRT）項目，加快興工街至張前路快速公交線路建設。完成201路有軌電車東段線路改造工程，拓寬改造黃河路、長春路中段等城市道路。建設交通擁堵地段的人行天橋、地下通道。
啟動“食品安全城市”建設。以糧食、蔬菜、生肉、海產品、熟肉製品為重點，加大執法力度，強化檢驗監測體系建設，完善農副產品市場準入制度，建立預警機制，讓市民吃上放心食品。
（十一）加強民主法制建設等工作，促進和諧社會建設
牢固樹立社會主義榮辱觀，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德的教育和實踐。加強青少年思想道德建設，提高市民的道德修養和文化素質，打牢社會和諧的思想道德基礎，形成良好的社會風尚，鞏固和發展文明城市創建成果。深化雙擁共建活動，再創“全國雙擁模範城”。
進一步加強民主法制建設。深入貫徹《監督法》，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，堅持重大事項向人大常委會報告制度，在日常工作中廣泛聽取人大代表意見。自覺接受政協、各民主黨派的民主監督，重大事項與政協進行民主協商。認真做好人大代表建議、政協提案辦理工作。積極開展“五五″普法教育，提高全民法律素質。做好法律服務和法律援助工作。強化城鄉基層民眾自治組織功能，推進和諧社區建設，促進各類民間組織健康發展，完成全市第九屆村委會換屆選舉。
理順和健全各級應急管理組織機構，完善應急預案體系，建立以市應急信息平台為中心，互聯互通、信息共享的應急信息系統，健全物資儲備及資金保障制度，建立統一指揮、統一組織的應急專家及救援隊伍。
把安全生產放在更加重要的位置，加快安全生產地方法規體系建設，加強基層安全生產監管機構建設，全面落實安全生產責任制，開展安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生。
切實維護社會穩定。認真做好人民民眾來信來訪工作，積極預防和妥善處理群體性事件。強化社會治安綜合整治，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動。積極化解和調處矛盾糾紛，維護社會穩定，建設平安大連。
三、2007年政府自身建設重點工作
各位代表，2007年是我市經濟社會發展的關鍵一年，新的目標和任務對政府工作提出了更高的標準和要求。為此，必須加強政府自身建設，進一步提高行政能力和行政效率。市政府決定今年實施“行政效能年”建設。
（一）加快政府職能轉變，切實增強社會管理和公共服務能力
深化行政審批制度改革。繼續削減或調整審批事項，按照一門受理、最佳化流程、即時辦理、限時辦結的要求，加快審批速度。堅決杜絕變相設立審批事項的現象。
完善公共服務體系。健全市、縣、鄉、村“四級一體″的行政和便民服務中心，總結推廣“代辦制”經驗，最大限度地為城鄉居民提供辦事方便。
強化社會管理和公共服務能力。各級政府要完善社會管理和公共服務體制機制，加大財政投入，把更多的精力轉移到促進社會發展和解決民生問題上，處理好民眾最關心的事務。
（二）狠抓機關效能建設，全面提高行政效率和服務質量
減少政府對企業的行政干預。嚴格規範行政執法行為，建立和落實執法檢查的審批備案制度。堅決清理和規範各種收費、檢查、評比和表彰活動，切實減輕企業的負擔。
解決辦事難問題。全面推行服務承諾、首問負責、一次告知、限時辦結等工作制度，在指定部門和審批環節實行“延時默許制”，嚴格執行公務活動“八不準”規定，切實解決企業和市民與政府打交道時間長、效率低等問題。
構建強有力的效能監督體系。強化監察部門職能，全面開展行政效能監察，確保政令暢通。對執行不力、相互扯皮、效率低下、貽誤時機，造成嚴重損失和惡劣影響的部門及個人實施問責，給予嚴肅的政紀處分。通過開門評議、行風評議等方式，對機關效能實行全方位監督。整合市級行政投訴機構，成立“大連市行政投訴中心”，暢通民眾訴求渠道，加強對政府機關的監督。
（三）推進政府管理創新，提升科學民主決策水平
完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證相結合的決策機制，提高政府決策民主化、科學化水平。
實行政務公開，使公眾能夠便捷地獲取和使用政府信息資源，把人民民眾最關心的事項作為公開的重點，增強政府工作透明度。
建立科學的績效考評機制，實行內部考核與公眾評議、專家評價相結合的考評辦法。在重要部門引入ISO9000質量管理體系，推動政府流程再造，實現管理高效化、運行規範化和服務標準化。
（四）堅持為民務實清廉，努力建設人民滿意的公務員隊伍
提高公務員素質。廣大公務員要努力學習現代經濟、科技、社會管理和法律知識，提高理論業務素質，樹立世界眼光和戰略思維，增強駕馭市場經濟、貫徹落實科學發展觀的能力和為人民服務的本領。
切實改進作風。廣大公務員要不辱使命、勤奮敬業，創造性地做好本職工作；要求真務實、埋頭苦幹，力戒形式主義和做表面文章；要牢記宗旨、心繫民眾，為老百姓辦實事、辦好事；要遵守政紀、令行禁止，確保各項工作落到實處，提高執行力和公信力。
加強廉政建設。強化對公共權力運行的制約和監督，從源頭上預防和治理腐敗，在國有資產轉讓、房地產開發、政府採購等重點領域，建立起嚴格的監督制度和權力制約機制，深入開展治理商業賄賂專項工作，防止個別幹部利用公權謀取私利，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，嚴厲查處各類違法違紀案件。
各位代表，站在新的歷史起點，面向城市發展的未來，我們充滿信心。能夠在這樣一個充滿機遇和挑戰的歷史時期，為全市600萬人民服務，我們深感自豪。我們將不負重託，恪盡職守，開拓創新，奮力拚搏，努力完成本屆政府各項工作任務，向全市人民交上一份滿意的答卷。
各位代表，率先實現老工業基地全面振興，建設東北亞重要的國際城市，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，全面落實科學發展觀，推進經濟又好又快發展，加快構建和諧大連，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！
